Право государственной и муниципальной собственности на современном этапе развития Российской Федерации

Признав гражданскую правосубъектность муниципалитетов, Гражданский кодекс, однако, позволяет выступать в гражданско-правовых отношениях только органам местного самоуправления (п. 2 ст. 125). Тем самым муниципалитеты как институты власти практически лишаются гражданской правоспособности.

Такое толкование п. 2 ст. 125 ГК РФ не соответствует ее смыслу. В гражданско-правовых отношениях, регулируемых указанной нормой, в качестве их субъектов выступают именно муниципальные образования, а органы местного самоуправления при этом - лишь их представителями. Поэтому участие органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях не может снижать гражданскую правосубъектность муниципальных образований. Аналогичный вывод можно сделать и о соотношении правосубъектности в гражданско-правовых отношениях Российской Федерации и ее субъектов, с одной стороны, и их органов государственной власти, с другой.

Наиболее важны из всех прав, осуществляемых муниципальным образованием как субъектом гражданских правоотношений, права собственника муниципального имущества.

Субъектами права муниципальной собственности выступают: органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, население муниципального образования.

Однако и ГК РФ, и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливают, что права собственника муниципального имущества осуществляются от имени муниципального образования. Следовательно, субъектом права муниципальной собственности является только муниципальное образование, а не органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, действующие в соответствии с законом, и не юридические лица или граждане, действующие по специальному поручению, которые являются лишь представителями муниципального образования в отношениях по поводу муниципального имущества. Этот вывод подтверждает п. 2 ст. 212 ГК РФ, устанавливающий, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

А. Уваров, анализируя соотношение прав пользования и распоряжения муниципальной собственностью, принадлежащих населению муниципального образования и органам (должностным лицам) местного самоуправления, указывает: "Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, согласно п. 1 ст. 130 Конституции РФ, - это прежде всего право самого населения. Но, учитывая высокую степень декларативности данного положения в сфере его практического применения, уставы отдельных муниципальных образований закрепляют передачу права пользования и распоряжения муниципальной собственностью от населения органам и должностным лицам местного самоуправления. Думается, что подобные нормы не могут трактоваться как абсолютный переход права собственности от населения к другому владельцу, так как, с одной стороны, власть муниципальных органов и их должностных лиц производна от власти местного населения, и, следовательно, такая передача права собственности, с точки зрения гражданского права, не приводит к изменению муниципальной формы собственности. С другой стороны, появление таких норм не лишает население возможности в любое время реализовать это право от своего имени на местном референдуме" Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления / А.А. Уваров // Журнал российского права. - 1999. - № 3. - С. 33.

Такое толкование субъектов права муниципальной собственности ошибочно. Наделение населением муниципального образования органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению права муниципальной собственности означает лишь перераспределение полномочий представителей одного и того же собственника - муниципального образования, но не передачу от него права собственности какому-либо другому лицу.

Актуален и вопрос о разграничении полномочий Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по регулированию порядка приобретения и прекращения права муниципальной собственности. По этому поводу Е. Колюшин отмечает: в соответствии с ГК РФ, ни субъекты Федерации, ни муниципальные образования не могут устанавливать особенности приобретения и прекращения права муниципальной собственности. Однако ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления» устанавливает в п. 4 ст. 29 право органов местного самоуправления самостоятельно определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности. Эта норма федерального закона делегирует местному самоуправлению полномочие, которое согласно ГК РФ (ст. 217) должно быть урегулировано законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности / Е.И. Колюшин // Журнал российского права. - 1997. - № 9. - С. 81.

Однако вывод о делегировании муниципальным образованиям государственных полномочий по установлению порядка приватизации, думается, неточен. Вопросы регулирования приобретения и прекращения права муниципальной собственности - смены собственника муниципального имущества относятся к гражданскому законодательству, т.е., в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, - к предметам ведения Российской Федерации. Таким образом, ее субъекты не могут регулировать своими законами особенности приобретения и прекращения права муниципальной собственности. При этом муниципальные образования регулируют порядок и условия приватизации муниципального имущества не в результате наделения их соответствующими государственными полномочиями, а по праву собственника муниципального имущества.

В отличие от норм муниципального права, основные из которых устанавливает РФ, менее общие - ее субъекты, а наиболее конкретные - муниципальные образования, полномочия по регулированию порядка осуществления прав муниципальной собственности распределяются только между Российской Федерацией, которая устанавливает соответствующие нормы гражданского права, и муниципальным образованием, как собственником муниципального имущества, свободным в осуществлении этих прав в той мере, в которой они не ограничены федеральными законами, без какой-либо необходимости делегировать муниципальному образованию государственные полномочия по регулированию порядка и условий приватизации муниципальной собственности.

