Безопасность Республики Беларусь в политической сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

28

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие политической безопасности и ее современные проблемы

Под безопасностью в политической сфере (политической безопасностью) понимается динамичное, сложноструктурированное состояние, при котором обеспечивается государственный суверенитет, территориальная целостность и определенная стабильность международных и региональных отношений, а также устойчивость, единство и целостность политической системы, ее способность к саморегуляции, саморазвитию и реагированию на неблагоприятное внешнее и внутреннее воздействие.

Безопасность Республики Беларусь в политической сфере занимает одно из ключевых мест в системе обеспечения национальной безопасности и выступает в качестве одного из главных ее структурных элементов. Это обусловлено системообразующим характером и жизненно важным значением политической сферы для существования государства и общества, а также функционирования основных социальных институтов и организаций. Именно в сфере политики регламентируются общественные отношения и основные направления развития общества и государства. Решения, принятые на политическом уровне затрагивают экономическую, социальную, экологическую и иные сферы

Положение Республики Беларусь между Востоком и Западом, Севером и Югом наряду с политическими и экономическими выгодами обусловливает значительную степень концентрации угроз, связанных с транснациональными вызовами и угрозами безопасности, такими как международный терроризм, транснациональная организованная преступность, наркотрафик, незаконная миграция, торговля людьми. Последнее десятилетие показало, что указанные явления наносят не только ущерб интересам страны в социальной, культурной, экономической сферах, но и ее политической системе, а также региональной и международной безопасности в целом.

Внешнеполитический и международный аспект безопасности заключается, прежде всего, в обеспечении суверенитета государства, его способности проводить независимую политику, исходя из собственных национальных интересов и потребностей, а также в стабильности региональных отношений, отсутствии конфликтов.

Внутриполитический аспект безопасности характеризуется устойчивостью и эффективностью институтов власти, их способностью контролировать политические процессы, добиваться поддержки со стороны большинства граждан, наличием продуктивно функционирующих негосударственных организаций, отсутствием конфронтационности в сфере политических отношений.

Международные аспекты политической безопасности

Анализ событий последнего десятилетия позволяет осуществить определенное переосмысление системы международной и национальной безопасности. Это связано с рядом объективных причин, среди которых следует отметить возрастание динамики процессов глобализации, развитие информационных и политических технологий, появление новых товарных и миграционных потоков. Следствием подобного развития является возникновение новых угроз планетарного масштаба, которые не только создают опасность для существования отдельных индивидов, социальных групп или государств, но и ставят под сомнение продолжение прогрессивного развития человечества.

Большая часть современных вызовов и угроз международной безопасности требует для своего решения новых, прежде всего, невоенных подходов (не отрицая необходимости наличия механизмов по предупреждению военных конфликтов). Только в 90-е годы произошло более 100 войн, в которых участвовало около 90 государств, а число погибших составило 7-9 млн. человек. Большинство конфликтов носило внутренний характер, основными факторами развития которых стали социально-политические противоречия. События в Сомали, Гаити, Боснии, Либерии, Руанде, Югославии, России показали, что низкий уровень жизни, высокая детская смертность, большое количество безработных, недовольство властью, коррупция, распространение экстремизма представляют собой взрывоопасную среду, способную поставить само существование государства под угрозу. В частности, по данным Стокгольмского Международного института изучения вопросов сохранения мира в 2001 году все 24 основных вооруженных конфликтов в 22 странах и регионах носили внутригосударственный характер.

Тем самым социально-политическая реальность ставит на повестку дня такие вопросы, как стабильность и целостность общества, устойчивость социальных отношений между различными субъектами политического поля, эффективность функционирования и развития социальных институтов, поиск надежных механизмов прогнозирования, предотвращения и разрешения социальных конфликтов. Причем в условиях постбиполярного существования необходим поиск новых способов реагирования на возникающие вызовы современности. Как заявил Генеральный секретарь ООН К. Аннан в своем выступлении на саммите тысячелетия «если раньше обеспечение безопасности означало защиту территории от внешнего нападения, то теперь оно включает в себя защиту всего населения и конкретных людей от насилия, порожденного внутри государства.

В последнее десятилетие актуальность получила точка зрения о том, что в ближайшем будущем международные проблемы, требующие применения военной силы, будут связаны с внутригосударственными конфликтами.

Однако по-прежнему, проблемы политической безопасности связаны с уровнем нестабильности в сфере межгосударственных отношений, а также высоким разрывом между экономическими, военными, демографическими, территориальными и другими параметрами различных государств региона в настоящее время и в ближайшей перспективе в связи с расширением ЕС.

Значимым фактором политической безопасности Республики Беларусь является отсутствие прочных, региональных структур и институтов безопасности. В результате многослойного «перекрытия» системами и международными организациями (ООН, ОБСЕ, НАТО, СНГ, ОДКБ) европейский и, в частности, так называемый Балто-Черноморский регион оказывается в зоне соприкосновения и взаимодействия нередко разнонаправленных и различных по уровню институционализации и политическому весу структур безопасности. В то же время несостыкованность целей и задач в сфере безопасности различных организаций определяет их избирательную активность на ряде направлений и в отношении различных государств, а соответственно - столкновение интересов в конкурентном соперничестве за расширение сфер влияния. Все это постоянно провоцирует новые риски и вызовы за счет ущемления интересов одних и поддержки других «игроков», что в условиях сложного и динамического соотношения сил служит постоянным источником напряженности межгосударственных отношений.

