Процесс муниципального управления и его составляющие

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФГОУ СПО "Южно-Сахалинский промышленно-экономический техникум"

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Основы организации муниципального управления

Процесс муниципального управления и его составляющие

Исполнитель: Ерёмин Владимир Сергеевич

Руководитель: Емельянова Алена Игоревна

Южно-Сахалинск, 2011



Содержание

Введение

Глава 1. Сущность процесса муниципального управления

1.1 Муниципальное управление: понятие и содержание процесса

1.2 Процесс реализации целей и задач муниципального управления

Глава 2. Элементы процесса муниципального управления

2.1 Субъект процесса муниципального управления

2.2 Объект процесса муниципального управления

Заключение

Литература



Введение

Актуальность исследования. Муниципальное управление - относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности муниципальное управление появилось в стране лишь в 90-х годах XX века вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти[1]. В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления.

Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления. В силу этого законодательная база местного самоуправления пока несовершенна и во многом противоречива. 06 октября 2003 года был принят новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ. Практическая реализация Закона проходит крайне сложно, а срок вступления его в силу (изначально - 1 января 2006 года) был отодвинут до 2009 года. В Закон уже внесено множество изменений и дополнений, причем этот процесс продолжается. Принят также ряд других важных федеральных законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, в том числе новые Жилищный и Градостроительный кодексы РФ. Постоянно меняется земельное, налоговое и бюджетное законодательство.

В научном смысле муниципальное управление можно рассматривать как составную часть общей науки об управлении в сложных социально-экономических системах и одновременно как составную часть муниципальной науки - о местном самоуправлении. Это комплексная наука, включающая элементы ряда дисциплин: экономики, права, политологии, социологии, демографии, теории управления и многих других. Это отражает многогранный характер самой муниципальной деятельности.

Объектом исследования данной курсовой работы является персонал органов муниципальной власти.

Предметом исследования выступает процесс муниципального управления и его составляющие.

Целью работы является изучение сущности процесса муниципального управления, его целей и задач, а также его элементов (объекта и субъекта), системы органов муниципального управления в Российской Федерации и, в частности, системы органов муниципального управления на примере муниципального образования “Корсаковский городской округ”.

Соответственно, задачами работы стали:- изучение понятия и содержания процесса муниципального управления;- рассмотрение целей и задач муниципального управления;- изучение составляющих процесса муниципального управления - объекта и субъекта муниципального управления.

Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы по теме работы. При написании данной курсовой работы использовались труды российских ученых-теоретиков и практиков по проблемам государственного и муниципального управления. Среди них: Г.В. Атаманчук, А.А. Васильев, А.А. Денисов, Д.Н. Колесников и др.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя содержание, введение, основную часть, состоящую из 2 глав, заключение, список литературы и приложение.



Глава 1. Сущность процесса муниципального управления

1.1 Муниципальное управление: понятие и содержание процесса

Муниципальное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу. «Муниципальное управление как комплексная дисциплина, изучающая муниципальное управление и закономерности его функционирования, с одной стороны, выступает как самостоятельная, а с другой стороны, она тесно связана с другими науками и опирается на полученные ими результаты.»[5, с.56].

Использование экономических наук дает возможность проводить экономические оценки деятельности органов муниципального управления, анализировать состояние экономической базы муниципального управления. Исторические науки дают возможность охарактеризовать эволюцию муниципального управления, его условий и прогнозировать социальные процессы, происходящие в муниципальном образовании. Социология вносит вклад в теорию и практику муниципального управления через изучение функционирования общественных институтов, без которых невозможно эффективное управление на муниципальном уровне.

Политология обеспечивает знаниями о политическом поведении населения, а также о взаимодействии местных органов власти с политическими партиями и движениями. Муниципальное управление требует использования системного подхода. Муниципальное управление как особая дисциплина имеет свои понятия, категории, свою терминологию.

