Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Совершенствование системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования (на примере Кулебакского района Нижнегородской области)

Совершенствование системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования (на примере Кулебакского района Нижнегородской области)

Муниципальная политика в социальной сфере на современном этапе. Взаимодействие органов государственного и местного самоуправления. Муниципальная политика Кулебакского района: промышленная отрасль, деятельности предприятий, областные и целевые программы.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 02.02.2011
Размер файла 77,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Институт управления и права

Факультет управления

Специальность: государственное и муниципальное управление

Дипломная работа

Тема: Совершенствование системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования (на примере Кулебакского района Нижнегородской области)

Работу выполнил студент:

Гордеева Кристина Олеговна

Научный руководитель:

Былова Надежда Викторовна

Москва 2010

Введение

Какие бы задачи не решало государство - часть политики будет направлена на последствия социально-экономических потрясений в обществе. Выполнение социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Только с помощью исследований и создания системы управления возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества. Особый интерес представляют социальные процессы и явления первичного, муниципального уровня.

Управление социальными процессами и социальной сферой всех уровней власти является сложной комплексной системой. Комплексная система социальной политики - деятельность государства, общества по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и потребления. Каждый уровень (федеральный, региональный, муниципальный) власти решает свои особенные задачи в области социальной политики.

Основной закон нашей страны - Конституция Российской Федерации в полной мере отразила в своих статьях положения Всеобщей декларации прав человека. Российская Федерация согласно Конституции РФ является социальным государством. Цель проводимых в стране реформ - построение социально ориентированного общества. Социальная политика переходного периода характеризуется тем, что она формируется в условиях исторической совмещенности процессов полного обновления государства и общества. Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответных действий властей.

Таким образом, актуальность темы состоит в том, что недооценка роли социальной политики особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления кризисов, улаживание конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований.

Цель настоящего исследования состоит в изучении основных направлений муниципальной социальной политики, проводимой на современном этапе.

Для достижения поставленной цели намечено решение следующих задач:

- рассмотреть теоретические основы муниципальной политики в социальной сфере на современном этапе;

- рассмотреть социальную политику в современной России;

- определить основные направления муниципальной социальной политики в Кулебакском районе;

- проанализировать особенности в сфере регулирования занятости населения и трудовых отношений;

- разработать рекомендации по совершенствованию муниципальной политики в социальной сфере Кулебакского района;

- рассмотреть правовое обеспечение муниципальной политики в социальной сфере Кулебакского района.

Объектом данного исследования является Кулебакский муниципальный район, а предметом - практическая реализация социальной политики в Кулебакском районе.

Глава 1. Теоретические основы муниципальной политики в социальной сфере

1.1 Муниципальная политика в социальной сфере на современном этапе

Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление.
Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Социальная политика в Российской Федерации исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальные управляемые объекты (объекты, как принято говорить, социальных услуг либо социального обслуживания) осуществляют деятельность, направленную на сохранение жизни и здоровья человека, его физическое развитие, организацию дошкольного и специального трудового воспитания, на создание коммунальных, торговых и бытовых условий, обеспечение коммуникациями и поддержание других важных взаимосвязей, в которых выражается процесс воспроизводства и общения человека. В совокупности они образуют сложную и очень важную сферу муниципального образования, в рамках которой происходит как потребление материальных и социальных продуктов и условий, так и одновременное воспроизводство человека. Социальные управляемые объекты тесно связаны с экономическими управляемыми объектами, основываются на продуктах (результатах) их деятельности и их потребления. Вместе с тем их деятельность имеет и самостоятельное проявление, заключающееся в оказании разного рода жизненно необходимых услуг.

Согласно ФЗ РФ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», главной целью муниципальной политики в социальной сфере является - комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

Муниципальная политика в социальной сфере прежде всего должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в частности:

- улучшение состояния окружающей среды;

- удержание на социально безопасном уровне безработицы;

- поддержку населения живущего ниже уровня прожиточного минимума.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.(1)

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (1 ст. 38-39).

