Конституционный контроль в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Становление системы конституционного контроля в Российской федерации. Сущность и отличительные особенности Конституционного суда

1.1 Становление конституционного контроля в России

1.2 Юридическая природа и отличительные признаки конституционного суда Российской Федерации

2. Конституционный контроль Российской Федерации на современном этапе

2.1 Основные задачи и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

2.2 Проблемные вопросы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

Конституционное правосудие в той или иной форме проявилось на протяжении всей истории человечества. XX век отличился тем, что зародились специализированные институты судебного конституционного контроля, которые к концу столетия утвердились более чем в ста странах мира. Данные феномен уже сам по себе представляет особый интерес, стал объектом пристального внимания представителей различных областей науки.

Вообще под конституцией понимают основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу.[5, 65] Общепризнанным во всех странах является положение о том, что конституция имеет высшую юридическую силу. Поэтому любой закон, административный или иной правовой акт, противоречащий конституции, является недействительным и не должен применяться.

Отсюда вытекает и само понятие конституционного контроля как формы проверки на соответствии конституции актов и действий органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих публичные функции. Объектом конституционного контроля являются нормативные правовые акты, их нормы.[12, 678]

С разных точек зрения конституционный контроль классифицируется по различным основаниям, а именно: предварительный и последующий, внутренний и внешний, консультативный и постановляющий, обязательный и факультативный, абстрактный и конкретный, полный и частичный, формальный и материальный, а также „ex tunc” и „ex nunc”.[17, 368]

Актуальность темы конституционного контроля заключается в том, что система специализированного конституционного контроля, особенно для стран, находящихся в переходном периоде, создает большие возможности для правового разрешения политических разногласий. По сути, появляется реальная возможность для конституционного, правового выхода из любых тупиковых ситуаций. конституционный контроль суд

Также следует сказать, что вопрос обеспечения конституционности нормативных актов перестал быть исключительно или преимущественно вопросом защиты прав человека. На первый план выдвинуты обеспечение стабильности общества, придания его развитию устойчивого динамизма и задача привлечения всех органов государственной власти, как и граждан, к активному и взаимосогласованному участию в этом процессе.

В первой главе настоящей работы «Становление системы конституционного контроля в Российской федерации. Сущность и отличительные особенности Конституционного суда.» описываются этапы становления конституционного правосудия в Российской Федерации, а также рассматривается вопрос о юридической природе и отличительных признаках основного органа конституционного контроля России - Конституционного Суда.

Во второй главе данной работы были определены основные функции и задачи Конституционного Суда РФ как органа конституционного контроля, а также были выявлены основные проблемные вопросы деятельности Конституционного Суда РФ.

Объектом исследования данной курсовой работы является система надзора за соблюдением законодательства. Предметом исследования данной работы является конституционный контроль Российской Федерации. Поэтому во второй главе данной работы мы и рассмотрим конституционный контроль российской федерации.

При изучении данной темы в данной работе использовались следующие методы:

- анализ;

- синтез;

- индуктивный метод;

- дедуктивный метод;

- сравнительный метод;

В данной работе нами будет проведено исследование, целью которого является изучение и анализ конституционного контроля Российской Федерации.

Задачами исследования в соответствии с планом являются:

1. Рассмотреть процесс становления конституционного контроля в Российской Федерации.

2. Раскрыть сущность и выяснить отличительные признаки Конституционного Суда РФ.

3. Рассмотреть основные задачи и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.

4. Выявить проблемные вопросы в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

5. Сделать выводы.

1. Становление системы конституционного контроля в Российской федерации. Сущность и отличительные особенности Конституционного суда

1.1 Становление конституционного контроля в России

Конституция - это основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу.[5, 65] Юридическое верховенство конституции предполагает контроль за ее соблюдением. Конституционный контроль - это специальный демократический институт по проверке законов и других нормативных актов, принимаемых органами публичной власти государства, с точки зрения их соответствия конституции данного государства. [11, 213]. Существуют специализированные и неспециализированные органы, которые обязаны не допускать применение законов и других актов, противоречащих конституции. Специализированный конституционный надзор - важнейший способ защиты конституции юридическими средствами. Наряду с ним действуют и другие виды контроля: прокурорский надзор за законностью, роль президента как гаранта конституции.

