Прокуратура Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система, структура и порядок образования органов прокуратуры

прокуратура надзор закон

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Организация и деятельность прокуратуры регламентированы Федеральным законом от 17 января 1992 г. №2202-1 (с посл. изм. и дополн.) “О прокуратуре Российской Федерации”.

Прокурор - должностное лицо органов прокуратуры, наделенное в соответствии с законодательством полномочиями по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов.

В соответствии с п. 6 ст. 34 УПК под термином “прокурор” понимают Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, районных и городских прокуроров, военных, транспортных и других прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации, районным или городским прокурорам, их заместителей и помощников, прокуроров отделов и управлений прокуратур, действующих в пределах своей компетенции.

Систему органов прокуратуры составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов (далее - прокуратуры субъектов Российской Федерации), городов и районов, военные, транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, природоохранные прокуратуры, прокуратуры на особо режимных объектах и закрытых административно-территориальных образованиях. Территориальные, а также указанные выше специализированные прокуратуры в своей совокупности и составляют систему органов прокуратуры.

В основе построения системы прокурорских органов лежит федеративное устройство, установленное Конституцией Российской Федерации.

Генеральная прокуратура РФ возглавляется Генеральным прокурором РФ. Он назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Он имеет первого заместителя и заместителей. Генеральный прокурор имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений (ч. 5 ст. 14 Закона).

Структуру генеральной прокуратуры РФ образуют главные управления, управления, отделы. В ее составе действуют Главное следственное управление, Главная военная прокуратура, управления: организации работы, статистики и делопроизводства; кадров; по надзору исполнения законов и законность правовых актов; по обеспечению участия прокуроров в суде по уголовным делам; по обеспечению участия прокуроров в суде по гражданским делам; по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе; по делам несовершеннолетних и молодежи; по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний и другие подразделения.

В 2000 году в связи с указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», которым на территории Российской Федерации были созданы 7 федеральных округов, в составе Генеральной прокуратуры образовано 7 управлений по соответствующим федеральным округам. Они являются самостоятельными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ. Прокуроры - руководители этих управлений являются одновременно заместителями Генерального прокурора РФ.

Цель создания управлений - обеспечить координацию деятельности всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью, повысить эффективность прокурорского надзора за исполнением законов федеральными органами, органами контроля и их должностными лицами в пределах соответствующего округа.

Начальники управлений, отделов Генеральной прокуратуры РФ назначаются на должности Генеральным прокурором РФ.

В штате Генеральной прокуратуры РФ могут состоять главные специалисты, консультанты, главным образом в сфере экономики.

При Генеральной прокуратуре РФ состоит Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, который призван разрабатывать проблемы организации борьбы с преступностью по различным направлениям, а главное, по предупреждению нарушений законности и правопорядка.

В целях повышения квалификации следственных кадров органов прокуратуры и внутренних дел при Генеральной прокуратуре РФ действует Институт усовершенствования следственных работников (Санкт-Петербург), в котором проходят обучение не только следователи, но и руководители органов дознания и предварительного следствия, а также районные и городские прокуроры. В Москве действует Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ.

При Генеральной прокуратуре РФ состоит Научно-консультативный совет, являющийся совещательным органом. Состав совета утверждается Генеральным прокурором РФ из числа ученых-юристов и практических работников прокуратуры.

В соответствии со ст. 15 Закона прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей. Они назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации, причем прокуроры субъектов РФ - по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений (ст. 15 Закона).

В Генеральной прокуратуре РФ, в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего прокуратуру (председатель), его заместителей (по должности) и других работников органов прокуратуры. Коллегия является совещательным органом. На основе решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов - следователей по особо важным делам) и их помощников (ст. 16 Закона).

Военная прокуратура. Систему органов военной прокуратуры составляют: Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее - органы военной прокуратуры).

Организация и порядок деятельности военной прокуратуры определяются Законом “О прокуратуре Российской Федерации”, Положением о военной прокуратуре и другими нормативными актами.

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор.

