Сущность и правила прокурорского надзора

Размещено на http://www.allbest.ru/

25

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сущность прокурорского надзора. Нормы права, регулирующие его осуществление

Прежде чем определить понятие «прокуратура», требуется уяснить смысл указанного термина. Обычно под прокуратурой понимают государственный орган, осуществляющий надзор, или управомоченное на это должностное лицо. При этом ссылаются на латинское слово «procuro». В латинском языке слово procuratio (procuro) означает «попечение, заведывание, управление», а также «должность прокуратора, прокуратура». Слово «procuratio (procuro)» - «заведующий, управляющий, распорядитель; представитель, поверенный, уполномоченный; прокуратор, заведующий доходами императора в провинции». И, наконец, слово «pro-curo» - «заботиться, ухаживать, холить; обеспечивать, совершать; направлять, заведовать, вести». Аналогичное значение имеют и слова французского языка: «procurateur», «procuratie», «procuration», «procurer», «procureur». Анализ значений приведенных терминов позволяет нам высказать суждение о двойственном значении термина «прокуратура»:

1) в широком смысле слова - это органы государства (или должностные лица), осуществляющие надзор как особый вид государственной деятельности;

2) в узком смысле слова - это собственно система государственных органов, специально предназначенных для осуществления надзорной деятельности.

Прокуратура является одним из органов государства, специально предназначенным для осуществления (вместе с другими органами государства) правоохраны. При этом необходимо иметь в виду, что прокуратура осуществляет правоохрану путем надзора, уголовного преследования и иных видов (форм) правоохраны. До настоящего времени является дискуссионным вопрос о том, к органам какой ветви государственной власти следует относить прокуратуру. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ в России государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Приведенный перечень ветвей государственной власти является исчерпывающим. Систематическое толкование главы 7 «Судебная власть» Конституции РФ, включающей и ст. 129, в которой приведены понятие прокуратуры, порядок назначения соответствующих должностных лиц, формально указывает на принадлежность прокуратуры к органам судебной власти.

Такой позиции придерживается А.И. Турчинов. Однако в ст. 118 Конституции РФ, устанавливающей перечень органов судебной власти, слово «прокуратура» не упоминается. Это стало основанием для суждения о допущенном в Конституции РФ нарушения законодательной техники. В научной юридической литературе обосновывается также тезис о принадлежности прокуратуры к органам исполнительной власти. Этой позиции придерживается активный сторонник рецепцирования законодательства зарубежных правовых государств - С.Е. Вицин. Но, данное утверждение, следует признать ошибочным хотя бы потому, что в исчерпывающих перечнях органов исполнительной власти прокуратура не относится. По мнению А.Ф. Козлова, «прокурорский надзор организационно тяготеет не к судебной, а к законодательной власти, поскольку его основная функция - обеспечение исполнения принимаемых законов». Отличается «оригинальностью» подход Г.Н. Королева, определившего прокуратуру РФ, как единую федеральную централизованную систему органов «президентской власти», которая, как известно, даже не предусмотрена Конституцией РФ.

Следовательно, прокуратура - это самостоятельный орган государства, не принадлежащий ни к одной из трех ветвей государственной власти. Только при этом условии прокуратура может эффективно осуществлять свою деятельность.

Прокурорский надзор - специфический вид государственной деятельности, характеризующийся единством и внутренней однородностью. Между тем идея единства прокурорского надзора не нашла четкого выражения в Законе о прокуратуре Российской Федерации от 17 ноябри 1995 г., где деятельность прокуроров подразделяется на два вида: надзорную и ненадзорную.

Прокурорский надзор - это деятельность по наблюдению за строгим и точным соблюдением законов, осуществляемая от имени государства специально уполномоченными на то органами прокуратуры. Она складывается из совокупности связанных между собой различных действий, основную часть которых составляет осуществление прокурором надзора за соблюдением законности, а также действия самих правонарушителей, потерпевших, граждан, дающих информацию об известных им нарушениях законности, и иные действия. По своему целевому назначению эта деятельность может быть подразделена на две части: выявление нарушений законности и реагирование на них.

