Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

10

9

Кафедра гражданского права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По предмету: Развитие конституционного законодательства России

На тему: Конституция РСФСР 1978 года

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Пути эволюции Конституции РСФСР 1978 года

2. Основные отличительные черты Конституций 1978 и 1993 года

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Четвертая Конституция РСФСР от 12 апреля 1978 года, разрабатывалась в соответствии с Конституцией СССР 1977 года. Она воплощала теоретически несостоятельную концепцию построения развитого социализма и общенародного социалистического государства. Провозглашалась социальная однородность и укрепление морально-политического единства социальных групп и слоев общества, формирование новой исторической общности людей - советского народа; закреплялась общественная собственность на средства производства; руководящая роль КПСС в политической системе. Господствующей идеологией признавался научный коммунизм; конечной целью общественного развития - построение бесклассового коммунистического общества. Частная собственность не допускалась. Закреплялось плановое ведение хозяйства на основе жесткой централизации. В основу организации государственной власти был традиционно положен принцип верховенства Советов.

Конституция РСФСР 1978 года была идеологизированным документом. Марксистско-ленинское учение, идеи коммунизма признавались государственной идеологией (преамбула, ст.6). Государство провозглашалось основным орудием построения социализма и коммунизма. Закреплялась руководящая роль КПСС, которая, согласно Конституции, придавала научно обоснованный характер борьбе народа за победу коммунизма (ст.6). В соответствии со ст.8 Конституции трудовые коллективы обязывались воспитывать своих членов в духе коммунистической нравственности. Статья 20 Конституции РСФСР упоминала о коммунистическом идеале; ст. ст. 45, 49 - о целях коммунистического строительства.

1. ПУТИ ЭВОЛЮЦИИ КОНСТИТУЦИИ РСФСР 1978 ГОДА

Глубокие перемены общественного строя после 1985 года в СССР и РФ, особенно после провала августовского путча 1991 года, распад СССР не могли не отразиться на содержании Конституции России 1978 года. Она неоднократно и существенно менялась.

Структура Конституции РСФСР 1978 года выглядела следующим образом:

ПРЕАМБУЛА

I. Основы общественного строя и политики РСФСР

Глава 1. Политическая система ст. 1 - 9

Глава 2. Экономическая система ст. 10 - 18

Глава 3. Социальное развитие и культура ст. 19 - 27

Глава 4. Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества ст. 28 - 30

II. Государство и личность

Глава 5. Гражданство РСФСР. Равноправие граждан ст. 31 - 36

Глава 6. Основные права, свободы и обязанности граждан РСФСР ст. 37 - 67

III. Национально - государственное и административно - территориальное устройство РСФСР

Глава 7. РСФСР - союзная республика в составе СССР ст. 68 - 77

Глава 8. Автономная Советская Социалистическая Республика ст. 78 - 81

Глава 9. Автономная область и автономный округ ст. 82 - 84

IV. Советы народных депутатов РСФСР и порядок их избрания

Глава 10. Система и принципы деятельности Советов народных депутатов ст. 85 - 90

Глава 11. Избирательная система ст. 91 - 98

Глава 12. Народный депутат ст. 99 - 103

V. Высшие органы государственной власти и управления РСФСР

Глава 13. Верховный Совет РСФСР ст. 104 - 121

Глава 14. Совет Министров РСФСР ст. 122 - 130

VI. Высшие органы государственной власти и управления автономной республики

Глава 15. Верховный Совет автономной республики ст. 131 - 132

Глава 16. Совет Министров автономной республики ст. 133 - 136

Глава 17. Местные Советы народных депутатов ст. 137 - 144

Глава 18. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов ст. 145 - 151

VIII. Государственный план экономического и социального развития РСФСР. Государственный бюджет РСФСР

Глава 19. Государственный план экономического и социального развития РСФСР ст. 152 - 157

Глава 20. Государственный бюджет РСФСР ст. 158 - 162

IX. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор

Глава 21. Суд и арбитраж ст. 163 - 175

Глава 22. Прокуратура ст. 176 - 179

X. Герб, флаг, гимн и столица РСФСР ст. 180 - 183

XI. Действие Конституции РСФСР и порядок ее изменения ст. 184 - 185

В первые 10 лет новую конституционную систему СССР характеризовали следующие черты:

1. Принятие Конституции отразило новый этап - этап «развитого социализма», означавший превращение советского государства из диктатуры пролетариата в общенародное. Несмотря на утверждение об общенародном характере государства, Конституция не утрачивала классового характера.

2. Классовый характер Конституции подчеркивался тем, что она откровенно отражала роль коммунистической партии. Появилась отдельная статья о партии, причем включенная в первую главу (ст. 6).

3. Сохранилась в Конституции и классовая ориентированность демократии, которая именовалась «социалистической демократией» (ст. 9). Конституция закрепила более полный перечень прав граждан, введя новые права (право на жилище - ст. 42, право на охрану здоровья - ст. 40).

4. Конституция 1978 года впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ РСФСР.

5. Конституция имела 11 разделов, делившихся на 22 главы. По сравнению с прежними конституциями, Конституция 1978 года стала более объемной.

6. В плане федеративного устройства Конституция не предусмотрела необходимости утверждения органами РСФСР Конституций АССР; преобразовала национальные округа в автономные.

7. Впервые включила прямую норму о суверенитете РСФСР.

Последующие процессы реформирования Конституции 1978 года, начавшиеся в 1989 году, были ознаменованы принятием Закона РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР».

В новой редакции Конституции 1978 года изменились названия некоторых разделов и глав. Структура Конституции стала следующей:

ПРЕАМБУЛА

I. Основы общественного строя и политики Российской Федерации

Глава 1. Политическая система ст. 1 - 9

Глава 2. Экономическая система ст. 10 - 18

Глава 3. Социальное развитие и культура ст. 19 - 27

Глава 4. Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества ст. 28 - 30

II. Государство и личность

Глава 5. Права и свободы человека и гражданина ст. 31 - 67.3 (изменение)

Глава 6. Обязанности граждан Российской Федерации ст. 67.4 - 67.11 (изменение)

III. Национально - государственное и административно - территориальное устройство Российской Федерации

Глава 7. Российская Федерация - суверенное государство ст. 68 - 77 (изменение)

Глава 8. Республика в составе Российской Федерации ст. 78 - 81.5 (изменение)

Глава 9. Автономная область и автономный округ ст. 82 - 84.6

Глава 9.1. Край, область город федерального значения в составе Российской Федерации ст. 84.7 - 84.15 (дополнение)

IV. Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания

Глава 10. Система и принципы деятельности Советов народных депутатов ст. 85 - 90

Глава 11. Избирательная система ст. 91 - 98

Глава 12. Народный депутат ст. 99 - 103

V. Высшие органы государственной власти и управления Российской Федерации

Глава 13. Съезд народных депутатов Российской Федерации и Верховный Совет Российской Федерации ст. 104 - 121 (изменение)

Глава 13.1. Президент Российской Федерации ст. 121.1 - 121.11 (дополнение)

Глава 14. Совет Министров Российской Федерации ст. 122 - 130

VI. Высшие органы государственной власти и управления республики в составе Российской Федерации

Глава 15. Съезд народных депутатов и Верховный Совет республики в составе Российской Федерации ст. 131 - 132 (изменение)

Глава 15.1. Глава исполнительной власти (президент) республики в составе Российской Федерации ст. 132.1 - 132.2 (дополнение)

Глава 16. Совет Министров республики в составе Российской Федерации ст. 133 - 136

VI.1. Органы государственной власти и управления края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения в составе Российской Федерации (дополнение)

Глава 16.1. Советы народных депутатов края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения в составе Российской Федерации ст. 136.1 - 136.2 (дополнение)

Глава 16.2. Краевая, областная администрация, администрация автономной области, автономного округа, города федерального значения ст. 136.3 - 136.6 (дополнение)

VII. Местное самоуправление в Российской Федерации (изменение)

Глава 17. Местные советы народных депутатов и органы территориального общественного самоуправления ст. 137 - 145 (изменение)

Глава 18. Местная администрация ст. 146 - 151 (изменение)

VIII. Государственный план экономического и социального развития Российской Федерации. Государственный бюджет Российской Федерации

Глава 19. Государственный план экономического и социального развития Российской Федерации ст. 152 - 157

Глава 20. Государственный бюджет Российской Федерации ст. 158 - 162

IX. Правосудие и прокурорский надзор

Глава 21. Судебная система Российской Федерации ст. 163 - 175 (изменение)

Глава 22. Прокуратура ст. 176 - 179

X. Герб, флаг, гимн и столица Российской Федерации ст. 180 - 183

XI. Действие Конституции Российской Федерации и порядок ее изменения ст. 184 - 185

Реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов. Это выразилось в следующих нововведениях:

1. Отказ от характеристики государства как социалистического и советского, определение его как суверенного федеративного.

2. Устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы;

3. Признание приоритета прав человека и гражданина;

4. Признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности, отказ от признания государственной собственности в качестве основной;

5. Постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления.

2. ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ КОНСТИТУЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1978 И 1993 ГОДОВ

конституция реформирование основной закон

Необходимость разработки и принятия в России новой Конституции 1993 была объективно обусловлена целым рядом причин, вызванных в первую очередь принципиальными изменениями в жизни российского общества в конце 80-х - начала 90-х гг.

С момента начала перестройки в стране действовала Конституция, принятая в 1978 году Верховным Советом РСФСР, в соответствии с господствовавшей тогда концепцией тоталитарного государства. Права и свободы граждан закреплялись в отрыве от международных стандартов и подчинялись целям «коммунистического строительства». Государство объявлялось «советским» и «социалистическим», но не правовым. Этому соответствовал и механизм государственной власти, который игнорировал принцип разделения властей, необходимость сильной исполнительной власти, независимое правосудие.

Конституция с таким содержанием сразу стала резко входить в острое противоречие с процессами перестройки, начавшимися в 1985 году.

Во - первых, с момента начала проведения в СССР процесса реформ, так называемой «перестройки» однопартийная система постепенно трансформировалась в полисубъектную многопартийную политическую систему.

Это создало совершенно новые условия для реализации гражданами своей политической воли, привело к образованию широкой сети политических партий и общественных движений.

Во-вторых, плановая экономика, основанная на монопольном положении государственной собственности и сверхцентрализованном государственном управлении, стала активно замещаться рыночными экономическими отношениями. Это способствовало формированию многосекторной экономики, обеспечивало свободу всем участникам хозяйственной деятельности, раскрепостило частную собственности граждан. Важнейшими признаками утверждающейся рыночной экономической системы являются равноправие всех форм собственности и их равная юридическая защита, свобода предпринимательства и торговля, свободный труд в соответствии с физическими и духовными способностями личности, поощрение разумной частной активности и деловой конкуренции.

В-третьих, характерное для советского периода общественного развития господство одной официальной идеологии (коммунистического мировоззрения) уступило место идеологическому и религиозному плюрализму, на основе которого стала утверждаться свобода мысли и слова, получила развитие гласность.

В-четвертых, кардинально изменился государственно-правовой статус Российской Федерации. РСФСР, входившая в состав Союза СССР с 1922 г., 12 июня 1990 года приняла Декларацию о государственном суверенитете, провозгласив себя суверенным и независимым государством, полноправным субъектом международного права. Это привело к тому, что Россия как суверенное государство получила членство в таких организациях как Организация Объединенных Наций, Международный Валютный Фонд и др.

В-пятых, принципиально модифицировалась государственно-правовая природа России как федеративного государства, Она перестала существовать как федерация, основанная на автономии, и стала развиваться как конституционная федерация с равноправными субъектами.

В конечном итоге, новый этап конституционного развития российского общества был обусловлен принципиально важными крупномасштабными реформами, которые начались в СССР и РСФСР в середине восьмидесятых годов и закончились тем, что сформированный на основе свободных выборов I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о провозглашении России самостоятельным суверенным государством.

В отличие от идеологизированных конституций бывшего СССР и союзных республик, включая предшествующую Конституцию Российской Федерации, провозглашавших высшей целью построение коммунистического общества, положения действующей Конституции России (ст. 2) четко определяют, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы. При этом новая Конституция не ограничилась, как это нередко бывало ранее, декларацией, а установила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Далее, в Конституции имеется отдельная глава (гл. 2), которая содержит конкретные нормы и предписания, раскрывающие совокупность основных прав и свобод, гарантированных высшим Законом. По объему это самая обширная глава Конституции. Она состоит из 47 статей. В целом же вопросы, непосредственно связанные со статусом личности, регламентируются более чем в 60 статьях Конституции.

Конституция 1993 г. отразила качественные изменения в социальной политике государства. Из нее исключен классовый подход к различным слоям населения, в частности нет упоминания о ведущей роли рабочего класса и других категорий трудящихся в построении общенародного государства, о трудовых коллективах как активной части политической системы. В то же время закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства, которые типичны для рыночной экономики, основанной на свободном рыночном хозяйстве.

Существенно, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются не только в соответствии с настоящей Конституцией, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это обстоятельство, с одной стороны, должно подтверждать вхождение нашей страны в цивилизованное общество, а с другой - стимулировать законодательство в сфере прав и свобод человека и гражданина, направленное, в частности, на предупреждение всех форм дискриминации, защиту семьи, детей и молодежи и на улучшение благосостояния народа.

По своей структуре и содержанию новая Конституция близка к традиционным конституциям развитых демократических стран, большинство которых отражает стремление обеспечить координацию деятельности всех властей в государстве и в то же время установить реальные приоритеты каждой из них с учетом специфики сложившихся политических традиций и отношений на определенном историческом этапе развития государства.

Из девяти глав Конституции организации власти посвящено полностью пять (гл. 4 - 8) и в значительной мере - две (гл. 1 "Основы конституционного строя" и гл. 3 "Федеративное устройство").

Действующая Конституция встала на путь юридического равноправия всех субъектов Федерации как в отношениях друг с другом, так и в отношениях с Федерацией, взяв за основу приоритет прав человека независимо, в частности, от национальной принадлежности. К сожалению, фактическое равенство субъектов Федерации в сфере экономики еще не достигнуто. В результате встречается "перетягивание каната" субъектами Федерации и их недовольство отношением к ним федеральных органов.

Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным отношениям. Она отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашли воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местною самоуправления и т.д. К характерной черте Конституции РФ 1993 г. относится наличие в ней основополагающих положений. Она содержит нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства. Поэтому по своему содержанию они предельно абстрактны, ибо имеют своей целью закрепление самого главного в общественных отношениях. Характерной чертой Конституции России является также ее прямое действие. Это закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком либо ином правовом подтверждении. Это придает им действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения. Наконец, для Конституции Российской Федерации характерны незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Конституция провозглашает, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст. 2). При этом особо подчеркивается, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (статья 17). Характерной особенностью Конституции Российской Федерации 1993 г. является специфика формы правления, которую она закрепляет. Ограничиваясь лишь указанием на то, что Российская Федерация - есть "демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления" (статья 1) она обходит молчанием вопрос о разнородности Российской республики. То, что Российская Федерация не является парламентарной республикой - это настолько очевидно, что не нуждается в каком-либо доказательстве. Но и назвать ее президентской в собственном смысле нельзя, ибо президент наделен такими полномочиями, которые не вписываются в классическую модель президентской формы правления. Согласно статьи 110 Российской Конституции, "исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации". Стало быть, Президент РФ выведен Конституцией за пределы исполнительной власти. Но вместе с тем он оказывает мощное воздействие на нее, ибо "председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы" (статья 111). Кроме того, Председатель Правительства определяет основные направления его деятельности не только руководствуясь Конституцией, федеральными законами, но и указами Президента (статья 113). Особое положение Президента Российской Федерации в системе властных структур государства, которое делает его более могущественной фигурой, чем президента при президентской форме правления, находит свое концентрированное выражение в п. 3 статьи 80, согласно которой, президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства". И наконец, особенностью Конституции РФ 1993 г. является ее отношение к федеративному устройству России. Она придает статус субъектов Российской Федерации не только национально-государственным образованиями, но и обычным административно-территориальным единицам Социалистических Республик.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

После августа 1991 года в стране сложилась новая внутриполитическая обстановка. Распался Союз, рухнул тоталитарный режим, ушла в небытие КПСС. Началась ломка старой экономической системы общества.

Однако нельзя было сразу уничтожить прежнюю правовую систему общества. В ней происходили лишь принципиальные изменения. Наглядным свидетельством этого являются те изменения и дополнения, которые вносились в Конституцию 1978 года.

Но как бы ни обновлялась Конституция РСФСР, она уже ни по структуре, ни по содержанию не могла служить юридической базой тех преобразований, которые осуществлялись в России. Требовался новый основной закон государства, отражающий сложившиеся в стране общественные отношения по сравнению с теми, которые существовали в Советском Союзе.

Это послужило причинами принятия 12 декабря 1993 года новой Конституции Росии.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998.

Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 1998.

Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Конституции (Основные Законы) Союзных Советских Социалистических Республик. -М.: Изд-во «Известия» , 1985

Смоленский М.Б. Конституционное право РФ. - Ростов н/Д: «Феникс», 2003.

Размещено на Allbest