Общая характеристика дисциплинарной ответственности по административному кодексу
Основание для дисциплинарной ответственности (дисциплинарный проступок). Особенности общей и специальной дисциплинарной ответственности. Порядок применения дисциплинарных взысканий (дисциплинарное производство). Порядок снятия дисциплинарного взыскания.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 06.02.2011 |
| Размер файла | 55,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Основание дисциплинарной ответственности (дисциплинарный проступок)
- Общая и специальная дисциплинарная ответственность
- Порядок применения дисциплинарных взысканий (дисциплинарное производство)
- Снятие дисциплинарного взыскания
- Заключение
- Список литературы
Введение
Основная задача трудового законодательства, на основе которого Россия должна выступать как государство социальное, состоит в создании необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и интересов государства, о чём свидетельствует ч.2 ст.1 ТК РФ.
Очевидно, что нормы трудового законодательства, касающиеся ответственности работника, также должны обеспечить интересы работника, работодателя и государства. Полнота правил ответственности является гарантией обеспечения конституционных прав субъектов трудовых отношений (ст.1, 2, 17, 18, 19, 37 и 55 Конституции РФ). Детализация норм о дисциплинарной ответственности позволяет определить для работодателя четкие границы дозволенного, а для работника - необходимого поведения. Проблема юридической ответственности является одной из центральных в правоведении, поскольку право становится бессмысленным без надлежащего механизма обеспечения его реализации, исполнения, основным звеном которого как раз выступает юридическая ответственность.
Законодатель на сегодняшний день весьма подробно регламентирует вопросы дисциплинарной ответственности, особенно специальной дисциплинарной ответственности. Однако многие работодатели слабо ориентируются в вопросах данного вида юридической ответственности. Между тем в науке российского трудового права в условиях современной экономической реалии и наделения работодателей действенной самостоятельностью проблемам изучения внутреннего трудового распорядка организаций и ответственности в сфере труда должного внимания не уделяется.
Именно на современном этапе, когда в России ощутимо утрачивается упорядоченность в социально-трудовых отношениях, важно выяснить, что представляют собой внутренний трудовой распорядок и ответственность в сфере труда, как две взаимосвязанные юридические категории трудового права, на пути к цивилизованным экономическим отношениям. Это логично согласуется с мнением о том, что комплексная проблема ответственности в трудовом праве заслуживает пристального внимания юридической науки.
Дисциплинарная ответственность является правовым средством обеспечения надлежащего исполнения работником трудовых обязанностей. Правовое средство должно быть действенным и соответствовать требованиям времени.
Основание дисциплинарной ответственности (дисциплинарный проступок)
Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка, под которым понимается виновное нарушение правил внутреннего трудового распорядка, невыполнение или ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей.
К сожалению, в Трудовом кодексе РФ не дано легального определения понятия дисциплинарной ответственности. В ст. 192 ТК РФ лишь указывается на то, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание.
В совокупности общих черт дисциплинарная ответственность представляет собой одну из форм государственного принуждения (дисциплинарное принуждение, применяемое должностными лицами к работникам, совершившим правонарушения, и влекущее неблагоприятные для них последствия). Она всегда связана с официальной отрицательной оценкой и осуждением поведения виновного лица.
Дисциплинарная ответственность наступает при наличии правовых и фактических оснований. Под правовым основанием понимается совокупность нормативных актов, в которых:
во-первых, выражены предъявляемые к субъектам требования;
во-вторых, устанавливаются меры данной ответственности за их нарушение (несоблюдение, неисполнение).
Обобщая сказанное, можно утверждать, что дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. Она характеризуется наличием, как правило, собственного основания - дисциплинарного проступка.
дисциплинарная ответственность взыскание административный
Дисциплинарным проступком можно считать неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей при наличии следующих условий:
а) если не выполняются именно трудовые обязанности, определённые трудовым договором работника и правилами внутреннего трудового распорядка организации либо иными локальными нормативными актами;
б) работник обязательно ознакомлен с локальными нормативными актами организации, определяющими круг его обязанностей;
в) если противоправное деяние квалифицируется как правонарушение, нарушающее установленную ТК РФ норму, либо норму, посредством которой регулируются трудовые правоотношения у данного работодателя;
г) если противоправное деяние совершено виновно.
Не является дисциплинарным проступком отказ от продолжения работником работы в связи с изменением существенных условий труда, определённых трудовым договором. В то же время подобный отказ служит основанием для прекращения трудового договора с соблюдением условий, изложенных в ст.73 ТК РФ.
Для дисциплинарного проступка также характерен ряд признаков, которые отличают его от иных правонарушений и которые отражают юридическое содержание данного понятия.