Конституционный контроль в Российской Федерации самостоятельная сфера государственно-властной деятельности. Его осуществляют не только Конституционный суд, но и иные государственные органы. Доминирующее положение в системе институтов конституционного контроля в Российской Федерации занимает судебный конституционный контроль. Под ним понимается официальная деятельность специально уполномоченного Конституцией и развивающими её иными актами органа (органов), которая осуществляется посредством особой процедуры в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории Российской Федерации, предупреждения существования в правовой системе не конституционных актов, толкования конституции. В Российской Федерации функции конституционного контроля и надзора возложены на Конституционный суд.

Конституционный Суд Российской Федерации - это вновь созданный институт, существенно отличающийся от Комитета конституционного надзора СССР порядком формирования, полномочиями и функциями. При формировании Конституционного суда и определении его полномочий усиливались органические пороки института конституционного надзора и были предприняты меры, гарантирующие от их повторения. Эти пороки не могли быть преодолены деятельностью членов ККН СССР, заслуживающей уважения и в целом позитивной оценки.

Конституционный суд был утверждён на основе Закона РСФСР от 15 декабря 1990 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона РСФСР), которым предусматривалось, что он избирается Съездом народных депутатов РСФСР, а порядок его избрания и деятельности определяется законом о конституционном суде РСФСР, утверждённым Съездом народных депутатов РСФСР. Названный закон был принят Верховным Советом РСФСР в первоначальном виде 6 мая 1991 года, а 12 июля 1991 года V (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР утвердил этот закон в первой редакции, включив в него главу 3 раздела III «Рассмотрение дел о конституционности правоприменительной практики».

Позднее в компетенцию Конституционного Суда привносились пункты изменений и дополнений действовавшей в тот период Конституции существенные новеллы, хотя Закон о Конституционном суде не менялся. Расширение круга полномочий этого органа обуславливалось также интеграцией в государственное строительство России принципов федерализма и подписанием Федерального договора, потребовавшего дополнения Основного Закона.

Конституция и прежний Закон о Конституционном Суде Российской Федерации не установили порядка выдвижения кандидатов судьи. На практике выдвижение кандидатов осуществлялось различными фракциями Верховного Совета Российской Федерации. Выдвинутые кандидатуры обсуждались комитетами парламента, затем - Верховным Советом. Обсуждение кандидатов в судьи, набравших наибольшее число голосов в процессе предварительного рассмотрения, было продолжено на пятом Съезде народных депутатов Российской Федерации. В частности, на заседаниях трёх комитетов Верховного Совета были предварительно рассмотрены тридцать восемь кандидатур, но двадцати из которых комитеты вынесли положительное заключение. Кроме того, комитетами Верховного Совета по законодательству, по вопросам законности, порядка и борьбы с преступностью и правам человека были рекомендованы ещё три кандидатуры, не набравшие установленного числа голосов.

30 октября 1991 года одиннадцать судей Конституционного Суда были приведены к присяге и торжественно поклялись истинно добросовестно исполнять обязанности судей Конституционного Суда, защищать конституционный строй и верховенство Основного Закона, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более. Эту дату можно считать днём рождения Конституционного Суда Российской Федерации.На своём первом организационном заседании Конституционный Суд избрал Председателем Суда Зорькина В.Д.. Заместителем Председателя был избран Витрук Н.В., секретарём суда - Рудкин Ю.Д.