Так, термины «муниципальный», «местный» применяются в отношении органов местного самоуправления на всех уровнях. Понятие «муниципальная собственность» характеризует собственность муниципального образования. Муниципальная служба - это профессиональная деятельность работников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления. [5, с.58]

Содержанием муниципального управления являются все процессы управления социально-экономическими системами и объектами муниципального образования. Субъект муниципального управления - это население муниципального образования и образованные им органы местного самоуправления. Объект муниципального управления - это муниципальное образование со всеми его структурами, связями, отношениями, ресурсами. Специфика муниципального управления определяется, прежде всего, особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны жизни людей. К примеру, говоря об эффективности муниципального управления, невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя вне рассмотрения социальную, «нравственную» эффективность тех или иных управленческих решений. При этом жители муниципального образования одновременно являются как объектом, так и субъектом управления по отношению к системе органов муниципального управления, так как население управляет своими делами или непосредственно (через выборы, референдум), или опосредованно (осуществляя контроль за деятельностью органов муниципального управления). В настоящее время местное самоуправление в России находится, по существу, в состоянии перехода от системы «местных Советов» к системе местного самоуправления. В ходе формирования системы муниципального управления необходимо решение следующих основных проблем:

Ш рационального разграничения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным управлением, и прежде всего в сфере бюджетных отношений и отношений собственности;

Ш совершенствование методов и структур управления в целях повышения эффективности всей системы муниципального управления;

Ш создания эффективной системы подготовки кадров для работы в органах муниципального управления.

1.2 Процесс реализации целей и задач муниципального управления

Центральное место в системе муниципального управления занимает формирование комплекса целей и задач, обеспечивающих их достижение. Цели и задачи муниципального управления определяются научно обоснованными перспективами социально-экономического развития муниципального образования на основе главной цели муниципального управления.

Главная цель муниципального управления является причиной возникновения и деятельности органов муниципального управления. Значение главной цели, которая объективно существует и адекватно воспринята муниципальным служащим, имеет большое значение. Выработанные на ее основе цели служат в качестве критериев для всего последующего процесса принятия управленческих решений. Если должностные лица и муниципальные служащие не воспринимают главную цель муниципального управления, то у них отсутствует ориентир для принятия оптимальных решений.

Главная цель определяет положение муниципального управления в системе местного самоуправления и обеспечивает направление и ориентиры для определения последующих целей и задач на различных уровнях всех муниципальных структур. Рассматривая главную цель муниципального управления с точки зрения определения основных потребностей населения и их эффективного удовлетворения, должностные лица местного самоуправления фактически создают базу для своей поддержки населением в будущем.

Главная цель любой социально-экономической системы, и муниципального управления в том числе, определяется в первую очередь потребностями населения. Если эта система в основном выступает как система, предназначенная для наиболее полного удовлетворения каких-либо потребностей населения, то ее главной целью должен быть уровень и качество обслуживания населения. Определение потребностей и их удовлетворение входит в круг обязанностей структурных подразделений органов местного самоуправления. Следовательно, можно утверждать, что главной целью муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.

Следует отличать цели науки муниципального управления от целей муниципального управления.

Цель теории муниципального управления - исследование и выявление объективных законов, объясняющих процессы муниципального управления и позволяющих предвидеть их развитие и более эффективно управлять муниципальным образованием.

Цель в управлении вообще, а в муниципальном управлении в частности, принадлежит к числу важных элементов теории и практики муниципального управления. Выдвижение целей перед муниципальным управлением, с одной стороны, касающихся всего муниципального образования, а с другой - опирающихся на муниципальную власть, - это определенный интеллектуальный процесс. В нем важны следующие моменты.

Во-первых, источники возникновения и фиксирования целей муниципального управления. Можно твердо утверждать, что в отличие от сложившихся стереотипов, по которым считается, что сверху виднее, объективно цели муниципального управления рождаются внизу - идут от потребностей и интересов населения, объединенных в территориальный коллектив - муниципальное образование. Смысл и цель деятельности органов местного самоуправления состоят только в том, чтобы благоприятствовать материальному и духовному развитию населения муниципального образования. Именно внутреннее состояние населения и волнующие его проблемы являются подлинным и актуальным источником формирования целей муниципального управления. Необходимо изучение объективных условий, которые складываются вокруг муниципального образования и внутри его, реальное определение возможностей и силы субъективного фактора, четкое знание потребностей и интересов конкретных управляемых объектов в управляющих воздействиях, достоверная оценка потенциала муниципального управления для управленческих действий, способных привести в итоге к объективной практической целенаправленности муниципального управления. Целеполагание в муниципальном управлении должно быть четко связанным с объектом.

Во-вторых, субъективная сторона целеполагания и открытость сформулированных целей муниципального управления. Сама сущность управления состоит из определенной последовательности (механизма) целеполагания, от прогнозирования к программированию, а далее к планированию - принятию решения о том, что делать, когда делать и кто будет делать (рис. 1). Планирование - это мост между нынешним и желаемым будущим положением.