Анализ современной ситуации позволяет говорить о том, что становление современной системы международной и европейской безопасности сопряжено с попытками создания системы отношений, основанных на односторонних, в том числе военно-силовых подходах к решению ключевых проблем мировой политики. Состоявшееся расширение НАТО на Восток и провозглашение альянсом права применения без санкции ООН и ОБСЕ военной силы вне сферы действия союза, способствовуют нарушению сложившегося соотношения сил в Европе, а также возрождению блоковой модели безопасности и расколу континента на противостоящие центры силы.

Естественно, что данные шаги не способствуют обеспечению политической безопасности Республики Беларусь, поскольку не в полной степени соответствуют новым тенденциям кооперативной безопасности и, соответственно, не направлены на предотвращение наиболее актуальных современных вызовов и угроз.

Внутренние факторы политической безопасности.

Стержневым вопросом обеспечения внутриполитической безопасности является вопрос о власти, поскольку, прежде всего, через функционирование государственных механизмов достигается необходимая степень устойчивости как политической сферы, так и всей общественной системы; осуществляется регулирование социально-политических процессов и направляется деятельность специальных органов, предназначенных для локализации и нейтрализации возникающих угроз.

Устойчивость политической системы представляет собой одну из наиважнейших характеристик безопасности, которая вместе с возможностью адекватно реагировать на внутреннее и внешнее воздействие составляют диалектически противоположенные крайности. Состояние же безопасности достигается только за счет уравновешенного соотношения стабильности общества и необходимости его изменения, модернизации.

Устойчивое состояние общества зависит от интегрирующей способности власти, поскольку сохранение целостности общественной системы - главная задача политики, ее основное предназначение. Политическая безопасность характеризуется устойчивостью и эффективностью институтов власти, способностью властных структур контролировать политические процессы, добиваться поддержки со стороны большинства граждан, наличием продуктивно функционирующих политических институтов (обеспечивающих политическую стабильность общества), означает отсутствие конфронтационности в сфере политических отношений, массовых проявлений политического экстремизма, разрыва между властью и народом.

Важной чертой безопасности является способность к развитию социальной (и в частности) политической системы, интенсивность которого во многом будет предопределять степень безопасности, а также в способности всего социума и его институциональных элементов противостоять негативным воздействиям. Интеграция нового знания, модернизация согласно изменившимся условиям жизни определяет эффективность развития социума. При этом следует учитывать, что развитие гражданского общества предполагает открытость социальных институтов, наличие внегосударственных связей между различными общественными организациями, функционирование международных фондов.

Большое значение для обеспечения политической безопасности имеют такие институты, как общественное мнение, СМИ, политическая оппозиция, которые способствуют выявлению негативных факторов, возникающих в жизни общества.

Общественное мнение выполняет как бы сигнальную, а также контрольную функции в вопросах обеспечения безопасности в политической сфере. Оно реагирует на все более или менее значительные перемены в обществе, возникновение социальной напряженности, межнациональные конфликты, различные формы социального протеста. Тем самым выявляется новое знание о политических процессах, которое является важным индикатором для субъектов политики.

Общественное мнение вскрывает недостатки, слабости, ошибки государственной политики и властных институтов, привлекает к ним внимание различного рода субъектов обеспечения безопасности. Немаловажный вклад общественное мнение способно внести с помощью содержащейся оценки тех или иных политических шагов власти, что позволяет говорить об эффективности (или ее отсутствии) развития всей социально-политической и экономической системы общества.

2. Жизненно важные интересы Республики Беларусь в политической сфере

1. Укрепление независимости и суверенитета Республики Беларусь, обеспечение нерушимости границ, сохранение территориальной целостности страны.

2. Построение демократического социального правового государства. Формирование гражданского общества. Обеспечение эффективного функционирования политической системы государства, гражданского мира, национального согласия и социальной стабильности.

3. Достижение сбалансированности политических интересов граждан и государства, поддержки обществом его внутренней и внешней политики.

4. Снижение уровня преступности и криминализации общества.

5. Развитие всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества с иностранными государствами, сохранение и укрепление существующих систем международной и региональной безопасности.

6. Противодействие незаконному распространению оружия массового уничтожения, его компонентов и средств доставки, технологий и оборудования двойного назначения, наркотических, психотропных и других опасных веществ и материалов, международному терроризму, организованной преступности и иным видам преступлений.

7. Содействие культурному и экономическому развитию белорусских общин в других государствах в рамках, определяемых законодательством стран проживания. Создание благоприятных правовых и организационных условий для этнических белорусов, членов их семей и других выходцев из Республики Беларусь, принявших решение вернуться в страну на постоянное место жительства.

3. Реальные и потенциальные угрозы безопасности Республики Беларусь в политической сфере

В качестве угроз политической безопасности следует рассматривать социально-политические явления и процессы, а также действия (бездействие) субъектов политических (в т.ч. международных) отношений, способных приводить к нарушению территориальной целостности и потере государственного суверенитета; качественной структурной деформации и дезорганизации политической системы, нарушению ее единства и целостности; разрушению основополагающих политических институтов и системы ценностей; дестабилизации политических отношений; политическим конфликтам и гражданским войнам; распространению международного терроризма и транснациональной организованной преступности во всех ее проявлениях.