В соответствии со ст. 46-1 Закона Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной - помощниками Главного военного прокурора.

В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам.

В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором РФ по представлению Главного военного прокурора.

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными Законом “О прокуратуре Российской Федерации”, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Транспортные прокуратуры. Транспортные прокуратуры являются одним из структурных звеньев прокуратуры Российской Федерации. Они созданы на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и действуют на правах районных прокуратур.

Транспортные прокуратуры подчиняются прокуратурам субъектов Российской Федерации и не имеют специализированных вышестоящих прокуратур среднего звена. На них возложены обязанности:

-осуществление общего надзора;

- надзор за исполнением законов в деятельности органов дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности на транспорте;

- надзор за исполнением законов в административной деятельности транспортной милиции;

- расследование преступлений, совершенных на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

-участие в суде по уголовным и гражданским делам.

В целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, созданы на правах межрайонных прокуратур с подчинением прокурорам субъектов РФ прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

На эти прокуратуры возложен надзор за соблюдением законов во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы и психиатрических стационарах специализированного типа, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.

В связи с ухудшением в стране экологической обстановки и необходимостью усиления прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы и окружающей среды в системе органов прокуратуры учреждены природоохранные прокуратуры. Они созданы по принципу межрайонных прокуратур с подчинением прокурорам субъектов Российской Федерации.

Перед природоохранными прокуратурами стоят следующие задачи:

- добиваться ликвидации источников загрязнения, квалифицированно расследовать экологические преступления;

- поддерживать государственное обвинение по этим делам в судах;

- реагировать на факты бесхозяйственного отношения к природным богатствам, загрязнения атмосферного воздуха, земель и водных источников.

Прокуратура на особо режимных объектах и закрытых административно-территориальных образованиях (прокуратура ЗАТО) относятся к специализированным органом прокуратуры. На них возложено осуществление надзора за исполнением законов, исполнением иных возложенных на прокуратуру обязанностей в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах, в специальных воинских формированиях. Прокурор ЗАТО, осуществляющий надзор за исполнением законов на указанных объектах и образованиях, подчиняется прокурору соответствующего субъекта РФ, на территории которого дислоцируется.

Служба в органах прокуратуры. Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники - государственными служащими государственной службы Российской Федерации. Их правовое положение и условия службы определяются Законом “О прокуратуре Российской Федерации”. Трудовые отношения работников прокуратуры регулируются также законодательством Российской Федерации о труде.

Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируются Законом “О прокуратуре Российской Федерации”, Законом “О воинской обязанности и военной службе” и Законом “О статусе военнослужащих”.

В соответствии со ст. 40-1 Закона о прокуратуре на должности прокуроров и следователей могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначить на должности прокуроров всех уровней лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Не могут быть приняты на службу в органы прокуратуры лица:

-имеющие гражданство иностранного государства;

- признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

- лишенные решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

-имевшие или имеющие судимость;

-негодные по состоянию здоровья;

- состоящие в родстве или свойстве с работником прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- отказывающиеся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с исполнением таких обязанностей.

Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев по соглашению сторон.

В срок испытания не засчитывается период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам.

В соответствии со ст. 40-4 Закона лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает Присягу.

Для определения соответствия прокурорских работников занимаемой должности, в целях повышения их квалификации и укрепления служебной дисциплины согласно ст. 41 Закона проводится аттестация прокурорских работников. Ей подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Порядок и сроки проведения аттестации устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 41-5 Закона перевод прокурорского работника в интересах службы в другую местность допускается только с его согласия, а при переводе в местность с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями - также при наличии медицинского заключения. Перевод прокурорского работника на службу в другую местность по его инициативе допускается лишь по согласованию с руководителями соответствующих органов прокуратуры.

Принципы организации и деятельности прокуратуры

Применительно к прокуратуре принципы организации и деятельности - это закрепленные в Конституции РФ и в других законах основополагающие требования, которые выражают политическое и государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, а также содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве. Они содержат признаки и качества, определяющие отличие органов прокуратуры от иных государственных органов, в том числе и от правоохранительных.

