Правовой анализ и характеристика функций государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы курсовой работы. Человек имеет такую способность которая позволяет, с течением времени, сохранять динамику его развития как личности. А так как человек есть составляющая любого общества, то и общество имеет закономерность изменять свои идеалы, суждения, отношение к политике и т.д. А значит и функции государства должны придерживаться соответствующей динамики. На наш взгляд, актуальность данной темы не вызывает сомнений, поскольку человеку, профессия которого связанна с юриспруденцией, нужно знать основные направления деятельности государства, тем более того, на территории которого он проживает. Преобразования и реформы последних лет не обошли стороной такой предмет, как теория государства и права. Слишком очевиден разрыв между традиционно сложившимся содержанием монографий, учебников и учебных пособий и теми государственными и правовыми реалиями, которые характеризуют состояние и развитие человеческого в целом, российского общества в частности на современном этапе. К настоящему времени существенно обогатилось научное знание о важных сторонах функционирования и развития государства и права. Новые процессы в государственно-правовой жизни общества потребовали пересмотра многих привычных представлений.

Задачами данной работы является составление представлений о том, что являются:

l функции современного государства;

l эволюция функций;

l классификации функций;

l содержание и методы осуществления функций Российского государства.

Объектом данной работы является функция государства, которая будет рассматриваться как элемент единой системы функций, вне такой системы понятие функции не имеет реального смысла.

Предметом исследования выбранной курсовой работы является выражение сущностей государства в его функциях, а так как государство-это сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах общества, то предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

Основной целью работы является анализ и характеристика функций государства, а так же их рассмотрение в контексте деятельности органов государственной власти.



Понятие и сущность государства

По нашему мнению, для того что бы начать рассматривать сущность функций государства, необходимо сначала ознакомиться с таким явлением как “государство”.

Государство - это особая организация публичной, политической власти господствующего класса, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию Общая теория права и государства.: Учебник / Под ред. 0-28 В.В. Лазарева. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2001,С. 23.

Государство как новая организационная форма жизни общества возникает объективно, в итоге неолитической революции, перехода человечества к производящей экономике, т.е. в процессе изменения материальных условий жизни общества, становления новых организационно-трудовых форм этой жизни. Оно не навязывается обществу извне, а возникает в силу внутренних факторов: материальных, организационных, идеологических Теория государства и права. Учебник / Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.Б. Венгерова.3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000, С 17.

Понятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества.

l Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах. Возникают пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт -- подданство или гражданство.

l Публичная (государственная) власть. Воплощается в профессиональном сословии (разряде) управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения.

l Государственный суверенитет. Верховенство, самостоятельность и независимость государственной власти.

l Неразрывная связь государства и права. Без права государство существовать не может.

Сущность государства -- смысл, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным, основополагающим в государстве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществеТеория государства и права Алексеев С.Сю, Архипов С.И. 1998,С. 104-105.

Функции государства являются одним из важнейших вопросов общей теории государства. Это обусловлено, во-первых, тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру. Иными словами, структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, на которые государство оказывает необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры. Поэтому функциональный метод познания является исходным. Что же понимается под функциями государства? Функции государства - это направления деятельности, но не сама деятельность Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. - М.: ИНФРА-М, 1999, С. 215.. В функциях государства выражаются его сущность, цели и задачи Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. / Под ред. М.Н. Марченко - М.: Проспект, 1999, С. 144..

Функции государства обладают следующими существенными признаками:

l Функции государства - это научная абстракция, позволяющая расчленить единую государственную деятельность на виды.

l Через функции, которые возникают и развиваются в соответствии с историческими задачами и целями, государство реализует свое социальное назначение.

l Функции государств - это главные направления его деятельности в важнейших сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, духовной, правовой и т.д.

l Функции государства обеспечивают решение крупных социально-экономических, политических, культурных и других задач и достижение общественно значимых целей.

l Реализуются государственные функции с помощью системы специализированных органов, соответствующих материальных ресурсов и особых, в том числе властно-принудительных, методов Смоленский М.Б. Теория государства и права. Учебник.:Феникс, 2007,С. 43 .

Понятие функций государства не стоит отождествлять с такими понятиями, как:

l цели и задачи государства (Цель - то, к чему стремиться государство. Задачи - средства достижения цели.);

l функции отдельных ее органов (в отличие от функций многочисленных государственных органов, предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них находит выражение социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности) Малько А.В. Теория государства и права. Учебное пособие.-М. ЮРИСТЪ.2004, с.46.

