Общие положения организации работы участкового инспектора милиции на административном участке. Элементы организации их защиты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра административного права и административной деятельности

Курсовая работа

по дисциплине: Организация деятельности участковых инспекторов милиции

Тема: Общие положения организации работы участкового инспектора милиции на административном участке. Элементы организации их защиты

План

Введение

1. Значение службы участковых инспекторов милиции

2. Роль и место службы участковых инспекторов милиции в решении задач, стоящих перед органами внутренних дел

3. Организация работы участкового инспектора милиции на административном участке

Заключение

Список использованной литературы

участковый инспектор милиция административный

Введение

Общие положения организации работы участкового инспектора милиции на административном участке. Элементы организации их защиты - является на сегодняшний день актуальной темой так как данная тема является основой деятельности участкового инспектора милиции.

Закон Приднестровской Молдавской Республики ''О милиции'' определяет место, роль и принципы деятельности милиции в системе государственных органов Приднестровской Молдавской Республики и органов местного самоуправления, устанавливает задачи милиции обязанности и права, ответственность, порядок контроля и надзора за её деятельностью.

Милиция Приднестровской Молдавской Республики является вооружённым правоохранительным органом государственной исполнительной власти, признанным защищать жизнь, здоровье права и свободы граждан, собственность, государственные и общественные интересы от преступных и иных противоправных посягательств и наделена правом применения мер принуждения.

Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.

Основными задачами милиции и непосредственно участкового инспектора милиции является: обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, защищает законные интересы граждан и организаций, принимает меры по предотвращению, пресечению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, оказывает помощь в пределах, установленных Законом ПМР ''О милиции'', гражданам, государственным организациям, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в реализации возложенных на них законом обязанностей, в пределах своей компетенции осуществляет исполнение наказаний целью данной курсовой работы это раскрытие данных задач, а также раскрытие таких вопросов как значение службы участковых инспекторов милиции, организация работы участкового инспектора милиции на административном участке.

1 Значение службы участковых инспекторов милиции

Принципы деятельности милиции строятся в соответствии с принципами законности, гуманизма, социальной справедливости, уважения прав человека, сотрудничества с гражданами и трудовыми коллективами, обеспечения гласности и соблюдения профессиональной тайны.

Правовой основой деятельности милиции является Конституция Приднестровской Молдавской Республики, Закон ПМР ''О милиции'' другие законы и правовые акты Приднестровской Молдавской Республики, акты органов местной власти, изданные в пределах их полномочий. В своей деятельности милиция руководствуется также и иными правовыми актами, действующими на территории Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Милиция в Приднестровской Молдавской Республики состоит из криминальной милиции, милиции общественной безопасности (местной милиции) и специальной милиции, выполняющих свои задачи в тесном взаимодействии

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел ПМР и подотчётна соответствующим Советам народных депутатов и государственной администрации по вопросам, отнесённым к их компетенции. Министр ВД ПМР осуществляет руководство всей милицией республики.

В состав милиции общественной безопасности (местной милиции) входят: дежурные части, подразделения участковых инспекторов милиции, патрульно-постовой, дорожно-патрульной и паспортной служб, дознание, виз и регистрации, инспекции по делам несовершеннолетних и подразделения административной службы милиции. С сегодняшнего дня мы с Вами начинаем изучать одну из основных служб милиции общественной безопасности (местной милиции), деятельность участковых инспекторов милиции.

Служба "участковых уполномоченных милиции" существовала еще в царское время. Ее функции выполняли урядники, околоточные, приставы. Однако февральская и октябрьская революции ликвидировали всю полицейскую систему и "службу участковых уполномоченных " в том числе.

Созданное большевиками правительство не могло управлять государством без полицейского аппарата и поэтому уже на третий день прихода к власти, т.е. 10 ноября 1917 года (по новому стилю) был принят Декрет о создании милиции.

В это время еще не было четкой регламентации прав и обязанностей милиции, и лишь 13 октября 1918 года НКВД и НКЮ по поручению СНК РСФСР была подготовлена и утверждена инструкция "Об организации советской рабоче-крестьянской милиции". В этой инструкции определялись главные задачи милиции: охрана общественного порядка и борьба с преступностью.

Очень скоро возникла необходимость в такой категории сотрудников милиции, которые работали бы на определенной территории, хорошо знали все население и занимались вопросами профилактики правонарушений и поэтому уже в конце 1922 года в печати широко обсуждался вопрос о введении в штат всей городской милиции должностей участкового надзирателя.

В мае-июне 1923 года велась напряженная работа по разработке инструкции участковому надзирателю, которая 17 ноября 1923 года была утверждена приказом НКВД РСФСР. Согласно этому приказу должность участкового надзирателя вводилась только в городах. В сельской местности до 1930 года организация работы милиции строилась по такому принципу: управление милиции находилось в волостном центре, а весь район был разбит на участки, закрепленные за милиционерами.

В обиходе милиционеров, работающих на участках, называли участковыми милиционерами, хотя по штату они значились просто милиционерами или старшими милиционерами.

Специальным приказом НКВД № 109 от 12 февраля 1930 года должности участковых надзирателей городской милиции и должности сельских милиционеров, осуществлявших работу на участках, были переименованы в участковых инспекторов милиции.