Прогнозирование		Программирование		Планирование

Рис. 1. Механизм целеполагания

Игнорирование планирования означает отказ от целеполагания в муниципальном управлении, а, следовательно, и от самого управления как такового, тогда начинают проявлять себя стихийные процессы с непредсказуемостью их последствий.

В-третьих, иерархия целей муниципального управления строится на приоритете потребностей и интересов населения. Основные виды целей муниципального управления:

Ш социальные - отражающие взаимоотношения элементов социальных структур сообщества, к примеру, уровень и качество жизни населения муниципального образования;

Ш культурные - связанные, как с восприятием культурных ценностей, которыми руководствуется сообщество, так и с влиянием духовного потенциала сообщества на реализацию социальных целей, к примеру, уровень образования;

Ш экономические - характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации социальных и культурных целей муниципального управления, к примеру, размер бюджета муниципального образования;

Ш производственные - состоящие в создании и поддержании активности тех экономических объектов, которые соответствуют перечисленным целям и способствуют их реализации, к примеру, предприятий и организаций оказывающих различные услуги;

Ш организационные - направленные на решение организационных проблем в субъекте и объекте муниципального управления и построение функциональных и организационных структур для реализации вышеперечисленных целей.

Ш В-четвертых, построение, самого “древа” целей муниципального управления. Основой “древа” целей муниципального управления являются стратегические цели, связанные с сохранением или повышением уровня и качества жизни населения муниципального образования. Стратегические цели развертываются в тактические, определяющие направления действий по достижению первых, а тактические - в оперативные, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей. Стратегические цели являются - главными, а цели, способствующие их достижению - обеспечивающими (цели-средства). Цели муниципального управления также подразделяются на: общие (для всего муниципального управления) и частные (для отдельных сфер, органов и структурных подразделений), конечные (по результатам) и промежуточные, по времени - долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные, официальные (цели-декларации о намерениях или направлениях деятельности), побочные (могущие носить негативный, противоположный смысл) и производные (могущие увести систему и ее отдельные элементы в сторону).

Ш Построение “древа” целей муниципального управления на базе и с учетом их иерархии является непростой процедурой, причем применительно как муниципальному управлению в целом, так и к его отдельным частям. Необходимо четкое выделение главной (стратегической) цели, ради достижения которой и создаются органы местного самоуправления, а затем произвести “разветвление” этих целей по всем другим их видам. Важное значение имеет согласование целей так, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга. Необходима обоснованная субординация целей, чтобы они работали друг на друга и, реализация одной цели становилась источником для другой. Субординация целей усиливает механизм целеполагания в муниципальном управлении. И, конечно, первостепенная проблема заключается в достижении адекватности целей муниципального управления потребностям и интересам населения, а также тем целям, которые объективно порождаются управляемыми объектами.

К целям муниципального управления, как и ко всем прочим, предъявляются определенные требования:

Ш “достижимость и реалистичность;

Ш понятность исполнителям;

Ш качественную и (возможно) количественную описанность;

Ш мотивирующую силу;

Ш взаимную совместимость;

Ш возможность проверки достижения и корректировки”; [6, стр.28]

Ш “объективную обусловленность и обоснованность;

Ш социальную мотивированность;

Ш обеспеченность в ресурсном отношении;

Ш системную организованность”.[7, стр. 41]

Наличие стратегических, тактических и оперативных, главных и обеспечивающих, общих и частных, конечных и промежуточных, долго-, средне-, краткосрочных, официальных и побочных потенциально содержит в себе возможность конфликта. Особенно это касается тактических и оперативных целей, поскольку:

Ш они появляются спонтанно, изменчивы и адаптивны (т.к. изменчива сама организационная среда);

Ш их много, поэтому возможна их несовместимость;

Ш различия могут порождаться особенностями оргструктуры.