Закрепленные в законах принципы организации и деятельности органов прокуратуры носят общеобязательный характер, то есть требование их соблюдения обязательно не только для самих прокуроров, но и для всех органов государственной власти и управления, общественных организаций, должностных лиц, за законностью деятельности которых осуществляют надзор прокуроры.

В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре принципами организации и деятельности органов прокуратуры являются единство и централизация, независимость, законность, гласность.

Принцип единства и централизации означает, что эти органы (территориальные, военная, транспортные, природоохранные и другие специализированные прокуратуры) составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ (это принцип единоначалия, сосредоточения властных полномочий в руках соответствующего руководителя прокуратуры).

Исходя из принципа единства и централизации, вышестоящий прокурор вправе издавать приказы и указания, обязательные для исполнения нижестоящими прокурорами, брать на себя исполнение их обязанностей.

В то же время независимо от прокурорской иерархии и звеньев прокуратуры перед всеми прокурорами стоят единые задачи и цели. Закон о прокуратуре наделяет прокуроров всех рангов одинаковыми полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.

Этот принцип обеспечивается:

- установленным порядком формирования органов прокуратуры, назначения прокуроров и следователей на должность и освобождения от нее;

- правом Генерального прокурора РФ своим приказом утверждать персональный состав коллегии Генеральной прокуратуры (персональный состав коллегии в прокуратуре субъекта РФ утверждается соответствующим прокурором).

Принцип независимости состоит в том, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений.

В целях обеспечения действенности принципа независимости ст. 4 Закона “О прокуратуре Российской Федерации” устанавливает, что работники прокуратуры не могут:

- быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления (ч. 3 ст. 4);

- являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности (ч. 4 ст. 4);

- совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой (ч. 5 ст. 4).

Кроме того, в соответствии со ст. 5 Закона “О прокуратуре Российской Федерации”:

- воздействие в какой-либо форме органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации, должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать в какой-либо форме их деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 1 ст. 5);

- прокурор или следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов иначе как в случаях, предусмотренных федеральным законодательством (ч. 2 ст. 5).

В ст. 42 Закона “О прокуратуре Российской Федерации” указывается, что любая проверка фактов правонарушений, совершенных прокурорами и следователями прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела, производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующим на территории Российской Федерации законами. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы прокуратуры, как и все другие государственные органы, в своей работе обязаны соблюдать Конституцию и иные законы и исходить из их требований. Это конституционное предписание для органов прокуратуры имеет особо актуальное значение, так как, являясь блюстителем законности в государстве, прокуроры не должны допускать произвола, нарушений или отступлений от закона.

Принцип гласности выражается в освещении в печати о состоянии законности. В Законе “О прокуратуре Российской Федерации” подчеркивается, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны.

Основные направления прокурорского надзора

Основной функцией органов прокуратуры является осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурорский надзор, его предмет и пределы, полномочия прокурора, формы и средства устранения нарушений закона имеют ряд специфических признаков, отличающих его от методов контроля за законностью со стороны иных государственных органов.

Во-первых, прокурорский надзор имеет самые широкие границы, которыми не обладает ни один государственный орган. Он распространяется на все министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также на деятельность их должностных лиц.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением всех законов, а также издаваемых на их основе правовых актов.

Не распространяется прокурорский надзор на органы судебной власти и отдельных граждан.

Во-вторых, при осуществлении надзора прокурор не вмешивается в хозяйственную, управленческую и оперативную деятельность организаций, учреждений и должностных лиц (исключение составляет надзор прокурора за расследованием преступлений). Прокурор не обладает никакой административной властью и не управляет поднадзорными ему организациями. Он не вправе применить сам меры наказания, в отличие, например, от сотрудника Государственного пожарного надзора, который может оштрафовать нарушителя правил пожарной безопасности. Однако при установлении такого нарушения прокурор может возбудить производство об административном правонарушении и передать материалы в соответствующий орган, правомочный рассмотреть дело по существу и объявить в письменной форме соответствующим должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Исходя из сказанного, под прокурорским надзором понимают осуществляемую от имени государства деятельность специально уполномоченного должностного лица - прокурора - по обеспечению соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами коммерческих и некоммерческих организаций, а равно соответствия законам правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами путем выявления и своевременного устранения нарушений законов, привлечения виновных к ответственности.