Но, с этим приказом правовое положение участковых инспекторов милиции в сельской местности не изменилось (например, ему не разрешалось проводить дознание) и лишь в Положении об участковых инспекторах милиции в сельской местности от 31 мая 1930 года в ст. З было подчеркнуто, что "по своим служебным правам сельский участковый инспектор милиции приравнивается к участковому инспектору милиции в городе".

В дальнейшем в целях поднятия статуса участкового инспектора милиции в Постановлении ЦК КПСС' и Совета Министров СССР от 19 ноября 1968 года "О серьезных недостатках в деятельности милиции и мерах но дальнейшему ее укреплению" нашло закрепление следующее: "лица принимаемые на службу в должности участкового инспектора милиции подлежат обязательному утверждению в исполкоме соответствующего местного совета депутатов трудящихся".

Это положение сохранилось до настоящего времени. Так, назначение на должность участкового инспектора милиции и освобождение от нее, перевод на другой участок осуществляется Приказом начальника органа внутренних дел по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления.

В последующее время служба участковых инспекторов милиции тоже не оставалась без внимания. Так, в феврале 1987 года было принято по становление ЦК КПСС и Совета Министров СССР по совершенствованию работы участковых инспекторов милиции, улучшению их материального обеспечения, которое свидетельствовало о важности работы, проводимой этой службой.

В настоящее время к участковым инспекторам милиции предъявляются повышенные требования по установлению более широких и тесных связей с населением, безусловного соблюдения законности. Выполнение этих требований неразрывно связано с необходимостью улучшения качественного состава службы участковых инспекторов милиции, всемерного повышения их образовательного уровня, профессионального мастерства и юридической подготовки, так как в условиях перехода наше го общества к рыночным отношениям происходит перестройка всей правовой системы. За последние годы было издано большое количество нормативных актов, направленных на борьбу с преступностью и другими антиобщественными проявлениями, а также регламентирующих деятельность правоохранительных органов и органов внутренних дел в том числе.

Учитывая, что участковый инспектор милиции является представителем милиции общественной безопасности на обслуживаемом участке и население, судя о его работе, судит о работе всей милиции, недопустимыми становятся пробелы в правовых знаниях участковых инспекторов милиции, ошибки в применении ими законов и иных нормативных актов.

К участковому инспектору милиции в настоящее время предъявляются очень высокие требования.

1. Так, участковый инспектор должен знать:

2. предмет и систему административного права;

3. задачи и функции служб и подразделений милиции общественной безопасности;

4. формы и методы осуществления контроля за лицами, в отношении которых установлены ограничения;

5. методы предупреждения правонарушений;

6. правовые основы и правила применения огнестрельного оружия и специальных средств;

7. формы и методы работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

8. формы и методы взаимодействия с другими службами и подразделениями органов внутренних дел и общественными объединениями;

9. формы и методы работы по обеспечению безопасности дорожного движения, паспортной системы;

10. порядок оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим от преступлений и несчастных случаев, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии;

11. организацию и тактику действий по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, в том числе при проведении массовых мероприятий и в особых условиях;

12. формы и методы гласных и негласных мероприятий, используемых в предупреждении и раскрытии преступлений;

13. производство по делам об административных правонарушениях;

14. производство по заявлениям, предложениям и жалобам граждан;

15. нормы уголовного и уголовно-процессуального законодательства и т.д.

В своём приказе от 24 февраля 2004 г. № 80 утверждающего Инструкцию ''По организации деятельности участкового инспектора милиции'', министр внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики указал на необходимость сосредоточить основные усилия участковых инспекторов милиции на решение следующих приоритетных задач:

· предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений на административном участке, а также розыск лиц, скрывающихся от правосудия:

· обеспечение общественного порядка, выявление и пресечение административных правонарушении на обслуживаемом участке;

· разрешение заявлений и сообщений граждан но вопросам, отнесённых к компетенции органов внутренних дел:

· установление тесных доверительных отношений с гражданами в интересах служебной деятельности;

· оказание эффективного воздействия на лиц, склонных к совершению правонарушений;

· обеспечение контроля за соблюдением режима регистрации граждан но месту проживания;

· обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления, общественными организациями и населением но вопросам профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.

2. Роль и место службы участковых инспекторов милиции в решении задач, стоящих перед органами внутренних дел

Укреплению трудовой и общественной дисциплины, обеспечению законности и правопорядка в республике в последнее время уделяется большое внимание.

Народ, Приднестровской Молдавской Республики, успешно решает вопросы строительства и дальнейший "... нормальный ход общественного развития не мыслим без строжайшего соблюдения законов, охраняющих интересы общества и права граждан ", так как обратное, есть не что иное, как подрыв самой сути нашего строя.

Это особенно важно еще и в связи с тем, что задачи стоящие перед нашей Республикой приходится решать в обострившейся межнациональной обстановке.

Решение проблемы обеспечения законности и правопорядка в стране, требует усилий всего народа, ибо как неоднократно подчеркивал В. И. .Ленин "... Только добровольное и добросовестное, с революционным энтузиазмом производимое, сотрудничество массы рабочих и крестьян в учете и контроле за богатыми, за кулаками, за тунеядцами, за хулиганами может победить эти пережитки проклятого капиталистического общества, эти отбросы человечества.

Все государственные органы и общественные организации обязаны строить свою деятельность на основе законности, обеспечивать охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Каждый гражданин обязан уважать права и законные интересы других лиц, быть непримиримым к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать охране общественного порядка - гласит Основной Закон ПМР - Конституция ПМР. Однако, первостепенная роль в этом вопросе, принадлежит правоохранительным органам, и в первую очередь - милиции.

Именно ей, руководство Республики поставило задачу обеспечить надлежащую охрану порядка на улицах городов и населенных пунктов Республики, усилить борьбу с пьянством, хулиганством, наркоманией и другими антиобщественными проявлениями. И органы внутренних дел понимают ее как задачу большой общественно-политической значимости.

Однако реальные результаты борьбы за право порядок пока еще не соответствуют той помощи, которую ОВД систематически получают, тому вниманию, которое руководство Республики уделяет охране правопорядка, борьбе с преступностью, тем требованиям, которые предъявляются.

Руководство МВД ПМР неоднократно отмечало, что одной из при чин неудовлетворительного состояния борьбы с преступностью в Республике является слабая работа участковых инспекторов милиции, непосредственными задачами которых являются:

- предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений;

- выявление и осуществление наблюдения за лицами, от которых можно ожидать

совершения правонарушений и преступлений и принятие мер по недопущению с их стороны совершения правонарушений;

- устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений

- активное участие в раскрытии преступлений и розыске скрывшихся преступников ;

- охрана прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от преступных посягательств;

- повседневное укрепление связей с населением и общественностью.

В решении этих задач их роль должна быть особенно высокой, так как это наиболее многочисленный отряд милиции, по их работе граждане нередко судят о работе милиции в целом, что и определяет меру ответственности участковых инспекторов за решение указанных задач.

При этом, как отмечалось руководством МВД ПМР, многие участковые инспектора недостаточно опираются на помощь общественности, отсутствует тесное, повседневное взаимодействие с НД, советами профилактики трудовых коллективов, общественных пунктов охраны правопорядка и др. формированиями, мало имеют доверенных лиц, внештатных сотрудников, нецелеустремленно работают с ними, редко бывают на административных участках, в силу чего, плохо знают положение дел, несвоевременно выявляют и не обеспечивают надлежаще го наблюдения за лицами, от которых можно ожидать совершения правонарушений.

Отмечая неединичные факты нарушения законности и служебной дисциплины, глубокого, неуважительного отношения к гражданам, не острого реагирования на сообщения, жалобы и письма граждан о правонарушениях и т.д., что вызывает справедливые возмущения и нарекания граждан.

Поэтому, исходя из этого, что участковые инспектора ближе всех стоят к населению, наделены соответствующими правами самостоятельно решать многие вопросы борьбы с преступностью и охраны общественного порядка и от эффективности работы в значительной мере зависят конечные результаты практической деятельности ОВД в целом, МВД ПМР требует от подчиненных органов обеспечить качественное улучшение организационных форм деятельности участковых инспекторов милиции.

Перед руководителями ОВД поставлена задача добиться такого положения дел, чтобы в своей практической деятельности участковые инспектора:

- повседневно опирались на общественность;

- систематически оказывали помощь Советам профилактики трудовых коллективов, штабам НД, ОПОП, товарищеским судам, домовым и уличным комитетам и др. общественным формированиям в проведении предупредительно-профилактической работы в отношении нарушителей общественного порядка, создании обстановки нетерпимости к фактам мелких хищений, пьянства, хулиганства, наркомании и др.антиобщественных проявлений;

- регулярно выступали перед трудовыми коллективами по разъяснению законов, постановлений Президента и Верховного Совета ПМР, решений государственных администраций, касающихся охраны общественного порядка и соблюдения законности.

Неизменными остаются требования соблюдения законности при проведении мероприятий по борьбе с правонарушителями, обеспечения гласности с тем, чтобы все осуществляемые ОВД меры по укреплению правопорядка были понятны трудящимся, находили активную поддержку населения.

Многое в этом направлении уже сделано. Как свидетельствует обзорная справка Управления МОБ МВД ПМР в центре и на местах осуществлен комплекс мероприятий, направленных на практическое выполнение существующих требований, решен ряд актуальных задач организационного и кадрового характера.

Так, почти на 31 увеличилась численность участковых инспекторов, в результате чего количество обслуживаемого населения сократилось в среднем до 3,5 тыс. (в расчете на I участкового), улучшился качественный состав: до 64% возрос удельный вес лиц с высшим и среднем специальном образованием.

Укреплено звено старших участковых инспекторов, численность которых увеличена в 2 раза. Нормативно урегулированы их функциональные обязанности. В 60 % руководство участковыми инспекторами осуществляют начальники ОВД, в 40% - их заместители.

В результате упорядочения режима работы участковых, освобождения их от выполнения несвойственных функций, улучшения условий труда, реализации других мер многие ОВД сумели сосредоточить основные усилия этих сотрудников на работе с населением, непосредственно на обслуживаемых административных участках.

В городах и районах Республики получила распространение практика вручения визитных карточек участковыми инспекторами во время обхода квартир. Это позволило улучшить взаимодействие с общественными формированиями по месту жительства граждан, установить более тесные контакты с населением участка и дополнительно выявить значительное количество правонарушений.

Проведена определённая работа по повышению оперативной осведомлённости участковых инспекторов о лицах, склонных к совершению правонарушений, за счет качественного улучшения состава доверенных лиц.

В целях дальнейшего совершенствования деятельности участковых инспекторов Министерством внутренних дел ПМР, систематически обобщается и распространяется передовой опыт работы лучших сотрудников этой службы.

МВД ПМР требует активного внедрения в практику работы участковых инспекторов милиции новых форм и методов с тем, - чтобы основную часть своего служебного времени они находились на административном участке.

- всемерно укрепляя связь с населением, трудовыми коллективами и общественностью, с администрацией предприятий, учреждений, организаций.

Завершая рассмотрение I вопроса есть необходимость обратить ваше внимание на порядок назначения на должность и правовое положение участкового инспектора в системе служб милиции.

Одним из направлений МВД ПМР является дальнейшее совершенствование работы с кадрами участковых инспекторов, прежде всего их качественное укрепление лучшими представителями трудовых коллективов, которым были бы присущи "… убежденность, нравственная чистота и верность долгу, постоянная бдительность и отзывчивость, чуткость, вера в людей, общая культура и развитое чувство гражданской ответственности''.

На должности участковых инспекторов назначаются лица, которые должны соответствовать указанным требованиям, имеющие высшее или среднее специальное образование.

Вновь принятые или назначенные на должность сотрудники ОВД (за исключением лиц, окончивших учебное заведение МВД по под готовке начальствующего состава милиции) допускаются к самостоятельной работе на участке после прохождения в установленном порядке первоначальной подготовки, стажировки и утверждения в должности на исполкоме местного Совета. Последнее обстоятельство ещё раз подчёркивает значимость фигуры участкового инспектора, так как из всех должностных лиц, работающих в горрайоргане внутренних дел только он и начальник ОВД утверждаются в должности исполнительным комитетом местного Совета и периодически, на сессиях Совета народных депутатов, заседаниях исполкома отчитывается как по отдельным направлениям деятельности, так и о проделанной работе в целом за определенный период.

Деятельность участковых инспекторов основывается на строжайшем соблюдении законности. В своей работе они руководствуются Конституцией ПМР, Положением о милиции, другими нормативными актами высших органов государственной власти и управления, решениями и распоряжениями местных Советов, нормативными актами МВД ПМР, Инструкцией по работе участкового инспектора милиции.

Упомянутая Инструкция, утвержденная приказом МВД ПМР № 80 от 24 февраля 2004 года определяет правовое положение участкового инспектора. Она устанавливает круг обязанностей по основным направлениям, в частности:

- по охране общественного порядка;

- по предупреждению правонарушений;

- по раскрытию преступлений, розыску преступников и лиц, без вести пропавших;

- по организации взаимодействия с общественными организациями;

- по оказанию содействия государственным органам и должностным лицам, определяет содержание взаимодействия с сотрудниками других служб ОВД, а также, в целях выполнения возложенных на участкового инспектора обязанностей, устанавливает его права.

В соответствии с указанной Инструкцией участковые инспектора подчиняются начальнику ОВД и его заместителю, начальнику милиции общественной безопасности которые осуществляют руководство их деятельностью.

Непосредственное руководство работой участковых инспекторов осуществляют старшие участковые инспектора.

Организационное обеспечение деятельности участковых инспекторов осуществляют службы ОВД по линии своей работы, на которые возлагаются обязанности по совершенствованию работы участковых инспекторов, оказание необходимой методической и практической по мощи в выполнении возложенных задач, подбору, обучению и воспитанию этих кадров, повышение профессионального мастерства, внедрению в их деятельность передовых форм и методов работы.

Подводя итог сказанному, мы видим, сколь значительна роль участковых инспекторов милиции в решении задач, стоящих перед органами внутренних дел Изложенные в вопросе требования, предъявляемые МВД ПМР к службе участковых инспекторов дают ответ о путях совершенствования их деятельности, которые могут быть реализованы лишь при качественном решении вопроса подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров - службы участковых инспекторов и правильной организации их работы.

Указанный выше порядок отбора и назначения на должности участковых инспекторов лиц, по своим морально - деловым качествам, соответствующих требованиям, предъявляемым народам к службе участковых инспекторов, нормативное урегулирование их положения в системе служб милиции, призваны обеспечить качественное выполнение перед ними задач.

Этому же способствует правильная организация работы участкового инспектора на административном участке, общий порядок, который будет рассмотрен в следующем вопросе.

3 Организация работы участкового инспектора милиции на административном участке

Научная организация труда - это постоянный творческий процесс внесения в соответствующую трудовую деятельность достижений науки и практики, направленный на максимальное повышение ее производительности и продуктивности, рациональное использование трудовых и материальных ресурсов в интересах общества в целом и каждого работника в отдельности.

Организация работы участкового инспектора по своему содержанию также представляет собой процесс комплексного и рационального использования наличных сил и средств для решения задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Она включает в себя следующие элементы:

1. Определение границ и прием административного участка;

2. Изучение, анализ и оценка оперативной обстановки;

3. Планирование работы;

4. Взаимодействие с другими службами ОВД;

5. Взаимодействие с государственными органами, общественными организациями, населением;

6. Рассмотрение писем, заявлений, жалоб. Прием граждан.

7. Учет и оценка работы, изучение и внедрение в практику передового опыта работы.

Сегодня мы остановимся на рассмотрении лишь отдельных элементов организации. Остальные станут предметом специального изучения в по следующих лекциях.

1. Определение границ и прием административного участка.

Участок - это часть территории, обслуживаемая ОВД, которая закрепляется за участковым инспектором. В соответствии с приказом МВД ПМР № 80 от 24 февраля 2004 года, его размеры и границы определяются начальником органа внутренних дел с учетом особенностей территории, численности населения, состояния оперативной обстановки, а также административного деления города, рай она. Каждому административному участку присваивается порядковый номер.

Каждым участковым инспектором заводится и ведется паспорт на административный участок, в котором сосредотачиваются сведения, характеризующие социально-экономическое, демографическое и другие особенности участка, данные о состоянии преступности и охраны общественного порядка, лицах, представляющих для ОВД оперативный интерес, иная информация необходимая для успешного выполнения возложенных на участкового инспектора обязанностей.

Прием административного участка производится в каждом случае назначения участкового инспектора на должность. Это важная и ответственная работа должна осуществляться под руководством и непосредственным наблюдением начальника ОВД, и как правило, в присутствии участкового инспектора сдающего участок.

При приеме участка руководитель ОВД;

- показывает участковому инспектору на карте и на местности границы участка;

- знакомит его с функциональными обязанностями;

- представляет руководителям предприятий, организаций учреждений.

- организует встречу нового участкового инспектора с внештатными сотрудниками, работающими на участке;

- указывает на особенности территории, места где наиболее часто совершаются преступления и концентрируется преступный элемент;

- знакомит с дислокацией милицейских нарядов;

- помогает налаживать контакты с общественными формированиями;

- подсказывает, каким образом он должен изучать экономику, население, проживающее на участке, как осуществлять планирование работы, оформлять и вести служебную документацию.

О приеме административного участка производится соответствующая запись в паспорте на административный участок.

Положительной практикой является, когда для оказания помощи участковому инспектору, при приеме участка, привлекаются сотрудники других служб (уголовного розыска, ОБЭП, паспортного аппарата и др.), что позволяет более детально ознакомиться с оперативной обстановкой, овладеть методами борьбы с правонарушениями по соответствующим линиям работы.

Так, например, работник уголовного розыска сообщает о совершенных на участке преступлениях, о лицах, образ жизни и антиобщественное поведение которых дают основания ожидать от них совершения преступлений и иных правонарушений, знакомит с формами и методами предупредительной работы среди таких лиц, разъясняет, как контролировать их поведение и кого из представителей общественности следует привлекать в помощь к проведению тех или иных профилактических мероприятий и т.д.

Ранее приём административного участка оформлялся актом, в котором отражался состав комиссии, принимавшей участие в приеме участка, характеристика участка и его наиболее криминогенные места, состояние оперативной обстановки и т.д.

В акте удостоверялся факт передачи участковому инспектору паспорта на участок и соответствующей служебной документации (рабочей тетради, журнала учета приема граждан)

Акт подписывался составом комиссии, участковым инспектором, принявшим участок и утверждался начальником ОВД. С момента утверждения акта участковый инспектор нес полную ответственность за состояние дел на закрепленной за ним территорией.

Существует подобная практика в ряде ОВД и сегодня. Более того, программой которой мы руководствуемся при изучении настоящего курса предусмотрено составление Вами указанного документа на практическом занятии.

Однако здесь следует иметь ввиду то обстоятельство, что действующей Инструкцией по организации работы участкового инспектора такой порядок оформления приема участка не предусмотрен. Согласно последней о приеме административного участка делается лишь запись в паспорте на административный участок.

Вам же предлагается при подготовке к занятиям обосновать целесообразность той или иной позиции.

На наш взгляд, в пользу необходимости составления акта выступа ют те обстоятельства, что во-первых: - это повышает чувство ответственности как участкового инспектора, так и начальника органа, что особенно важно, когда эту работу осуществляют молодые работники, и во-вторых: информация, заложенная в акте дает целостную, хотя и сжатую картину об особенностях административного участка, что также способствует более быстрому вхождению в должность.

Изучение, анализ и оценка оперативной обстановки.

Важнейшее значение для обеспечения образцового общественного порядка и борьбы с преступностью, имеет глубокое знание оперативкой обстановки и постоянное слежение за её изменением.

Хорошее знание всех особенностей участка, постоянное взаимодействие с представителями другим служб милиции, государственными органами и населением позволяют участковому инспектору свободно ориентироваться в складывающейся оперативной обстановке, правильно организовать и использовать наличие силы и средства на своевременное предупреждение, пресечение, быстрое и полное раскрытие преступлений, выявлять причины и условия, способствующие их совершению, принимать действенные меры по их устранению либо нейтрализации, устанавливать лиц их совершивших и склонных к совершению противоправных действий и принимать к ним меры профилактического воздействия.

Изучение участка и складывающейся на нем оперативной обстановки, как непрерывный процесс накопления знаний и расширения представления у участкового инспектора об особенностях обслуживаемой территории и проживающего на нем населения, осуществляется после дующим основным ее элементам:

- особенности территории и экономическая характеристика обслуживаемого участка;

- население, состояние, структура и динамика правонарушений;

- силы и средства, участвующие и используемые в охране общественного порядка и

борьбе с преступностью;

- время суток, года, природные условия, местные обычаи...

В результате изучения и оценки информации о каждом из этих элементов устанавливается, в какой степени они оказывают влияние на состояние борьбы с преступностью и обеспечение охраны общественного порядка.

Рассмотрим каждый из названных элементов:

1. Особенности территории и экономики обслуживаемого участка

характеризуются:

- размером и границами территории, рельефом местности, расположением и

благоустройством улиц и т.д.

- наличием дорог, мостов, переправ, иных объектов коммунального хозяйства, а также

лесных массивов, водоемов, пустырей и т.д.

- расположением вокзалов, пристаней, портов, рынков, парков, мест массового отдыха

трудящихся, общежитий, строительных площадок.

- размещением и режимом работы государственных администраций, банков, сберкасс,

торговых предприятий, баз, складов, объектов разрешительной системы, промышленных

предприятий и характеристикой выпускаемой продукции и т.д.

Детальное знание особенностей территории помогает участковому инспектору обеспечить необходимый контроль за определенными объектами и принимать меры, направленные на недопущение правонарушений.

2. Население, состояние, структура и динамика правонарушений

характеризуется:

- общей численностью и составом постоянно и временно проживающего населения;

- родом занятий основной части населения, условиями труда, быта и отдыха;

- количеством, наиболее густонаселенных участков;

- количеством и видами совершённых правонарушений, в том числе и групповых;

- наличием наиболее вероятных мест возможного совершения правонарушений, сборищ

преступного элемента, сбыта краденного;

- количеством лиц, ведущих сомнительный образ жизни, ранее судимых, состоящих на учете в ОВД, поднадзорных, условно-осужденных и условно - освобождённых, привлеченных к административной ответственности, осужденных к мерам наказания не связанным с лишением свободы, семей, в которых недостаточно внимания уделяется воспитании детей, а также родителей и других лиц, принуждающих подростков заниматься попрошайничеством бродяжничеством, воровством и совершать другие антиобщественные поступки, лиц, подвергнутых приводу и официальному предостережению о недопустимости ведения антиобщественного образа жизни;

- наличием условий, способствующих совершению преступлений и нарушений общественного порядка;

При изучении населения участковому инспектору прежде всего необходимо выявить лиц, от которых, в связи с их антиобщественным поведением, можно ожидать совершения преступлений.

К ним относятся:

- лица, живущие не посредствам;

- часто выезжающие без служебной или семейной необходимости за пределы города,

района;

- притоносодержатели;

- лица, не имеющие постоянного места жительства и рода занятий;

- бродяги и попрошайки;

- лица, употребляющие наркотические вещества и злоупотребляющие спиртными напитками и другие, те, которые при определенных условиях и обстоятельствах могут встать сами или толкнуть другого человеке на путь совершения преступлений.

Знание таких лиц не должно ограничиваться сведениями об их анкетных данных. Главное внимание должно быть уделено выявлению наклонностей, намерений и связей этих лиц.

Источники информации о состоянии преступности на участке могут быть:

- единая книга учета происшествий;

- журнал учета преступлений;

- журнал учета задержанных и доставленных в дежурную часть за совершение преступлений и административных правонарушений, а также в медицинский вытрезвитель, специальный приемник-распределитель;

- материалы об отказе в возбуждении уголовного дела, об административных правонарушениях;

- сообщения работников оперативных аппаратов, следователей, спецкомендатур, постовых милиционеров, участковых инспекторов других участков;

- сведения администрации предприятий, организаций, учреждений, НД, тов. судов, 0П0П, внештатных сотрудников, спецаппарата, дворников, сторожей;

- предложения, жалобы, заявления и сообщения граждан;

- личное наблюдение и общение с населением:

Анализ и оценка собранной информации о правонарушениях и лицах их совершавших имеет целью определить состояние, структуру и динамику правонарушений, характеристику лиц их совершивших, а также причины и условия им способствующие.

Анализ начинается с установления количества правонарушений (т. е их состояние), в том числе по видам (структуры). Затем определяется наиболее распространенные места совершения преступлений устанавливается их частота по месяцам года, дням недели, времени суток и сопоставляется с аналогичными периодами предшествующих лет (т.е. устанавливается динамика).

Аналогичным способом выявляются чаще всего встречающиеся способы, мотивы и причины совершения правонарушений, признаки лиц их совершивших (не занятость работой, учебой, судимость, нетрезвое состояние и т.д.)

Нa основе результатов анализа вырабатываются меры, направленные на устранение или нейтрализацию выявленных причин и условий совершения правонарушений, улучшение организации профилактического воздействия в отношении тех категорий лиц, которые чаще других их совершают, а также отдельных таких лиц.

3. Силы и средства, участвующие и используемые в охране общественного порядка, борьбе с преступностью и проведении профилактической работы.

К силам относятся:

- наряды милиции, несущие службу на административном участке;

- НД, оперативные отряды общественных организаций;

- внештатные сотрудники и доверенные лица;

- товарищеские суды;

- советы профилактики трудовых коллективов;

- советы ОПОП;

- квартальные, уличные, домовые комитеты;

- дворники, сторожа, коменданты общежитий и др.

В целом по республике имеется большое количество общественных организаций помогающих милиции, успешная деятельность которых в немалой степени зависит от умелой организующей роли участковых инспекторов.

К средствам относятся:

- транспорт, служебные собаки, средства связи и другие материально-технические средства, а также местная печать и радио.

Немаловажное значение для правильной организации работы на участке и распределения своего служебного времени имеет учет таких Факторов, как время года, суток, природных условий, местных обычаев и других особенностей.

Приказ МВД ПМР № 80 от 24 февраля 2004 года прямо вменяет в обязанность участкового инспектора необходимость знания местных обычаев и др. особенностей населения, проживающего на территории участка, чтобы правильно строить свою работу.

Повышение оперативной осведомленности участкового инспектора во многом способствует ведение специального плана-схемы, на которую наносятся все объекты и места, требующие повышенного внимания ОВД, дислокация сил и средств. Указанные планы-схемы приобщаются к паспорту на административный участок.

Планирование работы.

Необходимой составной частью правильной организаций деятельности участкового инспектора, условием целенаправленного и рационального использования служебного времени является планирование.

К сожалению еще не изжита порочная практика, когда участковые инспектора легкомысленно относятся к этому элементу, организации, планируют мероприятия непосредственно перед выходом на работу и зачастую, в силу этого, используют много своего служебного времени на решение второстепенных, малозначительных вопросов в ущерб выполнению главных задач.

В следствие этого, МВД ПМР вновь обратило внимание и потребовало ... "Улучшить качество планирования работы участковых инспекторов милиции, добиваясь конкретности планов, полного выполнения планируемых мероприятий и достижения на этой основе хороших конечных результатов в обеспечении общественного порядка и профилактике преступлений''.

В соответствии с Инструкцией по организации работы участкового инспектора милиции (пр. МВД ПМР №80 от 24 февраля 2004 года) последний должен работать по личному плану, составленному в рабочей тетради на месяц и на каждый день. Старший участковый инспектор планирует свою работу на месяц.

Основой планирования работы участкового инспектора являются данные анализа оперативной обстановки, план работы органа внутренних дел, требования и указания руководства отдела.

Главное требование, предъявляемое к плану работ - конкретность. План должен определять основное направление в деятельности участкового инспектора. Поэтому в плане следует предусматривать наиболее важные вопросы, имеющие решающее значение для успешного выполнения задач по борьбе с правонарушениями.

План должен быть реальным, т.е. строго учитывать действительные возможности для своевременного и полного выполнения намеченных мероприятий.

В план работы включаются вопросы, касающиеся :

- выявления и устранения либо нейтрализации причин, порождающих правонарушения и условий, способствующих их совершению;

- предупреждения и раскрытия преступлений;

- организация охраны общественного порядка и работы с доверенными лицами;

- борьбы со злостными пьяницами и семейными дебоширами;

- контроля за лицами, ранее судимыми, состоящими под административным надзором;

- административного надзора за исполнением должностными лицами и гражданами

законов, постановлений и решений органов государственной власти и управления;

- проведения разъяснительной работы среди населения, взаимодействия с общественностью и др.

Как свидетельствует передовой опыт лучших показателей в оперативно - служебной деятельности добивается те ГОРОВД, где участковые инспектора ежедневно предусматривают и осуществляют такие мероприятия как:

- обход территории участка, посещение предприятий, учреждений, организации, квартир граждан в ходе которых решаются такие вопросы, как выявление лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, периодическая проверка и изучение подучётных лиц по месту жительства и работы;

- участие в раскрытии преступлений, выезд не место происшествия, установление и опрос очевидцев, сбор данных о преступлениях, информирование доверенных лиц и последующая отработка запланированных мероприятий до полного раскрытия преступления и задержания преступника;

- оказание помощи сотрудникам других служб в проведении на участке целевых разовых мероприятий;

-при проверке мест сбора к концентрации уголовно-преступного элемента, соблюдению правил антиалкогольного законодательства, паспортного режима и т.д.

Одним из условий качественного и своевременного выполнения намеченных мероприятий является правильный режим работы.

Управлением милиции общественной безопасности МВД ПМР рекомендован режим работы службы участковых инспекторов милиции, где значительно повышена организующая роль старших участковых инспекторов.

Работа участкового инспектор начинается с 8.00 час, с обхода части территории по заранее намеченному плану, встреч с работниками жилищных органов, торговых, бытовых, промышленных предприятий, посещения подучётных лиц.

В 9 часов участковые инспектора прибывают в помещение ОПОП, где старший участковый инспектор в течении 30 минут, подводит итоги работы по зоне за прошедшие сутки, контролирует выполнение планов, информирует об оперативной обстановке за сутки на зоне и в районе, корректирует личные планы участковых инспекторов на сутки, в зависимости от сложившейся обстановки, получает для проверки и исполнения заявления о правонарушителях, жалобы и письма граждан, отдельные поручения работников дознания и следствия, получает от участковых инспекторов исполненные документы и т.д.

Тем самым участковые инспектора освобождаются от необходимости ежедневно тратить время на посещение РОВД для решения указанных вопросов.

Далее осуществляется работа по скорректированному плану непосредственно на участке среди населения.

В соответствии с графиком, в порядке очередности, участковые инспектора ежедневно с 18 до 22 часов работают на территории зоны с HД, координируют деятельность Совета ОПОП.

По окончании службы, с 22.00 подводят итоги работы. На следующий день указанные участковые инспектора рабочий день начинают во вторую смену.

Такой режим работы позволяет участковому инспектору, как то го и требует приказ МВД ПМР №23 от 30 января 1995 года, основную часть служебного времени находиться на участке, среди населения и в полную меру использовать возможности трудовых коллективов, глубоко изучать криминогенный контингент жителей, особенности складывающейся оперативной обстановки и влиять на эти процессы как лично, так и через другие силы милиции и общественность.

Документом, отражающим содержание личного планирования и результаты его выполнения является рабочая тетрадь участкового инспектора, где учитываются также все задания и поручения руководства ОВД, сведения о совершенных на участке преступлениях, приметах скравшихся преступников, похищенных вещей и другие данные.

По истечении недели участковый инспектор обязан представить рабочую тетрадь для просмотра и контроля старшему участковому инспектору, а по истечении месяца - начальнику милиции общественной безопасности. Итоги проделанной работы за месяц отражаются в паспорте на административный участок.

Приём граждан

Чутким барометром общественного мнения, полноводным источником мыслей, опыта, инициативы... каналом живой связи... называют письма и предложения граждан.

Рассмотрение писем (предложений, заявлений, жалоб) и прием граждан является важным участком деятельности ОВД, средством по лучения информации, одной из форм укрепления и расширения связей с массами. Чуткое и внимательное отношение к письмам граждан каждый работник ОВД обязан рассматривать как свои долг перед народом.

Для выполнения возложенных обязанностей, в том числе и приема граждан, участковому инспектору, на территории участка представляется служебное помещение, оборудованное средствами связи, необходимым имуществом. У входа в это помещение вывешивается объявление с указанием дней и часов приема граждан, который проводится в служебном помещении на общественном пункте охраны правопорядка не реже 2-х раз в неделю, в удобное для населения время. О местах расположения служебных помещений участковых инспекторов население извещается посредством местной печати, радио, путём вручения визитных карточек, установления соответствующих указателей.

Прием граждан производится в порядке очередности.

В приеме граждан, с их согласия, могут принимать участие члены совета ОПОП, юристы, педагоги, журналисты и другие лица. Лицам, не имеющим непосредственного отношения к приему, запрещается находиться в помещении где он проводиться.

Прием граждан проводится от имени органа внутренних дел и начинается с предложения посетителю сообщить свою фамилию, имя, место работы и жительства и изложить суть вопроса с которым он обращается.

Вопросы, с которыми обращаются граждане, по возможности раз решаются в ходе приема.

Если разрешение вопроса, с которым обратился посетитель не входит в компетенцию ОВД, то участковый инспектор должен разъяснить в какое ведомство следует обратиться и по возможности оказать необходимое содействие в этом.

Учет принятых на приеме граждан с указанием вопросов, с которыми они обращались и результатов их рассмотрения, производится в журнале учета приема граждан участковым инспектором милиции.

Поданные на приеме письма учитываются, регистрируется, рассматриваются в соответствии с требованиями упомянутой выше Инструкции. За их разрешением устанавливается контроль.

И в заключении следует отметить тот факт, что там, где по-деловому, с высокой мерой ответственности подходят к разбору заявлений и приему граждан, видят в сигналах, советах, критических замечаниях населения... выражение общественного мнения, помогающего точнее определить актуальные вопросы и найти наиболее целесообразные пути их решения - там, как правило, выше оперативно-служебные показатели, заметнее эффект профилактических мероприятий.

Заключение

Подводя итог сказанному, мы видим, сколь значительна роль участковых инспекторов милиции в решении задач, стоящих перед органами внутренних дел Изложенные в вопросе требования, предъявляемые МВД ПМР к службе участковых инспекторов дают ответ о путях совершенствования их деятельности, которые могут быть реализованы лишь при качественном решении вопроса подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров - службы участковых инспекторов и правильной организации их работы.

Указанный выше порядок отбора и назначения на должности участковых инспекторов лиц, по своим морально - деловым качествам, соответствующих требованиям, предъявляемым народам к службе участковых инспекторов, нормативное урегулирование их положения в системе служб милиции, призваны обеспечить качественное выполнение перед ними задач.

Также можно сказать что: что передовой опыт работы лучших участковых инспекторов милиции свидетельствует о том, что там, где к вопросам организации относятся не формально, а с чувством высокой ответственности, со знанием дела, там ощутимы результаты в вопросах борьбы с правонарушениями и преступлениями, там образцовый общественные порядок, там люди с гордостью говорят "наш участковый"!, идут к участковому, доверяют ему свое горе и радость, всегда готовы оказать и оказывают повседневную помощь в решении стоящих перед ним общезначимых задач. Именно этого добиваются, правительство и министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.

Используемая литература:

1. Конституция ПМР от 24 декабря 1995 г.(с изменениями на 2000 г.)

2. Закон ПМР “О милиции” от 18 июля 1995 г.

3. Указ Президента ПМР № 226 от 28 марта 2002 г. Об утверждении Положения “О министерстве внутренних дел ПМР, её структуры и штатной численности, а также штатно-должностного расписания и штатной численности центрального аппарата МВД ПМР”.

4.Приказ № 80 от 24 февраля 2004 г. “Об утверждении Инструкции по организации деятельности участкового инспектора милиции”.

5.Приказ МВД ПМР № 25 от 21 января 2003 г. “Об утверждении и введении в действие “Положения о прохождении службы в ОВД ПМР”

6. Черепанов В.В. “Организация деятельности участкового уполномоченного милиции”, -М. 2002 г.

7.Логвинов А.М. Справочник участкового инспектора милиции. М., Юрид. лит., 1990.

8. Под общей редакцией Чекалина А.А. Справочник участкового

уполномоченного милиции. М., редакция МВД России, 2003 г

9. Каменщик В.С. ,Щербина А.В. Организационно-тактические основы работы участкового инспектора милиции на обслуживаемом участке. Методические рекомендации. Часть 1. г. Запорожье, 1990 г.