Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

По предмету: Муниципальное право

На тему

Становление и развитие правовой основы местного самоуправления в России

ВВЕДЕНИЕ

Немногим более десяти лет назад в нашей стране начался процесс преобразования местного государственного управления в местное самоуправление.

Однако создать столь качественную и эффективную систему законодательства о местном самоуправлении на практике оказалось весьма сложным делом.

Конституция РФ определяет местное самоуправление как форму народовластия, составляющую одну из основ конституционного строя. В силу данных конституционных положений необходимо говорить о местном самоуправлении как элементе государственного устройства, самостоятельном уровне осуществления публичной власти в государстве, поскольку и государственная власть, и муниципальная власть есть разновидности единой публичной власти, имеющей своим источником народ. Норма, закрепленная ст. 12 Конституции РФ, о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, означает лишь организационное обособление данного уровня власти, необходимость учета специфики ее реализации, заключающейся в праве жителей самостоятельно решать местные дела, но отнюдь не отделение местного самоуправления от государства.

Данная концепция природы власти местного самоуправления присуща большинству современных цивилизованных стран, в которых оно признается неотъемлемым свойством демократического государства, через которое народ участвует в управлении его делами.

I. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

Правовую основу местного самоуправления составляют:

1. Европейская хартия о местном самоуправлении

2. Конституция РФ

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

4. Другие федеральные законы

5. Конституции, уставы субъектов РФ

6. Законы субъектов РФ

7. Уставы муниципальных образований

8. Другие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Европейская хартия о местном самоуправлении

Ратифицирована Россией 11 апреля 1998 года. Содержит общие принципы и положения о местном самоуправлении, такие как:

1. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления;

2. Понятие местного самоуправления;

3. Сфера компетенции местного самоуправления;

4. Защита границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление;

5. Соответствие структур и административных средств задачам органов местного самоуправления;

6. Условия осуществления полномочий на местном уровне;

7. Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления;

8. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления;

9. Право местных органов самоуправления на ассоциацию;

10. Правовая защита местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление как особый уровень власти в государстве, специфическую форму осуществления народовластия, относя при этом местное самоуправление к основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 3, 12 и др.).

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, Конституция определяет пределы правового регулирования организации местного самоуправления для федеральных органов государственной власти: установление единых общих для всех территории России основ построения и функционирования местной, муниципальной власти.

Конституция РФ закрепляет в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления важнейшие исходные начала организации местного самоуправления, составляющие правовой фундамент муниципального развития в нашей стране. К ним относятся прежде всего положения о признании и равной защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности; о праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.

Кроме того, Конституция РФ, признавая право граждан на местное самоуправление, гарантирует его осуществление в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций через формы прямой и представительной демократии. Она определяет также сферу деятельности местного самоуправления: вопросы местного значения, допуская при этом возможность делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Наконец, Конституция РФ устанавливает важнейшие гарантии прав местного самоуправления:

а) самостоятельность определения структуры органов местного самоуправления;

б) необходимость учета мнения населения при изменении границ, территории местного самоуправления;

в) обязательность передачи органам местного самоуправления соответствующих материальных и финансовых средств при наделении их отдельными государственными полномочиями;

г) компенсация дополнительных расходов местного самоуправления, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

д) запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами, а также судебная защита этих прав.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления»

Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, закрепляемые Конституцией РФ, получили развитие в Законе об общих принципах организации местного самоуправления. В нем определены единые принципы формирования и развития основ местного самоуправления в нашей стране: правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических.

Вместе с Конституцией РФ, Европейской Хартией местного самоуправления он составляет, таким образом, юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами Федерации.

При этом следует учитывать особую роль Закона об общих принципах организации местного самоуправления в системе федеральных законов. Согласно ст. 7, ему не могут противоречить другие федеральные законы, устанавливающие нормы муниципального права. В случае же противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции РФ, Закону об общих принципах организации местного самоуправления должны применяться положения Конституции РФ и названного Закона. При этом его положения распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Значение указанного Закона для развития правовой основы местного самоуправления определяется также и тем, что он разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления.