В соответствии со ст. 21 Закона предметом прокурорского надзора являются:

-соблюдение Конституции РФ;

- исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации;

- соответствие законам Российской Федерации подзаконных правовых актов.

Таким образом, цели деятельности прокуратуры заключаются в обеспечении верховенства Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Для достижения этих целей закон о прокуратуре выделяет пять направлений надзора:

- надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а равно за соответствием законам правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами (общий надзор);

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- надзор за исполнением законов судебными приставами.

Кроме надзора прокуратура осуществляет: уголовное преследование в случаях, установленных уголовно-процессуальным законодательством; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону судебные решения. Прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности.

В теории и практике перечисленные виды надзора именуются отраслями прокурорского надзора. Под отраслью прокурорского надзора понимается такое направление надзора, которое обусловлено предметом надзора, спецификой правового положения поднадзорных объектов, полномочиями прокурора, определенными формами и методами прокурорской деятельности, актами правового реагирования прокурора на нарушения закона.

Сущность и назначение общего надзора, главным образом, составляет надзор органов прокуратуры за точным и единообразным соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов в органах и сфере государственного управления, а также коммерческими и некоммерческими организациями. При его осуществлении прокуратура устанавливает факт соблюдения (нарушения) законов и иных нормативных актов при применении норм права в конкретных ситуациях, исходя из их конституционности.

Необходимо отметить, что Закон “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” от 10 февраля 1999 года более полно определяет перечень объектов общего надзора. В их число, в частности, включены органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

В то же время законодательством об органах прокуратуры в предмет общего надзора не включены акты Правительства Российской Федерации и Указы Президента Российской Федерации.

Итак, в предмет общего надзора следует включить надзор за:

1) соблюдением Конституции Российской Федерации указанными выше органами и должностными лицами;

2) точным и единообразным исполнением законов этими органами и должностными лицами (здесь речь идет, прежде всего, об охране трудовых, имущественных и иных прав и законных интересов граждан, соблюдении должностными лицами требований законодательства о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан);

3) законностью и обоснованностью правовых актов, издаваемых ими. К числу правовых актов, которые могут быть опротестованы прокурором, относятся: приказы, инструкции, решения, распоряжения и другие.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Статья 21 Закона специально подчеркивает, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

При осуществлении общего надзора прокуроры могут использовать широкий круг полномочий, реализация которых позволяет решать задачи, поставленные перед ними Законом о прокуратуре. Прокуроры вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения федеральных министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, иметь доступ к их документам и материалам. Прокуроры вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Должностные лица, от которых зависит выполнение этих требований, обязаны выполнять их незамедлительно, представлять необходимые документы, выделять специалистов, организовывать проверки и проводить ревизии.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - как отрасль прокурорского надзора выделена из общего надзора в 1995 году. Это обусловлено положением, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ, о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и признание, соблюдение и защита этих прав и свобод - обязанность государства.

При его осуществлении прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению правонарушений, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие является соблюдение прав и свобод граждан, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Полномочия прокурора в данном случае определяются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами, например законом об оперативно-розыскной деятельности. Они распространяются на все органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, независимо от их ведомственной принадлежности.

Указания Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующие законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения. Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, влечет за собой установленную законом ответственность.

Законом от 5 января 1999 года “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности” определены полномочия Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров по надзору за оперативно-розыскной деятельностью.

Так, ст. 21 этого закона обязывает руководителей, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по требованию указанных прокуроров представлять им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

При этом сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Прокуроры, осуществляющие надзор за оперативно-розыскной деятельностью, обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.

