Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов

Размещено на http://www.allbest.ru

16

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность исследования определяется тем, что трансформация социально-политического строя в нашей стране сопровождается появлением многих новых государственных и общественных институтов и учреждений. Тем не менее, общественное мнение, сфокусированное на кардинальных проблемах государства, власти, демократии, выборов, до самого последнего времени обходило своим вниманием некоторые государственные и общественные структуры, без учета которых невозможно не только понимание всей сложности разрешения названных проблем, но и реальное их решение. К ним, безусловно, относятся избирательные комиссии как совершенно новый институт, организующий на основе Конституции Российской Федерации выборы органов государственной власти и местного самоуправления. К сожалению, в Конституции Российской Федерации нет даже упоминания об избирательных комиссиях. Между тем они играют существенную роль в обеспечении важнейших конституционных прав граждан - права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, свободного выражения политической воли, мирной, цивилизованной передачи государственной власти, с учетом складывающихся социально-экономических и политических условий.

Избирательное законодательство подверглось за последнее время существенному обновлению. В июне 2002 года вступил в силу новый Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». На его базе были приняты новые федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации» и «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». В субъектах Российской Федерации осуществляется модернизация регионального среза законодательства о выборах.

В настоящее время при подготовке и проведении выборов необходимо учитывать целый ряд принципиальных законодательных новелл, коснувшихся практически всех стадий и субъектов избирательного процесса: назначения выборов, образования избирательных округов, формирования избирательных комиссий, составления списков избирателей, выдвижения и регистрации кандидатов, информационного обеспечения выборов, предвыборной агитации, образования и расходования избирательных фондов, аннулирования и отмены регистрации кандидатов, организации и проведения голосования, установления итогов голосования и определения результатов выборов, порядка и сроков рассмотрения избирательных споров, оснований и условий ответственности за нарушение законодательства о выборах.

Основную роль в этой группе субъектов избирательных правоотношений играют избирательные комиссии, о чем и пойдет речь в выпускной квалификационной работе.

Автор видит несколько актуальных аспектов в изучении роли избирательных комиссий в организации и проведении выборов. Прежде всего, эта тема представляется исключительно важной для политических и управленческих наук, бурное развитие которых наблюдается в России в последние годы. Их теоретические разработки требуют подтверждения на практике своих выводов.

Тема важна и для политической практики. Российская политическая система находится в состоянии крайней нестабильности, и процесс структурирования новых политических институтов в ней далек от своего завершения. Успех этого процесса во многом зависит от хода и итогов избирательных кампаний, где роль избирательной комиссии очень велика. Именно избирательные комиссии осуществляют организационную, методическую подготовку выборов. Комиссии занимаются регистрацией кандидатов, формируют списки избирателей, осуществляют контроль за всем исходом избирательных компаний, организуют процесс голосования и подводят его итоги.

В современных условиях эффективность избирательных комиссий в большей степени зависит от профессиональной компетенции, которая обеспечивается четким знанием своих полномочий, законодательной базы, учетом опыта успехов и ошибок прошедших избирательных марафонов. Такое знание необходимо, чтобы избежать проведения предстоящих избирательных кампаний методом «проб и ошибок».

Все эти явления автор рассматривает с точки зрения их проявления в современном российском регионе. В результате радикального изменения геополитических позиций страны меняется место и роль регионов в политическом процессе: регион становится его основным субъектом.

В данном исследовании, под регионом, понимается субъект Российской Федерации и в качестве примера рассматриваем Приморский край.

Научная разработанность темы. В последнее десятилетие разработка собственных электоральных концепций, для которых появился обширный эмпирический материал, стала одной из пионерских, но быстроразвивающихся тем политической науки. Характеризуя современную российскую литературу, посвященную данной проблематике, заметим, что интерес отечественных, в том числе дальневосточных исследователей вызывают не только российские выборные процессы, но и аналогичный зарубежный опыт.