Во-первых, дисциплинарный проступок не является общественно опасным деянием и представляет собой нарушение внутреннего трудового распорядка конкретной организации.
Во-вторых, дисциплинарный проступок причиняет вред работодателю и может совершаться только работниками, состоящими в трудовых правоотношениях с данным работодателем. При этом для признания нарушения трудовых обязанностей дисциплинарным проступком работник должен обладать трудовой правосубъектностью в том числе способностью лично нести ответственность за совершение правонарушения.
В-третьих, дисциплинарный проступок выражается в противоправном и виновном неисполнении или ненадлежащем исполнении работником своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором, нормативными правовыми актами, регулирующими внутренний трудовой распорядок, и другими нормами трудового права. Противоправность поведения необязательно должна быть связана с выполнением трудовой функции. В качестве примеров противоправного поведения можно привести прогул, опоздание без уважительных причин, изготовление недоброкачественной продукции, участие в несанкционированной забастовке.
В-четвёртых, ответственность за дисциплинарный проступок наступает перед работодателем. Дисциплинарный проступок влечёт за собой применение к работнику мер дисциплинарной ответственности в виде взыскания, а при причинении имуществу работодателя ущерба - мер материальной ответственности в установленном законом порядке.
Необходимо отметить, что в п.14 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621 "Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от 25 декабря 1993 г., 23 апреля 1996 г., 8 февраля 1999 г., 14 июля 2001 г. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации 1992. N 9. Ст. 608. Изменения и дополнения: Собрание законодательства РФ. 1996. № 18. Ст. 2152; 1999. № 7. Ст. 916; 2001. № 30. Ст. 3166. , содержится следующее определение дисциплинарного проступка: "виновное нарушение дисциплины работником является дисциплинарным проступком". Из этого можно сделать вывод о том, что специальное законодательство исходит из того, что противоправный характер действия не является обязательным признаком дисциплинарного проступка, а в качестве такового должно выступать нарушение трудовой дисциплины.
Итак, можно сделать вывод, что дисциплинарный проступок - это виновное противоправное нарушение работником норм, регулирующих его трудовые отношения с работодателем, за которое работодателем может быть применено дисциплинарное взыскание.
Как уже подчёркивалось, в действующем трудовом законодательстве содержится легальное понятие дисциплинарного проступка. Так, согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ, под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
Указанная дефиниция построена путем перечисления основных признаков соответствующего вида правонарушения. На основе данного определения можно сформулировать следующие признаки дисциплинарного проступка:
1) в качестве дисциплинарного проступка могут выступать как действие, так и бездействие, которые определены в законе как неисполнение, так и ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей;
2) ответственность наступает исключительно за виновные деяния. Вина имеет форму умысла или неосторожности;
3) дисциплинарный проступок выражается в виде нарушения трудовых (должностных) обязанностей работника;
4) за совершение дисциплинарного правонарушения на работника может быть наложено дисциплинарное взыскание.
Для признания деяния дисциплинарным проступком большое значение имеет время. Противоправное деяние можно квалифицировать как дисциплинарный проступок, если оно имело место в рабочее время, в течение которого работник должен исполнять свои трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к понятию рабочего времени.
Дисциплинарный проступок, как и любое правонарушение, обладает совокупностью объективных и субъективных признаков, называемых составом правонарушения.
Субъектом дисциплинарного проступка является сторона трудового договора, совершившая нарушение своих обязанностей.
Субъективную сторону составляет психическое отношение нарушителя к своему неправомерному поведению.
Для признания противоправного поведения субъекта трудового договора дисциплинарным проступком необходимо установить наличие его вины, которая может быть выражена в форме как прямого или косвенного умысла, так и неосторожности.
Объектом дисциплинарного проступка общего характера являются трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения (ст.1 ТК РФ), которые в конкретной организации складываются в определенную совокупность - внутренний трудовой распорядок.
Непосредственным объектом дисциплинарных проступков служат отдельные элементы внутреннего трудового распорядка в виде групп однородных правоотношений, связанных с полным и целесообразным использованием рабочего времени, обеспечением сохранности имущества организации, правильной организацией управления
Общая и специальная дисциплинарная ответственность
Государство, возлагая на работников определенные обязанности и наделяя их соответствующими правами, устанавливает ответственность за невыполнение этих обязанностей и незаконное использование предоставленных прав.
Как уже отмечалось, в трудовых отношениях за совершение противоправного деяния (дисциплинарного проступка) наступает дисциплинарная ответственность, под которой общепринято понимать обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей.
Дисциплинарная ответственность, как и любая другая, реализуется в рамках охранительных правоотношений. С учетом характера установленных государством санкций, а также субъектов, которые несут ответственность, в трудовом праве различают общую и специальную дисциплинарную ответственность.