В юридической литературе уделено значительное внимание исследованию проблемы функций государства (Н.Г. Александров, М.И. Байтин, А.И. Денисов, Л.И. Загайнов, А.П. Косицын, Г.Н. Манов, Н.П. Фарберои, П.В. Черноголовкин и др.).В трудах правоведов стран ближнего и дальнего зарубежья функции государства рассматриваются как основные направления его деятельности, как стороны их социального назначения, виды социальной деятельности. Подобную точку зрения высказывает и И.С. Самощенко. Он считает, что функции государства - это его социальное назначение внутри и вне страны Самощенко И.С. О научном единстве проблем общей теории права и трудового права. М., 1978. С. 21..

Н.В. Черноголовкин, ссылаясь на двойственный характер природы всякой функции, применительно к функции государства определяет ее не как «способность, свойство», а как «реализацию способности» - сторону деятельности. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000, С 38.

А.П. Глебов определил функцию государства как социально-классовое назначение государства, реализующееся в целенаправленном его воздействии на общественные отношения (объекты функций) Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства:Пособие по спецкурсу "Проблемы теории социалистического государства и права". - Воронеж, 1974. С 139..

М.И. Байтин подчеркивает, что в связи с многообразием государственной деятельности и общественных отношений перед теорией государства встает проблема определения основных направлений его внутренней и внешней деятельности, в которых выражается и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение Глебов А.П. Новое поколение учебников по Теории государства и права. / Государство и право. 1997. -№4 ..

С.А. Комаров рассматривает функции государства в логической связи «цель - задачи - функции» и на этом основании дает следующее их определение: «Функции государства - это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением» Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. С.72.. Данное определение довольно логично выстроено и заслуживает внимания.

Понятие функции государства появилось и стало развиваться на предыдущем этапе развития отечественной истории государства и права. В рамках марксистко-ленинского подхода выделялась классовая сущность государства, а предмет, направление и содержание деятельности государства изменяются в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства. На современном этапе также сохраняется классовый подход к деятельной стороне государства, но с важным уточнением: расширяется и углубляется понимание социального назначения государства, отвергается жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и его функций. Как показала история, эта связь более многогранна, а на функции более влияют не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демография, сырьевые и иные глобальные проблемы) Малько А.В. Теория государства и права. Учебное пособие.-М. ЮРИСТЪ.2004,С, 57.

Любое государство с разной степенью активности, но постоянно действует, ибо пассивность, бездеятельность противопоказаны самой его природе и назначению. В данной главе государство и рассматривается с его функциональной, деятельностной стороны. Функциональный подход, во-первых, помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества; во-вторых, дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях; в-третьих, служит целям совершенствования организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управления.

Классификация и эволюция функций государства

Существуют различные основания для классификации функций государства.

В юридической литературе выделяются в меньшем или большем количестве следующие критерии классификации:

l по объектам воздействия;

l по продолжительности действия;

l по социальной значимости;

l по правовым формам существования(принципу разделения властей);

l на основании территориального масштаба

Общепринятым считается разделение функций по объектам воздействия на внутренние и внешние. Внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно- правовых отношений.

С.А. Комаров приводит пример временно функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции. В результате или перевоспитания, или физического уничтожения бывших эксплуататоров эта функция полностью отмирает или сливается с другой - функцией охраны правопорядка существующего строя) Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. С.73.

По социальной значимости принято выделять основные и неосновные.

Относительно устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях можно рассматривать определения, согласно которым под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы», а под неосновными функциями государства подразумевается «относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры» Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. - М., 1970. С.134-135.

Однако существуют и иные точки зрения.

Так, например, С.А.Комаров называет основные функции общими на том основании, что они выполняются всеми его органами во взаимодействии. Они присущи каждому звену государства. Неосновные функции он называет отдельными, так как они характерны для отдельных государственных органов.

Общие функции государства осуществляются через отдельные функции государственных органов. И наоборот, отдельные функции тесно связаны с общими, им подчинены, являются средством их реализации, поэтому «именовать их «неосновными» на наш взгляд, было бы ошибочно» Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. С.73.

К числу критериев можно отнести и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Действительно, деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы:

l правотворчество;

l исполнительно-распорядительная;

l правоохранительная;

А значит и функции государства подразделяются на законодательные, управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Такого мнения придерживается, в частности, С.А. Комаров и А.Б. Венгеров Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. С.152;.

Классификация функций государства приводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве - это функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве - это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства.