Чаще всего авторами таких исследований становятся члены избирательных комиссий различного уровня, которые в силу своей профессиональной деятельности лучше, чем кто-либо, ориентируются в данной проблематике, вскрывая имеющиеся недостатки и предлагая пути их устранения.

Цель исследования заключается в анализе деятельности избирательных комиссий как государственных органов по подготовке и проведению выборов (на примере избирательной комиссии приморского края) и изыскании путей, механизмов по их совершенствованию.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- обобщить современные теоретико-правовые сведения о выборах вообще и об избирательных комиссиях в частности;

- проанализировать эволюцию избирательных органов.

- определить предпосылки формирования современной системы избирательных комиссий

- выявить этапы становления российского законодательства регламентирующее правовой статус и деятельность избирательных комисий и охарактеризовать его состояние;

- изучить порядок формирования, структуру и функции избирательной комиссии Приморского края

- рассмотреть деятельность избирательной комиссии Приморского края по организации и проведению выборов

- подвести итоги и дать рекомендации

Объектом исследования являются избирательные комиссии как государственные органы, обеспечивающие подготовку и проведение выборов.

Предметом исследования является деятельность избирательной комиссии Приморского края по организации и проведению выборов.

Теоретико-методологической и источниковой базой выпускной квалификационной работы послужили фундаментальные принципы современных общественных наук. В частности, избирательная кампания рассматривается с точки зрения принципов объективности, опоры на факты, взаимосвязи теории и практики, системности, историзма и диалектического подхода.

Использованы такие методы научного анализа, как историко-политический, на основе которого роль избирательных комиссий анализируется в контексте конкретной исторической и политической ситуации; сравнительно-правовой, позволяющий сопоставить региональное и общероссийское избирательное законодательство регламентирующее правовой статус избирательных комиссий. Особое внимание придается общелогическим методам: исследования анализу и синтезу, индукции и дедукции, абстрагированию, аналогии и сравнению.

Выпускная квалификационная работа состоит из опубликованных официальных документов, образующих законодательную базу выборов. Это Конституция Российской Федерации, федеральные и региональные законы, подробно регламентирующие организацию и порядок проведения выборов в различные органы государственной власти и местного самоуправления, официальные данные избирательных комиссий России - Центризбиркома, Приморья - Крайизбиркома, административно-территориальных образований, учебная и научная литература, документы, касающиеся организации и проведения выборов.

Практическая значимость исследования состоит в том, что представленный в работе материал позволяет с теоретических позиций более полно уяснить роль избирательных комиссий в избирательном процессе

Результаты проведенного исследования, полученные накануне избирательной кампании по выборам в Законодательное Собрание Приморского края, которые будут проводится в октябре 2006года могут служить в качестве материала при обучении аппарата избирательной комиссии Приморского края, членов окружных и территориальных избирательных комиссий

Работа может быть полезна участникам предстоящих выборов в лице политических партий, общественно-политических объединений, отдельных кандидатов и их команд, а также тем, кто интересуется проблемами политического развития общества

Структура исследования выпускной квалификационной работы состоит из введения, четырёх глав имеющих параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

1. Историко-правовые аспекты возникновения избирательных органов в истории России

1.1 Эволюция системы избирательных органов

Знакомство с историей возникновения и развития избирательных органов в России, основной задачей которых является организация, проведение и контроль за ходом выборов, представляется целесообразным осуществить в рамках принятой общеисторической периодизации становления и развития российской государственности. Такой подход позволит выявить основные закономерности возникновения и развития выборных институтов и избирательных органов, их связь с существовавшим на каждом историческом этапе развития российского государства механизмом организации власти, а также определить степень их влияния на другие общественные институты.