В итоге следует отметить, что в годы российских реформ при недостаточности, а порой и отсутствии правового регулирования ряда вопросов в сфере гражданского оборота обычным явлением стали злоупотребления органов власти своими полномочиями.

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ПРИОБРЕТЕНИЯ, ПРЕКРАЩЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

2.1 Приобретение права государственной и муниципальной Собственности

Право собственности возникают и утрачивается на основании определенных событий и действий, с которыми нормы объективного права связывают приобретение или прекращение права собственности .

Также события или действия являются юридическими фактами и рассматриваются как способы или основания приобретения и прекращения права собственности.

Основания приобретения права собственности можно разделить на четыре группы:

- на новую вещь (новая вещь признается таковой с момента, когда становится отдельным предметом материального мира, способным удовлетворять определенные потребности изготовившего или создавшего ее лица);

- посредством совершения различных сделок об отчуждении имущества (купля-продажа, мена, дарение, иные сделки);

- на бесхозяйные вещи;

- членом потребительского кооператива или другим лицом, имеющим право на паенакопление, на имущество, предоставленное этим лицам кооперативом, после полного внесения паевого взноса.

Для возникновения права собственности на новую вещь такая вещь должна быть изготовлена или создана лицом с соблюдением закона и иных правовых актов. Несоблюдение требований закона и иных правовых актов при изготовлении или создании вещи может привести к различным правовым последствиям в зависимости от характера нарушения. Отдельные виды деятельности, в ходе которой создаются новые вещи, лицо может осуществлять только на основании специального разрешения. Кроме того, существуют прямые запреты заниматься отдельными видами деятельности, в ходе которой создаются новые вещи

Поступления, полученные в результате использования имущества (плоды, продукция, доходы), принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании. В качестве законного владельца может выступать не только собственник, но и, к примеру, арендатор и субъект ограниченного вещного права.

Так, унитарным предприятием признается организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, оно, так же как и учреждение, ни при каких условиях не может становиться собственником своего имущества: иной подход противоречил бы существу этих юридических понятий. Соответственно и приоритет законного владельца, установленный ст. 136 ГК РФ, не действует для указанных юридических лиц, поскольку в п. 2 ст. 299 прямо закреплено, что плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения.

К случаям приобретения права собственности на имущество, не имеющее собственника, можно отнести: приобретение права на бесхозяйные вещи (ст. 225 ГК РФ), клад (ст. 233 ГК РФ); на имущество, собственник которого неизвестен: приобретение права на бесхозяйные вещи (ст. 225 ГК РФ), на находку (ст. 228 ГК РФ), на безнадзорных животных (ст. 231 ГК РФ); на имущество, от которого собственник отказался: приобретение права собственности на брошенные вещи (ст. 226 ГК РФ).

К способам приобретения права собственности так же относят: обращение в собственность общедоступных для сбора вещей (ст. 221 ГК РФ), приобретательную давность (ст. 234 ГК РФ), приобретение права собственности добросовестным приобретателем (ст. 302 ГК РФ).

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Обязанность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлена в ст. 131 ГК РФ.

Государственная регистрация прав на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество осуществляется в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ. Согласно ст. 25 названного Закона право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. Таким документом является, прежде всего, акт госкомиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта. В случае необходимости совершения сделки с объектом незавершенного строительства право на такой объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования земельным участком для создания объекта недвижимого имущества, в установленных случаях - на основании проектно-сметной документации, а также документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона обязательной государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Регистрация права собственности на указанные объекты осуществляется в особом порядке.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона N 122-ФЗ обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие указанного Закона, а права на недвижимое имущество, возникшие до вступления его в силу, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Под самовольной постройкой ГК РФ понимает жилой дом, другое строение, сооружение, а также иное недвижимое имущество. К ним могут быть также отнесены дачи, гаражи, фундаменты строений и прочие. Самовольной постройкой не могут считаться такие объекты, которые способны к пространственному перемещению без ущерба для их назначения.

Определен ряд случаев, при наличии одного из которых возведенный объект недвижимости будет считаться самовольной постройкой.

Во-первых, когда постройка создана на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Источники права, которым должен соответствовать землеотвод, в ст. 222 ГК РФ не конкретизированы, что представляется вполне обоснованным, поскольку они весьма многообразны и будут изменяться в условиях продолжающейся земельной реформы. На сегодняшний день основным источником в области земельно-правовых отношений, помимо ГК РФ, является ЗК РФ.

