Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ

Изготовление наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 2, осуществляется государственными и муниципальными предприятиями Список 2 включает перечень наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых на территории Российской Федерации ограничен (кодеин, кокаин, морфин, морфилонг, эскодол и т. д..

Нарушение государственной монополии на названые выше виды деятельности влечет уголовную или административную ответственность.

Ответственность установлена также за незаконное хранение либо приобретение наркотических средств и психотропных веществ, их потребление без назначения врача, пропаганду наркотических средств и психотропных веществ и т. д.

Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ осуществляют в пределах своей компетенции различные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - органы внутренних дел, таможенные органы, органы Федеральной службы безопасности, органы здравоохранения и т. д.

С 1 июля 2003 г. начал функционировать новый правоохранительный орган - Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. №976 он был переименован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). Этим же Указом утверждено Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Названный орган также можно рассматривать в качестве правоохранительного, поскольку он наделен правом, осуществлять оперативно-розыскные мероприятия и досудебное производство по уголовным делам, а также охраняет права и законные интересы лиц, вовлеченных в сферу его деятельности.

В соответствии со ст. 1 Положения ФСКН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и иных прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. А также координирующим деятельность иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в этой области.

Система органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ такова:

- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

- Региональные управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

- Главные управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по федеральному округу;

- Управления (отделы) Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации;

- Межрайонные (районные, городские) отделы региональных управлений и управлений по субъекту Российской Федерации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Основными задачами ФСКН России являются:

- обеспечение в пределах своей компетенции контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

- выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к последственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

- участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

- создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

- осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. А также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

Нормативную основу деятельности ФСКН России составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, международные договоры РФ, а также указанное выше Положение. Вне вопросов, которые регламентируются указанными выше актами, ФСКН России в пределах своих полномочий правовое регулирование своей деятельности осуществляет самостоятельно путем издания ведомственных нормативных правовых актов.

ФСКН России реализует следующие полномочия:

- осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту;

- организует и осуществляет разработку федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, участвует в реализации этих программ;

- осуществляет нормативно - правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

- информирует Президента РФ, Правительство РФ и по их поручению федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

- выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение;

- осуществляет оперативно- розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к последственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;

- производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к последственности органов наркоконтроля; (к последственности следователей (дознавателей) ФСКН России согласно ст.151УПК РФ относится предварительное расследование уголовных дел о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.)

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях;

- осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ;

- осуществляет контроль за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

- проводит в соответствии с законодательством Российской Федерации криминалистические и другие экспертизы и исследования;

- представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации интересы России по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях;

- осуществляет иные полномочия

К последственности следователей (дознавателей) ФСКН России согласно ст. 151 УПК РФ отнесены преступления, предусмотренные ст. 228 «Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ»; ст. 230 «Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ»; ст. 231 «Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества»; ст. 232 «Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ»; ст.233 «Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ»; ст. 234 « Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта» УК РФ.

Структура Госнаркоконтроля России выстроена в соответствии с теми задачами и функциями, которые призван решать этот орган. ФСКН России возглавляет Директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСКН России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Директор организует работу ФСКН России и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Директор имеет заместителей, назначаемы на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ. Количество заместителей директора устанавливается Президентом РФ.

В ФСКН России образуется коллегия, в составе Директора ФСКН России (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии ФСКН России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.

Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов наркоконтроля и принимает по ним решения, которые оформляются приказами ФСКН России. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий ФСКН России и других федеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными приказами ФСКН России и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. №613) гласит.