В период феодальной раздробленности, образования российского централизованного государства становление выборных институтов органически связано с ростом влияния княжеской власти, сопровождавшимся в ряде случаев одновременным развитием вечевых институтов. Сергеевич, В. И. Лекции и исследования по древней истории русского права / В. И Сергеевич. - СПб., 2000. - С. 155. Само народное вече играли роль представительного (выборного) органа, которое самостоятельно организовывало назначение, проведение и контроль за выборами своего состава, и в этом, на наш взгляд, заключалась одна из отличительных особенностей организации избирательного процесса в тот период.

Таким образом, особых избирательных органов, основной функцией которых являлась бы организация и проведение выборов в данный исторический период, не было вообще, организационно-избирательные функции как специфический атрибут выборной государственности являлись одной из функций самого представительного (выборного) органа.

Период сословно-представительной монархии характеризуется созданием новых самобытных институтов представительства интересов сословий, в частности, Земского Собора. В состав Земских Соборов, созывавшихся на нерегулярной основе, входили царь, Боярская Дума, верхи духовенства (так называемый "Освященный собор"), которые составляли верхнюю палату и не избирались в связи со своим общественным положением. Нижняя палата была представлена выборными лицами от дворян, духовенства, посада (купцов, торговцев). Выборы в нижнюю палату проводились, как правило, каждый раз, когда объявлялось о созыве очередного собора. Непосредственную организацию и контроль за проведением выборов осуществляли центральные органы государственного управления -- приказы.

1 января 1864 года царь утвердил "Положение о губернских и уездных земских учреждениях" История государства и права СССР. В 3 ч.Ч. 2. Эволюция / отв. ред. А. В. Иванченко. - М. : НОРМА, 1999. - С. 241., закрепившее переход к системе местного цензового (имущественного) представительства посредством курий, формируемых на основе имущественного ценза и введения системы прямого и косвенного избрания в состав выборных (представительных) органов. В соответствии с данным положением роль представительных органов выполняли губернские и уездные земские собрания, члены которых избирались по трем избирательным группам -- куриям.

Первая избирательная курия состояла из крупных землевладельцев, промышленников и торговцев; вторая курия была городской, в нее входили купцы и владельцы недвижимости в городах; в третью курию входили крестьяне, в ней, в отличие от первых двух, не было прямых выборов, поскольку первоначально на волостных сходах избирались выборщики от уезда, которые затем выбирали гласных (представителей с решающим голосом) уездного земского собрания. Предусматривалось определенное количество гласных от каждой курии. Выборы организовывала и контролировала исполнительная власть губернии -- аппарат губернатора и полицейские управления; они же рассматривали жалобы на нарушения, совершавшиеся в ходе организации и проведения выборов. Таким образом, произошел возврат к административной организации выборов, когда основные функции в этой области были делегированы исполнительным (в том числе полицейским) органам.

16 июня 1870 года царь утвердил "Городское положение" История государства и права СССР. В 3 ч.Ч. 2. Эволюция / отв. ред. А. В. Иванченко. - М. : НОРМА, 1999. - С. 254., согласно которому создавались органы городского самоуправления, избиравшиеся населением независимо от сословной принадлежности сроком на четыре года. Представительным органом городского самоуправления стала городская дума, а исполнительным -- городская управа, которую возглавлял городской голова, одновременно являвшийся председателем городской думы. Гласных (депутатов) в городскую думу могли избирать только налогоплательщики, и на этой основе все избиратели делились на три курии в зависимости от их имущественного положения. Выборы организовывались и контролировались правительственной администрацией.

В этот период происходит усложнение процедуры выборов, наблюдается существенный рост участвующего в выборах населения. Это вызвало необходимость привлечения дополнительных сил для выполнения избирательных процедур. Вместе с тем необходимыми средствами по организации избирательного процесса по-прежнему обладала только централизованная административная власть.

Между тем, свое право избирать местное самоуправление, установленное реформой 1870 года, жители города Владивостока впервые реализовали в ноябре 1875 года.