Другие федеральные законы

Важное место в системе нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти о местном самоуправлении занимают указы Президента РФ по вопросам местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Это дает ему возможность играть существенную роль в разработке и реализации государственной Политики по развитию местного самоуправления в Российской Федерации. Вопросам местного самоуправления постоянно уделяется внимание в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации.

В рамках своих конституционных полномочий Президент РФ регламентирует те или иные стороны муниципальной деятельности.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, в том числе и по вопросам муниципальной деятельности. Например, к таким актам относится постановление 25.11.2004г. «Об утверждении порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса»

На процесс формирования правовой основы местного самоуправления оказывают влияние постановления Конституционного Суда РФ, в которых затрагиваются вопросы местного самоуправления.

Правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в его постановлениях, способствует утверждению конституционных принципов местного самоуправления в практике правового регулирования местного самоуправления.

Конституции, уставы субъектов РФ

Российская Федерация состоит из равноправных субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Республика, являясь государством, имеет свою конституцию, а иные субъекты - устав. Конституции и уставы субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов Федерации положения о местном, самоуправлении не должны противоречить основополагающим началам и принципам организации местного самоуправления, закрепляемым Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации закреплены в ст. 5 Закона об общих принципах организации местного

Субъекты Федерации вправе создавать свои конституционные (уставные) суды, которые призваны, в частности, обеспечивать соответствие нормативных правовых актов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления, нормативных правовых актов муниципальных образований конституции (уставу) субъекта Федерации.

Уставы муниципальных образований

Необходимый элемент правовой основы местного самоуправления -- уставы муниципальных образований, в которых на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении определяются организация и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Признаваемые и гарантируемые Конституцией РФ организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством, самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, включая выбор конкретных организационных форм осуществления местного самоуправления, определение структуры органов местного самоуправления -- все это предопределило необходимость появления в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении уставов муниципальных образований.

В соответствии с законом муниципальное образование самостоятельно разрабатывает свой устав. Порядок его разработки, принятия и изменения находится в ведении муниципального образования. Закон предусматривает два пути принятия устава муниципального образования: представительным органом местного самоуправления и населением непосредственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан. Большинство уставов приняты представительными органами местного самоуправления -- более 66%; сходами граждан принято более 8% уставов, на местных референдумах около 2% (в городах и районах -- около 9%).

Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает, что основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции и законам РФ. При этом отказ в государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке гражданами и органами местного самоуправления (ст. 8).

Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Устав муниципального образования должен содержать, во-первых, наименование муниципального образования с указанием его границ и состава территории. Возможно также закрепление в уставе символики муниципального образования, отражающей исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции, так как согласно ст. 11 Закона об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные образования вправе иметь собственную символику: герб, эмблемы и т.п.

Во-вторых, в уставе указываются вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования.

В-третьих, устав муниципального образования определяет организационную структуру местного самоуправления, правовой статус органов и должностных лиц местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы. В нем закрепляются структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Органы местного самоуправления должны быть наделены уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Устав муниципального образования закрепляет статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также гарантии прав должностных лиц местного самоуправления. При этом срок полномочий депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть меньше двух и более пяти лет. Кроме того, устав должен определять основания и порядок прекращения их полномочий.

В соответствии с законом субъекта Федерации устав муниципального образования устанавливает наименование и виды правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу.

Уставом муниципального образования определяются выборные и иные органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами.

В-четвертых, в уставе муниципального образования должны быть закреплены формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Речь идет о таких институтах муниципальной демократии, как местный референдум, муниципальные выборы; собрание (сход) граждан; народная правотворческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправления, а также территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В-пятых, устав муниципального образования устанавливает основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

В-шестых, уставом муниципального образования определяются экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В-седьмых, в уставе муниципального образования могут регулироваться вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных народов, казачества с учетом исторических и местных традиций.

Устав муниципального образования может содержать и другие

Положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации, законами ее субъектов.

Другие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Кроме устава на муниципальном уровне принимаются и другие нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные вопросы организации и деятельности местного самоуправления; к ним относятся прежде всего акты, определяющие порядок работы органов местного самоуправления, в частности представительного органа местного самоуправления, устанавливающий порядок проведения его заседаний, принятия им решений, а также структуру штатов, право и обязанности должностных лиц представительного органа, порядок их избрания.