Общая регулируется Трудовым кодексом РФ и распространяется на всех работников организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Виды дисциплинарных взысканий, которые работодатель вправе применять за нарушение дисциплины труда, указаны в ст. 192 ТК РФ. К ним относятся:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнения по соответствующим основаниям.
Перечень этих взысканий является исчерпывающим. Это означает, что применение другого дисциплинарного взыскания, не указанного в Трудовом кодексе РФ, является незаконным.
Незаконным будет, например, перевод работника на нижеоплачиваемую работу в порядке дисциплинарного взыскания или взимание с него за совершение дисциплинарного проступка штрафа, понижение разряда, классности и т.д. Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных ст. 192 ТК РФ принадлежит работодателю, который должен учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен (ч.5 ст. 192 ТК РФ), предшествующее поведение работника, его отношение к труду. См.: п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 //Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 3.
Под специальной дисциплинарной ответственностью необходимо понимать совокупность правовых норм, определяющих обязанность специальных субъектов трудового права понести меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные соответствующим специальным трудовым законодательством.
Специальная ответственность отличается от общей, главным образом, кругом лиц, на которых распространяется, а также видами дисциплинарных взысканий и обусловлена спецификой отдельных отраслей деятельности и трудовых функций, выполняемых некоторыми категориями работников (работниками транспорта, работниками прокуратуры и т.д.). Данная дисциплинарная ответственность устанавливается законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине отдельных категорий работников.
Специальная дисциплинарная ответственность установлена специализированными нормативными актами, которые могут действовать как наряду с Трудовым кодексом РФ, так и без учета его положений. Такая ответственность установлена федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине работников в отдельных отраслях экономики, а также в сфере управления.
Согласно ч.5 ст.189 ТК РФ, для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, утверждаемые Правительством РФ в соответствии с федеральными законами.
Представляется, что общая дисциплинарная ответственность отличается от специальной дисциплинарной ответственности по следующим критериям:
по составу субъектов;
по источникам правового регулирования;
по порядку применения мер дисциплинарной ответственности и снятия взысканий;
по видам наказания (взыскания);
по порядку обжалования применённых мер дисциплинарного взыскания.
1. Различия по составу субъектов ответственности.
Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех работников, которые состоят в трудовых отношениях с работодателем, независимо от организационно-правовой формы существования последнего и формы собственности; специальная дисциплинарная ответственность распространяется только на тех работников, о которых упоминается в специальных нормативно-правовых актах, регулирующих трудовые отношения в отдельных отраслях экономики и управления.
2. Различия по источникам правового регулирования.
Общая дисциплинарная ответственность устанавливается исключительно действующим Трудовым кодексом РФ; специальная дисциплинарная ответственность устанавливается специальными нормативными актами: уставами, положениями, либо иным специальным законодательством.
3. Различия по порядку применения мер дисциплинарной ответственности и снятия взысканий.
Общая дисциплинарная ответственность налагается лицом, которое обладает правом приёма на работу и увольнения в отношении конкретного работника; специальная дисциплинарная ответственность предполагает, что дисциплинарные взыскания вправе налагать неоднородные категории руководителей.
4. Различия по видам наказания (дисциплинарного взыскания).
Общая дисциплинарная ответственность подразумевает исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий (замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям); специальная дисциплинарная ответственность предусматривает намного более широкий юридический состав дисциплинарного проступка, более широкий перечень дисциплинарных взысканий.
5. Различия по порядку обжалования применённых мер дисциплинарного взыскания.
Общая дисциплинарная ответственность характеризуется такими способами защиты собственных прав, как обжалование действий работодателя в органы федеральной инспекции труда, комиссию по трудовым спорам, суд; специальная дисциплинарная ответственность предусматривает обращение к вышестоящему руководителю или органу, а также в суд в соответствии с конституционным правом гражданина.
Все правовые критерии, по которым проводится различие видов дисциплинарной ответственности, тесно взаимосвязаны, и их невозможно рассматривать в отрыве друг от друга.
Как уже отмечалось, виды дисциплинарной ответственности отличаются порядком обжалования наложенных дисциплинарных взысканий.
"Собственно, и законодательство различает общего субъекта дисциплинарной ответственности и специального. Общим считается каждый работник, совершивший дисциплинарный проступок, за исключением тех, кто в силу особых нормативных актов является специальным субъектом" Полетаев Ю.Н. Трудовой распорядок в организации и ответственность за его нарушение по новому Трудовому кодексу РФ. // Трудовое право 2002. № 4.С. 16. . Определённо, что оба субъекта, как один, так и другой должны в полной мере обладать трудовой правосубъектностью. В юридической литературе называются следующие основания для выделения субъектов специальной дисциплинарной ответственности:
1) особо ответственный характер трудовых функций отдельных групп работников, выполняющих обязанности: а) по руководству организацией, а также по управлению процессами производства в его подразделениях; б) по должностям, замещаемым по выборам и конкурсу;
2) особо вредные последствия дисциплинарных проступков, причиняемые совершением дисциплинарных проступков ведущими категориями работников в отдельных отраслях экономики, где действуют уставы о дисциплине, а также работники учреждений и управленческого аппарата хозяйственных органов.
Субъектов специальной дисциплинарной ответственности, попадающих под действие соответствующих уставов и положений о дисциплине можно разделить на три группы:
трудовая функция которых связана с основной эксплуатационной деятельностью, например, работники центральных аппаратов министерств, другие работники управленческого аппарата, работники, деятельность которых связана с движением поездов, обслуживанием пассажиров;
трудовая функция которых не связана с эксплуатационной деятельностью, к ним можно отнести ведущих и старших специалистов структурных подразделений, имеющих отношение к трудоустройству персонала;
трудовая функция которых непосредственно связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, например, плавсостав водных видов транспорта, машинисты и помощники машинистов на железнодорожном транспорте.
Таким образом, специальных субъектов можно подразделить на две основные группы:
1) субъекты, трудовая функция которых связана с основной эксплуатационной деятельностью;
2) субъекты, трудовая функция которых непосредственно связана с эксплуатацией источников повышенной опасности.
Специальная дисциплинарная ответственность предусматривает ряд более строгих по сравнению с общей дисциплинарной ответственностью мер дисциплинарного взыскания. В некоторых случаях такая ответственность расширяет понятие дисциплинарного проступка.
В порядке примера можно взять ряд специальных нормативных актов, регламентирующих дисциплину труда в организациях отдельных отраслей экономики России. Так, в Положении "О дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации" подчеркивается, что оно определяет особые условия соблюдения работниками железнодорожного транспорта дисциплины, поскольку нарушение ее на железнодорожном транспорте создает угрозу жизни и здоровью людей, безопасности движения поездов, сохранности перевозки грузов, багажа и вверенного имущества, а также приводит к невыполнению договорных обязательств. Под действие этого Положения подпадают все работники организаций железнодорожного транспорта, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, независимо от их организационно-правовой формы, в том числе и работники центрального аппарата Министерства путей сообщения РФ, за исключением работников жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, системы рабочего снабжения, общественного питания на железнодорожном транспорте и т.д. В соответствии с п.14 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта дисциплинарным проступком, за который может быть наложено дисциплинарное взыскание, признается нарушение установленных правил поведения в служебных помещениях организации и не при исполнении трудовых обязанностей. На основании п.15 указанного Положения за совершение работником дисциплинарного проступка к нему могут применяться, помимо предусмотренных Трудовым кодексом РФ, следующие виды дисциплинарных взысканий:
а) лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом, специальным самоходным подвижным составом, водителя - удостоверения на право управления дрезиной, помощника машиниста локомотива, мотор-вагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава - свидетельства помощника машиниста, помощника водителя дрезины - удостоверения помощника водителя на срок до трех месяцев или одного года, с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок по основаниям и в порядке, предусмотренном п.16 указанного Положения;
б) освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог, и государственных организаций промышленного железнодорожного транспорта или иной работой по обеспечению безопасности движения поездов и маневровой работы и сохранности перевозимых грузов, багажа и вверенного имущества, с предоставлением работы с согласия работника с учетом профессии (специальности);
в) увольнение, кроме случаев, предусмотренных трудовым законодательством, также за совершение работником грубого нарушения дисциплины, создавшего угрозу безопасности движения поездов, жизни и здоровья людей или приведшего к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества.
Перечень грубых нарушений дисциплины, за которые может налагаться указанное дисциплинарное взыскание, и категорий работников, которые могут быть привлечены к этому виду ответственности, утверждается Министерством путей сообщения РФ по согласованию с Центральным комитетом Независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей России.
Для работников морского транспорта кроме дисциплинарных взысканий, указанных в ст. 192 Трудового кодекса РФ, специальным законодательством предусмотрено еще одно взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии См.: Устав о дисциплине работников морского транспорта. Утв. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. // Бюллетень Минтруда России. 2000. N 7. . Оно применяется в следующих случаях:
а) систематического невыполнения служебных обязанностей и распоряжений руководителя;
б) неоднократного совершения дисциплинарных проступков;
в) нарушений законов и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности мореплавания, сохранности имущества на море, предотвращения возникновения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, защиты и сохранения морской среды.
Иные дополнительные (помимо предусмотренных Трудовым кодексом РФ) дисциплинарные взыскания за нарушение дисциплины труда установлены п.10 Устава о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии Собрание законодательства РФ. 1998. N 29. Ст. 3557. .
Устав, в частности, предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий:
1) предупреждение о неполном служебном соответствии;
2) перевод с согласия работника на другую, нижеоплачиваемую работу или другую, низшую должность на срок до трех месяцев;
3) перевод с согласия работника на работу, не связанную с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с учетом профессии (специальности) на срок до одного года;
4) освобождение от занимаемой должности, связанной с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с предоставлением с согласия работника иной работы с учетом профессии (специальности);
5) увольнение за однократное нарушение законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии из числа нарушений, предусмотренных ст.61 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", если последствия этого нарушения создают угрозу для безопасности работы организации и представляют опасность для жизни и здоровья людей.
Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1 (ред. От 02.03.2007) установлена специальная дисциплинарная ответственность для прокурорских работников. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры в силу ст.40 (п.2) названного Закона регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215. с учетом особенностей, предусмотренных Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации".
Установление особенностей в правовом регулировании труда работников прокуратуры как работников, состоящих в трудовых отношениях с государственными органами и учреждениями, обусловлено спецификой (особенностями) их профессиональной деятельности, которая связана с реализацией функций государства по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также важностью и сложностью задач, стоящих перед работниками прокуратуры, характером служебных обязанностей, возлагаемых на них, и их значимостью в деле социальных и экономических преобразований, проводимых в России. Суть этих особенностей состоит в том, что, с одной стороны, они закрепляют более жесткие требования к работникам прокуратуры, а с другой - устанавливают для них дополнительные по сравнению с Трудовым кодексом РФ льготы и социальные гарантии.
Дисциплинарной ответственности работников прокуратуры посвящена ст.41.7 указанного Закона, в соответствии с которой за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания:
замечание;
выговор;
строгий выговор;
понижение в классном чине;
лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации";
лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации";
предупреждение о неполном служебном соответствии;
увольнение из органов прокуратуры.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Как видим, перечень дисциплинарных взысканий, применяемых к работникам прокуратуры на основании указанного специального нормативного правового акта, достаточно широк и во многом отличается от общего трудового законодательства (ст. 192 ТК РФ), уставов и положений о дисциплине, предусматривающих дисциплинарные взыскания.
Порядок применения дисциплинарных взысканий (дисциплинарное производство)
Важным фактором эффективности правовых норм, регулирующих дисциплину труда и ответственность за ее исполнение, является умелое и квалифицированное применение норм трудового права о дисциплинарной ответственности (как общей, так и специальной). Практика убеждает, что при правильном и законном использовании указанного законодательства такие нормы положительно влияют на поведение работников в процессе труда, укрепление трудовой дисциплины и, в конечном счете, на общее состояние правопорядка в данной организации.
Поэтому привлечение работника к дисциплинарной ответственности должно осуществляться работодателем в строгом соответствии с общими правилами дисциплинарного производства.
Реализация дисциплинарной ответственности в сфере труда осуществляется в соответствии с порядком, регламентированным ст. 193 ТК РФ, который предусматривает целый ряд правовых гарантий для работников в целях недопущения необоснованного привлечения их к такой ответственности.
Когда речь идет о порядке привлечения работника к дисциплинарной ответственности, под этим следует понимать дисциплинарное производство, то есть процедуру применения мер дисциплинарной ответственности.
Исходя из содержания ст. 193 ТК РФ, процедура применения к работнику дисциплинарного взыскания должна включать следующие стадии:
во-первых, возбуждение и расследование работодателем (или его представителем) дела;
во-вторых, вынесение работодателем (его представителем) решения о необходимости привлечения работника к дисциплинарной ответственности и выбор применяемой меры ответственности;
в-третьих, предварительное согласование избранной работодателем меры ответственности с компетентным органом, если это требуется законодательством;
в-четвертых, издание приказа (распоряжения) и привлечение работника к дисциплинарной ответственности.
Первая стадия дисциплинарного производства заключается в возбуждении работодателем (представителем работодателя) дисциплинарного дела и выявлении им обстоятельств и причин, послуживших основанием для разрешения вопроса о привлечении субъекта правонарушения к дисциплинарной ответственности, выбора и применения меры ответственности к виновному лицу. К сожалению, в действующем трудовом законодательстве не оговорён и не закреплён способ возбуждения дисциплинарного производства. Статья 193 ТК РФ, а также уставы и положения о дисциплине работников организаций обязывают работодателя затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт, в котором следует указать данные и личные подписи, присутствующих при этом свидетелей. Такого рода акт будет являть собой доказательство соблюдения работодателем правовых норм по привлечению нарушителя к дисциплинарной ответственности в случае возможного спора о правомерности дисциплинарного взыскания. Как свидетельствует практика, указанный акт составляется в произвольной форме, в нём констатируется отказ конкретного работника дать письменные объяснения относительно определённых обстоятельств. Практика исходит из того, что акт подписывается, как правило, тремя лицами: непосредственным руководителем работника, подозреваемого в совершении дисциплинарного проступка, а также двумя лицами, работающими вместе с работником в соответствующем структурном подразделении организации. По моему мнению, в действующем трудовом законодательстве необходимо закрепить установленную форму настоящего акта.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года (п.33) работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание и тогда, когда работник до совершения дисциплинарного проступка подал заявление о расторжении трудового договора по своей инициативе, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются лишь по истечении срока предупреждения об увольнении.
Любое дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику, совершившему дисциплинарное правонарушение, не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого для учёта мнения представительного органа работников.
В соответствии с ч.2 ст.373 ТК РФ выборный профсоюзный орган должен рассмотреть проект приказа работодателя и направить ему своё мотивированное мнение в письменной форме в течение семи рабочих дней со дня получения необходимых документов. Мнение, не представленное в семидневный срок, или немотивированное мнение работодателем не учитывается.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно руководителем организации или другими должностными лицами в случае предоставления им подобных полномочий локальными актами, уставами организаций, правилами внутреннего трудового распорядка, отдельными приказами руководителя.
Приступив ко второй стадии дисциплинарного производства и рассматривая обстоятельства, имеющие значение для разрешения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности того или иного работника, работодатель обязан в рамках действующего законодательства выбрать единственно правильный способ воздействия на работника совершившего дисциплинарный проступок. Нарушение работодателем установленных правил привлечения работника к дисциплинарной ответственности может стать основанием для признания дисциплинарного взыскания необоснованным органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
За каждый дисциплинарный проступок может быть наложено одно дисциплинарное взыскание, предусмотренное законом, уставом либо положением о дисциплине. Если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжается, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания, то работодатель вправе применить к нему новое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. В своём постановлении от 17 марта 2004 года Пленум Верховного Суда придерживается этой позиции. Пункт 33 гласит о том, что применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе увольнения по ст.81 п.5 ТК РФ, также допустимо, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.
Наложение дисциплинарного взыскания на работника, совершившего дисциплинарный проступок, не препятствует привлечению его к материальной ответственности за ущерб, причинённый работодателю. Согласно ч.1 ст.238 ТК РФ, работник обязан возместить работодателю причинённый ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Наряду с совершением дисциплинарного проступка работник может причинить работодателю материальный ущерб. В таком случае возможно сочетание дисциплинарных и материальных санкций в отношении виновного в совершении дисциплинарного проступка, поскольку дисциплинарная и материальная ответственность имеют собой разное целевое назначение и могут быть совместимыми в одновременном применении.
В ходе третьей стадии дисциплинарного производства работодатель (представитель работодателя) обязан учитывать и исполнять процедуру установленную Трудовым кодексом РФ по соблюдению дополнительных гарантий работникам, входящим в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобождённым от основной работы (ст.374 ТК РФ), а также работникам, являвшимся ранее членами выборного профсоюзного органа (ст.376 ТК РФ). Так, применение дисциплинарного взыскания в виде увольнения по инициативе работодателя в соответствии со ст.81 п.2, п.3 п. п. "б", п.5 в отношении руководителя (его заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, её структурных подразделений (но не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобождённых от основной работы, а также в отношении руководителя выборного профсоюзного органа данной организации и его заместителей в течение двух лет после окончания срока их полномочий допускается, помимо общего порядка увольнения, только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. ТК РФ устанавливает дополнительные гарантии представителям работников, участвующим в коллективных переговорах. В период ведения переговоров эти лица не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы.
Четвёртая, заключительная стадия дисциплинарного производства предполагает издание приказа (распоряжения) о применении дисциплинарного взыскания к работнику.
Любое дисциплинарное взыскание объявляется работодателем работнику в приказе (распоряжении) с обязательным указанием мотивов его применения в течение трёх дней. Если работник отказывается подписать предложенный работодателем приказ (распоряжение), то составляется соответствующий акт, при этом отказ работника удостоверить факт предъявления приказа (распоряжения) не имеет какого-либо юридического значения и никак не влияет на действительность применённого взыскания. Подобный акт подписывается, как правило, также тремя лицами: непосредственным руководителем работника подозреваемого в совершении дисциплинарного проступка, и двумя лицами, работающими вместе с работником в соответствующем структурном подразделении организации.
Снятие дисциплинарного взыскания
При наложении дисциплинарного взыскания должен строго соблюдаться ряд законодательных требований, предусмотренных ст. 193 ТК РФ. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания, о чём свидетельствует ч.1 ст. 194 ТК РФ. По истечении указанного годичного срока дисциплинарное взыскание снимается автоматически без издания работодателем специального приказа (распоряжения). В случае, если в течение года работник будет подвергнут новому взысканию, то первоначально наложенное взыскание будет считаться сохранившим силу, и его необходимо будет учитывать наряду с последним, к примеру, при решении вопроса об увольнении за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей на основании п.5 ст.81 ТК РФ.
Законодательно установленный годичный срок действия дисциплинарного взыскания не представляет собой юридической догмы, при этом допускается возможность досрочного снятия с работника наложенного дисциплинарного взыскания. Сам работодатель имеет право снять дисциплинарное взыскание, как по собственной инициативе, так и просьбе самого работника, ходатайству непосредственного руководителя работника или представительного органа работников организации. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания не ограничено какими-либо минимальными временными сроками. В каждом случае это может быть определено с учётом конкретных обстоятельств исходя из поведения работника, инициативы лиц, имеющих право на ходатайство о досрочном снятии взыскания. Если вопрос о досрочном снятии дисциплинарного взыскания разрешён положительно, то должностное лицо, наложившее это взыскание, издаёт соответствующий приказ (распоряжение), а работник, с которого досрочно снято дисциплинарное взыскание, считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. Дисциплинарные взыскания, снятые досрочно или утратившие силу по истечении года со дня их применения, не могут учитываться при возможном решении вопроса об увольнении работника.
Дисциплинарные взыскания в трудовую книжку не заносятся. Исключение составляет увольнение работника по основаниям, установленным п.5 ст.81 ТК РФ, подп. "а" - "д" п.6 ст.81 ТК РФ, п. п.7 - 10 ст.81 ТК РФ. Причина увольнения записывается в точном соответствии с формулировкой Трудового кодекса РФ и со ссылкой на соответствующую статью и пункт, подпункт закона. Федин В.В. Комментарий к Постановлению Правительства Российской Федерации "О трудовых книжках".М., 2003.С. 27 - 36.
В соответствии с ч.7 ст. 193 ТК РФ, в случае несогласия работника с применением к нему мер дисциплинарного взыскания, наложенное дисциплинарное взыскание может быть обжаловано им в государственную инспекцию труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Орган, рассматривающий спор, может отменить дисциплинарное взыскание, если сочтёт, что оно не соответствует тяжести совершённого проступка, однако заменить это взыскание более мягким компетентный орган не в силах.
Говоря о дисциплинарном производстве в трудовых правоотношениях как процедуре применения мер дисциплинарной ответственности, нельзя упустить из виду, что одной из актуальных проблем кодификации российского трудового права в последние годы остается вопрос о принятии Трудового процессуального кодекса Российской Федерации. О необходимости принятия подобного акта много говорят в науке трудового права. Миронов В.И. Источники трудового права Российской Федерации: теория и практика: Автореф. докт. дис.М., 1998.С. 53, 54; Костян И.А. О концепции Трудового процессуального кодекса // Проблемы защиты трудовых прав граждан. Материалы научно - практической конференции "Проблемы защиты трудовых прав граждан".М., 2004.С. 31 - 39; Бердычевский В.С. О концепции формирования специализированных трудовых судов и Трудового процессуального кодекса // Проблемы защиты трудовых прав граждан. Материалы научно - практической конференции.М., 2004.С. 205 - 212; и др.
Заключение
Среди отраслей российского права, оказывающих непосредственное влияние на развитие экономических отношений, особое место отводится трудовому праву, в нормах которого закрепляется поведение участников трудового процесса, дисциплина и ответственность, составляющие стабильную основу экономического роста производства.
Предметом трудового права являются трудовые отношения между работником и работодателем. Одна из главных задач трудового законодательства это максимально оптимальное достижение согласования взаимных интересов сторон трудовых отношений. Безусловно, работник находится в подчинённом положении, определяемом теми обязанностями, которые возлагает на него работодатель в конкретной ситуации. При этом у работодателя возникают обязательства перед работником по обеспечению условий, способствующих выполнению возложенных на него обязательств. Вопросы укрепления трудовой дисциплины и понимания дисциплинарной ответственности являются, по моему мнению, одними из первоочередных на пути становления и развития новых экономических и общественных отношений.
Из сказанного выше следует сделать вывод о том, что современное трудовое законодательство в качестве самостоятельных субъектов дисциплинарной ответственности признает руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей, к которым наряду с общими нормами ТК РФ (ст. 192) могут применяться (при определенных условиях) дополнительные меры дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения (ст. 195 ТК РФ). При этом во всех случаях работодатель обязан соблюдать порядок применения дисциплинарных взысканий, установленный ст. 193 ТК РФ.
Процесс совершенствования трудового законодательства неизменно продолжается. Требуется глубокий анализ эффективности всех правовых нормативных актов о труде, обеспечивающих внутренний трудовой распорядок организаций, а также правовых актов об общей и специальной дисциплинарной ответственности и разработки на этой основе комплекса соответствующих законодательных актов применительно к условиям нынешней экономической ситуации.
Список литературы
Размещено на Allbest.ru
1. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации 1992. N 9. Ст.608. Изменения и дополнения: Собрание законодательства РФ. 1996. № 18. Ст.2152; 1999. № 7. Ст.916; 2001. № 30. Ст.3166.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 3.
3. Полетаев Ю.Н. Трудовой распорядок в организации и ответственность за его нарушение по новому Трудовому кодексу РФ. // Трудовое право 2002.
4. Гусов К. Н, Полетаев Ю.Н. Ответственность по Российскому трудовому праву.
5. Устав о дисциплине работников морского транспорта. Утв. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. // Бюллетень Минтруда России. 2000. N 7.
6. Собрание законодательства РФ. 1998. N 29. Ст.3557.
7. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст.3215.
8. Федин В.В. Комментарий к Постановлению Правительства Российской Федерации "О трудовых книжках".М., 2003.
9. Миронов В.И. Источники трудового права Российской Федерации: теория и практика: Автореф. докт. дис. М., 1998.
10. Бердычевский В.С. О концепции формирования специализированных трудовых судов и Трудового процессуального кодекса // Проблемы защиты трудовых прав граждан. Материалы научно - практической конференции. М., 2004.
11. Костян И.А. О концепции Трудового процессуального кодекса // Проблемы защиты трудовых прав граждан. Материалы научно - практической конференции "Проблемы защиты трудовых прав граждан".М., 2004.
Подобные документы
Изучение понятия, элементов, состава и классификации дисциплинарного проступка. Характеристика общих дисциплинарных взысканий: виды, порядок наложения и снятия. Определение специальной дисциплинарной ответственности для отдельных категорий работников.
контрольная работа [24,7 K], добавлен 29.04.2011Понятие, функции и условия возникновения дисциплинарной ответственности в российском трудовом праве. Источники регулирования отношений в сфере дисциплинарной ответственности, ее основные виды. Отличия специальной дисциплинарной ответственности от общей.
курсовая работа [80,9 K], добавлен 16.02.2017Теоретические и практические аспекты в правовом регулировании вопросов дисциплины труда и дисциплинарной ответственности работников. Понятие дисциплинарной ответственности и взысканий. Виды дисциплинарной ответственности. Меры дисциплинарного взыскания.
контрольная работа [30,9 K], добавлен 07.02.2010Общее понятие и сущность юридической ответственности. Виды дисциплинарной ответственности и их соотношение. Дисциплинарный проступок как основное условие дисциплинарной ответственности. Обусловленность дисциплинарных взысканий и порядок их наложения.
курсовая работа [46,9 K], добавлен 27.02.2015Содержание дисциплинарных ответственности и проступка. Порядок применения мер дисциплинарных взысканий: замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям. Требования соблюдения законности при привлечении к дисциплинарной ответственности.
контрольная работа [28,8 K], добавлен 15.02.2013Общие понятия дисциплины и дисциплинарной ответственности, место дисциплинарной ответственности в общей системе ответственности, особенности ее применения. Порядок и основания привлечения лиц к дисциплинарной ответственности и полномочия командования.
реферат [26,6 K], добавлен 18.03.2010Дисциплинарная ответственность как разновидность юридической ответственности. Правовые основы дисциплинарной ответственности военнослужащих в России. Разбирательство проступка, применение поощрений и дисциплинарных взысканий, степень их строгости.
курсовая работа [31,5 K], добавлен 20.04.2010Институт дисциплинарной ответственности в дореволюционной России; ее понятие как предпосылки обеспечения дисциплины труда в учреждениях; виды, отличие дисциплинарного проступка; нормативно-законодательное регулирование и порядок применения мер взыскания.
курсовая работа [54,7 K], добавлен 06.02.2011Понятие и сущность дисциплинарной ответственности. Содержание трудовой дисциплины и дисциплинарного проступка по законодательству РБ. Меры дисциплинарного взыскания. Судебная практика по вопросам привлечение работника к дисциплинарной ответственности.
дипломная работа [131,1 K], добавлен 01.06.2010Поощрение как метод управления дисциплинарными отношениями в организации. Порядок поощрения государственных служащих. Основание для привлечения прокурорского работника к дисциплинарной ответственности. Характеристика видов дисциплинарных взысканий.
реферат [29,4 K], добавлен 28.11.2014