Во-вторых, созданная постройка будет считаться самовольной без получения на это необходимых разрешений. ГК не указывает, что это за разрешения. В частности, в ст. 3 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ установлено, что строительство любого объекта должно осуществляться при наличии разрешения собственника земельного участка. Также необходимо получение разрешения, выдаваемого соответствующим органом архитектуры и градостроительства. Такое разрешение не требуется только в тех случаях, когда строительные работы не влекут за собой изменения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного поселения и их отдельных объектов и не затрагивают характеристики надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. Указанные выше разрешения наряду с градостроительным заключением, решением по согласованию строительства органа, ведающего вопросами архитектуры и градостроительства, и прочими документами входят в комплект ИРД.

В-третьих, постройка будет считаться самовольной, когда она создана с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Градостроительные нормы и правила основываются на положениях ГсК РФ. Нарушением таких правил являются несоблюдение планировки застройки населенного пункта, осуществление надстроек, ухудшающих внешний вид здания, и т.п.

Нарушения строительных норм и правил могут быть различными по содержанию, в том числе выражаться в снижении прочности, устойчивости или надежности постройки.

Правовые последствия незаконной постройки. Первым из таких последствий является то, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка не рассматривается как объект недвижимости, и права на нее не подлежат государственной регистрации. Право собственности на материалы сохраняется за лицом, которому они принадлежали на праве собственности до возведения самовольной постройки.

Второе последствие самовольной постройки - такая постройка по общему правилу подлежит сносу.

Если лицо, осуществившее самовольную постройку, не исполняет своих обязанностей по сносу, то лицо, чье право нарушено, или иной субъект, действующий в рамках своей компетенции (только по решению суда), могут сами произвести снос за счет застройщика.

Исключение из общего правила: два случая признания права собственности на самовольную постройку. Признание права собственности за лицом, осуществившим самовольную постройку на не принадлежащем ему земельном участке. Право собственности в этом случае может быть признано за застройщиком только по решению суда и только при условии предоставления ему в установленном порядке земельного участка. Такое предоставление возможно, прежде всего, в отношении земельных участков, не принадлежащих кому-либо на праве частной собственности либо на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, т.е. земель, входящих в государственный или муниципальный фонд. Однако полностью исключать предоставление лицу, осуществившему самовольную постройку, земельного участка, находящегося в частной собственности другого лица, нельзя, к примеру, после изъятия земельного участка у собственника в силу ст. 284 ГК РФ.

Приобретение права собственности на самовольную постройку лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок. Такое право собственности может быть признано только судом. С момента возбуждения искового производства обязанность лица, осуществившего самовольную постройку, по ее сносу приостанавливается. Более того, не являясь ее собственником, застройщик не имеет права распорядиться ею посредством сноса. В случае удовлетворения требований владельца земельного участка о признании права собственности на постройку он обязан возместить стоимость данной постройки лицу, ее осуществившему.

Признание права собственности на самовольную постройку как за застройщиком, так и за владельцем земельного участка возможно только в том случае, если сохранение постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Определение момента возникновения права собственности означает, что приобретатель, не получивший вещь в фактическое обладание, не становится собственником из договора, не только если не произошла передача, но и если завладеет вещью иначе, чем получив ее от продавца или от уполномоченных им лиц. Поэтому получение вещи от третьих лиц помимо воли собственника, даже при условии, что эта вещь была предметом договора о ее отчуждении, не может привести к возникновению права собственности у приобретателя, который в такой ситуации становится недобросовестным владельцем, поскольку знал о действительном собственнике.

Норма является диспозитивной. Поэтому стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. В этом заключается одно из проявлений принципа свободы договора (ст. 421 ГК РФ).

Стороны в договоре могут предусмотреть любой момент возникновения права собственности, если только такой момент не установлен законом. Так, возникновение права собственности у покупателя может быть приурочено к полному внесению покупной цены, которое может произойти как до передачи вещи, так и после. В договоре может быть предусмотрено любое отлагательное условие, с наступлением которого стороны связывают момент возникновения права собственности. В этом случае покупатель будет лишен - но не в силу договора, который не может вводить таких запретов, а в силу того, что он не стал собственником, - права отчуждения или иного распоряжения товаром. При наступлении просрочки оплаты продавец, сохранив право собственности, может потребовать возврата товара (ст. 491 ГК РФ).

ГК РФ и Закон №122 - ФЗ предусматривают два вида регистрационных действий: регистрацию прав и регистрацию сделок (п. 1 ст. 551, п. 2 ст. 558, п. 3 ст. 560 ГК РФ).

В ГК РФ бесхозяйная вещь определяется как вещь: а) которая не имеет собственника; б) собственник которой неизвестен; в) от которой собственник отказался. Все указанные отношения регулируются и специальными нормами (ст. 226 - 233). Последние имеют приоритет над правилами приобретения права собственности на бесхозяйные вещи, содержащимися в ст. 225, что указано в п.2 данной статьи. В статью входят положения, относящиеся к институту приобретательной давности, общий порядок которой определен в ст. 234 ГК РФ.