В 1875 году с высочайшего разрешения в порту Владивосток введено Городовое положение, дававшее право жителям иметь распорядительный орган самоуправления - городскую думу и его исполнительный орган - городскую управу. По причине малочисленности и бедности населения имеющих право избирать и быть избранными набралось всего 165 человек. Основной преградой получения избирательного права был имущественный ценз. 30 ноября выборы гласных городской думы состоялись. Филатов, Ю. П. Первые выборы Владивостока /Ю. П. Филатов // Утро России. - 2002. - 8 июня. - С. 1, 13.

6 августа 1905 года царь опубликовал "Манифест об учреждении Государственной Думы" Российское законодательство X - XIX веков.В 10 т. Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций / отв. ред. А. Н. Петров. - М.: Юридическая литература, 2001. - С 112. и "Положение о выборах в Государственную Думу. Сидельников, С. М. Образование и деятельность первой Государственной Думы / С. М. Сидельников. - М. : издательство МГУ, 1999. - С. 87. Затем с учетом особенностей общественно-политического развития было принято новое "Положение о выборах в Государственную Думу" 3 июня 1907 года с разъяснениями Правительствующего Сената и Министерства внутренних дел. Положение о выборах в Государственную Думу 3 июня 1907 г. с разъяснениями Правительствующего Сената и Министерства внутренних дел / Спб. : ПИТЕР, 1907. - С. 95. Специфические условия политического режима 1905--1907 годов обусловили половинчатость законодательства о выборах. Орлова, Н. В. Политические партии России: страницы истории / Н. В. Орлова. - М.: Юрист, 2004. - С. 65.

Организацию и контроль за проведением выборов осуществляла местная администрация, непосредственно привлекавшая органы полиции. Общая организация и контроль за проведением выборов были возложены на структурно входивший в Министерство внутренних дел отдел Особого делопроизводства департамента полиции. Согласно пункту 23 Положения о выборах "общий надзор за правильным производством выборов возлагается под руководством Министра внутренних дел на губернаторов или градоначальников по принадлежности. Им предоставляется требовать от подлежащих мест и лиц сведения о ходе и порядке выборов, а равно образовывать выборные производства и давать указания к обеспечению правильного хода выборов". В их обязанности входило также ведение статистического учета и опубликование данных о проведении выборов.

При формировании первых Государственных Дум впервые употребляется официальный термин "избирательная комиссия". В соответствии с пунктом 38 главы III "Положения о выборах в Государственную Думу" в городах для проведения выборов "образуются в каждом избирательном участке избирательные комиссии в составе председателя и двух членов, приглашаемых городским головою или лицом, его заменяющим, из числа лиц, имеющих право на участие в выборах". Положение о выборах в Государственную Думу 6 августа 1905 г. / Спб. : ПИТЕР, 1905. - С. 65.

В соответствии с пунктом 24 Положения "для проверки правильности выборов и рассмотрения жалоб по делам о выборах создаются губернские и уездные по делам о выборах комиссии". Эти комиссии образовывались под руководством председателя окружного суда; в их состав входили управляющий казенной палатой, предводитель дворянства уезда губернского города, председатели земских управ, члены окружных судов; однако персональную ответственность за проведение выборов в губернии нес губернатор, на которого возлагалась и обязанность информирования отдела Особого делопроизводства об итогах состоявшихся выборов. Избирательные комиссии являлись официальными органами; они проводили подсчет поданных голосов, определяли избранных уполномоченных; информация об итогах выборов публиковалась ими по установленной форме.

На местах ответственность за проведение выборов лежала на земских начальниках, уездных исправниках и полицмейстерах. Они обязаны были осуществлять контроль за соблюдением Положения о порядке производства выборов (например, в помещении, где проводились выборы, и снаружи запрещалось вывешивать воззвания и плакаты, раздавать записки с именами кандидатов). Для проведения выборов составлялись списки избирателей, которые регистрировались в полиции; при этом лицам, внесенным в списки, выдавались специальные удостоверения, подтверждавшие право данного лица на участие в избирательной кампании. Положение о выборах в Государственную Думу 6 августа 1905 г. / Спб. : ПИТЕР, 1905. - С. 30. Жалобы на составление списков могли быть поданы градоначальнику (или земскому начальнику) либо в Министерство внутренних дел. Ответственность за подсчет голосов и передачу данных в губернскую избирательную комиссию также лежала на вышеупомянутых должностных лицах.

При анализе становления системы избирательных комиссий стоит учитывать тот факт, что РСДРП (б) в ходе подготовки и проведения выборов в Государственные Думы ввела собственный институт партийных избирательных комиссий. Так, осенью 1906 года для руководства избирательной кампанией ЦК РСДРП (б) сформировал Центральную избирательную комиссию и избирательные комиссии для подготовки выборов на местах. Центральная избирательная комиссия партии непосредственно подчинялась ЦК партии; в ее задачи входили подготовка и издание агитационной литературы, руководство агитаторами на местах, организация юридических консультаций для рабочих. Тем самым РСДРП (б) использовала партийные избирательные комиссии для своей легализации с целью получения возможности открытой агитации за депутатские места в Государственной Думе.

8 марта 1917 года Временное правительство рассмотрело вопрос о составлении плана работ по выработке Положения о выборах в Учредительное собрание Положения о выборах в Учредительное собрание // Журнал заседаний Временного правительства. - 1917. - 08 марта. - С. 7 - 12., которое было поручено Юридическому совещанию при Временном правительстве.

Положением о выборах предусматривалось создание при Временном правительстве Всероссийской по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии, на которую возлагалось: общее наблюдение за ходом выборов в Учредительное собрание и обсуждение мер, необходимых для ускорения этих выборов; выработка утверждаемых Временным правительством общих инструкций в дополнение и развитие Положения о выборах; составление списка лиц, избранных в члены Учредительного собрания; принятие мер к разработке статистических и иных данных по выборам в Учредительное собрание. В состав комиссии должны были входить председатель, назначаемый Временным правительством, и 15 членов, назначаемых Временным правительством по представлению Особого совещания для подготовки проекта Положения о выборах. Положения о выборах // Собрание Узаконений. - 1917. - № 169. - С. 673. Необходимо отметить, что эта избирательная комиссия имела так называемый временный характер. По окончании выборов депутатов Учредительного собрания она должна была прекратить свое существование. Можно сказать, что это был особый, своеобразный избирательный орган в истории Российского государства, обусловленный природой Учредительного собрания как временного органа, призванного выработать политико-правовые начала новой российской государственности.

На местах организация и проведение выборов возлагались, согласно Положению, на окружные, столичные, уездные и городские участковые избирательные комиссии, а также на городские и поселковые управы и волостные земские управы. Временное правительство и Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия уделяли серьезное внимание составу окружных и иных избирательных комиссий в связи с тем, что для вхождения в них гражданин должен был соответствовать условиям имущественного ценза; при этом поощрялось вхождение в состав комиссий юристов, членов административных отделений окружных судов, мировых судей. Временное прави-тельство и Всероссийская комиссия по делам о выборах в Учредительное собрание // Известие Всевыборы. - 1917. - № 10. - С. 615. Свою деятельность комиссии координировали с другими органами государственной власти, прежде всего с МВД. Положения о выборах // Собрание Узаконений. - 1917. - № 169. - С. 756.

Таким образом, в этот специфический период российской истории организация и контроль за проведением выборов были возложены на специально образуемые органы -- избирательные комиссии, которые, несмотря на их официальное подчинение системе центральной исполнительной власти, тем не менее, были относительно независимы от нее. Иванченко, А. В. Избирательные комиссии в РФ : история, теория, практика. (Монографическое исследование) / А. В. Иванченко. - М. : Издательство «Весь Мир», 2002. - С. 22.

В период 1918-1924 гг. избирательные комиссии, как органы сохранили свое существование, хотя их деятельность стала носить классовый характер. Они создавались на уровне губерний, городов, сел и волостей. Назначение в состав комиссий осуществлялось соответствующим исполнительным комитетом. Работа комиссий осуществлялась на непостоянной - неоплачиваемой основе.

С образованием союзного государства и возрастанием необходимости координации усилий по подготовке и проведению выборов на различных уровнях, в 1925 году Президиумом ЦИК была создана система избирательных комиссии. Целью избирательных комиссий являлось: осуществление контроля за соблюдением правил выборов, обеспечение хода голосования, рассмотрение жалоб, допускаемых в ходе выборов. Нормативное закрепление этой системы нашло отражение в Инструкции о перевыборах, утверждение Президиумом ЦИК СССР 16.01.1925 г.

Отличительными чертами деятельности комиссий являлись:

Общественный характер деятельности - заработная плата членам комиссий не выплачивалась, отсутствовал штатный аппарат.

Была создана централизованная сеть избирательных комиссий. Нижестоящие подчинялись вышестоящим.

Формирование комиссий возлагалось на органы власти. В них, как правило, входили (2 депутата от исполкома, 2 делегата от крестьянской организации, 1 председатель профсоюза).

Действия нижестоящих комиссий могли оспариваться в вышестоящей комиссии.

Конституция 1936 года изменила избирательную систему в стране. Верховный Совет СССР возглавлял единую систему представительных органов государственной власти - Советов депутатов трудящихся. В Конституции СССР 1936 года впервые употреблен термин «избирательная комиссия» в качестве участника избирательного процесса.

Формирование комиссий осуществлялось Всероссийской коммунистической партией (большевиков) и утверждалось соответствующим исполкомом Совета. Состояли комиссии из представителей ВКП (б), военнослужащих, представителей трудовых коллективов. Комиссии, как и прежде, работали на не постоянной основе (члены комиссий освобождались от работы на время выборов с сохранением заработной платы). В этот период действовали 3 уровня избирательных комиссий - Центральные; Окружные; Участковые. По своей сути избирательные комиссии действовали аналогичным образом до принятия в 1977 году новой Конституции.

С изменением системы органов власти 1988 года, была изменена и система избирательных комиссий. Впервые за много лет выборы проводились по одномандатным и многомандатным округам. Высший орган власти - Съезд народных депутатов СССР, который состоял из 2250 депутатов, формировался в равных долях, как от территорий, так и общественных организаций. Для проведения выборов в округах создавались избирательные комиссии, которые формировались по прежним принципам - по рекомендациям трудовых коллективов, воинских формирований, КПСС, с соответствующим утверждением Советскими органами.

При избрании депутатов от общественных организаций, комиссии формировались на Съездах общественных организаций. Захарова, Т. И. Технологии проведения общественно - политических кампаний / Т. И. Захарова. - Хабаровск. - 2001. - С. 26 - 27.

Таким образом, период с 1988 до середины 1993 года характеризовался значительным увеличением объема деятельности избирательных комиссий, поскольку, помимо обязанностей по организации выборов депутатов и выборов взамен выбывших, на них были возложены обязанности по подготовке и проведению референдумов и выборов должностных лиц республиканских исполнительных органов государственной власти и ряда местных органов государственной власти. Иванченко, А. В. Избирательные комиссии в РФ : история, теория, практика. (Монографическое исследование) / А. В. Иванченко. - М. : Издательство «Весь Мир», 2002. - С. 44.

избирательная комиссия выборы

1.2 Предпосылки формирования современной системы избирательных комиссий (1993 - 2002гг.)

После завершения избирательной кампании 1993 года Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года № 2227 «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации» О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. № 2227 // Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 1993. - № 10. - С. 18. ЦИК по выборам в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году была преобразована в ЦИК РФ. При этом устанавливалось, что ЦИК РФ возглавляет систему избирательных комиссий в Российской Федерации, образуемых для проведения выборов федеральных органов государственной власти, выборов представительных выборных органов государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, и действует на постоянной и профессиональной основе.

В рамках второго -- законодательного -- этапа (1994-1995 годы) определения правового статуса ЦИК РФ вносились, как известно, различные предложения относительно формы правового акта, залепляющего исходные (рамочные) элементы (компоненты) статуса комиссии. Иванченко, А. В. Избирательные комиссии в РФ : история, теория, практика. (Монографическое исследование) / А. В. Иванченко. - М. : Издательство «Весь Мир», 2002. - С. 56 - 57.

В настоящее время исходной основой для определения статуса избирательных комиссий в Российской Федерации является федеральное законодательство, которое включает Конституцию Российской Федерации Конституция Российской Федерации : офиц. текст. - М. : Приор, 2001. - С. 20., федеральные законы " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон от 12.06.2002 г. № 67 - ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2002. - N 24. - Ст. 2253., "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федер. закон от 18.05.2005 г. № 51 - ФЗ // Российская газета. - 2005. - 24 мая. - С. 3. (далее -- Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы), "О выборах Президента Российской Федерации" О выборах Президента Российской Федерации : федер. закон от 10.01.2003 г. № 19 - ФЗ // Российская газета. - 2003. - 16 янв. - С. 2 - 4. (далее -- Федеральный закон о выборах Президента), другие федеральные законы, в частности, "О гражданстве Российской Федерации" О гражданстве Российской Федерации : федер. закон от 31.05.2002 г. N 62 - ФЗ // Российская газета. - 2002. - 05 июня. - С. 3 - 4., "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства на территории Российской Федерации" О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : федер. закон от 25.06.1993 г. N 5242 - 1 // Российская газета. - 2004. - 20 нояб. - С. 3., "Об информации, информатизации и защите информации". Об информации, информатизации и защите информации : федер. закон от 20.02.1995 г. N 24 - ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2003. - № 3. - Ст. 609.

Избирательные комиссии занимают центральное место в системе органов, осуществляющих организацию и проведение всех видов выборов. И хотя Конституция Российской Федерации не содержит прямого упоминания об избирательных комиссиях, их роль и значение трудно переоценить, поскольку именно через деятельность избирательных комиссий создаются материальные, организационные, информационные и иные предпосылки для реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Избирательные комиссии являются коллегиальными органами, формируемыми в порядке и сроки, установленные законом, организующими и обеспечивающими подготовку и проведение выборов, реализацию и защиту избирательных прав российских граждан. Принимая во внимание многообразие выборов, а также, учитывая федеративное устройство и автономию местного самоуправления, действующее законодательство предусматривает необходимость формирования различных избирательных комиссий, образующих в своей совокупности единую целостную систему. В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» система избирательных комиссий в Российской Федерации включает в себя следующие их виды в соответствии с Рисунком 1:

Размещено на http://www.allbest.ru

16

Размещено на http://www.allbest.ru

Рисунок 1 - Система избирательных комиссий Российской Федерации на выборах федеральных органов государственной власти

Объектом нашего внимания будет избирательная комиссия субъекта, а именно Приморского края.

В Приморском крае действуют следующие избирательные комиссии: избирательная комиссия Приморского края;

окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края;

территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления;

участковые избирательные комиссии.

Подготовку и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края осуществляют:

избирательная комиссия Приморского края;

окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Приморского края;

территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;

участковые избирательные комиссии

Подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа местного самоуправления осуществляют:

избирательная комиссия муниципального образования;

окружные избирательные комиссии по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления; участковые избирательные комиссии.

Подготовку и проведение выборов главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления осуществляют:

избирательная комиссия муниципального образования; участковые избирательные комиссии.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти устанавливаются федеральными законами.

Современная организация демократического избирательного процесса и гарантированность избирательных прав свобод граждан предопределяют содержание правового статуса избирательных комиссий и основные направления его развития. На наш взгляд основными компонентами нового правового статуса избирательных комиссий, прежде всего ЦИК РФ и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, являются: