Судебная власть в Российской Федерации
Конституция Российской Федерации о роли правосудия в защите прав и свобод граждан. Тенденции развития действующего законодательства. Конституционный суд Российской Федерации. Компетенция арбитражного суда. Суды общей юрисдикции. Административная юстиция.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.02.2011 |
| Размер файла | 85,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Вероятно, по мере наблюдающихся обострений противоборства различных политических сил, а также в связи с начинающимся внесением в Конституцию большого числа изменений и дополнений все более актуальной станет необходимость толкования отдельных положений в Конституции. Так что вряд ли Конституционному Суду придется жаловаться на отсутствие работы.
V. Совершенно особое положение Конституционного Суда зафиксировано в ч. 7 ст. 125 Конституции -- дача им заключения о соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. По прежнему законодательству Конституционному Суду поручалась иная функция: он должен быть по запросу Съезда Народных депутатов дать заключение, нарушают ли действия Президента Конституцию и законы, в том числе уголовные. Теперь за Конституционным Судом закреплена обязанность проверить соблюден ли установленный порядок выдвижения обвинения против Президента. А порядок этот слагается из многих актов и стадий (ст. 93 Конституции).
Во-первых, инициатива в выдвижении обвинения должна исходить от не менее 1/3 депутатов Государственной Думы. Во-вторых, Государственная Дума должна располагать заключением образованной ею специальной комиссии. В-третьих, решение Государственной Думы о выдвижении обвинения должно быть принято не менее 2/3 голосов от общего числа ее депутатов. В-четвертых, Совет Федерации направляет Государственной Думы в Верховный Суд Российской Федерации для дачи заключения, есть ли в действиях Президента признаки преступления. В-пятых, в случае положительного решения Верховный Суд направляет в Совет Федерации заключение в котором указывает, признаки какого именно тяжкого преступления содержатся в действиях Президента. В-шестых, все материалы, связанные с выдвижением обвинения, Совет Федерации направляет в Конституционный Суд для дачи заключения, соблюден ли установленный порядок выдвижения обвинения. В-седьмых, поскольку вся процедура выдвижения обвинения против Президента и принятие Советом Федерации решения об отрешения Президента от должности должна быть завершена в трехмесячный срок, то не исключено повторное обращение в Конституционный Суд, или возникнет вопрос, не был ли пропущен установленный срок, ибо в этом случае обвинение считается отклоненным.
Мы рассмотрим, таким образом, все основные направления деятельности Конституционного Суда, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
Особое положение, которое занимает этот Суд в системе органов государственной власти, и присущее ему качество высшего судебного органа конституционного контроля предопределяют обязательность его решений на все территории Российской Федерации для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Решения Конституционного Суда окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения.
Арбитражный суд
Под подведомственностью или, иначе говоря, предметной компетенцией понимают круг дел, отнесенных законодательством к рассмотрению и разрешению системы арбитражных судов. Подведомственность тех или иных категорий споров арбитражному суду определяются как собственно арбитражным процессуальным законодательством (ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 1995 г.), так и правовыми актами материально-правового характера) Гражданский кодекс Российской Федерации, 1994 г, Закон Российской Федерации “О банках и банковской деятельности, 1990 г., законодательство о приватизации и т.д.).
Возникновение полисистемности в судоустройстве как следствие создание, самостоятельной ветви судебной власти -- арбитражных судов -- повлекло за собой проблемы, связанные с разрешением подведомственности между арбитражными судами и судами общей юрисдикции. Четко определить подведомственность того или иного спора арбитражному суду возможно лишь опираясь на критерии подведомственности, выработанные и широко использующиеся процессуальной доктрины и практикой. К таким критериям, позволяющим разграничить предметную деятельность арбитражных судов и судов общей юрисдикции, относятся:
а) субъектный состав участников спора;
б) характер спорного правоотношения.
Как указывается в Постановлении № 12/12 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 августа 1992 г. Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. № 1. С.84. (п.1), подведомственность заявленного требования суду или арбитражному суду определяется в соответствии с их компетенцией, установленной законодательными актами Российской Федерации. В случаях, когда в законодательном акте подведомственность определена альтернативно (суду или арбитражному суду) либо когда имеется указание о рассмотрении требования в судебном порядке, следует руководствоваться теми же правилами, исходя при этом из субъектного состава участников и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом.
Оба приведенных критерия неразрывно связаны между собой, они должны существовать в единстве -- спор будет подведомствен арбитражному суду или при их одновременном наличии. Следует, однако, отметить что на практике доминирующую роль играет первый критерий -- субъектный состав. Это объясняется тем, что в ряде случаев использование для разрешения подведомственности второго критерия представляется затруднительным. Конечно, если речь идет о жилищных или трудовых правоотношениях, сомнений нет -- споры, возникающие из указанных правоотношений, рассматриваются судами общей юрисдикции. Однако гражданско-правовые отношения, споры, дела, возникающие из административно-правовых отношений, могут рассматриваться и разрешаться как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами -- и в этих случаях без обращения к субъектному составу участников спора правильно определить подведомственность практически невозможно.
Рассматривая вопрос о подведомственности дел арбитражному суду и о разграничении подведомственности арбитражных судов и судов общей юрисдикции, необходимо упомянуть о правиле “приоритета общесудебной подведомственности“. Это правило, закрепленное в ст. 28 Гражданского процессуального кодекса РФ, устанавливает, что при объединении нескольких связанных между собой требований, одни из которых подведомственны суду общей юрисдикции, а другие -- арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции.
Вместе с тем указанные критерии разграничения компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами не носят универсального характера. Наличие исключений из общих правил, разграничения компетенции, специфика самих критериев такого разграничения приводит к значительным трудностям в судебной практике.
1. Х предъявил иск к дирекции строящегося мясокомбината о расторжении учредительного договора, заключенного при образовании общества с ограниченной ответственностью “Ремстройметком“. В обоснованном требовании он указал, что ответчик, являющийся одним из учредителей общества, не внес в обусловленный договором срок вклад в уставной фонд.
Определение судьи Нижнекамского городского народного суда, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан, в принятии заявления Х отказано по мотиву неподведомственности спора суду.
Президиум Верховного Суда Республики Татарстан не удовлетворил протест прокурора республики, в котором ставился вопрос об отмене определения судов первой и кассационной инстанции, однако Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации по протесту заместителя Генерального Прокурора Российской Федерации отменила все судебные постановления, передав вопрос для рассмотрения в тот же народный суд.
С учетом положений статьи 22 АПК к подведомственности арбитражного суда относятся дела по экономическим спорам между юридическими лицами и гражданами-предпринимателями, а также возможно рассмотрение дела, где стороной в арбитражном процессе будет выступать организация не являющаяся юридическим лицом, и граждане, ни имеющие статус индивидуального предпринимателя, в случаях, предусмотренных Федеральным законом. Кроме того, законодательством могут быть предусмотрены случаи, когда дела по экономическим спорам между организациями могут рассматриваться судами общей юрисдикции (ст. 25 ГПК) правильность такого решения Судебной коллегии не вызывает сомнений.
Судебные инстанции Республики Татарстан исходили из того, что Х являлся соучредителем общества с ограниченной ответственностью, спор возник из его соучредительства и предпринимательской деятельности, поэтому дело подведомственно арбитражному суду. Однако при этом было оставлено без внимания, что спор возник между юридическим лицом и Х., который не имеет статуса индивидуального предпринимателя, приобретенного в установленном порядке путем соответствующей регистрации. Не имеется и специального указания в Федеральном законе на то, что такие споры подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
С учетом этих обстоятельств спор, возникший между соучредителями общества о расторжении учредительного договора, подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции и Х, обратившись в народный суд с соблюдением правил о подведомственности.
Рассмотрим по порядку принцип подведомственности дел арбитражному суду.
Каким должен быть субъектный состав участников спора для того, чтобы он рассматривался и разрешался арбитражным судом. В соответствии с ч. 1 ст. 22 АПК РФ арбитражный суд рассматривает споры между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (граждане-предприниматели). Термин “юридические лица“ включает в себя все организационно-правовые формы юридических лиц, предусмотренные действующим законодательством (хозяйственные товарищества и общества, кооперативы и т.д.). Под “статусом предпринимателя, приобретенным в установленном законом порядке“, понимается соблюдение порядка государственной регистрации, предусмотренного ст. 23 Гражданского кодекса РФ и Законом РСФСР “О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядка из регистрации“ от 7 декабря 1991 года.
Арбитражному суду подведомственны дела по спорам между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации (ч.1 ст. 22 АПК РФ). При этом Российская Федерация и ее субъекты выступают на равных началах с другими участниками правоотношений -- гражданами и юридическим лицами.
Следует отметить, что приведенные выше положения являются ни общим правилом, не отражающим в полной мере многообразие состава участников арбитражного процесса.
Согласно ч. 4 ст. 22 АПК РФ, в случаях установленных самим кодексом и другими федеральными законами, арбитражный суд рассматривает дела с участием физических лиц, не являющихся юридическими лицами, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Какие же это случаи? В соответствии с ч.2 ст. 22 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела об обжаловании отказа в государственной регистрации, либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом. Истцом по такому делу будет выступать еще не зарегистрированная, то есть не являющаяся юридическим лицом, организация, поскольку согласно ч. 2 ст. 51 Гражданского Кодекса РФ юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации, либо гражданин, не являющийся предпринимателем, поскольку статус индивидуального предпринимателя приобретается с момента государственной регистрации в установленном законом порядке. Возможность участия граждан, не являющихся предпринимателями, в арбитражном процессе прямо вытекает из Закона РФ “О несостоятельности“ О банкротстве предприятий“, 1993 г. Гражданин может являться кредитором юридического лица, например, владея выпущенной последним облигацией, и как кредитор может обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании юридического лица несостоятельным.
Участниками спора в арбитражном суде могут быть государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы. Под “иными органами“ в первую очередь понимаются органы общественных организаций.
Указанные выше органы могут выступать ответственными по делам о признании недействительными изданных ими нормативных актов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и интересы организаций и граждан-предпринимателей, об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданином (ч. 2 ст. 22 АПК РФ).
Арбитражному суду подведомственны споры с участием организаций и граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (ч. 6. ст. 22 АПК РФ). Прежнее арбитражное процессуальное законодательство содержало положение о том, что арбитражный суд рассматривает споры между организациями, гражданами-предпринимателями, когда одна из сторон находится на территории другого государства, если это предусмотрено межгосударственным соглашением, международными договорами или соглашением сторон, а также споры с участием организаций с иностранными инвестициями, если это предусмотрено межгосударственным соглашением или соглашением сторон.
Указанное положение означало, что при отсутствии определенных в арбитражном процессуальном законодательстве условий (наличие межгосударственного соглашения, международного договора или соглашения сторон, при этом соглашение сторон должно быть оформлено письменно -- либо как оговорена в договоре, либо в виде отдельного соглашения) спор, в котором одним из участником являлась иностранная организация, иностранный гражданин-предприниматель или предприятие с иностранными инвестициями, рассматривался судом общей юрисдикции. Такое разделение однородных категорий споров по разным судебным системам в зависимости лишь “формального признака“ -- “национальности стороны“ -- не являлось оптимальным. Новый АПК РФ принципиально изменил ситуацию, отнеся споры с участием указанных выше лиц, по общему правилу, к ведению арбитражных судов, за исключением случаев, когда иное предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Вторым критерием подведомственности споров арбитражному суду является характер спорного правоотношения. Прежнее арбитражное процессуальное законодательство определяло две группы споров, подведомственных арбитражному суду,-- экономические споры (споры, возникающие из гражданских правоотношений) и споры, возникающие в сфере управления.
Новый АПК РФ, основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, устанавливает (ст. 1), что арбитражный суд осуществляет правосудие путем разрешения экономических споров и иных дел, отнесенных к его компетенции самим Кодексом и другим федеральными законами. Термин “Экономические споры“ сам по себе не является достаточным определением, однако ст. 22 АПК РФ в значительной степени уточняет его содержание, относя к экономическим спорам, подведомственным арбитражному суду, споры, возникающие из гражданских административных и иных правоотношений между рассмотренными выше субъектами (юридическими лицами, гражданами-предпринимателями, субъектами Российской Федерации и т.д.).
Часть 2 ст. 22 АПК РФ содержит перечень экономических споров, подведомственных арбитражному суду. Перечень этот является открытым, то есть арбитражному суду подведомственны и иные экономические споры, удовлетворяющие общим критериям подведомственности. К экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, в частности, относятся:
а) экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений;
о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами;
об изменении условий или о расторжении договоров;
о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;
о признании права собственности;
о истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;
о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанного с лишением владения;
о возмещении убытков;
о защите чести, достоинства и деловой репутации.
б) экономические споры, возникающие из административных правонарушений:
о признании недействительными (полностью или частично) нормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;
о признании не подлежащими исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится с бесспорном (безакцептном порядке);
об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организаций или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом;
о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания;
о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта. суд конституция законодательство право
Рассмотрим некоторые категории подведомственных арбитражному суду экономических споров.
В числе споров, возникающих из гражданских правоотношений на первом месте стоят преддоговорные споры -- споры о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами. Таким образом, для подведомственности таких споров арбитражному суду необходимо наличие одного из двух условий -- соглашения сторон или прямого указания закона, в противном случае в принятии искового заявления будет отказано. Соглашение сторон -- на практике требуется письменная форма. Совершение ответчиком действий, свидетельствует о том, что он не возражает против рассмотрения спора арбитражным судом, не является доказательством наличия соглашения Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 1993. № 1, с. 114.. Вместе с тем, если истец в своем исковом заявлении указывает, что с ответчиком достигнуто устное соглашение о передаче спора на рассмотрение арбитражного суда, судья принимает исковое заявление, однако на стадии подготовки дела истребует от сторон соглашения в письменном виде. В случае непредставления сторонами письменного соглашения производство по делу прекращается. Передача преддоговорного спора в арбитражный суд может также вытекать из закона, предусматривающего в определенных случаях обязательность заключения того или иного договора. Число таких случаев в законодательстве незначительна и в основном связана с принудительным сохранением сложившихся хозяйственных связей (например, при поставке в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), с поставками продукции для государственных нужд и т.д. Передача преддоговорного спора в арбитражный суд возможна также в случае уклонения от заключения договора, основанная на предварительном договоре (ст. 429 Гражданского кодекса РФ).
Арбитражному суду подведомственны экономические споры о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств. К таким спорам, в частности, относятся споры по требованиям истцов о возмещении убытков, применение неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, о присуждении к исполнению обязанности в натуре, об уплате процентов и взыскании долга за неисполнение денежного обязательства и применением иных мер ответственности, предусмотренных законом или договором и другие споры.
Близкую группу экономических споров, подведомственных арбитражному суду, составляют споры о защите права собственности. К числу таких споров относятся и споры о признании права собственности.
Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса признание права -- это один из способов защиты гражданских прав. Признание права собственности путем обращения в арбитражный суд является способом судебной защиты права собственности, когда оно оспаривается третьими лицами.
Такой способ защиты может быть использован собственником спорного имущества, например, в том случае, когда возникает спор о праве собственности на часть здания и т.д.
Аналогичным образом может защищаться не только право собственности, но и право законного владения имуществом. Так, лицо, хотя и не являющееся собственником, но владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, вправе обратится в арбитражный суд с иском о признании своего права (п. 5 постановления № 13 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.92. “О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о собственности“) Вестник. 1993. № 1, С. 78..
Арбитражному суду подведомственны экономические споры, связанные с возмещением убытков.
АПК 1992 г. подразделял споры, связанные с возмещением убытков, на экономические споры, если заявленные требования о возмещении убытков вызваны неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств (ст. 20), и на споры в сфере управления, если требование о возмещении убытков вызвано изданием государственным или иным органом незаконного акта, а также совершением этими органами незаконных действий, причинивших убытки истцу (ст. 22).
В отличии от этого новый АПК не проводит такого разграничения и рассматривает требование о возмещении убытков в качестве одного из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса. При этом требование о возмещение убытков может быть обусловлено неисполнением договорных обязательств, и тогда убытки выступают в качестве основного вида ответственности за неисполнение обязательств.
Требование о возмещении убытка может быть также способом защиты гражданских прав, нарушенных изданным государственным или иным органом ненормативным актом, признанным арбитражным судом недействительным (ст. 13 Гражданского Кодекса). Такой спор практически не будет отличаться от рассмотрения спора о возмещении убытков, связанных с неисполнением обязательств. Различны лишь основания заявленных требований.
К подведомственности арбитражного суда впервые отнесена новая категория дел по спорам, связанных с защитой чести, достоинства и деловой репутации, что не знал АПК 1992 года. Честь, достоинство и деловая репутация рассматриваются законодательством в качестве нематериальных благ и защищаются им (ст.ст. 2, 150, 152 Гражданского Кодекса). В частности, ст. 152 ГК предусматривает право гражданина требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Таким правом обладает любой гражданин, в том числе и имеющий статус индивидуального предпринимателя, который вправе обращаться в арбитражный суд с требованием о защите его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности. Данное обстоятельство дает основание отнести по делам о спорах, граждан-предпринимателей, связанных с защитой их чести, достоинства и деловой репутации.
Кроме того, Гражданский Кодекс предусматривает, что правила ст. 152 Кодекса о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица (п. 7 ст. 152 ГК). Например, юридическое лицо, как и гражданин-предприниматель, вправе обратиться в арбитражный суд с требованием об опровержении порочащих его деловую репутацию сведений или о признании этих сведений несоответствующими действительности, о возмещении убытков, причиненных распространением таких сведений.
При этом в качестве порочащих могут рассматриваться такие сведения, которые носят дискредитирующий характер, например, умаляющие авторитет и доброе имя гражданина как предпринимателя или подрывающие деловую репутацию юридического лица.
Одной из важнейших категорий подведомственных арбитражному суду споров, возникающих из административных правоотношений, являются споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы организаций и граждан. При рассмотрении этой категории споров необходимо отметить следующие моменты. Во-первых, оспариваемый акт должен иметь ненормативный характер ( то есть быть адресованным конкретному лицу или группе лиц). Нормативные акты не могут быть признаны недействительными в арбитражном суде. Следует отметить, что в то же время в системе судов общей юрисдикции имеются определенные возможности для признания недействительными и нормативных актов (например, в соответствии с Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 года) Ведомости Съезда Народных депутатов РФ 1993 года №19. Ст. 685.. Во-вторых, обжалуемый акт должен порождать юридические последствия. Письма, справки, информационные сообщения не могут быть предметом обжалования. В-третьих, круг органов, чьи ненормативные акты могут быть признаны недействительными, арбитражным процессуальным законодательством не ограничивается -- обжаловаться могут ненормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ и т.д.
Под "иными органами", упомянутыми в ст. 22 АПК РФ, следует понимать в первую очередь органы общественных организаций.
Арбитражным процессуальным кодексом к ведению арбитражного суда отнесено рассмотрение и разрешение "иных", помимо экономических дел. Их примерный перечень приведен в ч. 3 ст. 22 АПК РФ. К ним, в частности, относятся дела:
об установлении фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение);
о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан.
Дела об установлении фактов имеющих юридическое значение, -- это новая категория дел, подведомственных арбитражному суду, что не знал АПК 1992 года. Такие дела рассматриваются арбитражным судом по заявлению лица, заинтересованного в установлении факта, имеющего юридическое значение, когда не возникает спора о праве. То есть в деле нет ответчика, а есть только заявитель Арбитражный суд может принять заявление об установлении факта при условии, что такой факт порождает определенные юридические последствия, такие, как возникновение, изменение или прекращение прав какого-либо лица в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической. И при удовлетворении такого заявления арбитражный суд должен в решении изложить тот факт, который судом был установлен.
К фактам, имеющим юридическое значение, можно было бы, например, отнести факт принадлежности правоустанавливающих документов, факт владения зданием, сооружением, земельным участком и др. Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) предприятий было возложено на арбитражные суды Законом Российской Федерации от 19 ноября 1992 года "О несостоятельности (банкротстве) предприятий". В связи с тем, что в соответствии с преамбулой этого Закона понятие "предприятие" включает в себя и гражданина-предпринимателя, а Гражданский Кодекс предусматривает возможность признание судом несостоятельным (банкротом) как юридического лица (ст. 65 ГК), так и индивидуального предпринимателя (ст. 25 ГК), арбитражный суд принимает к своему рассмотрению дела о несостоятельности (банкротстве) и организаций, и граждан, имя ввиду, что речь идет о гражданах, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Условием принятия арбитражным судом дела о банкротстве к своему производству является сумма требований к должнику, которые в совокупности должны составлять сумму не менее 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом.
Помимо прямого указания на группы и категории дел, подведомственных арбитражному суду (экономические споры, дела о несостоятельности и др., АПК РФ (ч. 5 ст. 22) устанавливает, что федеральным законом к подведомственности арбитражного суда могут быть отнесены и другие дела. Такая оговорка связана с тем, что в стране ежемесячно меняется экономическая ситуация, правительство вводится новые принципы и критерии экономической деятельности, и они находят свое выражение в законодательной базе, меняя существующее законодательство на новое, более совершенное, приспособленное к сложившейся политической и экономической ситуации в Российской Федерации, тем самым вполне возможны доработки и изменения в вопросе связанном с компетенцией арбитражных судов.
Суды общей юрисдикции
Наибольшее количество судов входит в соответствии со ст. 126 Конституции РФ в систему судов общей юрисдикции. К ним относятся наряду с Верховным Судом Российской Федерации Верховные суды республик, краевые, областные, городские в Москве и Санкт-Петербурге суды, суды автономной области и автономных округов, районные (городские) народные суды. К ведению этих судов относится рассмотрение подавляющего большинства дел, разрешаемых в судебном порядке. Часто их называют общими или гражданскими судами. Особую ветвь со втором блоке судов образуют военные суды. Их не относят с числу общих (гражданских судов), поскольку им подведомственны, как будет подробно показано ниже, только такие дела, которые так или иначе затрагивают интересы военнослужащих и Вооруженных Сил. Это специализированные суды, состоящие из военных судов гарнизонов, соединений, флотилий, армий, округов и флотов, видов Вооруженных Сил, групп войск, а также Военной коллегии -- одного из структурных подразделений Верховного Суда Российской Федерации.
Здесь можно выделить два направления -- уголовное и гражданское.
К уголовному рассмотрению в судах общей юрисдикции относятся все дела связанные с нарушениями уголовного законодательства Российской Федерации, а именно Уголовного Кодекса, 1996 года. В случае если гражданин, юридическое лицо, общественное объединение и т.д. совершают противоправные действия или бездействия (в результате каждого было совершено преступление и нанесен большой вред), то такие дела рассматриваются гражданскими судами. Перечень преступлений указан в Уголовном Кодексе РФ (преступления против личности, правосудия, имущественные преступления и т.д.). Народный суд являясь судом первой инстанции, разбирает и разрешает также все уголовные дела, кроме дел об умышленных убийствах, при отягощающих вину лиц, привлекаемых к ответственности, о хищениях в особо крупных размерах, государственных преступлениях и некоторых других, отнесенных законом к ведению вышестоящих и военных судов.
К ведению военных судов относится рассмотрение гражданских и уголовных дел. В этом их существенное сходство с судами общинными.
Однако дела, которые могут попасть на рассмотрения военных судов имеют свои особенности. Подведомственность уголовных дел военным судам в значительной мере предопределяется принадлежностью лица, привлекаемого к уголовной ответственности, к числу граждан, считающихся военнослужащими. По общему правилу эти суды рассматривают все уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и военных формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также гражданами, проходящими военные сборы. Поэтому для определения подведомственности уголовных дел военным судом весьма важно иметь представление о том, что необходимо считать военнослужащим. Ответ на этот вопрос следует искать в ст. 1 Закона РФ "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 года, ст. 35 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службой" от 11 февраля 1993 года, ст. 1 Закона РФ "Об обороне" от 24 сентября 1992 года и ст. 3 Указа Президента РФ "Об утверждении общевойсковых уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" от 14 декабря 1993 года. В соответствии с предписаниями перечисленных статей законодательных актов военнослужащими считаются те лица, проходящие особый вид государственной службы в Вооруженных Силах РФ, пограничных войсках, внутренних войсках, войсках правительственной связи, обеспечивающих связь с органами военного управления, железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, а также службах Главного Управления охраны РФ, Управления охраны Президента РФ, внешней разведки и контрразведки. Считаться военнослужащими эти лица могут, если они являются офицерами, прапорщиками и мичманами, курсантами военных образовательных учреждений профессионального образования, сержантами, старшинами, солдатами и матросами, поступившими на военную службу по контракту или призыву. Невоеннослужащий может предстать перед судом в качестве подсудимого лишь в следующих случаях: когда он совершает преступление во время прохождения военных сборов, когда он обвиняется в шпионаже; когда он совершает преступление в местности, где нет общих судов, когда хотя бы один из его соучастников в совершении преступления -- военнослужащий, когда он является лицом, относящимся к начальственному составу исправительно-трудового учреждения, и совершил преступление против установленного порядка несения службы.
При характеристике подведомственных военных судов важно иметь ввиду те особые правила, которые действуют в отношении этих судов, расположенных вместе с войсками за пределами территории Российской Федерации. В силу заключаемых международных соглашений военнослужащие Вооруженных Сил РФ подсудны как правило, местным судам, руководствующимся в своей деятельности, естественно, законами своей страны. Однако из этого общего правила обычно устанавливаются изъятия. В соответствии с ними дела, например, о преступлениях, совершенных в местах дислокаций войск, против российских военнослужащих, членов их семей либо российских граждан, работающих по найму в воинских частях или учреждениях, против Вооруженных Сил РФ или в целом Российской Федерации, а также некоторых других преступлениях, должны рассматриваться российскими военными судами. Они же рассматривают дела о преступлениях такого рода, совершенных членами семей военнослужащих либо российскими гражданами, работающими по найму в воинских частях и учреждениях.
Что касается гражданских дел, подведомственных военному суду, то это происходит при следующих обстоятельствах:
- когда речь идет о возмещении ущерба, причиненного преступлением, дело о котором разбирается в военном суде. Вопрос о возмещении такого ущерба может быть поставлен перед военным судом, независимо от того, кому был причинен ущерб и является ли причинителем такого ущерба военнослужащий;
если гражданское дело возникло и подлежит рассмотрению там, где в силу каких-либо обстоятельств не действуют общие суды. Это, к примеру, может произойти и по месту дислокации войск, расположенных за пределами Российской Федерации;
когда возникает вопрос о законности действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц, а также когда вызывает сомнение законность правового акта, принятого такими органами и должностными лицами. Возможность рассмотрения военными судами гражданских дел этой категории прямо санкционируются Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. В ч. 5 ст. 4 этого Закона говорится: "Военнослужащий вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы".
По правилам гражданского судопроизводства военные суды могут рассматриваться также заявления военных прокуроров о несоответствии закону правовых актов (индивидуальных или нормативных), изданных органами военного управления, воинскими частями и учреждениями. Об этом прямо сказано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" от 27 апреля 1993 года.
Если говорить о подведомственности гражданских дел общему суду, то надо выяснить какая категория дел рассматривается и разрешается судом.
Границы подведомственности гражданских дел общим судам до недавнего времени достаточно четко очерчивалась ст. 25, ГПК. Но в нынешней сложившейся политической и экономической ситуации в стране, согласно ст. 25 ГПК к ведению общих судов относятся -- дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению административных или иных органов.
1. Подведомственность споров, возникающих из изобретательских отношений определяется Основами гражданского законодательства (ст.ст. 109, 116; ГК раздел 5 и 6) , Законом об изобретениях от 31 мая 1991 года. Патентным законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 года Ведомости Верховного Суда РФ, 1992 года. №42 Ст. 2319..
В соответствии с названными нормативными актами споры, связанные с изобретательской деятельностью, рассматриваются: а) общими судами; б) при возникновении таких споров между предприятиями -- арбитражными судами; в) споры, возникающие в связи с реализацией трудовых прав авторов изобретений, рассматриваются в порядке, установленном для разрешения трудовых споров; г) некоторая часть таких споров рассматривается в особо установленном законом порядке. Так в системе общих судов рассматриваются споры: об авторстве на изобретения, об установлении патенто-обладателя; о нарушении исключительного права на использование изобретения и других имущественных прав патентообладателя; о денежной компенсации за использование изобретения и ее размерах и т.д. Не подведомственным общим судам и разрешаются в особом порядке споры: об отказе в выдаче патента; о признании выданного патента недействительным частично или полностью и т.д.
Споры, возникающие в связи с участием автора в подготовке к использованию изобретений и рационализаторских предложений, рассматриваются в порядке установленном для рассмотрения трудовых споров и т.д.
2. Дела возникающие из семейных правоотношений, как правило разрешаются судом (п. 1 ст. 25 ГПК).
Из этого правила допускаются следующие исключения:
а) брак между супругами, не имеющими несовершеннолетних детей, при взаимном согласии их на развод, расторгается органами загса. Однако при наличии спора между ними брак может быть расторгнут только в судебном порядке (ст. 38, Кодекс о браке и семье, 1996 года);
б) споры между родителями, касающиеся воспитания детей, разрешаются органами опеки и попечительства с участие родителей (ст. 54 КоБс).
в) споры по поводу установления опеки и попечительства, освобождения и отстранения опекунов и попечителей от их обязанностей и по другим вопросам, связанным с осуществлением опеки и попечительства, разрешаются в административном порядке органами местного самоуправления.
Однако решение указанных органов может быть обжаловано в порядке, установленном законом для обжалования неправомерных действий государственных органов, общественных организаций и должностных лиц (ст.ст. 120, 126, 137, 138 КоБс).
Основные правила, определяющие подведомственность трудовых споров, содержится в Кодексе законов о труде РСФСР от 9 декабря 1971 года, Законе о порядке разрешения коллективных споров (конфликтов) от 9 октября 1989 года, а также ряда других законов.Указанные нормативные акты в зависимости от предмета спора и участвующих в нем субъектов устанавливают различный порядок разрешения трудовых споров. Трудовые споры между работниками и администрацией по вопросам, связанным с применением законодательства о труде, коллективных трудовых договоров и правил внутреннего трудового распорядка, а также условий трудового договора (контракта), разрешаются в комиссиях по трудовым спорам (КТС), после рассмотрения в которых они могут быть принесены на разрешение суда (ст.ст. 204, 208, 210 КЗоТ).
Из этого правила допускаются исключения: а) действующим трудовым законодательством предусматривается ряд случаев, когда трудовой спор может рассматриваться непосредственно в суде без обращения в комиссию по трудовым спорам. В соответствии со ст. 210 КЗоТ непосредственно в суде рассматриваются: трудовые споры по заявлениям работников предприятий, учреждений, организаций, где КТС не избираются или кому-либо не созданы; иски рабочих и служащих о восстановлении на работе (независимо от причины увольнения, об изменении формулировки причин и даты увольнения, об оплате за время внутреннего прогула или выполнения низкооплачиваемой работы; иски администрации к работникам о возмещении причиненного ущерба и т.д.
б) Некоторые категории трудовых дел разрешаются в особом порядке (ст. 218 КЗоТ).
Споры судей, прокуроров, их заместителей и помощников, следователей прокуратуры рассматриваются в особом порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст.ст. 14, 15, 18 Закона о статусе судей).
В особом прядке разрешаются коллективные споры (конфликты), возникающие между администрацией и трудовым коллективом (коллективом подразделения) или профсоюзом по вопросам установления новых или изменения существующих условий труда и быта, заключения и исполнения коллективного договора и иных соглашений, в части установления новых или изменения существующих социально-экономических условий труда.
В ряде случаев закон допускает возможность рассмотрения тех или иных категорий гражданских дел не только в суде, но и другом юрисдикционном органе. Выбор между несколькими органами, которым согласно закону, подведомственное дело, в одних случаях предоставляется истцу, в других -- определяется соглашением сторон. Такая подведомственность предусмотрена, в частности, для гражданско-правовых споров, разрешаемых третейскими судами. Жалоба на решение комиссии по назначению пенсий может быть подана в местную администрацию либо в районный (городской) суд.
Поэтому для определения подведомственности, надо учитывать, что экономическая реформа в Российской Федерации, непосредственно связанная с изменением системы экономических отношений на основе введения многообразия и равенства форм собственности и форм хозяйствования, коренных изменений, произошедших в политической, социальной жизни общества повлекли за собой существенное изменение гражданского процессуального законодательства, значительно расширившего компетенцию судов по разрешению гражданских дел. Сегодня нормы ст. 25 ГПК необходимо рассматривать в такой связи с законами, принятыми в последнее время, из числа которых прежде всего следует выделить Закон "Об арбитражных судах" РФ, и Закон "Об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"; Земельный кодекс, налоговое, пенсионное законодательство и др.
Далее в ст. 25 ГПК говорится, что гражданским судам подведомственны -- дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов и прямом международном, железнодорожном и воздушном грузовом сообщении между предприятиями, организациями, с одной стороны, и органами железнодорожного или воздушного транспорта с другой стороны, вытекающим их международных соглашений.
В порядке исключения из общего правила о подведомственности арбитражному суду споров, возникающих из договоров перевозки, в пределах подведомственности общих судов оставляет дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении. Суды вправе рассматривать подобные споры независимо от суммы иска, если международным соглашением не установлено иное.
Обязательным признаком такого договора, а значит, и критерием, позволяющим оградить указанные дела от всех прочих споров, вытекающих из договоров перевозки, является наличие накладной международного железнодорожного, воздушного или смешанного железнодородно-водного сообщения, составленной по установленной форме. При отсутствии такой накладной дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Ряд категорий дел возникающих из административно-правовых отношений, перечисленных в ст. 231 ГПК, также подведомственны общему суду. К ним относятся дела:
1) по жалобам на неисправности в системах избирателей;
2) по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий;
3) дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан; дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу или на выезд в Российскую Федерацию из-за границы.
Суд рассматривает и другие дела, возникающие из административно-правовых отношений, отнесенные законом к компетенции судов.
В жизни встречаются случаи, когда спор возникает между гражданами и административным органом. Например, человек не согласен с наложенными на него милицией штрафом или возражает против взыскания с него недоимки по государственному налогу, считая это противозаконным. Такие дела принято называть делами, возникающими из административно-правовых отношений, и решаются они в народном суде.
Районный (городской) народный суд вправе рассматривать дела по жалобам на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан, в соответствии с Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 года.
Суду подведомственны и дела так называемого особого производства, перечисленные в ст. 245 ГПК. Это дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении его умершим и недееспособным; о признании имущества бесхозяйным; об установлении неисправностей записей в книгах актов гражданского состояния; по жалобам на действия нотариусов и органов, выполняющих нотариальные действия; о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя.
Характерным признаком указанных дел, существенно отличающим их от других гражданских дел, является то, что при их рассмотрении суд разрешает не спор о праве, не претензии одних лиц к другим, а только вопрос об установлении тех или иных фактов (событий), с которыми закон связывает наступление определенных правовых наследствий.
Судами рассматриваются также и другие, которые не перечислены в ст. 25 ГПК, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
В системе общих судов рассматриваются дела, связанные с нарушениями законодательства об экономической зоне Российской Федерации; дела о признании противозаконной деятельности объединений граждан, в том числе политических партий, общественных организаций и массовых движений, посягающий на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Российской Федерации, и ее запрещении.
Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года, "О средствах массовой информации" (ст. 61) установлено, что отказ в регистрации средства массовой информации либо нарушении государственным органом порядка и сроков регистрации, а также решении о прекращении деятельности средства массовой информации могут быть обжалованы в суд и рассматриваются судом, включая имущественные споры, в порядке гражданское судопроизводства.
В системе судов общий юрисдикции рассматриваются дела об оспаривании прокурорами в пределах своей компетенции правовых актов, касающихся неопределенного круга лиц и нарушающих права и свободы граждан; дела по спорам общественных и религиозных организаций с органами государственной власти и должностными лицами, а также по спорам этих организаций между собой, касающимся таких вопросов как: 1) защита деловой репутации и возмещении морального вреда; 2) оспаривание отказов в регистрации общественных и религиозных организаций и о прекращении или приостановки их деятельности; 3) дела по спорам между органами государственной власти РФ, а также между органами государственной власти субъектов Федерации, переданным в суд в соответствии со ст. 85 Конституции Президентом России и некоторые другие дела.
Недавно был принят 23 октября 1996 года Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации", одобренный Советом Федерации и подписанный Президентом РФ Б.Н.Ельциным, который введен в действие с 1 января 1997 года.
В ст. 4 п. 4, где говорится о системе судов РФ, вводится новый элемент судебной системы -- мировые судьи, которые являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 28 закона "О судебной системе РФ":
1. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
2.Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.
Так как его компетенция еще не конкретизирована, приходится руководствоваться законопроектами в этой области и мнениями юристов, работающих в данном направлении.
По мнению С.Лонской С.Лонская. О статусе мировых судей. Российская юстиция 1996 г., с. 45. -- основная задача мирового суда -- взять на себя решение массы незначительных "малообъемных дел, освободив тем самым суды общей компетенции от необходимости размениваться на мелочи.
В общий объем компетенции мировых судей могло бы войти по сути все то, что уже сегодня отнесено к единичной юрисдикции: в уголовном процессе -- дела частного и частнопубличного обвинения, преступления невысокой общественной опасности, в гражданском -- иски с небольшой ценой, дела о защите чести и достоинства, брачно-семейные, особое производство. Кроме того, мировые судьи могли бы вести все дела об административных правонарушениях.
В проекте Уголовно-Процессуального кодекса, опубликованного в газете "Юридический вестник", 1995 г., №31, имеется раздел -- Производство у мирового судьи, а ст. 358 проекта указывает на компетенцию мировых судей -- мировой судья рассматривает дела частного обвинения и преступления невысокой общественной опасности, поступившие в суд с протоколом досудебного производства или с обвинительным заключением.
Подобные документы
Нормативно-правовая регламентация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Теоретические основы конституционного правосудия. Суды общей и арбитражной юрисдикции как инициаторы судопроизводства. Главная проблема статуса правовых позиций.
дипломная работа [65,7 K], добавлен 09.08.2016Суды общей юрисдикции: система и задачи. Состав, структура и полномочия Верховного суда Российской Федерации. Суды среднего звена. Рассмотрение гражданских дел мировыми судьями. Военные суды в судебной системе. Система федеральных судов общей юрисдикции.
контрольная работа [36,1 K], добавлен 20.01.2015Конституционно-правовые принципы организации судебной власти. Верховный Суд Российской Федерации как высший судебный орган. Правовой статус судей. Принцип участия граждан в осуществлении правосудия. Система судов общей юрисдикции, их полномочия.
курсовая работа [55,8 K], добавлен 10.11.2014Понятие судебной власти, её назначение, признаки и свойства. Инструментарии обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина в условиях формирования гражданского общества. Конституционные принципы правосудия и система судов Российской Федерации.
реферат [94,7 K], добавлен 03.02.2012Понятие судебной власти Российской Федерации, организация системы. Компетенция конституционного суда. Уставные суды субъектов РФ, их внутренняя организация. Система судов общей юрисдикции. Районные и мировые суды. Кассационная коллегия Верховного суда.
курсовая работа [658,5 K], добавлен 09.05.2012Федеральный закон и законы субъектов Федерации. Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Конституционные (уставные) суды и их компетенция. Порядок формирования конституционных (уставных) судов. Численный состав, судьи.
реферат [27,0 K], добавлен 16.07.2008История суда в России с древности до 1917 года. История советского суда. Суд и процесс в СССР в годы Великой Отечественной войны. Основные принципы правосудия в Российской Федерации. Судебная власть в Российской Федерации на современном этапе развития.
курсовая работа [47,9 K], добавлен 20.07.2014Общая характеристика элементов судебной системы Российской Федерации. Суды общей юрисдикции. Конституционный суд Российской Федерации. Становление, развитие и реформирование судебной системы. Судебная система западных стран. Мировые судьи, военные суды.
курсовая работа [38,2 K], добавлен 15.04.2015Правосудие в Российской Федерации. Система, структура судов общей юрисдикции. Задачи, функции, порядок деятельности. Должностные обязанности судьи. Конституционный, Арбитражный Суд Российской Федерации. Нижнеломовский районный суд Пензенской области.
отчет по практике [27,2 K], добавлен 29.11.2008Характеристика судебной власти по Конституции Российской Федерации, конституционные принципы осуществления правосудия. Гарантии независимости судебной власти. Судебная система Российской Федерации.
дипломная работа [193,0 K], добавлен 14.12.2008