В этих целях в РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция РФ провозглашает право каждого:

- на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (1 ст. 37);

- на жилище (1 ст. 40);

- на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов, и других: источников (1 ст. 41);

- на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (1 ст.43);

- на пользование учреждениями культуры и досуга и культурным ценностям (1 ст.44).

Российская система социальной политики базируется на принципах «кто ты есть» (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и «что ты сделал» (система трудовых пенсий). Принцип «что ты имеешь» используется частично, например, при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.

Таким образом, социальная политика в Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и более узком смысле слова. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять противоречие между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества.

Состояние социальной сферы в таком смысле служит интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами государственной социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущения социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

- минимальный уровень оплаты труда;

- минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

- обязательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

- перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиции современных представителей об уровне и качестве жизни). Этот «стандартный» уровень социальных благ, гарантированных каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, то есть частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Примеры социальных норм:

- норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

- нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

- нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

- нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

Соблюдение минимальных социальных стандартов и норм требует крупных бюджетных расходов. За последние годы в России было принято большое количество федеральных законов, устанавливающих те или иные социальные льготы, не обеспеченные финансированием. В связи с этим актуальна задача разумного ограничения общего количества социальных льгот и разграничения социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. При этом за федеральным уровнем должны сохраниться наиболее важные минимальные социальные стандарты. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечить финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами.

В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования.

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

- установление официальных символов муниципального образования;

- создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

- установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

- организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

- принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

- осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

- иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений.

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.(2 ст. 17)

Таким образом, муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами.(5)

На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров.(5)

1.2 Взаимодействие органов государственного управления и органов местного самоуправления в социальной сфере

Современный период развития человеческого общества принес понимание того, что демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления. Составляя одну из основ конституционного строя правового государства, местное самоуправление позволяет демократизировать аппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учет интересов местных сообществ при проведении государственной политики, оптимально сочетать интересы и права человека и интересы государства.

Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности - соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого - человек, его права и свободы. Российская Федерация после длительного перерыва пытается вернуться к цивилизованной системе социального управления, включающего государственное управление и местное самоуправление.(6)

Местное самоуправление необходимо рассматривать как многогранное, много аспектное и многостороннее социальное явление. Современное местное самоуправление следует рассматривать как механизм взаимодействия территориальных сообществ и государства, главной задачей которого является согласование соответствующих интересов.

Становление местного самоуправления - задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях.

Развитие местного самоуправления невозможно без поддержки государством, его политических решений, опирающихся на гражданские инициативы населения. В настоящее время становление местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством ныне существующей правовой базы, в том числе: отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении; отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.(6)

Говоря о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, необходимо также подчеркнуть, что местное самоуправление есть одна из форм демократии - как непосредственной, так и представительной. Общественные начала в местном самоуправлении имеют своим назначением повышение активности населения в решении вопросов управления государственно-общественными делами. Сочетание государственного и общественного в местном самоуправлении очень важно в практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи.

Таким образом, если широко смотреть на обозначенную проблему взаимодействия государства и местного самоуправления, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.

Согласно Конституции РФ к вопросам совместного ведения относится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Такая взаимосвязь государственных и самоуправленческих начал обусловлена более глубинными и объективными факторами, в числе которых степень социально-экономической зрелости общества, соотношение и расстановка социальных групп - классовых, сословных, этнических и т. д., характер их борьбы или сотрудничества, духовные, национальные, культурные традиции, особенности геополитического положения, исторического развития, демографического состояния общества и другие.

Государство - это сложная система, имеющая в своем составе социально-экономические и территориально-государственные формирования (субъекты Федерации), в пределах которых существуют более мелкие организационные образования (районы, города и др.). Государство воплощает в себе интеграцию интересов, норм и потребностей граждан и социальных групп, обусловленных проживанием на определенной территории.