Подходы к классификации внутренних и внешних функций.

Наиболее распространена классификация функций государства на внутренние и внешние, то есть на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организации которого и является государство, и по отношению к другим государствам Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. -М.,1998. С.85..

Анализируя различную юридическую литературу мне пришлось столкнуться с проблемой многовариантности выделения подфункций среди внутренних и внешних функций. Фактически работало правило: сколько людей - столько и мнений. Зачастую отличие классификации, предложенной одним ученым от предложенной другим заключалось в том, что та или иная подфункция является составляющей другой подфункции, либо наоборот - подфункция разделена на более мелкие. Тем не менее общий смысл разделения функций на внешние и внутренние сохраняется у всех авторов. Так, В.В.Лазарев считает что к внутренним функциям относит:

l установление и охрана правового порядка;

l охрана прав собственности, иных прав и свобод граждан;

l экономическая;

l культурная;

l социальная;

l экологическая.

Внешние функции:

l поддержание мира и мирного сосуществования;

l обеспечение делового партнерства и сотрудничества;

l защита государственного суверенитета от внешних посягательств Лазарев В.В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. - М., 1992. С.90.

Н.Т. Шестаев к внутренним функциям относит:

l охранительная;

l экономическая;

l социальных услуг;

l обеспечения и защиты граждан;

l культурно-воспитательная;

l природоохранная;

Внешние функции:

l защита государства от вооруженных нападений других государств;

l поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность);

l экономических и культурных связей;

l борьбы с международными преступлениями; участие в международной охране окружающей среды Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. - М.,1992. С.4-7.

Что характерно, все авторы классификаций в целом отмечают, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы жизни общества - экономика, социальная сфера, духовная жизнь общества, сложившийся общественный порядок. Таким образом, в самой общей классификации функции могут быть экономическими, идеологическими, охранительными, политическими как во внешней, так и во внутренней деятельности государства.

Далее в курсовой работе за основу взята классификация внутренних и внешних функций государства, предложенная А.Ф. Черданцевым Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М.,2001. С.45-52.

А.Б. Венгеров отмечает, что более важным становится выделение глобальных функций, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах и других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. С.141-142..

К внутренним функциям государства относятся:

1) Функция охраны правопорядка

Охрана господствующего способа производства, а также господствующей и иных форм собственности. Охрана прав и свобод граждан государство осуществляет путем издания законов, устанавливающих в обществе определенный порядок (правопорядок), перечень нарушений правопорядка, определяет меры ответственности за правонарушения, определяет порядок расследования, рассмотрения дел, связанных с правонарушениями, устанавливает систему правоохранительных органов, призванных вести борьбу с правонарушениями, определяет их компетенцию.

2) Экономическая функция.

Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику (концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).

3) Социальная функция.

Эта функция сопряжена с экономической, в значительной мере зависит от экономической линии государства. В целом она есть проявление патернализма государства к личности, к той части общества, которая в силу ряда причин нуждается в поддержке со стороны государства.

4) Экологическая функция

Функция появилась в XXв.. Государство вынуждено уделять серьезное внимание охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Основным содержанием экологической функции является управление и координация деятельности природопользователей и переработчиков природных ресурсов в целях сохранения и охраны природной среды.

В основе осуществления функции лежат следующие принципы:

1). Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.

2). Использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.

3). Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. С.75-77..

Рассмотрим внешние функции:

1) Функция обороны

Связана с охраной границ государства. Это, пожалуй, исторически первая внешняя функция государства. Вооруженные силы - необходимый институт государства, - создаются прежде всего для обороны от поползновений соседних государств.

2) С функцией обороны тесно связана функция захвата чужих территорий и сфер влияния.

Действительно, всю историю человечества можно образно назвать историей войн. Богатства одних народов привлекают взоры других. На протяжении истории сильные государства вели захватническую политику, а слабые - оборонительную.

3) В современных условиях у государства возникает новая функция - функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка, основанного на международном праве.

4) Поддержанию мира и международного правопорядка способствует осуществление такой функции, как функция сотрудничества государств в сфере экономики, экологии, культуры, науки, здравоохранения и.т.д.

Социальная функция государства многообразна по своему содержанию. Ее главное назначение обеспечить занятость трудоспособного населения и осуществить социальную защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке, а также обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении. Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Именно поэтому данная функция занимает особое положение в системе внутренних функций государства. Сегодня социальная функция наполнилась новым содержанием, что связано с движением России к социальному правовому государству.

Сегодня многие считают, что социальное и правовое государство - это сопряженные понятия. Социальная политика правового государства предполагает выделение необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство, четкую работу транспорта и связи, а значит, обеспечение реализации прав граждан на охрану здоровья, отдых, жилище, образование, пользование достижениями культуры, т. е. тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства. Что касается нашего государства, то можно говорить о том, что Российская Федерации стремится стать социальным государством, политика которого имеет ярко выраженную социальную направленность, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации Бубнова О. Ю. Бюджетный контроль в Российской Федерации: его цели и задачи в условиях социального государства // Государство и право. 2007. № 6. С. 104-107..

Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т. е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую массу ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны Теория государства и права_Алексеев С.С., Архипов С.И. и др_1998,С 131-132..

В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, народного образования и культуры. Для управления названными видами деятельности государство создает соответствующие органы и учреждения, финансирует их Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс. -М.,2002.С.162. .

В последние десятилетия многие передовые государства мира активно осуществляют функцию развития научно-технического прогресса. Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому государство берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000.С.154 .

Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от нападения извне; ведение захватнических войн; обеспечение дипломатических отношений. В наше время в связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций Теория государства и права_Алексеев С.С., Архипов С.И. и др_1998, С. 133..

В дополнение ко всему сказанному отметим, что в настоящее время более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

Механизм реализации функций российского государства

Государство осуществляет свои функции в определенных формах.

Формы осуществления функций государства - это-однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Формы осуществления функций государства делятся на правовые и организационные.

К правовым формам относятся:

- правотворческая форма (разработка и принятие юридических норм, издание нормативно-правовых актов);

- правоисполнительская форма (принятие мер по исполнению норм права, издание индивидуальных актов применения права (приговор суда и др.));

- правоохранительная форма (контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм, а также применение принудительных мер к их нарушителям).

Организационными формами осуществления функций государства являются следующие:

- организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т.д. );

- организационно-хозяйственная (оперативно-техническая хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);

- организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов и формированием общественного мнения) Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права, С. 100-101..

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов -- прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др. Теория государства и права Алексеев С.Сю, Архипов С.И. 1998, С. 134.

Для обеспечения выполнения своих функций в любом государстве формируется специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом. Он олицетворяет материальную силу государственной власти.

Аппарат государства - это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных властными полномочиями, а также располагающих материально-техническими возможностями для осуществления своих функций. Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата. Для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативно-правового акта. Обычно система государственных органов устанавливается конституцией (основным законом государства). Различают представительные законодательные органы, принимающие законы (парламент, верховный совет, федеральное собрание, конгресс и т.д.), органы исполнительной власти (правительство, министерства и ведомства), - на эти органы возлагается обязанность организовывать реализацию принятых законов Лазарев В.В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. - М., 1992. С 32.. И наконец, судебные органы, разрешающие различные имущественные и иные споры, контролирующие исполнение законов. Государственные органы обеспечивают осуществление сильной и эффективной государственной власти, которая не обязательно должна быть авторитарной, диктаторской. Необходима и возможна легитимная (основанная на законе) сильная власть. Государственные органы, как официальные представители государства, имеют право издавать нормативно-правовые (общего характера) либо индивидуальные правовые акты (акты применения права), обязательные для исполнения. Для государственного аппарата требуются специально подготовленные кадры чиновников-управленцев, обладающих необходимой квалификацией и профессионализмом. Слой людей, занятых на работе в аппарате государства и профессионально занимающихся управлением общественными делами, определяют как бюрократию (от греч. «бюрократ» - столоначальник, букв.: «власть стола»). Но этот термин используют и для обозначения отрицательной характеристики таких проявлений в деятельности государственного аппарата, как формализм, волокита, карьеризм, стремление к личной выгоде, коррумпированность и черствость, равнодушие к людям и их нуждам Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М.,2001. С 55..

Для преодоления этих негативных явлений используются демократические методы и стиль работы, понимаемые не как абстрактная идея, а как целая система специально разработанных и реально действующих мер и механизмов, призванных обуздать, сдержать бюрократизацию. Таким корректирующим средством служит принцип «разделения властей», предполагающий создание системы взаимных «сдержек и противовесов». Эффективны такие меры, как замещение должностных постов по конкурсу, перевод управленческого аппарата на работу по контракту, лишение государственных служащих права участвовать в коммерческой деятельности, но одновременно установление для них высокого уровня заработной платы, обеспечивающего их заинтересованность в честной службе. Управленческий аппарат должен быть инструментом органов власти, избранных и контролируемых народом. Деятельность государственного аппарата должна осуществляться на основе принципа законности, предполагающего строгое, точное и неукоснительное соблюдение законов Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001, С142.

Государственный орган следует отличать от различных общественных организаций, объединений. Он наделяется властно-принудительными полномочиями для осуществления своих функций, имеет свою сферу, свою область занятий, которую именуют предметом ведения. Для функциональной характеристики государственного органа используется понятие компетенции, которое означает взятый в единстве круг и объем полномочий и обязанностей, принадлежащих этому государственному органу, а также предмет его ведения. Государственный орган может делать только то, что ему разрешено. Принцип «разрешено все, что не запрещено» не относится к деятельности государственных органов. Этот принцип действует в сфере имущественных отношений граждан, юридических лиц.

Государственный орган, как правило, реализует свою компетенцию, издавая соответствующие акты (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и т.д.). Но для определенной категории государственных органов основным является реальная хозяйственная, организационная, властная деятельность.

Государственные органы имеют определенные формы деятельности, иерархию, например выделяют центральные и местные органы. Такие отрасли юридической науки, как наука государственного права, наука административного права, осуществляют специальное изучение государственного органа, государственного аппарата Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М.,2001. С 101..

В теории государства задача ставится более скромная: определить взаимосвязь функций государства и обеспечивающих их выполнение структур, т.е. государственных органов Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс. -М.,2002. С.162. .

Подчеркнем практическое значение правильного теоретического решения этого вопроса. Так, государственный орган следует создавать под ту или иную функцию, а не наоборот - создавать орган, а потом находить ему занятие, функцию. Впрочем, необязательно и создание отдельного государственного органа под каждую новую функцию государства. Уже имеющиеся в государственном аппарате органы могут взять на себя и новые функции, их компетенция может быть расширена.

Эти положения, когда они соблюдаются в государственной жизни, приобретают большое значение для практической организации наиболее эффективной деятельности государства, выполнения его социального назначения. Напротив, недопустимо дублирование одних и тех же функций разными органами.

В теоретическом плане очень важно отметить, что именно государственные органы как раз характеризуют формирование в государстве особого слоя людей, физически оторванного от материального производства, но выполняющего весьма важные управленческие функции. Этот слой известен под разными наименованиями: чиновники, бюрократы, управленцы, функционеры, номенклатура, менеджеры и т.д. Он представляет собой объединение профессионалов, занятых управленческим трудом - это особая и важная профессия Лазарев В.В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. - М., 1992. С 76..

Как правило, этот слой людей обеспечивает выполнение функций государства, государственной власти, государственных органов в интересах общества, народа. Но в определенной исторической обстановке функционеры могут стать на путь обеспечения собственных интересов. Тогда-то и возникают ситуации, когда для тех или иных лиц создают специальные органы (синекуру) или ищут этим органам новые функции и т.п.

Таким образом, орган государства - это специально созданная структура, составляющая часть государственного аппарата, наделенная компетенцией, необходимой для осуществления функций Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. С. 49..

Построение аппарата государства должно идти от функций к органу, а не наоборот, и на строгой правовой основе.

Отметим также, что понятие органа государства используется в широком и узком смысле. В широком - это орган государственной власти, а в узком - это орган, ориентированный на специальную функцию, необходимую для жизнедеятельности общества. Наконец, иерархия государственных органов предусматривает подотчетность и подконтрольность одних органов другим.

Отмеченные недостатки присущи и формирующемуся в России постсоветскому государственному аппарату. Традиционные пороки бюрократизма и корпоративизма, игнорирования права и пренебрежения интересами граждан и т.д. сочетаются в нем пока что с явной неспособностью справиться хотя бы на минимально приемлемом уровне со своими прямыми обязанностями - с надлежащим осуществлением основных функций государственной власти в режиме правовой законности и правопорядка. Особенно отчетливо это проявляется в сфере правозащитной функции государства, о чем свидетельствуют бездействие многих положений Конституции и текущего законодательства, нарушения прав и свобод человека и гражданина, бурный рост преступности, коррумпированность государственного аппарата, практика сращивания различных его звеньев с организованной преступностью и т.д. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. - М.: ИНФРА * М, 1999. С. 267.

Основными формами и направлениями борьбы против этих традиционных и новых пороков государственного аппарата являются: развитие правовых начал, форм и процедур в организации и деятельности всех звеньев государственного механизма; совершенствование процесса подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата; повышение уровня требований к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государственных служащих; усиление мер юридической ответственности работников государственного аппарата за совершаемые ими правонарушения; повышение правовой активности граждан и их общественных объединений за свои права и законные интересы; постоянное совершенствование форм и методов общественного и государственного контроля за деятельностью всех государственных органов, учреждений и должностных лиц Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс. -М.,2002.С.162..

Механизм (аппарат) государства - это не самоцель, а организационная форма и средство реализации суверенной государственной власти в соответствии с требованиями правопорядка и законности. От качества работы этого аппарата, уровня его демократичности и компетентности, от его готовности и способности защитить и удовлетворить права и законные интересы простых людей в существенной степени зависят реальное положение дел в стране и благосостояние народа, мера доверия отдельных лиц и общества в целом к государству.

Государственному аппарату повсеместно присуща тенденция к отчуждению от простых людей, народа и общества, к бюрократизму и корпоративизму, к злоупотреблению своим положением и игнорированию действующего законодательства, к подмене общегосударственных дел своими собственными аппаратными делами и интересами Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. - М.: ИНФРА * М, 1999. С. 266.

Методы осуществления функций государства довольно многообразны. В отличие от негосударственных организаций, государство прибегает к методам властного воздействия, что оказывается возможным благодаря наличию у государства особых ресурсов и средств. Так выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения.

функция государство



Вывод

Таким образом, на основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод: функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства приоритетное место занимает экономическая функция, в других - в область политики, отсюда - повышенное внимание к реализации функции государственной власти и т. д. Исчезают одни функции, возникают другие. Поэтому, классификация функций, которая приведена в данной курсовой работе, не является конечной для Российского государства.

Любые государства, находящиеся на одном этапе развития, имеют одинаково звучащие функции, хотя отличия в их содержании, а тем более в формах и, особенно в методах реализации могут быть довольно сильными. При этом следует понимать, что каждому этапу соответствуют «свои» функции, совершенно несхожие с функциями других этапов развития, и что с переходом государства на новый этап происходит полная или частичная замена его функций: появляются новые функции, большая часть существующих трансформируется и наполняется иным содержанием.

Каждая из этих властей имеет основную, соответствующую ее наименованию функцию, но обладает, хотя и в меньшей степени, другими функциями, Так, исполнительная власть (президент, правительство) помимо исполнительской деятельности осуществляет нормотворчество, а также в некоторой мере судебные полномочия (разрешение споров государственных органов, входящих в систему исполнительной власти, привлечение к дисциплинарной ответственности за нарушения норм права должностных лиц, привлечение к материальной ответственности рабочих и служащих, назначение и реализация в определенной, установленной законом части мер административной ответственности и т.п.). Законодательные органы, в свою очередь, имеют кроме законодательных и иные функции: исполнительную (работа ряда комитетов и комиссий) и судебную (вопросы ответственности депутатов, например). Судебная же власть наряду с основной выполняет и другие функции (руководящие разъяснения пленума Верховного суда РФ, законодательная инициатива, деятельность судебных исполнителей).



Список использованной литературы

1. Общая теория права и государства.: Учебник / Под ред. 0-28 В.В. Лазарева. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2001

2. Теория государства и права. Учебник / Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.Б. Венгерова.3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000

3. Теория государства и права Алексеев С.Сю, Архипов С.И. 1998

4. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. - М.: ИНФРА-М, 1999

5.  Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. / Под ред. М.Н. Марченко - М.: Проспект, 1999

6. Смоленский М.Б. Теория государства и права. Учебник.:Феникс, 2007

7. Малько А.В. Теория государства и права. Учебное пособие.-М. ЮРИСТЪ.2004

8. Самощенко И.С. О научном единстве проблем общей теории права и трудового права. М., 1978

9. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000

10. Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства:Пособие по спецкурсу "Проблемы теории социалистического государства и права". - Воронеж, 1974.

11. Глебов А.П. Новое поколение учебников по Теории государства и права Государство и право. 1997. -№4 .

12.  Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001.

13. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. - М., 1970.

14. Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. -М.,1998

15. Лазарев В.В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. - М., 1992.

16. Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. - М.,1992

17. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М.,2001

18. Бубнова О. Ю. Бюджетный контроль в Российской Федерации: его цели и задачи в условиях социального государства Государство и право. 2007. № 6.

19. Теория государства и права_Алексеев С.С., Архипов С.И. и др_1998

20. Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс. -М.,2002

21. Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права.

22. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. - М.: ИНФРА * М, 1999

Размещено на Allbest.ru