Фактически Суд начал действовать в январе 1992 года и по сентябрь 1993 года рассмотрел более тридцати дел. Однако события сентября-октября 1993 года прервали относительно плавное течение политического процесса в стране. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной Конституционной реформе в Российской Федерации» прекратил «осуществление законодательной, распорядительной и контрольных функций Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации» (пункт.1). В ответ Верховный Совет констатировал прекращение полномочий Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина и переход полномочий Президента Российской Федерации к вице-президенту Российской Федерации А.В. Руцкому.

3-4 октября противостояние с исполнительной и законодательной властей достигло апогея. Уличные столкновения и обстрел из орудий Дома Советов Российской Федерации привели к многочисленным человеческим жертвам. Председатель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов, вице-президент А.В. Руцкой и другие защитники Дома Советов были арестованы. Первый парламент России, законодательно обеспечивший начало преобразований в стране, прекратил своё существование. Под угрозу было поставлено и существование Конституционного Суда Российской Федерации. В Указе Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 года №1612 «О Конституционном Суде Российской Федерации» утверждалось, что суд оказался в глубоком кризисе. Дважды в течение 1993 года он своими постепенными действиями и решениями ставил страну на грань гражданской войны. Но когда угроза гражданской войны становилась реальной, Конституционный Суд бездействовал. Также говорилось, что Конституционный Суд из органа конституционного правосудия превратился в орудие политической борьбы, представляющее «исключительную опасность для государства».

В связи с этим Президент Российской Федерации констатировал «невозможность деятельности Конституционного Суда в неполном составе». В Указе было прямо подписано не созывать его заседания до принятия новой Конституции Российской Федерации. Будущему Федеральному Собранию, в свою очередь, было предложено рассмотреть в качестве первоочередного вопроса об организационно-правовых формах осуществления конституционного правосудия в Российской Федерации. Это означало приостановление деятельности Конституционного Суда Российской Федерации по осуществлению судебного конституционного контроля в Российской Федерации. Указом Президента исполняющему обязанности Председателя Конституционного Суда Российской Федерации было предложено лишь обеспечить деятельность судей и аппарата Конституционного Суда по подготовке предложений для Федерального Собрания Российской Федерации, об организационно-правовых нормах осуществления конституционного правосудия в Российской Федерации, включая возможность создания Конституционной коллегии в составе Верховного Суда Российской Федерации, подготовке всех необходимых материалов по находящимся в производстве Конституционного Суда делам для последующего их рассмотрения; опубликованию решений и иных материалов Конституционного Суда Российской Федерации.[4]

Принятие Конституции Российской Федерации открыло новый этап становления и развития конституционного правосудия в России. Но понадобилось ещё семь месяцев, чтобы 12 июля Совет Федерации одобрил принятый Государственной Думой 24 июня 1994 года Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» 21 июля 1994 года этот закон явившимся первым в ряду федеральных конституционных законов, принятие которых предусматривается Конституцией Российской Федерации 1993 года, был подписан Президентов Российской Федерации и со дня официального опубликования 23 июля 1994 года вступил в силу.

В феврале 1995 года завершилось формирование полного состава Конституционного Суда. По представлению Президента Российской Федерации судьями были назначены профессора М.В. Баглай, В.Г. Стрекозов, В.А. Туманов, О.С. Хохрякова, а также авторитетные практики Ю.М. Данилов и В.Г. Ярославцев. В марте 1995 года Председателем Суда был избран В.А. Туманов, заместитель Т.Г Моршакова, секретарём суда Ю.Д. Рудкин. Тем самым было положено начало реальному функционированию модели конституционного строя России, базирующегося на принципе народовластия как основе государства, федерализме, государственном суверенитете, правах и свободах человека как высшей ценности, верховенства права, политическом плюрализме, разделении властей, многообразии форм экономической деятельности, полноправном участии России в мировом сообществе.

1.2 Юридическая природа и отличительные признаки конституционного суда Российской Федерации

Как уже упоминалось ранее основным органом системы конституционного контроля в Российской Федерации является Конституционный Суд.

С институциональной точки зрения Конституционный Суд - один из высших государственных органов, независимо и самостоятельно существующий и действующий наряду со всеми другими высшими органами государственной власти Российской Федерации. С позиции функциональной характеристики Конституционный суд представляет собой судебный орган, осуществляющий свою деятельность в форме конституционного судопроизводства. Этот аспект, если его соотнести с практикой организации судебной власти, является преобладающим. Именно поэтому решения Конституционного Суда, по смыслу Конституции и Закона о Конституционном Суде, не являются актами выражения политической воли; суд не рассматривает политические вопросы, его решения всегда должны быть решениями о праве. Важной особенностью юридической природы Конституционного Суда Российской Федерации является то, что он должен не только применять Конституцию и право, но и «находить» право. Этот аспект правовой природы судебного конституционного контроля является предметом спора и в странах, обладающих давними и прочными традициями такого контроля.

В правовой системе России официальное толкование Конституции согласно статье 125 предоставлено только и исключительно Конституционному Суду Российской Федерации. Это не означает, что толкование не предпринимается другими органами государственной власти. Оно осуществляется правоприменителем, а также гражданами, но только Конституционный Суд принимает такие акты толкования, которые строго обязательны для всех субъектов российского права и обладает по существу нормативным характером. Это отличает конституционный суд от всех иных судов или иных органов государственной власти, которые могут в своей деятельности руководствоваться краткосрочными интересами или принимать решения под влиянием давления различных общественных групп. Конституционный суд в этом смысле, является хранителем долгосрочных конституционных ценностей, на основе которых выверяются решения органов законодательной или исполнительной власти.

Конституционные суды являются не только судебными, но и такими конституционными органами, которым предоставлено право осуществлять контроль за деятельностью законодательной и исполнительной властью. В данном смысле органы конституционного контроля сами представляют высшую государственную власть. Такова главная особенность конституционного правосудия, отличающая его от судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Этим качеством Конституционного Суда обусловлена его интегрирующая роль как гаранта политического мира в обществе и государстве. Об этом свидетельствует практика деятельности конституционных судов Итальянской республики и ФРГ, конституционного совета Французской республики. Названная функция конституционного суда Российской Федерации может и должна осуществляться только в форме судебного разбирательства и с соблюдением всех установленных законом процессуальных правил и норм. Именно в этом случае его позиция в качестве арбитра, миротворца имеет правовое значение и влечёт юридические последствия, обязательные для всех участников спора. В заключении обратим внимание на следующие обстоятельства, также имеющие значение для адекватной оценки правовой природы конституционного правосудия в России. Контроль, осуществляемый, Конституционным Судом, является последующим: суд разрешает дела о соответствии Конституции Российской федерации уже вступивших в силу нормативных актов и договоров между органами государственной власти. Единственное исключение из этого правила предусмотрено для международных договоров: Конституционный Суд проверяет конституционность подписанных, но не вступивших в силу международных договоров.

2. Конституционный контроль Российской Федерации на современном этапе

2.1 Основные задачи и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

Конституцией РФ 1993 г. (ч. 1 ст. 1) декларируется курс на построение правового государства в Российской Федерации, что предполагает разделение государственной власти на три самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Паритетное (равное) сосуществование перечисленных ветвей власти призван обеспечить судебный конституционный контроль. Опыт построения правовых государств показал, что судебный конституционный контроль с наибольшей эффективностью может быть обеспечен специально предназначенным органом судебного конституционного контроля - конституционным судом.

Поэтому конституционный контроль - одна из главных функций Конституционного Суда Российской Федерации и судебной власти в целом. Конституционный Суд олицетворяет в государстве судебную власть. Конституционный суд Российской Федерации представляет собой орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. [10,549]

В независимой России идея конституционного правосудия сразу обрела свое полное воплощение. 12 июля 1991 г. был принят первый закон о Конституционном Суде Российской Федерации, который наделял Конституционный Суд полномочиями по проверке конституционности не только правовых актов высших органов государственной власти, но и действий высших должностных лиц. Не исключалось участие Суда в качестве высшего арбитра возможных политических разногласий. Поэтому, когда в 1993 г. в политическом развитии России возник острый кризис, он сильно затронул и Конституционный Суд.