Цели необходимо согласовывать по горизонтали и по вертикали. По горизонтали: а) руководитель может установить место каждого (структурного подразделения, группы, отдельного работника) в достижение общей цели; б) может использовать эффективные мотивирующие механизмы горизонтальных связей (сквозные проекты, целевые группы, целевые комплексные программы, консультирующие и координирующие комитеты и советы и т.п.). При согласовании целей по вертикали важно учесть интересы всех заинтересованных организаций и групп (органов власти всех уровней, общественных организаций, предприятий, инвесторов, СМИ и т.д.) Соблюдение этих требований превращает цели муниципального управления в мощную движущую силу функционирования и социально-экономического развития муниципального образования. Для большинства муниципальных образований выбор целей деятельности представляет сложную проблему, требующую серьезных подходов и исследований. При выборе целей следует принимать во внимание тенденции и факторы внешней среды, такие, как общее состояние экономики в стране, возможные меры правительственного регулирования экономики, изменения социальных, политических, демографических, экологических и других условий, могущих оказать влияние на функционирование муниципального образования. Необходимо также учитывать тенденции и планы развития промышленности, сельского хозяйства характер возможных структурных сдвигов, которые повлекут за собой изменения объемов, уровня зарплаты и занятости и т.п. И, наконец, необходимы тщательное изучение и оценка состояния и возможностей самого муниципального образования:

Ш его финансового и ресурсного потенциала;

Ш демографического состава населения;

Ш возможностей по сохранению и наращиванию товарооборота, производственных и сельскохозяйственных мощностей;

Ш его репутации для инвесторов (инвестиционной привлекательности);

Ш его маркетинговых возможностей;

Ш наличия и эффективного использования научно-технического потенциала новых производств, технологий, ноу-хау и др.;

Ш компетентности, как муниципальных органов, так и отдельных должностных лиц.

Цель предопределяет задачи муниципального управления в реализации интересов муниципального образования. Задача управления - желаемый результат деятельности, достигаемый за намеченный период времени и характеризующийся набором количественных и качественных данных или параметров этого результата. Достижение целей управления обеспечивается решением соответствующих комплексов задач. Можно сказать, что цель становится задачей, если указан срок ее достижения и конкретизированы количественные и качественные характеристики желаемого результата. Короче говоря, цель достигается в результате решения задач.

Распределение целей во времени и пространстве в соответствии с организационной структурой муниципальной системы образует иерархическую систему задач, последовательное и параллельное решение которых должно приводить к достижению поставленных целей. В иерархии управления задачи вышестоящего звена управления могут рассматриваться как цели нижестоящих звеньев. В муниципальном управлении можно выделить три уровня задач:

1 - стабилизация управляющих параметров и поддержание их на заданном уровне, контроль состояния муниципальных объектов;

2 - управление сферами жизнедеятельности муниципального образования с целью обеспечения населения услугами;

3 - оптимизация функционирования всего муниципального образования, исходя из заданного критерия качества функционирования с выдачей соответствующих данных о деятельности органов местного самоуправления в органы государственной власти и населению. К основным задачам, способствующим достижению главной цели муниципального управления, относятся:

Ш удовлетворение потребностей населения в различного рода услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни);

Ш реализация социально-экономического потенциала муниципального образования;

Ш оптимальное сочетание местных и государственных интересов;

Ш распределение социальных благ гарантированных государством (минимальный государственный социальный стандарт, обеспечивают их доступность, всеобщность, адресность и т.д.);

Ш поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования (пожарная и общественная безопасность, водоснабжение и канализация, и др.);

Ш обеспечение условий для производства благ в видовом, количественном и качественном отношении превосходящих минимальный государственный социальный стандарт (МГСС).



Глава 2. Элементы процесса муниципального управления (на примере муниципального образования “Корсаковский городской округ”)

2.1 Субъект процесса муниципального управления

Субъект муниципального управления имеет сложную организационную структуру, представляет собой совокупность организационно оформленных групп людей (муниципальных служащих), соединенных соответствующими связями и управленческими отношениями. В отличие от местного самоуправления, где население выступает и как субъект и как объект в одном лице, субъект муниципального управления - органы муниципального управления (местного самоуправления). “Правовой статус органов местного самоуправления (муниципального управления) в самом общем виде характеризуется тем, что:

а) они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе законов;

б) их общий статус, принципы организации, основные варианты организационных форм, а также важнейшие полномочия установлены законами;

в) реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции Российской Федерации и других правовых актах, они могут вступать в различные, в том числе административно-правовые отношения;

г) органы местного самоуправления на конституционной основе могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств;

д) Конституция Российской Федерации предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

е) общие принципы и гарантии местного самоуправления, установленные Конституцией, федеральным законами не могут быть произвольно ограничены каким-либо органом государственной власти. Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами”.[8, стр.73]

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения[2].

Представительные органы являются ведущими в системе всех органов местного самоуправления, ими являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты и советы, и т.п. Они избираются населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и выражают волю всего населения муниципального образования, придавая ей, общеобязательный характер и, осуществляя, таким образом, муниципальную власть (которую реализуют в пределах своих полномочий и другие органы местного самоуправления).

“Главный признак представительного органа состоит в том, что, будучи выборным органом, он один объединяет в своем лице все местное сообщество и уполномочен этим сообществом на решение важнейших вопросов его жизнедеятельности”.[4, стр. 24] Численный состав представительного органа местного самоуправления регулируется законодательством субъекта федерации и определяется уставом муниципального образования. Структурно, представительный орган состоит из:

Ш председателя;

Ш заместителя (ей) председателя;

Ш комитетов и комиссий (постоянных и временных).

Пример: “Представительным органом Муниципального образования “Корсаковский городской округ” является Собрание Корсаковского городского округа (далее- Собрание). Избирается Собрание на муниципальных выборах населением Корсаковского городского округа на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года и состоит из 20 депутатов. Выборы депутатов проводятся с применением смешанной избирательной системы - 10 депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов; 10 депутатов - по мажоритарной избирательной системе по пяти двухмандатным округам.

Структура Собрания выглядит следующим образом:

Ш председатель Собрания;

Ш заместитель председателя Собрания;

Ш постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции Собрания;

Ш Совет Собрания (является координационным и совещательным органом);

Ш отдел обеспечения деятельности Собрания (работники отдела обеспечения деятельности Собрания являются муниципальными служащими. Данный отдел не является органом местного самоуправления и не обладает правами юридического лица).”[3].

Представительный орган принимает решения коллегиально, в соответствии со своим регламентом.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрено главное должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Главное должностное лицо муниципального образования может избираться населением, на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо избираться представительным органом из своего состава, либо наниматься представительным органом на контрактной основе. Главное должностное лицо муниципального образования:

Ш наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования;

Ш осуществляет оперативно-распорядительные функции, представляет муниципальное образование, руководит исполнительным органом;

Ш подотчетно как населению, так и представительному органу, свою деятельность осуществляет на принципах единоначалия, ответственности и законности.

Пример: “Главой Корсаковского городского округа является мэр Корсаковского городского округа (в настоящее время - Мудрова Лада Борисовна, по результатам выборов вступила в должность главы муниципального образования Корсаковского района 14 июня 2008 года.). Он является высшим должностным лицом Корсаковского городского округа, наделяется Уставом МО “Корсаковский городской округ” (далее- Уставом) собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Возглавляет администрацию Корсаковского городского округа.”[3].

Исполнительный орган местного самоуправления является неотъемлемой частью системы органов муниципального управления. Именно на эти органы возлагаются функции оперативно-распорядительного характера, по выполнению законов и решений представительных органов местного самоуправления. В системе местного самоуправления, как и в государстве, одни органы должны принимать решения, другие организовывать их исполнение. Исполнительные органы являются звеном цепи, обеспечивающим выполнение принятых решений.

В Конституции нет прямого упоминания об исполнительных органах, но это не означает, что их не должно быть. В федеральных законах, регулирующих отношения в системе местного самоуправления, они также не упоминаются, но в нормативных актах субъектов федерации они не только освещаются, но и наделены значительными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению части государственных функций (более детально статус и структура исполнительных органов определен в уставах муниципальных образований). Исполнительные органы местного самоуправления в основном именуются администрацией.

Исполнительный орган состоит из главы администрации, его заместителей, отраслевых и других структурных подразделений, осуществляющих управление в пределах своей компетенции. Это могут быть комитеты, департаменты, управления, отделы, другие структурные подразделения, в зависимости от размеров муниципального образования. Деятельность создаваемых структурных подразделений регламентируется положениями. Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности исполнительных органов образуется аппарат местной администрации.

Пример: “Исполнительным органом Корсаковского городского округа является администрация Корсаковского городского округа (далее- администрация), которой руководит мэр Корсаковского городского округа на принципах единоначалия. Администрация формируется главой Корсаковского городского округа и по его представлению утверждается Собранием.

В аппарат администрации входят:

Ш мэр Корсаковского городского округа - глава администрации;

Ш первый заместитель мэра, заместители мэра городского округа;

Ш управляющий делами (руководитель аппарата) администрации;

Ш руководители структурных подразделений администрации[3].

Вся деятельность исполнительных органов строится на основе принципов законности и гласности, а также коллегиальности или единоначалия. Исполнительный орган, в отличие от представительного, является постоянно действующим органом. В законодательстве и в уставах муниципальных образований не предусмотрены нормы о возможности и порядке прекращения полномочий исполнительных органов, может быть только прекращение полномочий некоторых должностных лиц, назначенных главным должностным лицом местного самоуправления с истечением его полномочий.

Решения, принимаемые исполнительным органом в пределах его компетенции, обязательны для всех юридических и физических лиц в границах этого муниципального образования.

2.2 Объект процесса муниципального управления

Объектом муниципального управления является муниципальное образование. “Муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения” [2]. Муниципальное образование является сложной социально-экономической системой, состоящей из нескольких тесно взаимодействующих и взаимосвязанных элементов: населения, природно-географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие всего муниципального образования.

Муниципальное образование, исходя из количества составляющих его элементов (10⁴-10⁷ элементов), можно отнести к классу сложных (сверхсложных) и больших систем управления (БСУ), которые имеют “некоторые общие свойства и отличительные особенности:

1) наличие большого числа взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, причем изменение в характере функционирования какого-либо из элементов отражается на характере функционирования других и всей системы в целом;

2) система, а также входящие в нее разнообразные элементы, в подавляющем большинстве являются многофункциональными;

3) взаимодействие элементов в системе может происходить по каналам обмена информацией, энергией, материалами и др.;

4) наличие у всей системы общей цели, общего назначения, определяющего единство сложности и организованности, несмотря на разнообразие входящих в нее элементов;

5) изменчивость структуры (связей и состава системы), обеспечивающей многорежимный характер функционирования, возможность адаптации, как в структуре, так и в алгоритме функционирования;

6) взаимодействие элементов в системе и с внешней средой в большинстве случаев носит стохастический характер;

7) система является эрготической, ибо часть функций всегда выполняется автоматически, а другая часть - человеком;

8) управление, в подавляющем большинстве систем, носит иерархический характер, предусматривающий сочетание централизованного управления или контроля с автономностью ее частей”.[9,стр. 97]

Население муниципального образования образует территориальный коллектив (местное сообщество), членом которого является гражданин России, проживающий на данной территории. Население муниципального образования является источником муниципальной власти, осуществляемой органами местного самоуправления. Оно выступает одновременно и как объект управления, и как субъект управления, по отношению к системе органов местного самоуправления. Это обусловлено тем, что население непосредственно (через референдум, выборы) или опосредовано осуществляет контроль деятельности органов местного самоуправления.

Природно-географическая среда - это земля и другие природные ресурсы - основа жизни и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности. Законодательство относит к территории муниципального образования все земли в его границах независимо от формы собственности и целевого назначения и другие земли, необходимые для развития поселений. К ведению местного самоуправления относится владение, пользование и распоряжение землей, находящейся в муниципальной собственности, контроль за использованием земель на территории муниципального образования, а также регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений полезных общераспространенных ископаемых, недр для строительства подземных сооружений местного значения. Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

Возложенные на них задачи решаются представительным органом местного самоуправления при осуществлении своих полномочий, исполнительным органом местного самоуправления (местной администрацией), районными (городскими) комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.

Планирование использования земель осуществляется органами местного самоуправления через утверждение генеральных планов, проектов планировки и застройки городских и сельских поселений, схем и проектов районной планировки.

Принятию научно обоснованных решений в области использования земель служит земельный кадастр. Земельный кадастр - это свод систематизированных достоверных сведений о землях всех категорий. Он содержит сведения о правовом режиме земель, их распределении по собственникам, категориям, их качественной характеристике и хозяйственной ценности.

Муниципальное образование является субъектом водных отношений, т.е. отношений в области использования и охраны водных объектов. От имени муниципальных образований в водных отношениях участвуют органы местного самоуправления в рамках своей компетенции. Водный кодекс допускает, что в муниципальной собственности могут находиться обособленные водные объекты, т.е. небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Согласно законодательству, к ведению муниципального образования относится регулирование использования водных объектов местного значения.

Градообразующая база может быть нескольких типов:

Ш промышленной (состоящей из крупных промышленных предприятий, находящихся на территории муниципального образования);

Ш сельскохозяйственной (состоящей из предприятий, производящих и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию);

Ш научно-образовательной (состоящей из научно-производственных и учебных заведений);

Ш транспортной (где основой являются транспортные узлы);

Ш рекреационной (где главным являются природно-климатические условия) и др., в соответствии с отраслевой направленностью базы.

Пример: “Градообразующая база Корсаковского городского округа, по моему мнению, сочетает в себе нескольких типов: транспортный (наличие двух международных транспортных морских портов); промышленный (рыбоконсервный завод, рыбоперерабатывающие предприятия, завод по изготовлению пива и напитков), сельскохозяйственной (совхоз «Корсаковский»). Определенную часть занимают также природно-климатические и географические условия.

Жизнеобеспечивающая система является, в сущности, муниципальным хозяйством. Под ним понимается комплекс расположенных на территории муниципального образования предприятий, учреждений и организаций, призванных удовлетворять различные потребности населения, а также потребности промышленных предприятий. Она включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли и общественного питания, здравоохранения, культуры и т.д.

Ведущая отрасль муниципального хозяйства - жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Оно обладает специфическими особенностями производственной и экономико-организационной деятельности, вытекающими из характера технологии производства, реализации и потребления его продукции (услуг). Жилищно-коммунальное хозяйство состоит из следующих отраслей: а) жилищного хозяйства; б) энергетических предприятий; в) муниципального транспорта; г) внешнего благоустройства; д) гостиничного хозяйства.



Заключение

Итак, в ходе выполнения курсовой работы была достигнута ее цель - всестороннее исследование понятия и содержания муниципального управления, а также целей и задач муниципального управления. Были рассмотрены субъект, объект и специфика муниципального управления.

В работе представлены основные виды целей муниципального управления, образующие следующую структуру: социальные, культурные, экономические, производственные и организационные. Стратегические и тактические цели муниципального управления связаны с сохранением или повышением уровня и качества жизни населения муниципального образования. Оперативные цели же связаны с каждодневными и конкретными действиями по достижению стратегических и тактических целей. Кроме того, представлены требования, которые предъявляются к целям муниципального управления. Что касается задач муниципального управления, то было выделено три уровня задач: стабилизация управляющих параметров, управление сферами жизнедеятельности и оптимизация функционирования муниципального образования. Основные задачи муниципального управления заключаются в удовлетворении потребностей населения в различного рода услугах, в реализации социально-экономического потенциала муниципального образования, в оптимальном сочетании местных и государственных интересов, в распределении социальных благ, в поддержании систем, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования и обеспечении условий для производства благ в видовом, количественном и качественном отношении.

На примере муниципального образования “Корсаковский городской округ” были рассмотрены элементы процесса муниципального управления:

Ш субъект муниципального управления - органы муниципального управления, структуру которых составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), их правовой статус, функции и полномочия по решению вопросов местного значения.

Ш объект муниципального управления - муниципальное образование, его элементы (население, природно-географическая среда, градообразующая база и жизнеобеспечивающая система, обслуживающая функционирование, сохранение и развитие всего муниципального образования). Были рассмотрены некоторые общие свойства и отличительные особенности сложных (сверхсложных) и больших систем управления (БСУ), к которым, исходя из количества составляющих его элементов, относится муниципальное образование.

В заключение следует отметить, что возможности решения тех или иных задач муниципального управления определяются ресурсами, которые можно направить на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от уровня экономического развития муниципального образования.

муниципальный власть жизнедеятельность орган



Литература

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 дек. 1993 г. // Рос. газета. - 1993. - 25 дек.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон [от 06.10.2003 N 131-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

3. Устав муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области от 20.10.1996 (ред. от 15.11.2004) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Дальневосточному федеральному округу 09.11.2005 № RU 653050002005001)

4. Комментарий к Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Под редакцией Ю.А.Тихомирова. М. НОРМА-ИНФРА. 1999.

5. Можаева Н. Г., Богинская Е. В. Муниципальное управление: Учебник для студентов. - М.: Гардарики, 2009.

6. Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций.- Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000.

7. Атаманчук.Г.В. Теория государственного управления. М.1998 г.

8. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.,ЗЕРЦАЛО, 1997.

9. Денисов А.А., Колесников Д.Н. Теория больших систем управления. Учебное пособие. Л. 1982.

Размещено на Allbest.ru