Надзор за исполнением законов всегда начинается с проверки соблюдения их различными субъектами. Проверка наиболее сложная и трудная часть деятельности прокурора, ибо правонарушители часто тщательно и порой весьма квалифицированно уничтожают следы своих противоправных деяний, скрываются сами, угрожают лицам, располагающим соответствующими сведениями. По содержанию проверка исполнения законов - своеобразный аналог расследования.

Деятельность по выявлению правонарушений обычно начинается со сбора прокурором фактических данных о них. На основе исследования и осмысления последних устанавливаются негативные, антисоциальные факты, в результате правовой оценки которых выявляются нарушения законности. Очень важно четко определить все связанные с правонарушением правовые последствия: размер причиненного вреда, характер ответственности и так далее. Подлежат обязательному выявлению виновные лица, потерпевшие, а также причины и условия, способствовавшие совершению данных нарушений законности.

Не менее важна и вторая часть надзорной деятельности - реагирование на нарушения законности и обусловившие их обстоятельства. Ни одно правонарушение не должно оставаться без надлежащего воздействия со стороны прокуратуры. Только при этом условии возможно реальное укрепление законности в нашем государстве. Реагирование осуществляется двумя способами.

Первый - непосредственное устранение нарушений законности самим прокурором. Такой прием используется при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Выявив какое-либо незаконное постановление следователя или инспектора по дознанию, прокурор своим постановлением отменяет его.

Второй способ реагирования - обращение прокурора к соответствующим компетентным органам, должностным лицам с требованием о принятии необходимых мер по устранению нарушений законности и сопутствующих им обстоятельств. Например, признав незаконным постановление главы администрации района, города, прокурор направляет ему протест с требованием об отмене либо изменении указанного акта. При этом очень важно обеспечить реальный результат принимаемых мер. Данный способ - основная форма реагирования в надзорной практике.

Между тем не всякое нарушение законности может быть устранено. Например, до сих пор не изжиты случаи пропуска сроков рассмотрения жалоб, заявлений о совершенных или готовящихся преступлениях. Но реагирование на эти факты обязательно. Оно может выражаться в привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, предупреждении их о недопустимости подобных нарушений в будущем.

Иногда в литературе выделяется и третья часть прокурорского надзора - предупреждение правонарушений. Действительно, профилактическая функция свойственна прокурорскому надзору, и прокуроры обязаны принимать действенные меры по предотвращению нарушений законности, что нормализует процесс исполнения законов. Выраженная в них государственная воля добровольно реализуется соответствующими субъектами. Но предупреждение правонарушений средствами прокурорского надзора не образует отдельной части последнего и характерно для деятельности как по выявлению нарушений законности, так и реагированию на них.

При проведении проверок исполнении законов причины и условия, способствующие совершению правонарушений, выявляются именно в целях профилактики других нарушений законности. Даже при установлении одного правонарушения налицо профилактическая функция, оказывающая сдерживающее влияние на поведение того или иного субъекта, что особенно ярко проявляется во второй части прокурорского надзора. Принимая меры по устранению правонарушений и сопутствующих им обстоятельств, прокурор тем самым предупреждает их совершение в последующем.

Прокурорский надзор выполняет три функции. Первая - законноохранительная. Она выражается в охране законов от нарушений и представляет собой охрану права в объективном смысле. Вторая - правоохранительная, или правозащитная. Суть ее состоит в защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, учреждений, предприятий, организаций, самого государства. Это уже - охрана права в субъективном смысле. Нарушения законности часто проявляются как посягательство на чьи-либо права, интересы. В связи с этим прокурор должен принять действенные меры по их восстановлению. Третья - правовоспитательная. Она заключается в активном воздействии на граждан в целях строгого и точного исполнения ими норм права.

Главная особенность надзора - строго определенная специализация. В качестве его предмета предстает не вся деятельность поднадзорных субъектов, а только какое-либо её направление, аспект. Иными словами, надзор - это своеобразный специализированный контроль, но в отличие от последнего он, как правило, не строится на отношениях власти и подчинения. Орган, выполняющий надзорные функции, установив различные недостатки, нарушения законности, часто сам не уполномочен их устранить, и обращается к компетентным органам власти, управления, должностным лицам с требованиями о принятии необходимых мер. В этом отношении типичен прокурорский надзор, предназначенный только для борьбы с правонарушениями в целях обеспечения строгого и точного исполнения законов. При его осуществлении проверяется не работа учреждений, предприятий, организаций, а лишь исполнение ими правовых предписаний. И согласно общему правилу устранением установленного прокурором правонарушения по его требованию занимается компетентный орган или уполномоченное на то должностное лицо.

Прокурорский надзор по сравнению с другими видами надзора и контроля характеризуется следующими особенностями:

1) он является представительным, ибо осуществляется от имени и по поручению высших органов власти РФ;

2) по целевому назначению он строго специализированный, что выражается только в надзоре за соблюдением законности, так как прокуроры не управляют, а лишь надзирают за исполнением законов;

3) данный надзор имеет широкую сферу действия, ибо распространяется на все регулируемые правом общественные отношения;

4) наблюдается определенная ограниченность полномочий прокуроров при выполнении надзорных функций. Они, выявляя нарушения законности, часто не уполномочены самостоятельно их устранять, а потому вынуждены обращаться к компетентным органам с требованием о принятии соответствующих мер. Только в виде своеобразного исключения при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия прокуроры вправе отменить незаконные постановления следователя или инспектора по дознанию.

Прокурорский надзор - большая по объему, сложная по содержанию деятельность прокуратуры. Это обусловлено двумя причинами. Во-первых, объемностью, обширностью российского законодательства, в котором содержатся многочисленные правовые нормы, регулирующие различные общественные отношения (гражданские, семейные, трудовые, государственно-правовые, административные и т.д.). Прокурорский надзор призван обеспечивать строгое и точное исполнение всего действующего законодательства и в то же время активно влиять на правомерное регулирование этих отношений. Во-вторых, обширностью круга субъектов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор (государственные и общественные организации, учреждения, предприятия, должностные лица).

Прокурорский надзор призван быть эффективным и действенным способом борьбы с нарушениями законности. В правовом государстве он должен осуществляться демократично, гуманно, высокопрофессионально. При его реализации должны применяться такие меры, которые, с одной стороны, позволяют оперативно выявлять и устранять правонарушения, а с другой - обеспечивают неприкосновенность личности, не унижают человеческого достоинства. Надлежащая организованность прокурорского надзора достигается его правовым регулированием. Нормами права определяются полномочия прокуроров, условия их реализации, устанавливаются правовые средства, порядок их использования, уточняются права и обязанности поднадзорных субъектов. Наконец, ими регулируются правовые отношения, складывающиеся при осуществлении прокурорского надзора.

В процессе регулирования этих отношений выработалась совокупность норм права. Естественно, возникает вопрос: являются ли они однородными, составляют ли единую отрасль права, если же нет, то к каким отраслям относятся и выступают ли в качестве их институтов? В литературе нет однозначного ответа. Первоначально без каких-либо обоснований было высказано суждение, что нормы права, регулирующие прокурорский надзор, составляют самостоятельную отрасль советского права. Эта мысль получила поддержку некоторых авторов. В подтверждение приведенного положения был высказан следующий довод: наличие особого предмета регулирования. Действительно, в основу деления права на отрасли, по существу, положен единственный критерий - однородность отношений, регулируемых нормами права, что обусловливает появление соответствующей отрасли права. Нельзя отрицать того, что при осуществлении прокурорского надзора возникают и развиваются многочисленные регулируемые правом отношения, которые по своей природе являются процессуальными, так как в их рамках происходит установление нарушений законности и принимаются меры по устранению, предупреждению последних, привлечению виновных лиц к ответственности, восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Тем не менее, будучи надзорными, они неоднородны и потому не образуют единой совокупности правовых норм. Признание прокурорского надзора самостоятельной отраслью обосновывалось также наличием единого общесоюзного нормативного акта, регулирующего деятельность прокуратуры. Но данный довод совершенно неприемлем. Наличие одного (пусть даже развернутого) нормативного акта не говорит об отдельной отрасли права. Он является лишь источником права, причем различных его отраслей. Главное свидетельство наличия отрасли права - единство предмета регулирования и внутренне единая совокупность норм права.

Отсутствие оснований для признания норм, регулирующих прокурорский надзор, самостоятельной отраслью права, видимо, побудило С.С. Алексеева отнести их к разряду «комплексной специализированной отрасли права». Комплексные отрасли - образования, конечно, искусственные. В них условно объединяются родственные институты различных отраслей права, тогда как последние не претерпевают никаких изменений. С.С. Алексеев также считал нормы прокурорского надзора подотраслью государственного, административного права.

Разумеется, часть норм, регулирующих надзорные отношения, входит в административное право (нормы, регламентирующие участие прокурора в административном процессе, производстве по делам об административных правонарушениях). Но ни при каких обстоятельствах в данную отрасль невозможно вместить нормы, регулирующие осуществление надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, впрочем, как и другие нормы, касающиеся иных направлений деятельности прокуратуры. Что же касается государственного (конституционного) права, то оно имеет отношение ко всем видам органов государства и влияет на организацию, правовое положение судов, органов власти, управления, прокуратуры. На отношения, которые складываются при выполнении возложенных на них функций, регулируются различными отраслями права.

Можно выделить по крайней мере четыре группы норм, регулирующих осуществление прокурорского надзора.

Первая - нормы административного права, регламентирующие осуществление общего надзора.

Вторая - нормы уголовно-процессуального права. Они регулируют выполнение надзорных функций в двух отраслях: при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия и надзора за законностью рассмотрения в судах уголовных дел.

Третья - нормы гражданского процессуального права. Их назначение - регулирование прокурорского надзора за законностью рассмотрения в судах гражданских дел. В известном смысле такое подразделение правовых норм нашло отражение в п. 4 ст. 35 Закона о прокуратуре Российской Федерации: «Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации». Аналогичное указание содержится и в п. 1 ст. 30 того же закона относительно полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

Четвертая группа - нормы уголовно-исполнительного права. Ими регулируется осуществление надзора за соблюдением законности в местах ограничения и лишения свободы.

Источники, в которых содержатся перечисленные нормы права, также различны. Они составляют правовую основу организации и деятельности прокуратуры. Прежде всего, к источникам права, регулирующим осуществление прокурорского надзора, следует отнести Конституцию РФ. Она принята не Федеральным Собранием, а всенародным голосованием, что особенно важно для признания ее верховенства. Содержащиеся в ней установления имеют отношение ко всем государственным органам, в том числе к прокуратуре. В ст. 129 Конституции РФ определен порядок формирования прокурорской системы, а в п. 5 этой статьи содержится указание на то, что полномочия, организация, порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.

Ко времени принятия Конституции РФ действовал Закон о прокуратуре Российской Федерации от 17 января 1992 г., принятый Верховным Советом РФ и подписанный Президентом РФ. Позднее в закон были внесены важные изменения и дополнения. В итоге Федеральным Собранием 17 ноября 1995 г. принят новый Закон о прокуратуре Российской Федерации, в котором содержатся три вида правовых норм, определяющих организацию прокурорских органов, направления их деятельности и меры социальной защиты прокурорских работников. Правовыми основами прокурорского надзора могут быть также конституции республик, входящих в состав РФ, уставы краев, областей.

Множество правовых предписаний, регулирующих отношения прокуроров с различными субъектами, содержатся почти во всех кодексах РФ. Но среди них особо можно выделить те, которые связаны с отдельными направлениями деятельности прокуратуры.

Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия регулируется Уголовно-процессуальным кодексом (УПК РФ). При реализации данного вида надзора возникают уголовно-процессуальные отношения, регулируемые уголовно-процессуальным правом. Например, ст. 37 УПК РФ содержат правовые нормы, касающиеся указанного направления деятельности прокуратуры.

Гражданским процессуальным кодексом (ГПК РФ) регулируется участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел. Статья 34 ГПК РФ включает прокурора в состав лиц, участвующих в деле, а ст. 45 определяет его правовое положение в гражданском процессе, наделяя многочисленными полномочиями. В данном кодексе есть и другие нормы, регулирующие участие прокурора в различных стадиях гражданского судопроизводства. Некоторые предписания относительно прокурорского надзора содержатся и в Арбитражном процессуальном кодексе (АПК РФ). В его ст. 40 среди лиц, участвующих в деле, указан и прокурор, в ст. 41 зафиксированы права и обязанности участников арбитражного процесса, а в ст. 52 - их правовое положение.

Отдельные предписания, касающиеся полномочий прокуроров, имеются и в других кодексах. Например, в соответствии со ст. 70 и 72 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ) дела о лишении и о восстановлении родительских прав рассматриваются с обязательным участием прокурора.

В ст. 3 Закона о прокуратуре Российской Федерации к правовым основам деятельности прокуратуры отнесены только те законы, которыми она регламентируется. Но подобное ограничение не вполне оправданно. К ним должны быть отнесены и указы Президента России, которые практически приравниваются к федеральным законам, а потому могут содержать предписания, касающиеся выполнения возложенных на прокуратуру функций. Этому имеется подтверждение. Президентом 20 октября 1993 г. издан специальный указ «О деятельности прокуратуры в период поэтапной конституционной реформы Российской Федерации», в котором он возложил на Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров обязанность осуществлять надзор за исполнением издаваемых указов и координировать деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Им же издан указ «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» от 18 апреля 1996 г., которым утверждено Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Согласно последнему координирующую роль выполняют прокуроры всех уровней.

Различные правовые предписания о роли прокуроров при отправлении правосудия могут содержаться и в постановлениях пленума Верховного Суда РФ. Являются ли эти акты источниками права - вопрос спорный. Но безотносительно к высказанным в литературе точкам зрения следует признать, что даваемые в актах указания обязательны для исполнения судами. Руководствуясь ими, последние привлекают прокуроров к участию в рассмотрении определенных категорий уголовных и гражданских дел.

Источниками права, регулирующими осуществление прокурорского надзора, должны быть признаны также руководящие акты Генерального прокурора РФ. Согласно п. 1 ст. 17 Закона о прокуратуре Российской Федерации Генеральный прокурор издает приказы, указания, распоряжения и инструкции, обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками. Императивность содержащихся предписаний придает им значение правовых норм. Акты Генерального прокурора РФ можно отнести к различным отраслям права в зависимости от вида направлений, на совершенствование которых они нацелены. Условно подразделим их на два вида: общеорганизационные и отраслевые, касающиеся надзора по отдельным направлениям деятельности прокуратуры. К первым отнесем, например, приказы Генерального прокурора РФ «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур» от 9 апреля 1996 г. №24, «Об организации надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 22 мая 1996 г. №30. Ко вторым - приказы «Об организации надзора за предварительным следствием и дознанием» от 18 мая 1997 г. №31, «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации» от 18 июля 1997 г. №42.

В ст. 3 Закона о прокуратуре Российской Федерации к правовым основам деятельности прокуратуры относятся и международные договоры России, если в них содержатся нормы, касающиеся сотрудничества прокуратуры РФ с прокуратурами различных государств и прежде всего республик, входящих м СНГ. Нарушения законности (особенно преступления) зачастую приобретают международный характер и поэтому в целях усиления борьбы с ними необходимо объединять усилия правоохранительных органов различных стран.

Задача №1

В прокуратуру области поступили обращения граждан о нарушении ОАО «Миф» сроков выплаты заработной платы. При этом было указано, что предприятие имеет задолженность по налогам, большую дебиторскую задолженность, а также, что работники администрации предприятия регулярно получают заработную плату помимо официально начисленной т.е. «в конвертах» и за счет средств предприятия оплачиваются их туристические зарубежные поездки.

Являются ли данные обращения основанием для прокурорской проверки? Если да, то какие документы, объяснения необходимо получить?

Определите круг государственных органов и лиц, подлежащих привлечению для проведения проверки, и перечень задач, которые необходимо перед ними поставить.

Какие меры прокурорского реагирования могут быть реализованы прокурором, если изложенные в заявлениях факты подтвердятся?

прокурорский надзор проверка

Решение:

Для начала, дадим определение «обращения». В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Приказом Генерального прокурора Российской Федерации «О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», обращение - это изложенные в письменной или устной форме предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица.

Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными самим гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина представителем общественной организации, трудового коллектива, и коллективными.

Письменное обращение (запрос) подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры.

Письменное обращение гражданина, должностного или иного лица должно содержать либо наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также фамилию, имя, отчество гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, изложение существа вопроса, личную подпись указанного гражданина и дату. По обращению, не содержащему сведений о лице, направившем его (фамилию и почтовый адрес), ответ не дается. При наличии в таких обращениях сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях, за исключением преступлений, совершенных работниками органов прокуратуры, они направляются в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией.

Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения (об органе, вынесшем обжалуемое решение, времени его принятия и так далее), в семидневный срок возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а также с разъяснением, куда им для этого следует обратиться.

По каждому обращению (запросу) в областной прокуратуре Российской Федерации может быть выполнено одно из следующих решений:

принятие к производству;

прекращение производства;

передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

направление в другие органы;

приобщение к ранее поступившей жалобе.

Согласно данным задачи, указанное обращение является первичным, поэтому будет отправлено для проверки доводов в нижестоящую прокуратуру с установлением контроля. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется по принадлежности.

Разрешение обращений:

- для оперативности истребования дел и проверочных материалов используются технические средства информации и связи;

- доводы заявителей о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов субъектов Российской Федерации, военных прокуратур окружного звена, проверяются, как правило, с выездом на место;

- для обеспечения полноты и объективности проверок к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости - заявители;

- при рассмотрении обращения органами прокуратуры заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

- при рассмотрении и разрешении обращений в необходимых случаях истребуются нормативные документы, получаются объяснения от должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

По итогам разрешения обращений (запросов) может быть принято одно из следующих решений:

- «удовлетворено» - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

- «удовлетворено повторное обращение» - обращение, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения. При этом первичное решение отменяется;

- «отклонено» - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;

- «разъяснено» - по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового характера;

- «принято иное решение» - обращение оставлено без разрешения, приобщено к материалам уголовного дела (надзорного производства), прекращена переписка;

- «направлено» - обращение в семидневный срок направлено для разрешения в другую прокуратуру или другое ведомство по принадлежности.

Заявление гражданина о прекращении рассмотрения его обращения дает право прокурору прекратить дальнейшую проверку, если в полученных материалах нет сведений о наличии нарушений закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования.

На основании всего вышесказанного, можно прийти к выводу, что указанные данные обращения являются основанием для прокурорской проверки. Для проведения проверки необходимо привлечь следующих лиц и государственных органов:

- руководителя акционерного общества (объяснение по поводу невыплаты заработной платы работникам, выдачи заработной платы работникам администрации «в конверте», за счет каких средств производится оплата туристических поездок);

- главного бухгалтера акционерного общества (объяснение по поводу невыплаты заработной платы работникам, выдачи заработной платы работникам администрации «в конверте», за счет каких средств производится оплата туристических поездок);

- работников акционерного общества (о не выплате заработной платы);

- инспектора налоговой инспекции (сведения об уплаченных данным акционерным обществом налогов, наличие задолженности по уплате налогов);

- аудиторского проверяющего (финансово-хозяйственное состояние акционерного общества);

- специалиста пенсионного фонда области (сведения об уплаченных страховых взносов в пенсионный фонд).

При проведении прокурорской проверки, привлечение иных лиц и государственных органов оформляется актом - требование о проведении проверки исполнения законодательства (см. приложение №1).

В случае, если данные обращения подтвердятся, прокурор в праве возбудить уголовное дело, в порядке предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, по факту выявленных нарушений трудового и налогового законодательства Российской Федерации (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

Задача №2

Прокурором Октябрьского района г. Энска в ходе изучения уголовного дела установлено, что участковым инспектором Октябрьского РУВД возбуждено уголовное дело по признакам преступления предусмотренного ст. 159 ч. 2 УК РФ, и выполнены неотложные следственные действия. Через 12 дней после возбуждения дела было установлено, что преступление совершил ранее неоднократно судимый Сардиев Т.К., заболевший после совершения преступления тяжким заболеванием. В связи с этим участковый инспектор приостановил производство по делу.

Есть ли основания для принятия мер прокурорского реагирования? Если да, то каких?

Вариант: В процессе производства неотложных следственных действий по данному делу было установлено, что Сардиев Т.К. совершивший преступление скончался, в связи с чем уголовное дело органом дознания было прекращено.

Назовите основные задачи прокурора на стадии осуществления надзора за законностью возбуждения уголовного дела, какова специфика реализации полномочий прокурора по выявлению правонарушений и реагированию на них на данном участке прокурорского надзора. Соответствует ли закону принятое органом дознания решение, и как должен поступить прокурор в данном случае?

Решение:

Предварительное следствие - это вид государственной деятельности специально уполномоченных органов государства и должностных лиц по возбуждению и расследованию уголовных дел, регламентированной уголовно-процессуальным правом.

Полномочия прокурора как органа надзора за предварительным расследованием предусмотрены в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации. Эти полномочия (как впрочем, и полномочия при осуществлении иных видов прокурорского надзора) имеют властно-распорядительный характер. Они позволяют не только выявить допущенные нарушения закона, но и быстро устранить их.

В соответствии со ст. 37 УПК РФ, прокурор в пределах своей компетенции уполномочен:

- проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

- возбуждать уголовное дело, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

- участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия;

- давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК РФ; - разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;

- отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований закона при производстве предварительного расследования;

- изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с обязательным указанием оснований такой передачи;

- передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования и передавать его следователю прокуратуры с обязательным указанием оснований такой передачи;

- отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя;

- поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий; - продлевать срок предварительного расследовании;

- утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;

- утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

- возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

- приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;

- осуществлять иные полномочия.

Средства реагирования реализуются посредством письменных или устных актов прокурорского надзора, основными из которых являются протесты, представления и постановления. Институт прокурорского реагирования - это не только действенное средство устранения нарушений законов и привлечения к ответственности виновных в этом лиц, но и, что особенно важно, эффективный инструмент предупреждения нарушений законов. Принятие прокурором оперативных мер к устранению выявленных нарушений законов и установленных обстоятельств, им способствующих, а также к привлечению к соответствующему виду ответственности виновных лиц способствует предупреждению правонарушений, формированию у исполнителей законов здорового (правильного) правосознания, основанного на уважительном отношении к закону.

К прокурорскому реагированию предъявляют определенные требования: оно должно быть своевременным, оперативным, обоснованным, утверждающим, достаточно острым, комплексным, маневренным, адекватными законченным. Оно должно дополняться мерами предупредительно-профилактического характера. Только при этом меры прокурорского воздействия будут наиболее результативны.

При осуществлении надзора за предварительным расследованием используются практически все акты прокурорского надзора, за исключением предостережения о недопустимости нарушения закона. Наиболее распространенными являются постановления и письменные указания прокурора. Нередко прокуроры вносят представления в связи с обнаруженными нарушениями закона, допущенными органами предварительного расследования. К актам прокурорского надзора относится и такая форма, как согласие (санкция, утверждение), выражаемое в виде резолюции прокурора на процессуальных документах следователя, органа дознания. В этих документах обычно содержатся решения о производстве тех следственных действий, которые существенно затрагивают конституционные права и свободы граждан, либо решения об избрании мер уголовно-процессуального принуждения.

Для полного ответа на поставленные в данной задаче вопросы, требуется рассмотреть основания приостановления предварительного следствия.

Согласно ст. 208 УПК РФ, предварительное следствие приостанавливается при наличии одного из следующих оснований:

- лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

- обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

- место нахождения обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

- временное тяжелое заболевание обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Согласно условий задачи, Сардиев Т.К. заболел после совершения преступления тяжким заболеванием, то есть имеется основание согласно п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Также согласно, ч. 4 ст. 208 УПК РФ, по имеющемуся основанию, предварительное следствие может быть приостановлено и до истечения его срока. В нашем случае, по условия задачи, - по истечении 12 дней.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», в предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, входит проверка законности решений, принятых данными органами.

К тому же, на основании ч. 2 ст. 208 УПК РФ, о приостановлении предварительного следствия следователь выносит постановление, копию которого направляет обязательно прокурору. А также, в соответствии с п. 1.11. Приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», прокурор в течении месяца после получения этих процессуальных документов обязан проверять законность и обоснованность принятых решений с изучением материалов уголовного дела.

В случае признания незаконным или необоснованным постановления о приостановлении предварительного следствия направлять руководителю следственного органа требование об устранении выявленного нарушения федерального законодательства.

На основании всего вышеизложенного, можно прийти к выводу, что следователь вынес законное и обоснованное решение о приостановлении предварительного следствия в отношении гражданина Сардиев Т.К., заболевшего после совершения преступления тяжким заболеванием.

Решение варианта:

Для начала рассмотрим основания прекращения уголовного дела.

Ст. 212 УПК РФ, указывает, что уголовное дело прекращается при наличии оснований, предусмотренных ст. ст. 24 - 27 УПК РФ.

Основания прекращения уголовного дела:

- отсутствие события преступления;

- отсутствие в деянии состава преступления;

- истечение сроков давности уголовного преследования;

- смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;

- отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению;

- отсутствие согласия суда на возбуждение уголовного дела или на привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в п.п. 1 - 5 и 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ;

- прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон;

- прекращение уголовного дела в связи с изменением обстановки.

Следовательно, прекращение уголовного дела соответствует законности и обосновано. Поэтому, прокурор проверив законности и обоснованность основания прекращения уголовного дела должен будет вынести согласие, выраженное в форме резолюции, о признании постановления следователя о прекращении уголовного дела законным и обоснованным.

По условиям данной задачи, в действиях следователя отсутствуют нарушения закона, в противном случае, то есть в случае нарушения закона, прокурор вынес бы Постановление об отмене постановления о приостановлении производства по уголовному делу и возобновлении следствия (см. Приложение №2)

Список литературы

1. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб. пособие. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999;

2. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. О.А. Галустьяна. - М.: Юнити-Дана, закон и право, 2004;

3. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. - М.: Юристъ, 2000.

4. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. - 7-е изд., перераб. и доп. / Под ред. д.ю.н.проф. Ю.Е. Винокурова. - М.: «Экзамен», 2001;

5. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Чувилева А.А.М.: Юристъ, 2000.

Размещено на Allbest.ru