После принятия в 1993 г. новой Конституции Российской Федерации был принят и 23 июля 1994 г. вступил в силу новый Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации", который в редакциях от 08.02.2001 N 1-ФКЗ и от 15.12.2001 N 4-ФКЗ действует до настоящего времени.

Этим Законом полномочия Конституционного Суда были существенно расширены, одновременно исключена не свойственная ему проверка конституционности действий должностных лиц и других полномочий, характерных для судов общей юрисдикции.

В соответствии со статьей 3 Федерального конституционного закона Конституционный Суд Российской Федерации наделен следующими полномочиями:

а) разрешение дел о соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций (уставов) республик, краев, областей, иных законов субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

б) разрешение споров о компетенции между разными органами государства, находящимися в горизонтальных и вертикальных отношениях;

в) проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов;

г) толкование Конституции РФ; Толкование Конституции Российской Федерации даётся по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

д) выдача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной измены или совершении иного тяжкого преступления;

е) законодательная инициатива по вопросам своего ведения.

Статья 1 действующего закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", определяет, что Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Статья 3 обязывает Конституционный Суд прежде всего защищать основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина. обеспечивать верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.

Согласно статьям 95 и 96 правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также Генеральный прокурор Российской Федерации и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Конституционный Суд действует на принципах независимости, коллегиальности, гласности, непрерывности судебного заседания, состязательности и равноправия сторон (статьи 29, 30, 31, 34, 35).

М.В. Баглаем отмечено, что: - «Конституционный Суд судит не людей, а законы, которые, как известно, распространяются на всю территорию Российской Федерации и на всех ее граждан и всех субъектов Федерации. Так, Суд принял свыше 30 постановлений, которыми утвердил и тем самым расширил многие демократические гарантии граждан в уголовном процессе, устраняя при этом все скрытые препятствия на пути осуществления важнейшего конституционного права - права на судебную защиту, на правосудие. Суд твердо отстаивал право граждан на частную собственность и свободную предпринимательскую деятельность, видя в этом принципиальные основы развития в стране рыночной экономики. Защищая трудовые и социальные права, Суд исходил из конституционного положения о социальном характере нашего государства. К конституционному знаменателю были приведены многие избирательные законы и законы о местном самоуправлении. В течение прошедшего десятилетия практика конституционной проверки постепенно охватила практически все отрасли российского права.» [3]

Статья 79 Федерального Закона определяет, что решение Конституционного Суда РФ общеобязательно, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные несоответствующими Конституции РФ, не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.

Решения судов и иных органов, основанных на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

Четко высказал свою позицию Конституционный Суд и в вопросах неприкосновенности и несменяемости судей федеральных судов, которые являются одними из важнейших элементов гарантии независимости судов. Согласно постановлениям Конституционного Суда федеральные судьи не могут быть привлечены к уголовной ответственности, им не может быть предъявлено обвинение и заключение под стражу без согласия органов судейского сообщества, судьи не могут преследоваться за их профессиональную деятельность.

Очень важны решения Конституционного Суда, направленные на проверку конституционности действующего Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Именно решения Конституционного Суда на протяжении многих лет служили конституционному содержанию в действующем уголовном судопроизводстве в отсутствие нового Уголовно-процессуального кодекса и вошли в содержание проекта нового Уголовно-процессуального кодекса

2.2 Проблемные вопросы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

Можно выделить следующие проблемные вопросы деятельности Конституционного Суда на современном этапе:

1) Исполнение вынесенных решений. Это - проблема не Конституционного Суда только и не закона в целом, это - проблема российского общества, политической и правовой культуры. Субъект правоотношений, который игнорирует и не исполняет решения Конституционного Суда, сам становится юридически и политически ничтожным. Недостаточное уважение к решениям Конституционного Суда связано с отсутствием в российском законодательстве конкретных мер юридической ответственности за их неисполнение. Существующие административно-правовые и уголовно-правовые санкции, установленные за неисполнение постановлений иных судов в данном случае, как показывает опыт, недостаточно эффективны.

2) Целесообразность уточнить полномочия Суда, в том числе - возвратить суду право самому инициировать процедуру рассмотрения вопроса в Конституционном Суде по строго ограниченной категории дел, связанных с защитой основ конституционного строя. Такой подход полностью вписывается в проведение судебной реформы, основные контуры которой очерчены Президентом Российской Федерации в его Послании Федеральному Собранию.

3) Целесообразность прописать в законе вертикаль конституционного правосудия, которая не может быть властной, но и не может копировать судебную вертикаль судов общей юрисдикции. Она уже востребована теоретиками права и государственного строительства - в связи с постепенным процессом формирования конституционных и уставных судов субъектов Федерации.

4) Необходимость воссоздать практику направления ежегодных посланий Конституционного Суда Федеральному Собранию. Эта практика возобновлялась, потом вновь заглохла.

5) Необходимо разрешить, в ближайшее время, вопросы разграничения компетенции между тремя ветвями судебной власти, чтобы суды общей юрисдикции получили обоснованную законодательную базу по нормоконтролю, а нормоконтроль - это система сбалансированного взаимодействия, которая не позволяет ни одной ветви власти выходить за пределы Конституции страны.

6) Из требований Конституции вытекает и необходимость создания административных судов. Актуальность дел, вытекающих из административно-правовых отношений, очевидна, и значимость административных судов еще и тем обусловлена сегодня в России, что проходит реформа государственной власти. Нужна и специальная процедура рассмотрения административных дел, т.е. необходимо принятие Административно-процессуального кодекса.

Это вытекает прямо из требований Конституции о том, что правосудие в Российской Федерации осуществляется в том числе и посредством административного судопроизводства.

7) Конституционная защита социальных прав. Это пенсии и их размеры, невыплата заработной платы, жилищные проблемы, вопросы здравоохранения.

Решение всех этих проблем зависит или от экономических возможностей государства или просто от плохой организации дела.

Конституцией Российской Федерации Россия провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, достойное существование всем его гражданам и общественное согласие в стране. Стратегическая цель социального государства - обеспечение права каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости и иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Вместе с тем принципы социального государства в нынешних условиях во многом остаются программой на будущее, провозглашенными целями развития. Именно на сферу социально-экономических прав (трудовых, жилищных, права на социальное обеспечение и социальные льготы, на социальное страхование) приходится значительное число нарушений прав человека. Наиболее распространенными являются нарушения по вопросам оплаты труда; возмещения вреда, причиненного здоровью работников на производстве; трудового договора (контракта), приема и увольнения; рабочего времени и времени отдыха; труда женщин; трудовой дисциплины; труда молодежи; коллективных договоров. Распространенный характер приобрели подмена трудовых отношений гражданско-правовыми, необоснованное расширение различных форм натуральной оплаты труда, принудительный перевод работников на неполное рабочее время и другие.

8) Проблемным вопросом также является то, что суды общей юрисдикции и арбитражные суды обращаются в Конституционный Суд только в том случае, если имеется сомнение в вопросе о соответствии или несоответствии закона, подлежащего применению при разрешении ими дела, Конституции Российской Федерации. В том случае, если у судей в процессе рассмотрения дела сложилась твердая уверенность в том, что закон, который должен быть применен, противоречит федеральной Конституции, они не применяют его и руководствуются при вынесении решения исключительно Основным Законом. Однако, вопрос о соответствии или несоответствии закона Конституции Российской Федерации подведомственен только Конституционному Суду, который в свою очередь не проверяет законность и обоснованность решений общих судов. Это утверждение прямо закреплено в Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 125) и неоднократно подтверждалось в постановлениях самого Суда.

Отказ от применения в конкретном деле закона, неконституционного с точки зрения суда, без обращения в связи с этим в федеральный орган конституционного контроля противоречит конституционным положениям о единообразном действии законов на всей территории Российской Федерации, поскольку вероятно противоречивое толкование различными судами конституционных норм.

9) В конституционном судопроизводстве бремя доказывания лежит не только на сторонах процесса, значительную часть работы в этой сфере проводит сам Суд, что определяется спецификой спора. Зачастую заявитель не обладает теми познаниями в области права, которые необходимы для оценки конституционности оспоренных им положений закона. Это обусловливает роль его представителей при рассмотрении дела в судебном заседании и особые требования, предъявляемые Федеральным Законом о Конституционном Суде РФ к их квалификации. Однако иногда даже профессиональные адвокаты не обладают квалификацией, необходимой для оказания правовой помощи гражданину при защите нарушенных прав в Конституционном Суде. Поэтому необходима специализация адвокатов в области конституционного права, консолидация наиболее подготовленных из них вокруг Конституционного Суда и тесное взаимодействие с ним.

11) Процесс формирования системы права неизбежно влечет появление законов и иных нормативных актов, по-разному регулирующих одноименные общественные отношения. Конституционный Суд РФ, разрешая возникающие противоречия между нормативными актами, фактически во многих случаях создает новые нормы права, то есть занимается правотворчеством.

Заключение

Подводя итог, снова напомним, что же мы рассматривали в данной работе. Итак, в первой главе настоящей работы мы рассмотрели процесс становления конституционного контроля в российской Федерации. Было выяснено, что Конституционный контроль в Российской Федерации самостоятельная сфера государственно-властной деятельности. Доминирующее положение в системе институтов конституционного контроля в Российской Федерации занимает судебный конституционный контроль. В Российской Федерации функции конституционного контроля и надзора возложены на Конституционный суд. Конституционный суд был утверждён на основе Закона РСФСР от 15 декабря 1990 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона РСФСР), которым предусматривалось, что он избирается Съездом народных депутатов РСФСР, а порядок его избрания и деятельности определяется законом о конституционном суде РСФСР, утверждённым Съездом народных депутатов РСФСР. Позднее в компетенцию Конституционного Суда привносились пункты изменений и дополнений действовавшей в тот период Конституции существенные новеллы, хотя Закон о Конституционном суде не менялся. 30 октября 1991 года одиннадцать судей Конституционного Суда были приведены к присяге и торжественно поклялись истинно добросовестно исполнять обязанности судей Конституционного Суда, защищать конституционный строй и верховенство Основного Закона, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более. Фактически Суд начал действовать в январе 1992 года и по сентябрь 1993 года рассмотрел более тридцати дел. Однако события сентября-октября 1993 года прервали относительно плавное течение политического процесса в стране. Под угрозу было поставлено и существование Конституционного Суда Российской Федерации. Однако Принятие Конституции Российской Федерации открыло новый этап становления и развития конституционного правосудия в России. 12 июля Совет Федерации одобрил принятый Государственной Думой 24 июня 1994 года Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» 21 июля 1994 года этот закон был подписан Президентом Российской Федерации и со дня официального опубликования 23 июля 1994 года вступил в силу. В феврале 1995 года завершилось формирование полного состава Конституционного Суда.

Также в данной работе мы выяснили. что Конституционный Суд - один из высших государственных органов, независимо и самостоятельно существующий и действующий наряду со всеми другими высшими органами государственной власти Российской Федерации. Конституционный суд также представляет собой судебный орган, осуществляющий свою деятельность в форме конституционного судопроизводства. Важной особенностью юридической природы Конституционного Суда Российской Федерации является то, что он должен не только применять Конституцию и право, но и «находить» право. В правовой системе России официальное толкование Конституции согласно статье 125 предоставлено только и исключительно Конституционному Суду Российской Федерации. Конституционные суды являются не только судебными, но и такими конституционными органами, которым предоставлено право осуществлять контроль за деятельностью законодательной и исполнительной властью.

Во второй главе данной работы нами был рассмотрен конституционный контроль Российской Федерации через анализ основного органа данного контроля - Конституционного суда Российской Федерации, а именно через рассмотрение его основных задач и выявление проблем в деятельности данного органа. Было выяснено, что Конституционный суд Российской Федерации представляет собой орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. [5,549] Также Конституционный Суд действует на принципах независимости, коллегиальности, гласности, непрерывности судебного заседания, состязательности и равноправия сторон. Основные полномочия Конституционного Суда: разрешение дел о соответствии Конституции РФ; разрешение споров о компетенции между разными органами государства; проверка конституционности законов; толкование Конституции РФ; законодательная инициатива по вопросам своего ведения. Также были рассмотрены основные проблемы системы конституционного контроля в российской Федерации. Проанализировав данные проблемы, можно сделать выводы. Так в российском законодательстве необходимо закрепить конкретные меры юридической ответственности за неисполнение решений Конституционного Суда. Также необходимо уточнить полномочия Суда, в том числе - возвратить суду право самому инициировать процедуру рассмотрения вопроса в Конституционном Суде по строго ограниченной категории дел, связанных с защитой основ конституционного строя. Необходимо прописать в законе вертикаль конституционного правосудия, которая не может быть властной, но и не может копировать судебную вертикаль судов общей юрисдикции. Необходимо воссоздать практику направления ежегодных посланий Конституционного Суда Федеральному Собранию. Необходимо создать административные суды. Необходимо улучшить систему конституционной защиты социальных прав. Необходимо разрешить вопросы разграничения компетенции между тремя ветвями судебной власти, чтобы суды общей юрисдикции получили обоснованную законодательную базу по нормоконтролю.

Список литературы:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года//Российская газета. - 25 декабря 1993 года.

2. «О конституционном суде Российской Федерации». Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N1-ФКЗ//Собрание законодательства РФ.

Научная литература:

3. Баглай М.В. «Слово о Конституционном правосудии в России»// Государство и право. - 2002г - № 4 - с. 7-10.

4. Баглай М.В. «Слово о Конституционном правосудии в России»// Журнал Российского права - 2001 год. - № 12 - с. 5 - 9.

Учебная литература:

5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2001. - 800 с.

6. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: учебник для юридических вузов (полный курс) в 3 томах. - М.: ООО «Профобразование». - 2001 год. - 386 с.

7. Енгибарян Р.В. Конституционное право: учебник для вузов. - М.: Юристъ. - 2000 год. - 628 с.

8. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие/ ответственный редактор академик РАЕН Ведимов Ю.А. - М.: Юриспруденция. - 1999 год. - 228 с.

9. Коваленко А.И. Конституционное право России. - М.: Право и закон. - 2003 год. - 200 с.

10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 585 с.

11. Конституционное право России в вопросах и ответах. Учебно-методическое пособие/ Под ред. Малько - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 250 с.

12. Конституционное право России: учебник для студентов вузов/ Под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 767 с.

13. Конституционное право России: Учебник. Под ред. Кокотова А.Н. и Кукушкина М.И. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2007. - 544 с.

14. Конституционное право: Учебник/ Б.Н. Габричидзе, А. Н. Ким-Кимэн, А. Г. Чернявский. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2003. - 472 с.

15. Ларин А.Ю. Конституционное (Государственное) право России.: учебник. - М.: Книжный мир. - 2006 год. - 530 с.

16. Матейкович М.С. Конституционное право России. - Тюмень: Норма+ - 2000 год. - 428 с.

17. Червонюк В.И. Конституционное право России: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2003 - 432 с.

18. Чиркин В.Е. Конституционное право России. Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 463с.

Размещено на Allbest.ru