В настоящее время организация самоуправления стала одной из важнейших политических задач.

Становление местного самоуправления нуждается в разработке института осуществления им государственных полномочий прежде всего в социальной сфере - наиболее близкой и болезненной для населения.

Социальная сфера - это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека.(6)

Муниципальная реформа, действующая на территории Российской Федерации с 01.01.2006 года разделила полномочия между государственными органами власти и местным самоуправлением, что отражено в Федеральном законе Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Многие вопросы и полномочия закреплены за конкретными территориями, но решаться они должны согласовано структурами государственного и муниципального управления, так как некоторым муниципальным образованиям не под силу справляться с возникшими проблемами.

1.3 Управление социальной сферой

Муниципальное управление в социальной сфере связано прежде всего с тем, что население и создаваемые им муниципальные органы могут решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, обеспечивать социально-культурные и другие жизненно важные потребности населения.(7)

Социально-культурная сфера деятельности муниципальных органов включает в себя вопросы образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения.

В системе образования органы муниципального управления осуществляют деятельность по ее регулированию в пределах своей компетенции отношений собственности; по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений; по созданию и ликвидации муниципальных органов управления образованием или самоуправляемых школьных округов, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием; по назначению руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении или собственным решением.

В системе культуры органы муниципального управления создают и ликвидируют местные органы управления в области культуры, определяют их структуру и полномочия, назначают их руководителей; осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустраивают прилегающую территорию.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранения и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические, научно-исследовательские и учебные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения.

В системе здравоохранения органы муниципального управления: формируют органы управления муниципальной системы здравоохранения; развивают сеть муниципальных учреждений здравоохранения, физической культуры и спорта; создают условия для развития частной системы здравоохранения; формируют целевые фонды, предназначенные для охраны здоровья граждан; существованию граждан. Муниципальные органы выдают лицензии на право осуществления медицинской и фармацевтической деятельности на своей территории; осуществляют контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи учреждениями разных форм собственности; обеспечивают санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и условия для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на своей территории; выявляют факторы, неблагоприятно влияющие на здоровье граждан, информируют о них население и проводят мероприятия по их устранению; осуществляют профилактические, санитарно-гигиенические, противоэпидемиологические и природоохранные мероприятия и так далее.

В системе занятости населения свои функции органы муниципального управления осуществляют в тесной связи с центрами занятости населения в районах и городах, территориальными подразделениями Федеральной государственной службы занятости. В период массового высвобождения рабочей силы органы муниципального управления: анализируют влияние этого события на рынок труда; координируют осуществление программ переобучения и переподготовки высвобождаемых работников; осуществляют посредническую роль при конфликтных ситуациях на предприятиях; оказывают финансовую помощь предприятиям планирующим массовое высвобождение; разрабатывают мероприятия по содействию занятости; готовят предложения по перепрофилированию и приватизации предприятий.

Органы муниципального управления проводят следующие мероприятия по защите прав потребителей: рассматривают жалобы потребителей; консультируют их по вопросам законодательства; анализируют договоры на предмет ущемления прав потребителей; осуществляют сбор информации о причинении вреда здоровью или имуществу, вызванного опасными товарами; предъявляют иски в суды по собственной инициативе или по поручению потребителей.(6)

Глава 2. Анализ муниципальной политики в социальной сфере (на примере Кулебакского района)

2.1 Характеристика муниципального образования Кулебакский муниципальный район

Кулебакский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из 3 (трех) городских и 7 (семи) сельских поселений, объединенных общей территорией.

Правовой статус района устанавливается настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области.

Территория района входит в состав Нижегородской области.

В состав района входят территории следующих городских и сельских поселений: город Кулебаки, рабочий поселок Гремячево, рабочий поселок Велетьма, Мурзицкий сельсовет, Тепловский сельсовет, Ломовский сельсовет, Шилокшанский сельсовет, Саваслейский сельсовет, Михайловский сельсовет, Серебрянский сельсовет, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Административным центром района является город Кулебаки.(4)

Социально-экономическое положение района за три предыдущих года характеризовалось в целом ростом промышленного производства, активизацией предпринимательской и инвестиционной деятельности.

По оценке Министерства экономики Нижегородской области, Кулебакский район занимает 15 место среди районов области по основным социально-экономическим показателям (средний уровень) и 10 место среди промышленных районов.

Кулебакский район представляет собой промышленный центр Нижегородского региона, удельный вес промышленного производства в общем объеме материального производства составляет 90,5%.

В промышленности района на 01.01.2010 года действуют 29 организаций, из них крупных и средних - 6, малых -23. Занято в этой отрасли 6,6 тыс. человек или 36,1% от всех занятых в экономике.

Таблица 2.1 Промышленная отрасль Кулебакского района

Наименование

предприятия

Номенклатура выпускаемой продукции

Крупные и средние предприятия (по учету НОКГС)

1. ОАО «Русполимет»

Сталь, прокат

2. ОАО «Кулебакский завод металлических конструкций»

Металлические конструкции

3. ОАО «Кулебакский хлебозавод»

Хлебобулочные и кондитерские изделия

4. ОАО «Городской молочный завод»

Масло и кисломолочная продукция

5. ООО Завод «Старт»

Детские велосипеды, санки, корпус привода вентилятора

6. ЗАО НПО «Импульс»

Оконная фурнитура

7. ООО «Кулебаки-Сириус»

Спецодежда

Наибольший удельный вес по объему выпускаемой продукции в общем объеме промышленного производства Кулебакского района - ОАО «Русполимет» - 80,7 %.

Таблица 2.2 Показатели деятельности основных предприятий Кулебакского района

Предприятие

Объем производства в действующих ценах

Темп роста в сопоставимых ценах, %

млн. руб.

темп роста к прошл. году, %

млн. руб.

темп роста к прошл. году, %

9 месяцев 2009 год

9 месяцев 2010 год

9 месяцев 2010 года

9 месяцев 2009 года

1. ОАО «Русполимет»

3102,1

152,6

2032,8

114,6

131,1

104,2

2. ОАО «КЗМК»

591,4

141,8

417,0

153,7

133,3

119,6

3. ОАО «Хлебозавод»

69,9

116,4

60,1

110,2

100,2

100,9

4. ОАО «Гормолзавод»

44,3

78,9

56,2

116,1

60,7

105,5

5. ООО «Завод «Старт»

16,2

137,8

11,8

65,0

101,6

59,1

6. ЗАО НПО «Импульс»

9,0

76,2

11,8

113,5

31,5

103,2

7. ООО «Кулебаки-Сириус»

11,3

270,6

4,2

86,0

181,4

78,2

Базовые отрасли экономики - это черная металлургия, машиностроение, легкая, пищевая, лесопереработки. В районе производят сталь, прокат, металлические конструкции, пиломатериал, швейные изделия, товары детского ассортимента - велосипеды и санки, хлебобулочные, колбасные изделия и молочные полуфабрикаты.

Ситуация на рынке труда полностью зависит от социально-экономического развития района и работы основных градообразующих предприятий, расположенных на территории района.

Основным показателем экономического развития является объем валового продукта на территории района, который по итогам 2009 года оценивается в 4091,0 млн.руб., темп роста в действующих ценах к уровню 2008 года составил 125,3%.

Инвестиционная деятельность является необходимым условием устойчивого экономического роста. Объем инвестиций за 2009 год в основной капитал составил 207,0 млн. рублей, рост в 2008 году на 24,0 %. Инвестиции в основной капитал направлены на модернизацию ОАО «Русполимет» и ОАО «Кулебакский завод металлических конструкций». Сумма инвестиций на 1 жителя в 2009 году достигла 3818рублей.

За последние три года в районе происходят позитивные сдвиги в социально-экономическом развитии. Отмечается ускоренная динамика промышленного производства, продолжает развиваться сфера малого бизнеса, существенный рост потребительского спроса, что благоприятно отражается на состоянии рынка труда и динамике показателей, влияющих на уровень жизни населения. Так, в 2009 году по сравнению с 2008 годом:

- увеличились среднедушевые денежные доходы населения (рост в 1,9 раза к уровню 2008 г.);

выросла среднемесячная заработная плата (на 165,7 %);

уровень бюджетной обеспеченности на 1 жителя в 2009 г. составил 6730 рублей или 2/3 средне областного показателя;

- уменьшились масштабы неполной занятости (в 5 раз);

сократилась общая численность безработных граждан и уровень общей безработицы (соответственно с 3500 до 2900 человек; с 16,36 % до 16,11%);

- стабильно низким остается уровень регистрируемой безработицы (в пределах 1,0 %).

Численность экономически активного населения 20,3 тыс. человек. Численность занятых 18,0 тыс. человек, что составляет 99,4 % к уровню прошлого года. Доля трудящихся в государственном секторе за три года сократилась на 1,4% (таблица 2.1).

Выбытие рабочей силы с предприятий и организаций превышает численность принятых. В 2009г. выбыло 2274 чел (19,4 % к среднесписочной численности). Количество принятых на работу в крупные и средние предприятия в 2009 году меньше выбывших на 599 чел., при этом уровень замещения выбывших работников составил 73,7% против 108,3 % в 2008 г. Более 75 % увольнений происходит по инициативе работников.

Темпы роста численности занятых в экономике (реализованный спрос) отстают от темпов экономического роста.

Сельское население по сравнению с городским находится в большей степени вытесненным с рынка труда. Кризис 90-х годов на селе лишил более половины трудоспособных сельских жителей рабочих мест. В сельской местности района очень сложно найти работу из-за нехватки рабочих мест, так как отсутствуют промышленные предприятия и в районе всего насчитывается 4 сельхозпредприятия с численностью работающих 78 человек. Общая численность безработных на селе составляет 0,9 тысяч человек, официально зарегистрированных 30 чел. Сельские жители покинув формальный рынок труда стали активными участниками неформальной занятости (нелегальная трудовая миграция, работа в домашнем хозяйстве).

Наиболее важная социально-экономическая функция неформального сектора экономики состоит в том, что она компенсирует последствия сокращения занятости в формальном секторе на селе и в настоящее время дает части селян возможность иметь дополнительный заработок, смягчая тем самым социальное напряжение в обществе. В районе насчитывается 13442 личных подсобных хозяйства, деятельность которых затруднена из-за отсутствия рынка сбыта и проблем в заготовке кормов. В сельском хозяйстве не хватает специалистов, имеющих высшее образование (ветеринаров, агрономов, зоотехников). Улучшение качества жизни сельского населения, обеспечение занятости на селе предполагается осуществить за счет развития малых форм хозяйствования в рамках национального проекта «Развитие АПК». В районе планируется создание на базе сельхозпредприятий, коллективно-фермерских хозяйств и сельскохозяйственного потребительского кооператива, что будет способствовать решению социальных проблем села. В результате к 2010 году будет создано 20 рабочих мест по профессиям дояр, скотник, механизатор, средняя зарплата увеличится в 1,9 раза и составит 6500 рублей, будет осуществляться подготовка выпускников сельских школ для работы в сельском хозяйстве.

Развитие малого бизнеса является резервом, дающим возможность поднять жизненный уровень населения и создать новые рабочие места. Особое значение в силу ряда объективных причин имеет развитие малого предпринимательства для поддержания занятости сельского населения.

Доля занятых в сфере малого бизнеса от занятых в экономике района составляет 19,3 % (3,54 тысячи человек). По состоянию на 01.07.2010г. в районе зарегистрировано 1262 малых предпринимательских структур, в том числе 121 малых предприятий и 1141 предпринимателей. Основными видами деятельности являются: бытовое обслуживание, строительство, торговля и общественное питание, сельское хозяйство, промышленность и другие.

Задачами повышения уровня экономического развития и достижения финансовой самообеспеченности района должно стать: модернизация действующих предприятий, организация новых производств, ориентированных на выпуск конечной продукции, внедрение инновационных технологий в производственный процесс, способствующих повышению производительности труда.

Всего за 2010-2012 годы будет создано 4 новых производства и объектов, в том числе: 2 в промышленности и 2 в торговле. Это организация нового промышленного производства: строительство завода по разливу питьевой воды, выпуск импортозамещающих высокоэффективных труб широкой номенклатуры из современного сополимера, строительство магазинов.

Реализация этого направления позволит дополнительно создать 203 новых рабочих места и увеличить объем отгруженной продукции - на 1139 миллиона рублей, оборота розничной торговли - на 48 миллионов.

Кроме того, планируется реконструкция, модернизация, перепрофилирование действующих предприятий: модернизация кольцепрокатного производства (ОАО «Русполимет»), модернизация производственных мощностей (ОАО «Кулебакский завод металлических конструкций»), модернизация молокоперерабатывающего производства, обеспечение рынка продуктами собственного изготовления (ОАО «Гормолзавод»). Всего за 3 года будет модернизировано 7 предприятий, в том числе: в промышленности - 3, в торговле - 4.

Реализация этого направления позволит создать 127 новых рабочих мест, увеличить объем отгруженной продукции на 3884 миллиона рублей и розничного товарооборота на 172 миллиона.

Прогнозируется, что в 2010 году численность трудовых ресурсов составит 23,5 тысяч человек, или уменьшится по сравнению с оценкой 2009 года на 0,5 тысяч человек. В рамках действия настоящей Программы прогнозная оценка трудовых ресурсов позволяет выделить следующее:

- длительное и устойчивое сокращение трудовых ресурсов, когда в трудоспособный возраст начнет вступать поколение, родившихся в 90-е годы, при этом произойдет не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение-начало старения экономически активной части населения.

За последние годы сложилась тенденция сокращения численности экономически активного населения Кулебакского района (с 26,39 тысяч человек в 2009 году до 20,9 тысяч человек в 2010 году).

По прогнозу социально-экономического развития района в 2010-2012 годах численность экономически активного населения уменьшится на 0,5 тысячи человек и составит 20,4 тысяч человек, что объясняется увеличением численности занятых в экономике и уменьшением общего числа безработных.

В 2010-2012 годах прогнозируется увеличение числа занятых в экономике в пределах 0,6 %, что составит 18,1 тысяч человек. Сократится численность занятых на предприятиях государственной и муниципальной форм собственности на 1,4 %.

К 2010 году наибольшая доля занятых прогнозируется на предприятиях частной и смешанной формы собственности (39,8 %), а также на предприятиях государственной и муниципальной форм собственности (39,2%.)

Вместе с тем следует отметить, что в связи с формированием благоприятной среды для развития малого предпринимательства, в частности, в таких секторах экономики, как торговля, бытовое обслуживание населения, строительство и других прогнозируется, что в 2010-2012 годах среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях, возрастет по сравнению с оценкой 2009 года на 100 человек, или на 2,8 процента.

Кроме того, развитие малого предпринимательства позволит обеспечить трудоустройство высвобождающихся работников модернизируемых предприятий.

Несмотря на рост производства и улучшение социально-экономической ситуации, в районе в последние годы по крупным и средним организациям продолжается тенденция сокращения численности работающих.

За последние три года в службу занятости обратились в поиске работы 743 человека из числа высвобожденных работников. Принимая во внимание, что в большинстве секторов экономики района наблюдаются относительно низкий уровень производительности труда, излишняя численность работников, а также учитывая продолжающийся процесс реструктуризации, прогнозируется, что в 2010-2012 годах на рынок труда попадут 260 человек из числа высвобожденных работников.

Следует отметить, что реализация программы будет осуществляться на фоне сложной демографической обстановки. Несмотря на сохраняющуюся тенденцию сокращения численности населения, относительно высокую смертность одновременно наметились определенные позитивные изменения по основным показателям воспроизводства населения, в частности, снижается естественная убыль населения, растет рождаемость, уменьшается младенческая смертность (рождаемость за 2009 год 585 человек, смертность- 1042 человека).

По сравнению с 2009 годом численность населения района сократилась на 4,9 тысячи человек и составила на 01.09.2010 года 54,9 тысячи. Убыль населения продолжается, но положительные изменения демографических показателей позволяют спрогнозировать позитивную динамику стабилизации численности уже к 2010 году с последующим приростом населения в дальнейшем.

За последние годы в районе наблюдается снижение спроса на рабочую силу. Это связано в основном с ограничением приема кадров на градообразующее предприятие ОАО «Русполимет». Если в 2008 году предприятия и организации заявили в службу занятости о наличии 2979 вакансий то в 2009 году 2366 вакансий, а в 2010 году 2094 вакансий. Одновременно сократилось и предложение рабочей силы. Если в 2008 году в службу занятости обратилось в поиске работы 2678 человек, в 2009 году 1919 человек, в 2010 году 2005 человек.

В соответствии с прогнозом районного рынка труда общий спрос на рабочую силу может составить в 2010-2012 годах более 5,4 тысяч человек, из которых 3,5 тысяч, или 65,3 процентов, составит потребность в работниках, выбывающих по причине текучести кадров, 1,58 тысяч человек, или 29,4 процентов, - потребность в работниках на замену выбывающих по причинам, предусмотренным законодательством, 0,284 тысяч человек, или 5,3 процентов - потребность в работниках на создаваемые новые рабочие места.

За последние годы произошла значительная модернизация промышленного производства, соответственно возросли требования работодателей к качественному составу рабочей силы. Количественный и качественный дисбаланс между спросом и предложением на рабочую силу, а также низкая конкурентоспособность и мобильность безработных граждан, достаточно усложняют ситуацию в сфере занятости района.

Предложение на зарегистрированном рынке труда формируется в основном за счет незанятого населения (около 80 %) и учащихся на время летних каникул (20 %).

Ожидается снижение предложения рабочей силы за счет демографических факторов.

Прогнозируется, что в период действия Программы выйдут на рынок труда в поиске работы 12,77 тысяч человек, в том числе будут искать работу при посредничестве службы занятости 4,86 тысяч человек. Предполагается, что в 2010-2012 годах служба занятости окажет государственную услугу по подбору подходящей работы 3,43 тысячам человек.

Особенности муниципальной социальной политики в Кулебакском районе

Структура управления социальная сферой Кулебакского муниципального района представлена департаментами здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта и другими. В их ведении на территории района находятся 21 детское дошкольное учреждение,18 общеобразовательных школ, из них в городской местности - 10. В районе имеется школа-интернат на 200 мест и детский дом на 30 мест. В городе Кулебаки расположен Кулебакский металлургический колледж, в котором обучается 870 студентов, среднее профессионально-техническое училище, в котором в настоящее время обучается 560 человек. Ежегодный выпуск составляет свыше 200 специалистов. В городе открыт филиал Московского государственного открытого университета на 450 студентов. В Кулебакском районе функционирует 16 культурно-досуговых учреждений, из них - 11 в сельской местности; Парк культуры и отдыха; 17 библиотек, из них 7 - в сельской местности. Книжный фонд составляет около 280 тыс. экземпляров. В городе находится интересное по своей архитектуре здание - Народный дом, памятник деревянного зодчества. В учреждениях досуга функционирует 184 клубных формирований, из них 111 - для детей. Значительную роль в культурной жизни района играют 3 школы искусств и Детская художественная школа. В районе имеется 5 больничных учреждений на 700 коек, в том числе в городской местности - на 600 коек. За здоровьем населения наблюдают 5 амбулаторно-поликлинических учреждений с мощностью 1200 посещений в смену. На территории Кулебакского района расположены зоны отдыха. Детский оздоровительный лагерь им. А.П. Гайдара от ЗАО "Кулебакская швейная фабрика" на 300 мест разместил свои корпуса в сосновом лесу. Отдых и оздоровление детей организуется в 3 смены. Градообразующее предприятие ОАО "Кулебакский металлургический завод" также имеет свою базу отдыха "Дубрава". Детский летний отдых организован в 4 смены по 100 человек.

Современная социально-экономическая ситуация в городе и районе диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, совершенствования механизмов реализации социальной политики.

Стратегическими целями социальной политики являются создание и развитие системы новых, ориентированных на человека, социальных отношений, регулирование этих отношений и контроль над ними. Социальная политика должна быть направлена на обеспечение максимально возможного на данном этапе развития экономики города уровня и качества жизни всех категорий населения. Социальная политика призвана создавать оптимальные условия воспроизводства населения и ослаблять социальную напряженность, нейтрализуя социально-классовые, профессиональные, национальные и другие конфликты.

Среди основных задач муниципальной социальной политики в Кулебакском районе выделяются следующие направления:

- проведение активной политики повышения уровня жизни населения города и района, развитие активных форм поддержки населения и общественных инициатив, способствующих реализации его возможностей самостоятельно обеспечивать свое благосостояние; проведение активной политики по оптимизации занятости населения в городе, создание условий, способствующих повышению предприимчивости населения; обеспечение доступности всем жителям города гарантированных государством и местным самоуправлением качественных бесплатных услуг образования, здравоохранения, культуры и спорта проведение институциональных преобразований в этих сферах, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве с целью их развития, увеличения функционального и организационного разнообразия, расширения набора платных услуг высокого качества; формирование эффективного механизма защиты граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно; формирование эффективной системы защиты гражданских прав и обеспечения безопасности личности. муниципальный политика социальный самоуправление

Целью муниципальной социальной политики в сфере занятости населения является обеспечение постоянной занятости для всех способных и желающих трудиться в соответствии с их индивидуальными способностями и потребностями на самых благоприятных условиях занятости.

Для достижения этой цели решаются следующие основные задачи: обеспечение и улучшение профессиональной мобильности трудящихся; улучшение структуры занятости в отдельных отраслях экономики; предотвращение, компенсирование или устранение отрицательных социальных последствий, возникающих в связи с техническим прогрессом или структурными изменениями в экономике; оказание помощи безработным в поисках новой работы; содействие профессиональной адаптации лиц, получивших физические или нравственные травмы; оказание помощи женщинам, молодежи, пожилым людям и инвалидам, неконкурентоспособным на рынке труда; помощь работодателям в поиске необходимых им работников; создание условий для того, чтобы желающие трудиться получали навыки, необходимые для осуществления деятельности в соответствии с их наклонностями и правом на свободный выбор профессии и работы; создание оптимальных условий занятости с помощью системы коллективных договоров; противодействие нелегальной занятости; обеспечение минимального дохода временно не работающим посредством выплаты пособия по безработице.

Исходным условием регулирования рынка рабочей силы является организация эффективного маркетинга и мониторинга рынка труда, то есть оперативного изучения и анализа конъюнктуры спроса на рабочую силу и предложения рабочих мест со стороны работодателей, а также выявление ориентаций населения при выборе сферы занятости и места работы. Имеющиеся существенные различия в приросте трудовых ресурсов, трудообеспеченности и качестве трудового потенциала и тяготеющей к городу территории обусловливают необходимость взаимовыгодных отношений между ними при разработке и реализации политики на рынке труда.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены