История прокуратуры в России

В послевоенное время стало значительно больше уделяться внимания надзору за соблюдением и восстановлением прав граждан. Так, уже 17 июля 1946 года в приказе Генерального прокурора СССР от 17 июня 1946 года N128 "Об усилении общего надзора за точным исполнением законов" были сформулированы задачи прокуроров в сфере общего надзора, определены полномочия прокуроров по устранению нарушений закона, обозначены основные средства прокурорского реагирования на установленные нарушения закона. В нем в числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры был определен «надзор за точным исполнением законов, охраняющих права военнослужащих и членов их семей, демобилизованных воинов, борьба с администрированием, с незаконными штрафами, незаконными мобилизациями на различные работы и другими нарушениями прав граждан, а также с фактами бюрократического отношения к рассмотрению жалоб и заявлений граждан». В целях повышения престижа и авторитета органов прокуратуры в решении задач государственного и хозяйственного строительства Верховный Совет СССР 19 марта 1946 года принял закон о присвоении прокурору СССР наименования Генеральный прокурор СССР.

Положение о прокурорском надзоре в СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета 24 мая 1956 года, несколько расширило и конкретизировало полномочия органов прокуратуры, а также законодательно закрепило основные положения о задачах прокурорского надзора и методах его осуществления. Прокурорский надзор, его функции и полномочия были расширены особой направленностью по защите прав и законных интересов граждан. Осуществляя борьбу с преступностью, органы прокуратуры все более выступали не только как органы обвинения, но и как органы надзора за соблюдением закона и защиты прав и интересов граждан.

Усилению централизации и единства прокурорского надзора способствовала Конституция СССР, принятая 7 октября 1977 года, в которой значительное место было уделено расширению и обеспечению прав граждан, введена специальная глава «Государство и личность», сделана попытка не только провозгласить, но и гарантировать провозглашаемые права.

Следует подчеркнуть, что ни одна из прежних конституций нашего государства не уделяла столь большого внимания прокуратуре как одному из государственных органов страны, сколько уделила Конституция СССР 1977 года. Достаточно сказать, что прокуратуре была отведена самостоятельная глава (гл. XXI, ст.164-168), в которой раскрывались основополагающие принципы не только организации, но и деятельности органов прокуратуры.

Принципу независимости прокуратуры от местных органов соответствовал другой важный принцип, предусмотренный Конституцией СССР, - строгая централизация управления прокурорской системы, непосредственная подотчетность Генерального прокурора СССР Верховному Совету СССР, а в период между сессиями Верховного Совета СССР - его Президиуму (ст.164). Конституция СССР закрепила право Генерального прокурора СССР на законодательную инициативу в Верховном Совете СССР (ст.113).

Характеризуя законодательство о прокурорском надзоре, принятое в последующие годы, нельзя не обратить внимания на то, что с течением времени в существенной степени расширяются предмет и пределы прокурорского надзора. Это нашло отражение в Законе «О прокуратуре СССР», принятом 30 ноября 1979 года Верховным Советом СССР. Само принятие Закона «О прокуратуре СССР» было обусловлено Конституцией СССР (ст.168).

В Законе «О прокуратуре СССР» получил закрепление принцип демократизации и гласности в деятельности органов прокуратуры, что было особенно важно для устранения нарушений закона, причин и условий, способствовавших указанным нарушениям. Расширение пределов прокурорского надзора за исполнением законов было особенно необходимым в деле охраны прав и законных интересов граждан.

Правозащитная роль прокуратуры получила значительное расширение в восьмидесятые годы с началом провозглашенных реформ. 16 июня 1987 года Президиум Верховного Совета СССР внес изменения и дополнения в Закон «О прокуратуре СССР», подтвердив правозащитную функцию прокуратуры. В частности, в ст.1 Закона были внесены дополнения о том, что, осуществляя надзор за исполнением законов, прокуратура должна добиваться, чтобы все перечисленные в статье государственные органы, общественные организации, должностные лица действовали на основе законности, «обеспечивали в соответствии с предоставленными им правами и возложенными на них обязанностями охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Требования прокуроров об устранении нарушений законов, предъявленные в установленном порядке, обязательны для исполнения».