С данной отраслью надзора тесно соприкасается такое направление деятельности прокуратуры, как расследование преступлений. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством следователи органов прокуратуры расследуют особо опасные преступления, должностные преступления, преступления, имеющие особое общественное значение, а также преступления, совершенные судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции и таможенных органов, и преступления, совершенные в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью (п.1 ч.2 ст. 151 УПК).

Прокурор участвует в производстве дознания и предварительного следствия, а в необходимых случаях лично выполняет отдельные следственные действия или производит расследование в полном объеме по любому делу. При этом прокурор выполняет функцию уголовного преследования (ст. 31 Закона о прокуратуре ч.1. ст.37 УПК РФ).

Предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, следственных изоляторах, исправительных и других учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы (ст. 32 Закона).

При осуществлении этой отрасли надзора прокурор вправе:

- посещать в любое время органы и учреждения уголовно-исполнительной системы и изоляторы временного содержания;

- опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

- знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, и с оперативными материалами;

- требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права вышеуказанных категорий лиц, проверять соответствие законодательству приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, требовать объяснения от должностных лиц, выносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях (до рассмотрения протеста действие опротестованного акта приостанавливается);

- отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, указанных в ст. 32 Закона “О прокуратуре Российской Федерации”.

Администрация мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых обязана выполнять постановления соответствующего прокурора, касающиеся порядка содержания под стражей, установленного Законом от 15 июля 1995 г. “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений”.

В 1997 году согласно указу Президента РФ от 21 ииюля 1997 года. “О судебных приставах” была учреждена служба судебных приставов, надзор за соблюдением законов которыми был возложен на Генеральную прокуратуру РФ и подчиненных ему прокуроров.

В 1999 году в Законе о прокуратуре в качестве самостоятельной отрасли был выделен надзор за исполнением законов судебными приставами. Однако ни предмет данной отрасли прокурорского надзора, ни полномочия прокурора при его осуществлении в Законе не были определены. Эти пробелы в какой - то мере компенсируются положениями Федеральных законов “О судебных приставах” и “Об исполнительном производстве”, принятых 21 июля 1997 г.

Так, согласно Закону о судебных приставах предметом прокурорского является соблюдение законодательства в деятельности:

- судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, связанной с обеспечением в судах безопасности судей и иных субъектов процесса, применением по решению суда (судьи) мер принуждения к подсудимым и другим субъектам процесса и гражданам (ст. 11 Закона);

- судебных приставов-исполнителей, связанной с принудительным исполнением судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве (ст. 12 Закона).

На стадии возбуждения исполнительного производства работа прокурора может развиваться по двум направлениям:

- воздействия на взыскателя для принуждения его к предъявлению решения к исполнению;

- оценки правомерности утверждения судом отказа взыскателя от взыскания после возбуждения исполнительного производства.

Так, согласно ст. 90 Закона “Об исполнительном производстве” прокурором может быть принесен протест в суд на действия судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного документа, выданного судом, или отказ в совершении указанных действий, в том числе и на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя.

До января 1992 года была еще одна отрасль прокурорского надзора - надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах. Такая отрасль прокурорского надзора, как противоречащая концепции правового государства, была упразднена. Судебная власть не может быть под надзором прокурора. Суд является вершиной всей правовой системы. Прокурор - лишь субъект судопроизводства, сторона в судебном процессе. Поэтому полномочия прокурора в суде существенно отличаются от тех полномочий, которыми он наделен при осуществлении прокурорского надзора.