Представительным органом местного самоуправления могут также утверждаться положения о комиссиях, образуемых представительным органом, о депутатских группах.

В соответствии с законами субъектов Федерации уставом муниципального образования органами местного самоуправления могут приниматься положения о территориальном общественном самоуправлении.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам муниципальной службы, а также по другим вопросам муниципальной деятельности.

II. РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

В развитии правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации выделяют три периода.

2.1 Первый период (с 1990-1992гг. по октябрь-декабрь 1993г.)

В этот период происходит переход к новым принципам организации местной власти, которые нашли отражение в принятых законах:

9 апреля 1990 года был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».

6 июля 1991 года принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР».

24 октября 1991 года - Закон РСФСР «О выборах главы администрации».

15 апреля 1993 года - Закон РСФСР «Об основах бюджетных прав и прав по формированию использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления».

Местное самоуправление в тот период - часть социалистического самоуправления народа, которое призвано обеспечить реализацию прав и свобод граждан, призванное обеспечить самостоятельность народа в решении социального и экономического развития территории, охраны окружающей среды.

Система местного самоуправления включала местные Советы народных депутатов в качестве основного звена данной системы, органы территориального общественного самоуправления, а также местные референдумы, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.

Местное самоуправление формировалось на основе сложившейся структуры местной советской власти, сохраняя при этом главенствующую роль местного Совета в системе местного самоуправления, двойное подчинение местных органов управления, право вышестоящих Советов отменять противоречащие законодательству решения местных Советов.

Местное самоуправление осуществлялось в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктах, т.е. в границах административно-территориальных единиц.

Российский закон о местном самоуправлении в отличие от союзного закона ввел в понятие местного самоуправления такой важный его признак, как собственная ответственность населения Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06.07.1991 №1550-1. Статья 1., берущего на себя право самостоятельного решения вопросов местного значения. Данный Закон использовал также понятие «муниципальная собственность» Там же. Статья 37., в то время как союзный закон - понятие «коммунальная собственность».

Поселковые и сельские Советы могли принимать положение (устав) о местном самоуправлении на подведомственной территории.

Советы и соответствующие органы управления наделялись собственной компетенцией, которая не могла быть изменена иначе как законом. Органом управления в районе, городе, районе в городе, поселке, сельсовете являлась местная администрация, которая заменила ранее действовавшие исполнительные комитеты местных Советов. Глава местной администрации осуществлял свои полномочия на принципах единоначалия.

Местная администрация была подотчетна соответствующему местному Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам в пределах их компетенции. Акты местной администрации, противоречащие законодательству и решениям Совета, принятым в пределах его компетенции, могли быть отменены соответствующим Советом, вышестоящим исполнительно-распорядительным органом или признаны недействительными судом. Решения Совета, не соответствующие законодательству, могли быть отменены вышестоящим Советом народных депутатов.

Предусматривалась судебная защита прав и законных интересов местного самоуправления.

Не все положения реформы были реализованы. Так, главы местной администрации назначались соответствующим главой вышестоящей администрации, хотя по закону должность главы местной администрации была выборной. Уровень закрепленных доходов составлял менее уровня, установленного законом (т.е. был менее 70 процентов доходной части минимального бюджета).

31 марта 1992 года был подписан Федеративный договор, который отнес установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Федерации. Субъекты Федерации получили право осуществлять собственное правовое регулирование вопросов местного самоуправления в пределах своей компетенции в соответствии с федеральным законодательством. За республиками в составе Российской Федерации признавалось право принимать по данным вопросам законы и иные правовые акты.

2.2 Второй период (с октября-декабря 1993 г. по сентябрь 1995 г)

Правовой основой реформирования послужили указы Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» от 09 октября 1993г. и «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993г. Указом Президента РФ были утверждены Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. 22 декабря 1993 г. Президент издал Указ «О гарантиях местного самоуправления».

Деятельность местных Советов была прекращена, их функции были возложены на соответствующую местную администрацию.

Выборы в представительные органы местного самоуправления предлагалось провести в период с декабря 1993г. по июнь 1994 г. Указ Президента РФ «О реформе местного самоуправления» от 26.10.1993г. №1760. Пункт 5.

Устанавливалось, что решения органов местного самоуправления могли быть отменены лишь в судебном порядке, что глава местной администрации мог быть членом соответствующего представительного органа местного самоуправления.

В связи с тем, что указы Президента РФ были изданы до вступления в силу новой Конституции РФ, ситуация сложилась так, что формируемая система местного самоуправления не в полной мере соответствовала конституционной модели местного самоуправления.

2.3 Третий период (с 1 сентября 1995 года)

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вступил в силу с 1 сентября 1995 г.

Новый Закон также сохранил действие ст. 49-76 (закрепляющих полномочия местной администрации) и ст. 80-86 (регулирующих вопросы территориального общественного самоуправления) Закона РФ «О местном самоуправлении в РФ».

Принятие нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стало одним из знаковых событий в законотворческой деятельности Государственной Думы и Совета Федерации в 2003 году. Об этом говорил в своих выступлениях на сессии Конгресса муниципальных образований, состоявшейся в ноябре прошлого года, Президент Российской Федерации В.В. Путин.

Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый 6 октября 2003 г., является четвертым, если первым считать Закон СССР 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Нынешняя редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - весьма значительный этап в развитии правовых основ одного из важнейших демократических институтов публичной власти.

Новый Закон затрагивает гораздо более широкий круг отношений в данной области и регулирует их конкретнее, чем прежний. Его объем в три раза превышает ранее действовавший акт. Хотя Закон по-прежнему является рамочным, он непосредственно и исчерпывающим образом решает многие вопросы организации местного самоуправления, определяет пределы полномочий самоуправленческих структур, права граждан на участие в местном самоуправлении.

По своему замыслу новый Закон должен стать единственным правовым документом, определяющим на федеральном уровне общие принципы организации местного самоуправления. Если раньше эти принципы могли регулироваться и другими федеральными законами, то теперь все сосредоточивается в одном акте. Закон объединил в себе ряд законопроектов, которые подготавливались в течение нескольких лет Государственной Думой, но по разным причинам не были завершены, - таких, как «Об основах статуса выборного должностного лица местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», «Об органах территориального общественного самоуправления», «Об основных гарантиях граждан на участие в осуществлении местного самоуправления». Он включил в себя отдельные нормы Федерального закона 1997 года «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», который перестал действовать со вступлением в силу нового акта.

Существенная характерная черта нового правового документа состоит в том, что он централизовал нормативное регулирование ряда вопросов местного самоуправления, переведя его с регионального на федеральный уровень.

Принципиальная особенность нового Закона состоит в его направленности на расширение самостоятельного решения вопросов местного значения непосредственно населением. Документ содержит более полный, чем прежде, перечень форм осуществления населением местного самоуправления и участия граждан в реализации местного самоуправления. Кроме местного референдума и выборов предусмотрено голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования.

Значительны изменения и в нормативных установлениях, касающихся экономической основы местного самоуправления, статуса муниципальной собственности. Гораздо подробнее определяется состав имущества, которое может находиться у муниципальных образований. Подчеркнуто, что оно должно использоваться только для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий и для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, работников муниципальных предприятий и учреждений. Если у муниципального образования возникают права собственности на иное имущество, это имущество должно быть перепрофилировано либо отчуждено. Данное правило является правовой гарантией реализации социального предназначения местного самоуправления, которое, согласно Закону, состоит прежде всего в непосредственном обеспечении жизнедеятельности населения. Если в прежнем Законе речь шла о праве создания предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности без каких бы то ни было ограничений, то теперь эти структуры образуются только для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Таким образом, практика создания предприятий, не связанных с задачами местного самоуправления (например, винно-водочных заводов), становится незаконной.

Следуя требованиям Конституции РФ, Закон определил, что каждое муниципальное образование должно иметь собственный бюджет. Теперь даже небольшое поселение будет утверждать свой финансовый план, включающий расходные и доходные статьи. Сметы в качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений возможны только у отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями.

В Законе подробно определяются состав собственных доходов местных бюджетов, принципы зачисления в эти доходы отчислений от федеральных налогов и сборов, подходы к выравниванию бюджетной обеспеченности муниципального образования. В немалой степени эти статьи Закона дублируют Бюджетный и Налоговый кодексы.

местный самоуправление

III. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

В настоящее время местное самоуправление в Республике Башкортостан введено в сельской местности на уровне сельсоветов и поссоветов.

Принципы, организация и гарантии местного самоуправления устанавливаются Конституцией Республики БашкортостанКонституция РБ. Статья 102.

Закон РБ «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» определяет, что местное самоуправление - форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность непосредственно путем прямого волеизъявления или через выборные и другие органы местного самоуправления решать вопросы местного значения.

Местное самоуправление в Республике Башкортостан обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Содержание вопросов местного значения раскрыто в статье 8 закона РБ «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан». К ним отнесен вест комплекс вопросов социально-экономического развития местного сообщества. Это утверждение планов и программ социально-экономического развития, бюджет, образование внебюджетных фондов и др. Полномочия органов местного самоуправления раскрыты в статье 9 вышеуказанного Закона.

В местном самоуправлении сочетаются как формы непосредственной (референдумы, собрания, сходы), так и представительной (выборные органы) демократии. Выборными органами местного самоуправления являются сельские и поселковые советы, избираемые жителями.

Органы государственной власти РБ содействуют местному самоуправлению Конституция РБ. Статья 101.

В настоящее время в системе законодательства Республики Башкортостан имеется пакет законов, позволяющий реализовать в полной мере положение, предусмотренное статьей 8 Конституции РБ о местном самоуправлении, среди них - законы Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в РБ», «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в РБ», «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РБ и органами местного самоуправления», «О местном референдуме в РБ», «О сходах (собраниях) граждан в РБ».

Основным юридическим документом сельсовета, поссовета признается Устав. Устав принимается представительным органом местного самоуправления либо непосредственно местным сообществом (путем референдума, схода) и подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции Республике Башкортостан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Намеченная Законом реформа местного самоуправления является частью перестройки широкого комплекса общественных отношений. Вместе с ней идет земельная реформа, реформа жилищно-коммунального хозяйства, реформа образования, здравоохранения и др. Все они требуют адекватного правового оформления. Самая неотложная мера - принятие федеральных правовых актов, регламентирующих преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, реструктуризирующих многомиллиардные долги в этой сфере и определяющих порядок привлечения в нее частных инвестиций.

Вступление в силу нового Федерального закона предполагает существенную перестройку законодательства о местном самоуправлении, сложившегося в ряде субъектов РФ. Очевидно, что такие региональные законы, как о порядке регистрации уставов муниципальных образований; порядке образования и преобразования муниципальных территориальных единиц; порядке издания нормативных актов органов местного самоуправления; отзыве депутатов и должностных лиц местного самоуправления; муниципальном заказе, - теряют силу, поскольку соответствующие отношения урегулированы на федеральном уровне или должны быть регламентированы в соответствии с Федеральным законом муниципальными правовыми актами. Другие законы субъектов РФ - такие, как о полномочиях представительных органов местного самоуправления; наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ, - должны быть приведены в соответствие с новым Федеральным законом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления// Журнал российского права, 2002 №4;

2. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый// Журнал российского права, 2004 №1;

3. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2003;

4. Данилкина И.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах: Учебное пособие. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004;

5. Еникеев З.И. Правовой статус Башкортостана в составе России: историко-правовое исследование. Уфа: Гилем, 2002;

6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2003;

7. Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления// Журнал российского права, 2004 №9.

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

1. «Европейская хартия местного самоуправления». Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 №55-ФЗ;

2. Конституция Российской Федерации;

3. Конституция Республики Башкортостан;

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.03 №131-ФЗ;

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.95 №154-ФЗ;

6. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.97 №126-ФЗ;

7. Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 06.07.91 №1550-1;

8. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 09.04.1990;

9. Закон РБ «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 20.12.1994г. №ВС-26/3;

10. Закон РБ «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Башкортостан» от 01.08.02 №356-з;

11. Закон РБ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РБ и органами местного самоуправления» от 01.03.02 №299-з;

12. Закон РБ «О местном референдуме в Республике Башкортостан» от 31.10.1996г. №55-з;

13. Закон РБ «О сходах (собраниях) граждан в Республике Башкортостан» от 25.07.1997г. №113-з;

14. Указ Президента РФ «О реформе местного самоуправления в РФ» от 26.10.1993 №1760.

Размещено на Allbest.ru