Правила приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи определены в п.3 ст.225 ГК РФ. Административный порядок приобретения права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество устанавливают абзацы 1 и 2 этого же пункта.

В п. 1 ст. 234 ГК РФ дается понятие приобретательной давности, определяются ее объекты и субъекты. Среди субъектов называются граждане и юридические лица. Таким образом, из числа возможных субъектов рассматриваемых отношений исключены РФ, субъекты РФ и муниципальные образования. Чтобы стать собственником имущества в силу приобретательной давности, гражданин или юридическое лицо должны прежде всего владеть этим имуществом.

Объекты приобретательной давности определены как недвижимое и иное имущество. Следует учитывать, что приобретение права собственности по давности владения невозможно в отношении объектов, изъятых из оборота и допустимо только с соблюдением установленных законом ограничений - на объекты, оборотоспособность которых ограничена. Анализ понятия приобретательной давности позволяет выделить ее отличительные признаки, необходимые для достижения конечного результата - возникновения права собственности. Таких признаков пять. Лобанов Г. Реквием по исковой давности / Г. Лобанов // Бизнес-адвокат. - 2000. - №3. - С. 56.

Первым из них является добросовестность владения. Здесь следует иметь в виду, что владение осуществляется лицом, которое не является собственником соответствующего имущества. Указанное имущество может быть как бесхозяйным, так и принадлежать на праве собственности другому лицу.

Вторым признаком является открытость владения. Она означает, что владелец не предпринимает никаких мер, направленных на сокрытие факта владения от третьих лиц, в том числе исполняет обязанности, лежащие на владельце соответствующего имущества, например, по получению разрешения на его эксплуатацию, по уплате установленных законом обязательных налогов и сборов и т.д.

Третий признак приобретательной давности состоит в продолжительности владения не менее срока, установленного законом. Для недвижимого имущества такой срок должен быть не менее 15 лет, а для любого другого - 5 лет. В соответствии со ст. 11 ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" течение срока приобретательной давности распространяется на случаи, когда владение началось до 1 января 1995 г. и продолжалось в момент введения в действие части первой ГК РФ. Кроме того, п. 3 статьи 234 ГК РФ установлено, что лицо, ссылающееся на давность владения имуществом, может ко времени своего владения присоединить все то время, в течение которого данным имуществом владело лицо, чьим правопреемником оно является.

Отсчет срока начинается с момента завладения имуществом. Однако из этого правила п. 4 ст. 234 ГК РФ сделано следующее исключение: течение срока приобретательной давности в отношении вещей, которые могут быть истребованы в соответствии со ст. 301 и 305 ГК, начинается с момента истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям. Данное правило обеспечивает возможность собственника истребовать имущество из чужого незаконного владения посредством устранения препятствия в виде реализации положений о приобретательной давности.

Четвертый признак владения по приобретательной давности заключается в том, что указанные выше сроки должны течь непрерывно. Данный факт устанавливается в предусмотренном законом порядке. Учитывая сложность его доказывания, следует заключить, что непрерывность владения должна быть установлена судом. Доказательства в данном случае могут быть различными - как свидетельские показания, так и письменные документы, например квитанции об уплате налога на имущество за определенный период. Установленный факт приобретательной давности является основанием для регистрации права собственности на недвижимое имущество (см. п. 3 ст. 6 ФЗ"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). С этого момента у лица, приобретшего недвижимое имущество в силу приобретательной давности, возникает право собственности на это имущество (п. 1 ст. 234 ГК).

Пятый признак - владение имуществом как своим собственным. Данное требование направлено на то, чтобы исключить применение норм данной статьи к тем случаям, когда владение имуществом осуществлялось на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.) или имущество было закреплено за его владельцем на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Положение имеет своей целью устранить из числа возможных субъектов давностного приобретения работников владельца соответствующего имущества.

Введя в качестве одного из критериев приобретательной давности владение имуществом "как своим собственным" (волевой элемент владения), законодатель установил определенное изъятие из общей концепции владения, существующей в российском гражданском законодательстве, где не проводится различие между владением и фактическим (зависимым) держанием. При таком подходе под владением понимается фактическое обладание вещью, дающее возможность физического или хозяйственного воздействия на нее, соединенное с намерением лица обладать вещью в качестве собственника . Держание, в свою очередь, представляет собой фактическую власть (обладание) над вещью без намерения обладать ей исключительно для себя. Скрипелев Е.А. Собственность. Право и свобода / Е.А. Скрипелев. - М., 1992. - 127 с.

Пунктом 2 статьи 234 ГК установлено правило, согласно которому до приобретения права собственности на имущество в силу приобретательной давности лицо, владеющее данным имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц. Данная норма расширяет защиту владения, предусмотренную ст. 305 ГК, и направлена на защиту не только законных владельцев, как в вышеуказанной статье, но и незаконных. Возможность защиты в соответствии с п. 2 ст. 234 имеет, однако, ограниченный характер. Она не может осуществляться против собственника соответствующего имущества, а также против лиц, имеющих право на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания.

2.2 Прекращение и изменение права государственной и муниципальной собственности

В ГК все основания прекращения права собственности разделены на четыре группы: 1) отчуждение собственником своего имущества; 2) отказ собственника от принадлежащего ему права собственности; 3) гибель или уничтожение имущества; 4) утрата права собственности в иных случаях, предусмотренных законом. Все указанные основания предусмотрены отдельными статьями ГК.

Деление оснований прекращения права собственности является довольно условным, поскольку один и тот же юридический факт может относиться как к одной группе, так и к другой.

Отчуждение собственником своего имущества другим лицам происходит, как правило, в добровольном порядке по различным сделкам, как двух- и многосторонним, так и односторонним: купля-продажа, мена, дарение, взнос вклада в уставный (складочный) капитал по учредительному договору о создании хозяйственного общества (товарищества), передача по наследству и т.д. Из приведенного примерного перечня оснований отчуждения имущества видно, что оно может осуществляться как на возмездной, так и на безвозмездной основе.

Отчуждение, в частности, происходит: в случае выплаты сособственниками участнику долевой собственности компенсации вместо выдела доли в натуре (п. 4 ст. 252 ГК); выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 282 ГК); продажи с публичных торгов бесхозяйственно содержимого жилого помещения (ст. 293 ГК) и др.

Приведенные случаи принудительного отчуждения собственником своего имущества охватываются в ГК более общим понятием - принудительное изъятие. При этом устанавливается важный принцип, служащий гарантией свободного развития имущественных отношений, - недопустимость изъятия имущества у собственника, кроме случаев, предусмотренных законом. Следовательно, принудительное изъятие (наряду с другими возможными основаниями) будет относиться к иным предусмотренным законом случаям утраты собственником своего права на имущество. При этом никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).

Основаниями для принудительного изъятия имущества у собственника могут являться различные причины: одни из них обусловлены ненадлежащими действиями (бездействием) самого собственника, другие - интересами общества и государства. К первой группе относятся: ненадлежащее исполнение обязательств собственником; бесхозяйственное содержание культурных ценностей и домашних животных; совершение собственником правонарушений, предусматривающих в виде санкции за них конфискацию имущества.

К случаям принудительного изъятия имущества у собственника, обусловленным государственными и общественными интересами (т.е. не связанным с ненадлежащим поведением самого собственника), однозначно может быть отнесена только реквизиция .

Несколько особняком стоит такое основание принудительного изъятия, как отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать собственнику. С одной стороны, действия по приобретению собственником имущества не соответствуют закону, с другой - основания такого приобретения должны быть предусмотрены в законе. Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка может быть обусловлено как ненадлежащими действиями самого собственника, так и государственными или муниципальными нуждами. Черников В.В. Современная государственная система охраны собственности в России/ В.В. Черников. - М., 1995. - 186 с.

Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом ст. 306 ГК, к которой идет отсылка в последней части, говорит не только о возмещении стоимости имущества, подлежащего изъятию, но и о возмещении убытков. Сопоставление норм ГК и Конституции РФ приводит к выводу, что в случае принятия закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику, подлежат возмещению в полном объеме после принятия соответствующего закона, но до фактического обращения в государственную собственность его имущества.

Кроме того, к утрате права собственности на имущество в случаях, предусмотренных законом, можно также отнести: потерю находки после приобретения на нее права собственности (ст. 227, 228 ГК), возникновение права собственности у какого-либо лица на чужую вещь в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК) и др.

Право собственности прекращается в связи с гибелью или уничтожением имущества - объекта этого права. Под гибелью или уничтожением следует понимать: необратимое физическое прекращение существования вещи в начальном виде, делающее невозможным удовлетворение исходных, индивидуальных потребностей собственника. ГК не проводит различия между понятиями "гибель" и "уничтожение". По-видимому, следует считать, что причиной гибели является случайное действие или событие, а уничтожения - целенаправленное разрушающее воздействие на вещь.

Для того чтобы признать факт гибели или уничтожения вещи, прекращение ее существования должно быть именно необратимым. Если вещь подлежит ремонту, нельзя признать ее гибель или уничтожение. В то же время гибель или уничтожение вещи, как правило, не означают полного прекращения ее физического существования в объектном мире.

На практике случаи полного, бесследного прекращения права собственности возможны, как правило, только в отношении потребляемых предметов. Гораздо чаще с прекращением права собственности на один объект или у одного субъекта оно возникает на другой объект, производный от предыдущего, или у другого субъекта.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Отказ собственника от принадлежащего ему права может последовать только от граждан и юридических лиц. Возможность отказа от права собственности со стороны публичных образований ГК не предусмотрена.

Правило, закрепленное в статье, отвечает потребностям современного имущественного оборота. Произвольное исключение из оборота отдельных объектов гражданских прав не отвечает интересам ни государства, ни его граждан, которые могли бы претендовать на неиспользуемую вещь.

Отказ гражданина или юридического лица от принадлежащего ему права собственности может осуществляться двумя способами: 1) посредством объявления об этом; 2) путем совершения других действий, определенно свидетельствующих о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на него.

Используемый законодателем термин "совершение других действий" позволяет заключить, что в отношении недвижимого имущества отказ от права собственности, по смыслу статьи, может осуществляться только посредством объявления об этом, коль скоро не признается отказом бездействие (что, однако, не исключает возможности приобретения права собственности на бесхозяйную недвижимость в силу приобретательной давности - ст. 225, 234 ГК). Причем, принимая во внимание обязательный характер государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, по всей видимости, объявление об отказе от права на такое имущество должно быть сделано в соответствующих регистрирующих органах либо, учитывая содержание п. 3 ст. 225 ГК, в органе местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данная недвижимость.

Сам по себе факт отказа собственника от принадлежащего ему права на имущество не ведет к автоматическому прекращению его прав и обязанностей на него, в том числе и по уплате налогов на соответствующее имущество. Прекращение права собственности на имущество у лица, совершившего отказ от принадлежащего ему права, наступает только после приобретения права собственности на данное имущество другим лицом.

Такая законодательная конструкция позволяет сделать вывод, что отказ собственника может и не носить окончательного характера, и до приобретения права собственности другим лицом первоначальный собственник может вернуться к осуществлению своего права.

Несколько более сложная ситуация возможна в тех случаях, когда было сделано объявление об отказе от права собственности на недвижимое имущество. Само по себе такое объявление собственника ни к каким изменениям в государственном реестре привести не должно, поскольку единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержит информацию только о существующих и прекращенных правах на недвижимость. Однако, не производя государственной регистрации каких-либо прав (их прекращения, обременения) на недвижимость, от которой произошел отказ, регистрирующий орган обязан принять данное имущество на учет в порядке, аналогичном принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В ГК выделена отдельная статья которая определяет правила выкупа бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством. Только такие ценности могут быть в случае угрозы утраты ими своего значения возмездно изъяты у собственника по решению суда.

Подобное определение объекта возможного изъятия создает немало трудностей. В различных нормативных актах, регулирующих отношения по поводу культурных ценностей, используются различные понятия и характеристики объектов.

Согласно ст. 24 Закона об объектах культурного наследия решение о признании объекта культурного наследия федерального значения особо ценным может принять Правительство РФ.

Кроме того, в соответствии со ст. 50 Закона об объектах культурного наследия особо ценные объекты культурного наследия Российской Федерации отчуждению из государственной собственности не подлежат.

Таким образом, буквальное понимание категории "культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством", привело бы к тому, что норму статьи, подразумевающую изъятие имущества у частного собственника, следовало бы признать практически не работающей и подлежащей применению в весьма редких случаях. Поэтому используемое в статье понятие культурных ценностей следует толковать расширительно. Во-первых, необходимо заключить, что в него могут входить как движимые, так и недвижимые вещи. Во-вторых, по аналогии со ст. 54 названного Закона сферу действия статьи следует распространить не только на особо ценные культурные ценности, но и на иные объекты культурного наследия, включенные в реестр, на основании данных государственной историко-культурной экспертизы.

Данная статья устанавливает, что бесхозяйственно содержащиеся культурные ценности могут быть изъяты только в том случае, если такое содержание грозит утратой ими своего значения. Под утратой в данном случае можно понимать не только физическую гибель вещи, но и угрозу изменения облика и интерьера объекта в соответствии с его особенностями, послужившими основанием для включения культурного объекта в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте (п. 3 ст. 52 названного Закона).

Изъятие ценностей у собственника допускается только на основании решения суда. Данная статья не определяет субъект, имеющий право на обращение в суд с соответствующим требованием. Поэтому в данном случае также следует обратиться к специальному законодательству. В соответствии с п. 1 ст. 54 названного Закона в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия федерального значения может обратиться федеральный орган охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия.

В случае принятия судом решения об изъятии культурных ценностей у собственника, содержащего их ненадлежащим образом, соответствующий орган по управлению государственным имуществом выкупает бесхозяйственно содержавшиеся культурные ценности (на основании договора купли-продажи, заключаемого после вынесения судебного решения) или организует их продажу с публичных торгов. Форма отчуждения определяется судом.

В случае выкупа культурных ценностей собственнику возмещается их стоимость в размере, предусмотренном соглашением сторон, а при недостижении согласия - судом. При продаже с публичных торгов собственнику передается вырученная сумма за вычетом расходов на их проведение.

Законом сохранен и такой порядок обращения в государственную собственность имущества, находящегося у граждан и юридических лиц, как национализация. Согласно статье 235 ГК РФ (абзац 3 пункт 2) национализация в настоящее время возможна на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков. Споры о возмещении убытков разрешаются в судебном порядке (статья 306 ГК РФ). Необходимость национализации должна быть определена конкретным законом (а не подзаконными актами), в котором кроме основания принудительного изъятия имущества должны быть предусмотрены порядок и сроки выплаты его стоимости.

В случаях, когда собственник домашних животных обращается с ними в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным, эти животные могут быть изъяты у собственника путем их выкупа лицом, предъявившим соответствующее требование в суд. Цена выкупа определяется соглашением сторон, а в случае спора - судом.

Статья имеет целью оградить животных от жестокого и иного ненадлежащего обращения с ними. Понятие домашних животных в статье не определено. Очевидно, что к ним не относятся животные, обитающие в условиях естественной свободы. Однако положения статьи могут применяться к животным, которые содержатся не только в домашних условиях, но и в искусственно созданной среде - например в зверинцах, у дрессировщиков и др.

Ненадлежащее обращение с животными должно быть очевидным и противоречить как установленным нормативными актами правилам, так и принятым в обществе нормам гуманного обращения с ними. Возможность отчуждения животного на этом основании в каждом случае устанавливает суд.

Особенностью данной статьи является то, что выкуп животного возможен по требованию любых граждан или организаций, которые намерены приобрести их для себя. Следовательно, другие лица, возмущенные поведением хозяина животного, но не намеренные его выкупить, не могут предъявить такое требование.

Принудительный выкуп осуществляется по решению суда на основании договора, заключенного между собственником животного и покупателем. В случае спора о цене она определяется судом.

В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде.

Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества.

Статья воспроизводит положения п. 4 ст. 7 Закона "О собственности в РСФСР", но содержит существенные дополнения.

От других случаев принудительного выкупа имущества (ст. 239 - 241, 293) данная статья отличается тем, что она имеет в виду указанные в п. 1 чрезвычайные обстоятельства, для устранения которых необходимо немедленное изъятие у собственника определенного имущества. Цель изъятия (реквизиции) - не пресечь противоправное поведение собственника, а обеспечить безопасность граждан, спасти имущество или же уничтожить зараженных животных, в случаях эпидемии, эпизоотии. Поэтому имущество изымается в административном порядке по решению государственных органов и без предварительного и равноценного возмещения его стоимости, что не соответствует правилам ч. 3 ст. 35 Конституции.

Реквизированное имущество переходит в собственность государства и передается определенным органам. Порядок и условия изъятия имущества при реквизиции должны определяться специальным законом. Оценка этого имущества может быть оспорена в суде.

В п. 3 содержится новое положение, согласно которому собственник вправе требовать возврата сохранившегося имущества после прекращения действия обстоятельств, вызвавших необходимость реквизиции. В статье не определены имущественные отношения сторон при возврате собственнику его имущества. Нужно полагать, что собственник вправе возвратить полученную за имущество компенсацию с учетом потерь от снижения ценности вещи при использовании ее во время реквизиции.

В случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация).

В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке. Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Статья в основном повторяет положения п. 4 ст. 7 Закона "О собственности в РСФСР", но разграничивает случаи, когда конфискация имущества происходит по решению суда и в административном порядке.

Конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие государством всего или части имущества, являющегося собственностью лица, совершившего уголовное преступление либо гражданское или административное правонарушение.

В качестве уголовного наказания конфискация определяется судом за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть назначена только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК (например, ст. 158 - 164, 172, 174 и др.). Не подлежит конфискации имущество, необходимое осужденному или лицам, находящимся на его иждивении, согласно перечню, предусмотренному уголовно - исполнительным законодательством РФ (ст. 52 УК).

В качестве меры гражданско - правовой ответственности конфискация может быть применена судом при определении последствий недействительных сделок (см. ст. 169, 179 и коммент.).

В административном порядке конфискация применяется при изъятии оружия у лиц, не имеющих разрешения на его применение и хранение, при изъятии предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом административного проступка (ст. 24, 25 КоАП). Конфискация применяется при нарушении таможенных правил, в частности в отношении товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами такого нарушения, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации предметов, явившихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, в отношении транспортных средств, на которых перевозились товары, являвшиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил (ст. 242 ТК). Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. - СПб.: Питер. - 2006. - 379 с.

Незаконная конфискация может быть обжалована в судебном порядке. При признании конфискации незаконной собственник может требовать, кроме возврата вещи, возмещения причиненных ему убытков.

ГЛАВА 3. ЗАЩИТА ПРАВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

В соответствии со сложившейся в науке традицией понятием “охрана гражданского права” охватывается вся совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации права, в нашем случае права собственности. В него включаются меры не только правового, но и экономического, политического, организационного и иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществления субъектных прав. К правовым мерам охраны относятся все меры, с помощью которых обеспечивается как развитие гражданских правоотношений в их нормальном ненарушенном состоянии, так и восстановление нарушенных или оспоренных прав или интересов.

Наряду с пониманием охраны в широком смысле используется и понятие охраны в узком смысле. В этом случае в него включаются лишь те предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление или признание гражданских прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании. В целях избежания терминологической путаницы охрану в узком значении принято называть защитой гражданских прав. Воронин М.Ю. Конституционно и гражданско-правовые основы защиты права собственности / М.Ю. Воронин // Юрист. - 1998. - №7. - С. 34.

Под гражданско-правовой защитой права собственности и других вещных прав понимается совокупность предусмотренных Гражданским законодательством средств, применяемых в связи с совершенными против этих прав нарушениями и направленных на восстановление или защиту имущественных интересов их обладателей. Указанные средства подразделяются на вещно-правовые и обязательственно - правовые в зависимости от правового института, на котором базируется притязание. Вещно-правовые средства направлены непосредственно на защиту права собственности, как абсолютного субъектного права не связаны с какими - либо конкретными обязательствами и имеют целью либо восстановить владение, пользование и распоряжение собственника принадлежащей ему вещью, либо устранить препятствия или сомнения в осуществлении вышеуказанных правомочий. К вещно-правовым средствам защиты права собственности относятся:

- иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения;

- иск об устранении нарушений, не соединенных с лишением владения;

- иск о признании права собственности.

Источником притязания, составляющего обязательственно - правовые средства, является не непосредственно право собственности, а иные правовые институты и соответствующие этим институтам субъектные права. Обязательственно - правовые средства охраняют право собственности не прямо, а лишь, в конечном счете. К обязательственно - правовым средствам защиты права собственности относятся:

- иск о возмещении причиненного собственнику вреда;

- иск о возврате неосновательно приобретенного или сбереженного имущества;

- иск о возврате вещей, предоставленных в пользование по договору.

Исходя из вышеизложенного можно показать, что в отношении одной и той же вещи в зависимости от статуса истца и ответчика по отношению к вещи могут быть использованы как вещно-правовые, так и обязательственно правовые способы защиты. В случае перехода вещи, являющейся объектом найма в незаконное владение к третьему лицу, наимодатель в отношении незаконного владельца будет использовать вещно-правовые способы защиты права собственности, а в отношении нанимателя - обязательственно - правовые.

Возможность собственника истребовать имущество из чужого незаконного владения , как один из вещно-правовых способов защиты права собственности, закреплена в ст. 301 действующего Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Под гражданско - правовой защитой права собственности и других вещных прав понимается совокупность предусмотренных Гражданским законодательством средств, применяемых в связи с совершенными против этих прав нарушениями и направленных на восстановление или защиту имущественных интересов их обладателей. Указанные средства подразделяются на вещно - правовые и обязательственно - правовые в зависимости от правового института, на котором базируется притязание. Вещно - правовые средства направлены непосредственно на защиту права собственности, как абсолютного субъектного права не связаны с какими - либо конкретными обязательствами и имеют целью либо восстановить владение, пользование и распоряжение собственника принадлежащей ему вещью, либо устранить препятствия или сомнения в осуществлении вышеуказанных правомочий. К вещно - правовым средствам защиты права собственности относятся:

- иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения;

- иск об устранении нарушений, не соединенных с лишением владения;

- иск о признании права собственности.

Источником притязания, составляющего обязательственно - правовые средства, является не непосредственно право собственности, а иные правовые институты и соответствующие этим институтам субъектные права. Обязательственно - правовые средства охраняют право собственности не прямо, а лишь в конечном счете. К обязательственно - правовым средствам защиты права собственности относятся:

- иск о возмещении причиненного собственнику вреда;

- иск о возврате неосновательно приобретенного или сбереженного имущества;

- иск о возврате вещей, предоставленных в пользование по договору.

Исходя из вышеизложенного можно показать, что в отношении одной и той же вещи в зависимости от статуса истца и ответчика по отношению к вещи могут быть использованы как вещно-правовые, так и обязательственно правовые способы защиты. В случае перехода вещи, являющейся объектом найма в незаконное владение к третьему лицу, наимодатель в отношении незаконного владельца будет использовать вещно-правовые способы защиты права собственности, а в отношении нанимателя - обязательственно - правовые.