Закон СССР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления" от 26 декабря 1990 года значительно расширил сферу прокурорского надзора, включив в предмет надзора законность деятельности местных Советов народных депутатов, политических партий, массовых движений.

Как видим, в сфере внимания законодателя неизменно находились проблемы прокурорского надзора, его пределы, полномочия прокуроров, правовые средства прокурорского реагирования, а также обязанности субъектов надзора. Однако реальности государственной и общественной жизни в рассматриваемый период были таковы, что большая или меньшая степень детализации правового регулирования прокурорского надзора, степень качества законодательства не могли реально сказываться на надзорной практике. Причин тому было много. Достаточно упомянуть о роли Коммунистической партии в истории советского общества, стремившейся сконцентрировать в своих руках всю власть управления обществом и государством, из чего вытекала в той или иной степени успешная (в зависимости от конкретной исторической ситуации в стране) централизация управления всеми отраслями общественной и государственной жизни. Таким образом, возник разрыв между провозглашенными законом правами и обязанностями прокуроров и их реальными возможностями.

Заключение

В настоящее время Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, которая осуществляет от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокуратура РФ призвана обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства.

Прокурорский надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с другими ветвями власти. Органы прокуратуры осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.

Органы прокуратуры выполняют задачи, сформулированные в Конституции Российской Федерации, в Законе "О прокуратуре Российской Федерации", иных нормативных актах Российской Федерации и республик в ее составе, а также в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ.

Исторический опыт показывает, что потребность в таком государственном органе, как прокуратура, с присущей только ему совокупностью задач, функций и полномочий становится особенно острой в периоды коренных преобразований в общественных отношениях, государственном устройстве. Прокуратура всегда рассматривалась и использовалась как действенный инструмент утверждения развития общественных отношений, укрепления режима законности, как непременного средства развития государственности. Российская прокуратура прошла сложный исторический путь развития. Предназначение прокуратуры в России в силу особенностей российской государственности изначально отличалось от зарубежных образцов. Основная функция прокуратуры - надзор за исполнением законов - является исторически обусловленной, доказавшей своё важное значение как гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Список используемой литературы

1. Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. N25

2. ПСЗ. Тома:6, 8,41,46

3. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.4. М.,1986

4. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 5. М., 1987

5. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.8. М., 1991

6. Советская прокуратура: Сб. документов. М., 1981

7. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. - М.: ЗЕРЦАЛО, 1998.с.12

8. Веретенников В.И Очерки истории генерал-прокуратуры в России доекатерининского времени. Харьков,1915.

9. Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность. -Ростов И/Д.: «Феникс», 1999

10. Градовский А.Д. Высшая администрация России ХVIII столетия и генерал-прокуроры. СПб., 1866

11. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российская прокуратура. XVIII век. М., 1994

12. Казанцев С.М. Дореволюционные юристы о прокуратуре: Сборник статей. СПб., 2001

13. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993

14. Ключевский В.О. Сочинения.Т. 4. М., 1958

15. Кони А.Ф. Избранные произведения. Т. 4. М., 1980

16. Кони А.Ф. Сочинения. Т. 2. М., 1967

17. Кони А.Ф. Сочинения. Т.4. М., 1968

18. Кони А.Ф. Сочинения. Т.5. М., 1968

19. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. М., 1889

20. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Прокурорский надзор: защита прав человека. СПб., 2001

21. Cлучевский В. Учебник русского уголовного процесса. СПб., 1913

22. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Т.18. Кн.9. М., 1993

23. В.Г. Бессарабов. Советская прокуратура (1922-1991гг.) "Журнал российского права", N 12, декабрь 2002 г.

24. Новицкая Т. Великие реформы Александра II (от ликвидации тайной полиции к введению суда присяжных) // Российская юстиция. 1998.N4

25. Орлов Ю. Руководствуются своим убеждением и законами // Законность. 1992. N 8-9

26. Фукс В.Я. Кассационные департаменты Сената // Журнал Министерства юстиции. 1916. N4

Размещено на Allbest.ru