Любые предложения прокурора, внесенные в установленном порядке, обязательны для суда лишь в части их рассмотрения и реагирования на них в соответствии с требованиями закона. Во всех случаях окончательное решение по тому или иному вопросу, в связи с тем или иным обращением прокурора принадлежит соответствующему суду. Такой порядок является одной из гарантий независимости суда и стабильности правовой системы.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами осуществляется в виде непосредственного участия в рассмотрении дел судами, а также путем внесения представлений на судебные решения. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

Поддерживая государственное обвинение в суде, прокурор излагает свою позицию по вопросам применения уголовного закона и назначения меры наказания в отношении подсудимого. При этом прокурор руководствуется требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на результатах рассмотрения всех обстоятельств дела. Прокурор обязан отказаться от обвинения, если оно не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Еще одно направление прокурорской деятельности - координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В соответствии с “Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью”, утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г., руководящая роль в координации возложена на органы прокуратуры. Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе № 34 от 26 июня 1997 г. “Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступ-ностью” отмечает, что “координация деятельности правоохранительных органов является важнейшим направлением в работе прокуратуры”.

Этимологический смысл понятия “координация” означает согласование. Применительно к координации деятельности правоохранительных органов это означает разработку и практическую реализацию совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью, укреплению законности и правопорядка. Эту координацию обеспечивают координационные советы, являющиеся постоянно действующими совещательными органами. Они состоят из руководителей правоохранительных органов.

Наиболее распространенными формами координации являются: организация и проведение межведомственных совещаний; совместные выезды работников правоохранительных органов для проведения проверки и оказания практической помощи местным органам в организации борьбы с преступностью; составление совместных планов по организации борьбы с преступностью; направление информационных писем и методических рекомендаций; установление единого учета и статистической отчетности.

Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения закона. При осуществление надзора прокурора обязаны не только выявлять факты нарушений закона, но и принимать меры и их устранению, а также восстановлению нарушенных прав и интересов физических и юридических лиц. Не обладая полномочиями непосредственно вмешиваться в управленческую, оперативно-хозяйственную деятельность лиц, прокуратуры, тем не менее, наделены определенными рычагами воздействия на факты нарушения закона. В случае выявления таких нарушений, прокуроры реагируют на них вынесением соответствующих документов властно-распорядительного характера, которые именуются актами прокурорского реагирования.

Закон о прокуратуре к числу таких актов относит:

-протест на противоречащий закону правовой акт (ст. 23);

- представление об устранении нарушений закона и иных нормативных актов (ст. 24);

- постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию на основании решения несудебного органа (ст. 25);

-постановление о возбуждении уголовного дела (ст. 25);

- предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25_1).

Прокурор или его заместитель приносят протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращаются в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Представление прокурора об устранении нарушений закона и иных нормативных актов вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

Постановление прокурора. В некоторых случаях, исходя из характера нарушения закона, прокурор (его заместитель) может отреагировать на него вынесением постановления. Если нарушение закона связано с совершением преступления, прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела; если нарушение носит характер административного правонарушения, выносится постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Соответствующее постановление направляется в компетентный орган для производства расследования и привлечения виновного лица к уголовной, административной или иной, установленной законом ответственности.

Прокурор (его заместитель) освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

В случаях, установленных УПК РФ, прокурор вправе выносить иные постановления.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях прокурор или его заместитель объявляют в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25-1 Закона).

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Список использованных источников:

1. Крылова Н.Е., Серебренникова А.В. Уголовное право зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии) // Учеб. пособие. - 2. изд., перераб. и доп. - М. : Зерцало, 1998. - 201 с.

2. Уголовное законодательство зарубежных стран : (Англии, США, Франции, Германии, Японии) // Сб. законодат. материалов. - М. : Зерцало, 1998. - 346 с.

3. Крылова Н.Е., Серебренникова А.В. Уголовное право современных зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии) // Учеб. пособие. - М.: Зерцало, 1997. - 187 с.

4. Малиновский А.А. Уголовное право зарубежных государств. -М.: Новый Юрист, 1998.-128с.

5. Международное уголовное право. Отв. ред. В.Н. Кудрявцев; Рос. АН, Ин-т государства и права. - М. : Наука, 1995. - 171с.

6. Трунцевский Ю.В. Нормы международного права как источник Российского уголовного права // Учеб. пособие. - Рязань, 1997. - 97с.

Размещено на Allbest.ru