Важнейшим фактором политической безопасности является использование или угроза использования силовых методов для разрешения территориальных и иных конфликтов, в том числе внутригосударственных.

При этом наибольшую опасность для республики представляют конфликты в сопредельных государствах и, особенно, в приграничных областях, способные привести к значительному количеству жертв.

За 12 лет со времени окончания «холодной войны» в мире отмечено 57 основных вооруженных конфликтов в 45 местах. Средний ежегодный показатель за этот период составлял 27 конфликтов в год. Пик наблюдался в 1990-1993 годах, минимальной точки кривая конфликтов достигла в 1996-1997 годах.

Как показывает практика, наибольшую опасность представляют межэтнические и религиозные конфликты, которые, как правило, принимают форму затяжного, военного, нередко межгосударственного, характера. Новейшая история демонстрирует немало подобного рода конфликтов (в бывшей Югославии, Абхазии, Нагорном Карабахе, Осетии, Чечне, Приднестровье). При этом особую тревогу вызывает фактическое отсутствие действенных способов и механизмов по их урегулированию со стороны международного сообщества.

Несмотря на доминирование внутренних факторов в развитии современных политических конфликтов, как правило, имеет место и внешнее воздействие, а также влияние самого конфликта на окружающие регионы. В 2001 году 11 конфликтов выплеснулись за пределы своих стран. Чаще всего это проявлялось в дестабилизации обстановки в соседних странах в результате притока беженцев, перехода границ повстанцами (а иногда и частями регулярной армии), а также подрыве местной экономики незаконной торговлей ресурсами и оружием.

Поэтому одним из наиболее важных направлений по построению системы международной и региональной безопасности является поиск адекватных методов и средств предупреждения и локализации политических конфликтов, особенно возникающих на этнокультурной и конфессиональной почве.

Применительно к процессам обеспечения национальной безопасности Беларуси следует отметить, что в нынешней международной ситуации имеющие место конфликты находятся в географической отдаленности от территории республики (Косово, Чечня, Пакистан - Индия и др.).

Но с другой стороны, происходящие процессы в странах соседях в связи с вступлением в НАТО существенным образом обострили проблему безопасности Республики Беларусь.

В связи с этим представляется маловероятным появление масштабных конфликтов в непосредственной близости от Республики Беларусь, которые могли бы поставить вопрос о целесообразности использования силовых методов для их разрешения.

По-прежнему фактором международной и национальной безопасности Беларуси является также неконтролируемое распространение ядерных, химических, биологических и иных средств массового уничтожения, систем оружия и боевой техники, материалов, техники и технологий двойного назначения, а также использование территории республики для их транзита.

В настоящее время в мире накоплено более 36 тыс. ядерных боеголовок (в том числе демонтированные, находящиеся в резерве). Из них на вооружении ядерных держав мира находится около 17 тыс. ядерных зарядов, из которых 93% приходится на США и Россию. Ядерный арсенал Китая лишь немного превышает 400 боеголовок, у Франции - 348, у Великобритании и Израиля - примерно по 200. Индия располагает 30-35 ядерными зарядами, в то время как Пакистан - 48.

Причем политические, моральные и правовые факторы, ограничивающие практическое применение оружия массового уничтожения, постепенно уменьшают его ценность. Однако это не снижает риск непреднамеренного использования и распространения подобного оружия. Более того, отсутствие у государств иных ресурсов воздействия на политическую ситуацию в том или ином регионе ведет к возрастанию роли ядерного оружия для урегулирования имеющихся межгосударственных противоречий. Особенно это характерно для индо-пакистанского противостояния.

В глобальном стратегическом аспекте рассматриваемый фактор влечет за собой неизбежное понижение уровня международной безопасности. Республика Беларусь находится в центре восточноевропейского региона на стыке силовых линий бывшей и отчасти сохраняющейся геополитической и военной напряженности. В силу этого любые изменения мировой стратегической безопасности напрямую сказываются на состоянии национальной безопасности Беларуси. Соответственно республика заинтересована в укреплении и развитии существующих международных механизмов нераспространения ядерного оружия, многостороннего контроля над химическим и биологическим оружием, а также над экспортом оружия и технологий.

Более того, географическое положение страны, средоточие в Беларуси ряда главных транспортных артерий между Европой и Азией обусловливает транзитный аспект негативных последствий для национальной безопасности Беларуси от неконтролируемого распространения оружия массового уничтожения, систем оружия и боевой техники, материалов, техники и технологий двойного назначения. Теоретическая возможность инцидентов в процессе санкционированной либо нелегальной перевозки по территории страны средств массового уничтожения ставит под угрозу жизнь и безопасность миллионов людей.

Республика Беларусь с момента провозглашения независимости предпринимает шаги, направленные на укрепление режима нераспространения. Намерение стать неядерным государством заявлено еще в июле 1990 года в Декларации о государственном суверенитете. Впоследствии Беларусь присоединилась к глобальным международно-правовым документам в области нераспространения: Договору о нераспространении ядерного оружия (обязательства по Договору полностью выполнены к ноябрю 1996 года, когда с территории республики были выведены стратегические наступательные вооружения), Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, Конвенции о физической защите ядерных материалов, Конвенции по запрещению химического оружия и Конвенции по запрещению биологического оружия.

В 2000 году Беларусь стала полноправным членом Группы ядерных поставщиков, которая осуществляет контроль за экспортом оборудования и материалов, использующихся для производства ядерного оружия. С 1998 года Республика Беларусь является полноправным членом Движения неприсоединения. Квинтэссенцией подхода Беларуси к ядерной проблеме стала выдвинутая Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко инициатива о создании в Центральной и Восточной Европе пространства, свободного от ядерного оружия.

Несмотря на непростое экономическое положение, Республика Беларусь предпринимает меры для создания эффективной системы экспортного контроля, под которым понимается установление и осуществление разрешительного порядка ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь, использования, транзита и вывоза за ее пределы объектов экспортного контроля.

6 января 1998 года принят Закон Республики Беларусь «Об экспортном контроле», разработанный с учетом международного опыта, 10 января 1998 года - постановление Совета Министров Республики Беларусь «О совершенствовании государственного контроля за перемещением через таможенную границу Республики Беларусь специфических товаров (работ, услуг)». Введение указанных нормативных актов позволило поставить экспортный контроль в республике на правовую основу, обеспечить должное взаимодействие центральных органов государственного управления в данной области.

Факторы, связанные с социально-политической напряженностью в обществе. Основной угрозой соответственно является дестабилизация социально-политической ситуации, проявляющаяся в наличии социальных конфликтов между различными субъектами политического поля, национальных, межконфессиональных, межэтнических противоречиях, сепаратистских настроениях. К этой же группе можно отнести негативные последствия раскола общества по наиболее значимым повседневным проблемам, а также готовность населения принимать активные, в том числе противоправные, формы борьбы с целью отстаивания своих интересов.

Социально-политическая напряженность является важным интегральным индикатором, характеризующим особенности восприятия общественно-политической ситуации и осуществляемой государством политики, уровень недовольства со стороны населения материальным положением, содержащим в себе совокупность мнений о политических событиях и эффективности деятельности социальных и политических институтов.

Состояние социально-политической напряженности указывает на такие важные составляющие общественного развития, как существующий в обществе характер взаимоотношений власти и оппозиции, уровень оптимизма и социальной (политической) активности граждан.

Социально-политическая ситуация требует систематического анализа на предмет безопасности, вычленения существующих негативных факторов развития, отслеживания предельно критических величин состояния безопасности, что безусловно должно стать предметом информационно-аналитической деятельности. При этом еще более важную функцию данные структуры должны играть в выработке путей локализации имеющихся в обществе угроз, а также донесении до субъектов обеспечения безопасности всей информации о возможных последствиях эскалации разрушительных процессов, политической и социальной дезорганизации и деградации.

Немаловажным аспектом аналитической работы является простота и доступность конечного продукта. Спецификой подобного рода деятельности как раз и является совмещение в себе научных подходов в плане получения объективной информации с умением доходчиво и ясно изложить, учитывая уровень потребителя, выработанные оценки, прогнозы, рекомендации.

Деятельность данных структур кроме комплексного анализа ситуации способна уменьшить количество политических ошибок со стороны тех или иных субъектов политического поля республики, будет способствовать повышению политической культуры общества.

Факторы, связанные со средствами массовой информации и глобальными информационными сетями. Каждый информационно-технологический прорыв в области обработки информации и коммуникации стал оказывать огромное влияние на все сферы жизнедеятельности человека, поставив тем самым проблему безопасности личности, общества и государства в основу дальнейшего развития и использования информационных технологий.

Именно развитие информационных технологий позволяет к концу двадцатого столетия говорить об «открытом обществе», потому что процесс коммуникаций свободно осуществляется через информационную инфраструктуру, не имеющую традиционных границ. Это, в свою очередь, позволяет констатировать, что нации-государства стоят на пороге серьезных качественных изменений. Причем им подвергнется не столько государство как таковое, а, прежде всего, характер его взаимодействий с общественно-политическими силами и негосударственными институтами, как на национальном, так и на региональном и интернациональном уровнях.

К источникам сравнительно новых вызовов и угроз национальной безопасности, получивших транснациональное проявление, можно отнести международный терроризм, организованную преступность, наркотрафик, незаконную миграцию и торговлю людьми.

Причем угроза со стороны указанных явлений носит многоаспектный характер, затрагивая практически все наиболее важные сферы жизнедеятельности общества. В политическом аспекте это может проявляться в утрате государством суверенитета и качественному изменению политического режима. Например, существенными факторами развития ситуации в Афганистане стали идеология терроризма и наркоторговля, а также операция международного сообщества по противодействию им. В латиноамериканских странах утрата национальных рычагов и механизмов в плане борьбы с наркоманией на чисто техническом уровне неизбежно ведет к ослаблению государственного суверенитета в системе осуществляемой внутренней и внешней политики.

Приходиться констатировать, что угрозы и вызовы современности претерпели значительную трансформацию, связанную с расширением спектра действия, а также с качественным увеличением возможного масштаба негативных последствий. Ухудшение социально-политической и экономической ситуации, возникновение политических и этнонациональных конфликтов даже в наиболее отдаленных регионах может породить угрозу планетарного масштаба, ярким примером чего служат события последних лет в Афганистане. Кроме того, в современных условиях ни одно государство не способно гарантировать свою безопасность исключительно собственными силами. Мир становится все более взаимосвязанным.

Наиболее опасным проявлением современности стал международный терроризм, который в последнее время представляет реальную угрозу не только для отдельных государств, но и для международного мира и безопасности. Проблемными соприкасающимися сферами также являются проявления агрессивного национализма, сепаратизма и других форм экстремизма, разрастание этнополитических конфликтов и кризисов.

Международный терроризм с полным основанием можно считать фактором глобального значения и развития мировой системы в целом, с которым приходится считаться любому правительству. События в США (11 сентября 2001 г.) и России (23 октября 2002 г.) и др. свидетельствуют об интенсивном изменении терроризма в направлении повышения его общественной опасности.

За последние три десятилетия в мире совершено более 10 тыс. терактов. Более того, терроризм движется от единичного места преступления - места совершения террористического акта - до охвата целых городов, стран, регионов с организованной террористической деятельностью. Наметилась явная тенденция от действий одиночек и небольших групп до создания крупных организаций, политических формирований левого, ультраправого, националистического и религиозного толка, а также появление транснациональных террористических объединений (типа «Аль-Каида»). Изменилась и структура террористических организаций, которая сейчас складывается из небольших хорошо законспирированных ячеек, располагающих современными средствами связи.

В восьмидесятых годах деятельность большинства террористических организаций спонсировалась и поддерживалась на государственном уровне (Ливия, Иран, Ирак). В связи с этим объекты террора намечались достаточно избирательно с учетом возможных последствий для конкретного государства. Ныне же сложилась ситуация, когда международный терроризм финансируется со стороны отдельных богатых фанатиков (типа Усамы бен Ладена). Сбор денежных средств также осуществляется различными благотворительными организациями. Значительные поступления происходят за счет организованной преступности и наркобизнеса.

Спецификой современного состояния международной безопасности является то, что транснациональные террористические группировки могут наносить не меньше вреда, чем неожиданная интервенция вооруженных сил на территорию суверенного государства. Поэтому противодействие террористическим организациям в настоящее время рассматривается как первоочередная задача практически всех имеющихся институтов и структур безопасности, в т.ч. европейских.

Анализируя вероятность осуществления актов международного терроризма на территории Республики Беларусь, можно констатировать ее гипотетический характер. Осуществляемая республикой внешняя политика практически не противоречит интересам политических, религиозных и иных кругов государств, в первую очередь, Ближнего Востока и Центральной Азии, признающихся мировым сообществом в качестве источников и спонсоров международного терроризма. Кроме того, территория Республики Беларусь значительно удалена от очагов региональных конфликтов, от мест проведения антитеррористической операции и территорий государств, непосредственно участвующих в этой операции.

Вместе с тем указанные выше обстоятельства не дают основания для игнорирования данного вида угроз национальной (политической) безопасности. Республика Беларусь находится на перекрестке маршрутов, которые могут активно использоваться террористическими организациями для проникновения в государства Западной Европы и Скандинавские страны.

Серьезной предпосылкой к проявлениям терроризма является сложная миграционная обстановка в республике. Территория республики находится на направлении миграционных потоков граждан Юго-Восточной Азии и Африки в государства Западной Европы.

Прозрачность государственной границы с Российской Федерацией и недостаточная плотность ее охраны с Украиной позволяют незаконным мигрантам проникать на нашу территорию и использовать ее для подготовки к последующему незаконному выезду в западные государства. По этой же причине серьезную обеспокоенность вызывают террористические акты в России.

Серьезную угрозу для многих государств сегодня представляет транснациональная организованная преступность, которая получила широкое распространение вследствие возможности получения все больших незаконных доходов. По оценкам экспертов ООН, совокупный валовой продукт, создаваемый в результате деятельности транснациональной организованной преступности, составляет более 1,6 трлн. долларов и уступает лишь США, Японии, и ФРГ, а по своей финансовой и экономической мощи на равных конкурирует со всемирно известными транснациональными корпорациями.

Глобализация международных экономических отношений создает исключительно благоприятные возможности для расширения масштабов преступной активности. В целях реализации этих возможностей транснациональные преступные организации идут на создание стратегических преступных альянсов, объединяемых в глобальные криминальные сети. При этом жертвами становятся не только отдельные лица, серьезный ущерб наносится политическому и экономическому развитию целых государств.

Учитывая, что основной целью организованных преступных группировок является получение максимальной прибыли, в ближайшем будущем ключевыми сферами криминальной деятельности могут стать высокодоходные отрасли промышленности, связанные, например, с производством биологических и информационных технологий. Эксперты предсказывают также значительное увеличение масштабов шантажа и вымогательств в связи с появлением в руках преступников новейших технологий, способных выводить из строя важнейшие элементы коммуникаций в крупных городах и даже отдельных государствах.

К осложнению борьбы с международной организованной преступностью ведут имеющие в последнее время место факты сокрытия совершения преступлений по причинам коммерческой тайны или боязни утратить имидж (например, «беловоротничковые» хищения, которые характерны не только на уровне отдельных компаний, но и государств).

Угрозу политической безопасности представляет процесс сращивания транснациональной организованной преступности с террористическими организациями, которые используют друг друга для достижения собственных целей. Чаще всего экстремистские группировки финансируются за счет средств, полученных от продажи наркотиков, оружия или «живого товара».

Распространению транснациональной организованной преступности способствуют и социальные факторы. Различия в имущественном положении в сочетании с возможностью незаконного обогащения могут привести в результате к коррупции, хищениям, вымогательством и другим преступлениям, даже с применением оружия.

В ближайшие несколько лет прогнозируется значительный рост производства наркотиков, транспортировка которых по всему миру предусматривает использование новейших способов и широко разветвленных групп.

По данным ООН, в настоящее время на планете наркотическую зависимость испытывают более 200 млн. человек (марихуану употребляют почти 142 млн., амфетамины и синтетические наркотики - 30,5 млн., кокаин - 13,4 млн., героин и опиаты - 8 млн. человек). Ежегодный незаконный оборот наркотиков оценивается в 400-500 млрд. долларов США, что составляет около 8% от всего мирового товарооборота. Ежегодно только на территории СНГ от наркоотравления погибают до 20 тыс. - человек.

При этом на долю мафии, обслуживающей наркотрафик, приходится до 90% «добавленной стоимости» героина, в то время как те, кто его перерабатывает получают 2%, а крестьяне, которые выращивают -6%. Еще 2% получают мелкие торговцы. В частности, за 1 кг опиума афганскому крестьянину платят продуктами питания в эквиваленте 30 долларов США, тот же килограмм в Тегеране уже стоит 600 долларов, а в Турции - 2400. Из килограмма рафинированного опиума получают 100 граммов героина, причем оборудование подпольной лаборатории обходится в сотню долларов. Разбавленный на 65-80% один грамм героина на улицах европейских городов продается за 30-40 евро. Порядка 80-90% процентов этого наркотика, потребляемого в Европе, производится из афганского сырья.

Таким образом, в сфере преступного наркобизнеса оборачиваются гигантские средства, являющиеся источником неисчислимых бед, причиной многих кровавых конфликтов, тысяч смертей граждан во многих государствах мира, скрытой пружиной государственных переворотов и политических убийств.

Неуклонно растет и преступность, первопричиной которой являются наркотики. Например, в странах Запада преступления, связанные с наркотиками и алкоголем, составляют две третьих от общего числа.

Значительную угрозу безопасности представляет рост потребления наркотиков несовершеннолетними, что в перспективе означает снижение кадрового (а соответственно и интеллектуального) потенциала страны, в том числе и в системе обеспечения национальной безопасности (например, в армии, правоохранительных органах могут появиться люди, зависимые от наркотиков или ранее потреблявшие их). Последствием потребления наркотиков являются дорожные аварии, преступления, болезни, снижение производительности труда.

Беларусь все больше втягивается в орбиту международного наркобизнеса, стремящегося использовать республику не только для транзита, но и в качестве рынка сбыта. По различным оценкам за последние десять лет число наркозависимых в Беларуси увеличилось в 40 раз, количество выявленных преступлений, связанных с наркотиками, - в 11 раз (49% наркоманов имеют судимости). Количество наркоманов, состоящих на учете, возросло в 6-7 раз, а число преступлений, совершаемых ими и лицами, находящимися в состоянии наркотического опьянения увеличилось более чем в 60 раз.

Помимо внутренних причин распространения наркомании в республике проявляет себя и внешний фактор - агрессивная экспансия со стороны наркобизнеса. Основными поставщиками наркотиков в республику сейчас являются государства Центральной Азии, Афганистан, Пакистан, Колумбия. А главные маршруты пролегают через бывшие советские среднеазиатские республики. Ежегодно только через Таджикистан проходит более 500 т наркотиков, причем задержать удается не более десятой части.

Не исключается, что организованный наркобизнес будет более активно использовать географическое положение территории Беларуси для транзитной транспортировки наркотиков. Самая короткая дорога из стран Среднеазиатского региона в Западную Европу лежит через Россию и Беларусь. И этот путь активно пытаются превратить в соответственный «транзитный коридор». При этом потоки наркотиков становятся параллельными: увеличивается количество попыток провоза на Запад наркотиков на базе сырья растительного происхождения (опий, героин, марихуана, гашиш), а на Восток - наркотиков на синтетической основе (ЛСД, МДМА и др.).

Стоит также отметить, что в сопредельных с Беларусью странах наркобизнес развивается значительно быстрее, чем борьба с ним. Число организованных преступных групп постоянно растет вследствие поставок наркотической продукции по демпинговым ценам. Например, если 3 года назад 1 г героина в Москве стоил 240 долларов США, то в настоящее время - 40 долларов США.

Серьезной проблемой для Республики Беларусь остается рост незаконной миграции. По мнению экспертов, ежегодный доход транснациональных преступных структур, специализирующихся на переправке незаконных мигрантов, составляет до 7 млрд. долларов в мире и более 1 млрд. только в Европе. По уровню своей доходности занятие незаконной миграцией занимает третье место среди «преступного бизнеса» после торговли наркотиками и оружием, при этом степень риска от таких операций значительно ниже и ее организаторы, как правило, уходят от уголовной ответственности за свои действия.

Отсутствие работы, жилья, мест для временного нахождения иностранных граждан вынуждает незаконных мигрантов заниматься нелегальным «бизнесом» и противоправной деятельностью. В местах концентрации таких лиц обостряется криминогенная обстановка, отмечается рост правонарушений. Такая категория граждан в основном занимается незаконной торговлей, вымогательством, принимает участие в обороте наркотиков, оружия, ведет паразитический образ жизни.

По различным оценкам, на территории республики находится от 10 до 100 тыс. незаконных мигрантов. Основной поток мигрантов прибывает с целью дальнейшего проникновения в государства Западной Европы из тех стран, где активно действуют международная наркомафия, террористические организации, идут военные действия. В этой среде нередки случаи массовых заболеваний ВИЧ, а также различных инфекционных болезней. Однако часть незаконных мигрантов прибывает на территорию республики с целью остаться на постоянное жительство, попадая при этом в сферу теневой экономики.

Транзит незаконных мигрантов осуществляется хорошо организованными преступными группами, обладающими современными средствами связи, запланированными маршрутами движения, повышенной конспирацией.

В настоящее время специалистами прогнозируется увеличение миграционного давления на республику, что обусловлено географическим положением, стабильностью внутриполитической ситуации, толерантным отношением большей части населения к лицам иных национальностей, а также усилением ограничительных мер со стороны стран Западной Европы в отношении иммигрантов.

С точки зрения политической безопасности, незаконная миграция может способствовать накоплению конфликтного потенциала, как внутри страны, так и с сопредельными и Западными странами. Возникновение вооруженных конфликтов в непосредственной близости к республике может создать мощные миграционные потоки, которые одновременно способны привнести с собой террористические и экстремистские проявления, рост преступности и наркомафии.

Серьезную угрозу национальной безопасности представляет торговля людьми, которая по оценкам ООН приносит преступным синдикатам до 7-9 млрд. долларов прибыли в год. По данным Интерпола, данный вид криминальной деятельности сопоставим с продажей наркотиков и оружия (по некоторым оценкам, ежемесячно одна подневольная проститутка, работая 12-15 часов в сутки, приносит своему хозяину 7-10 тыс. долларов).

Один из наиболее быстро развивающихся видов торговли людьми является контрабанда и последующая секс эксплуатация женщин (так называемая секс-торговля). По мнению специалистов, уже в начале 90-х годов количество женщин, нелегально переправляемых за рубеж из стран бывшего СССР и Восточной Европы, стало стремительно превосходить число женщин, прибывающих из Латинской Америки и Азии - традиционных источников поставки женщин для «секс-торговли».

По данным Международной организации по миграции, за последние 10 лет около 500 тыс. женщин было вывезено в страны ЕС с целью продажи. При этом подавляющее их большинство составили граждане восточноевропейских стран.

Согласно данным госдепартамента США, ежегодно жертвами работорговли становится около 700 тыс. человек, в основном женщины и дети. Только в США незаконно ввозится от 45 до 50 тыс. человек в год.

Этот преступный транснациональный бизнес международное сообщество давно пытается взять под контроль. Еще в начале XX века в Париже было принято международное соглашение о белом рабстве, которое призывало пресечь «торг женщинами в целях разврата». В последние годы приняты 4 международные конвенции по предотвращению торговли женщинами с целью их сексуальной эксплуатации. В ноябре 2000 года Генеральная Ассамблея ООН приняла протокол о пресечении торговли людьми, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности.

Беларусь не лидирует в списке стран, втянутых в этот бизнес, но в силу своего географического и социально-экономического положения является страной транзита и страной происхождения жертв. По мнению экспертов, наиболее популярными у вербовщиков являются города Барановичи, Молодечно, Бобруйск, Минск, Брест, Гродно, Гомель, Витебск и Могилев. Белоруски заняты в сфере секс-бизнеса примерно в 30 странах мира, в частности, в Германии, Польши, Болгарии, Чехии, Венгрии, Греции, Кипре, Турции, Швейцарии, Австрии, Канаде, Голландии, Израиле, США, Австралии, Таиланде, странах Латинской Америки.

Торговля «живым товаром» активно развивается сегодня во всем мире главным образом из-за отсутствия надлежащей правовой базы, которая позволила бы эффективно бороться с контрабандой «живого товара».

Политико-правовой является проблема привлечения лиц, занимающихся подобным бизнесом к уголовной ответственности, поскольку женщины покидают собственные страны добровольно, а насилие над ними происходит уже за рубежом.

Вместе с тем торговля женщинами с целью их использования в качестве проституток является только одной из форм рабства. Женщины также используются для принудительной беременности в качестве попрошаек, бесплатной домашней прислуги, работы на сельскохозяйственных плантациях. Эксплуатация женского труда на различных работах осуществляется исключительно за питание и жизнь в условиях, очень далеких от комфорта.

Принудительная беременность, как правило, распространена в мусульманских странах. На ранних стадиях определяется пол ребенка. Оставляют только мальчиков (в иных случаях осуществляется принудительный аборт). По закону мусульманских стран, ребенок, рожденный на территории этой страны, является ее гражданином. Вместе с тем мать - иностранка не имеет никаких прав на своего ребенка. При наличии фиктивного брака, он расторгается, а женщина вынуждена покинуть страну.

Во всех обозначенных случаях у подневольных отсутствует свобода передвижения (забираются паспорта, ограничивается физическая возможность).

Подневольные женщины и дети могут использоваться для трансплантации органов и кожных покровов. Сведений о таких случаях с белорусскими гражданами отсутствуют, но в других странах Центральной и Восточной Европы (республиках бывшей Югославии) подобные случаи имели место. Более того, с учетом высокой доходности подобного бизнеса (например, стоимость донорской почки достигает 3,5 тыс. долларов США), а также учитывая наличие в республике незаконных мигрантов, можно ожидать проявления подобного рода преступной деятельности и в Беларуси.

С целью предупреждения и противодействия данному виду деятельности Республика Беларусь ратифицировала конвенцию 1956 года о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, а также конвенцию 1981 года о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. С 2002 года в республике введена в действие Государственная программа комплексных мер по противодействию торговле людьми и распространению проституции на 2002-2007 годы.

Таким образом, названные наиболее значимые угрозы транснационального характера подрывают безопасность не только отдельных государств, но и всего международного сообщества. Особую тревогу в начале XXI века вызывает наличие в настоящее время различных форм рабства, что, учитывая насилие и жестокость предыдущего столетия, является самым большим упреком всей существующей системе международной безопасности. «Злокачественной опухолью» мирового сообщества стала наркотическая зависимость и наркотрафик (обусловленные, прежде всего, социальными факторами), представляющие прямую угрозу прогрессивному развитию на земле, безопасности нашего будущего.

Эффективно противодействовать им можно только объединив усилия всего мирового сообщества, независимо от имеющихся различий в политической, социально-экономической и культурной сферах.

В общем, систематизированном виде Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь выделяются следующие угрозы безопасности Республики Беларусь в политической сфетре:

1. Создание или расширение военно-политических союзов, деятельность которых может нанести ущерб интересам Республики Беларусь.

2. Использование или угроза использования силовых методов для разрешения территориальных и иных конфликтов, затрагивающих национальные интересы Республики Беларусь.

3. Деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, направленная на нанесение ущерба национальным интересам Республики Беларусь.

4. Неконтролируемое распространение ядерных, химических, биологических и иных средств массового уничтожения, систем оружия и боевой техники, материалов, техники и технологий двойного назначения. Использование территории Республики Беларусь для их транзита.

5. Деятельность, направленная на усиление социально-политической напряженности и противостояния в обществе, проявление политического экстремизма.

6. Неприемлемо высокий уровень криминализации общества, рост числа тяжких и особо тяжких преступлений. Распространение коррупции.

4. Приоритетные направления обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь в политической сфере

1. Последовательная реализация принципов демократического социального правового государства, четкого разграничения функций и полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти, совершенствование правового механизма их эффективного взаимодействия.

2. Создание условий и гарантий для реализации прав и свобод граждан и выполнения обязанностей, установленных законодательством. Совершенствование организационно-правовых процедур реализации волеизъявления граждан.

3. Осуществление внешнеполитической деятельности, ориентированной на укрепление авторитета Республики Беларусь среди государств-членов ООН, активное участие в обеспечении функционирования универсальной системы международной безопасности, предусмотренной Уставом ООН.

4. Принятие в соответствии с законодательством своевременных и действенных мер по устранению условий и предпосылок формирования политической и социально-экономической напряженности в обществе.

5. Решительное пресечение любых проявлений политического экстремизма. Реализация комплекса мер по недопущению деятельности на территории республики международных террористических организаций.

6. Содействие усилиям ООН по поддержанию мира и обеспечению прав человека во всем мире посредством участия в реализации осуществляемых по решению Совета Безопасности ООН операций (за исключением военного компонента) и гуманитарных программ ООН.

7. Создание условий для достижения Республикой Беларусь долгосрочной стратегической цели - приобретения нейтрального статуса. Сохранение приверженности идеям всеобщего ядерного разоружения.

8. Расширение интеграционных процессов в рамках Договора о создании Союзного государства, обеспечение эффективного функционирования его органов и институтов.

9. Военно-политическое сотрудничество в рамках Договора о создании Союзного государства и Договора о коллективной безопасности в интересах поддержания обороноспособности страны.

10. Участие в деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе с целью обеспечения региональной безопасности и укрепления международного авторитета Республики Беларусь.

11. Сотрудничество с Европейским Союзом, НАТО, участие в Совете Евроатлантического партнерства в целях построения новой архитектуры европейской безопасности, учитывающей национальные интересы Республики Беларусь.

12. Содействие мирному урегулированию международных вооруженных конфликтов и споров. Участие в выполнении посреднических функций при урегулировании конфликтов.

13. Повышение эффективности противодействия разведывательным и иным акциям спецслужб и организаций иностранных государств в отношении Беларуси.

14. Разработка программ сотрудничества со странами Содружества Независимых Государств и другими государствами по снижению уровня вооружений и сокращению вооруженных сил в Европе, конверсии предприятий оборонной промышленности.

15. Развитие национальной системы экспортного контроля и активное взаимодействие в этой сфере с другими государствами. Интеграция Республики Беларусь в международные многосторонние режимы экспортного контроля и совершенствование нормативной правовой базы для его осуществления с целью недопущения распространения ядерного, биологического, химического и другого оружия массового уничтожения, технологий двойного назначения и других объектов экспортного контроля (специфических товаров, работ, услуг).

16. Организация эффективной борьбы с преступностью в особенности с ее организованными проявлениями и коррупцией. Развитие международного сотрудничества Республики Беларусь по вопросам борьбы с международным терроризмом, организованной преступностью, наркобизнесом и иными видами преступлений.