Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

36

37

Тихоокеанский Государственный Технический Университет

Дальневосточный Юридический Институт

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Курсовая работа

Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях

Выполнила:

Коршунова Оксана Олеговна

Хабаровск 2005

Содержание

Введение

1. Правовой статус Федеральной службы по финансовому мониторингу

2. Порядок учёта и анализа дорожно-транспортных происшествий

3. Основные задачи органов внутренних дел по предупреждению и пресечению групповых правонарушений и массовых беспорядков

Заключение

Список используемых источников

Введение

Ключевой и базовой отраслью права наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом в Российской Федерации, в настоящее время является - административное право. Основная регулирующая деятельность данной правовой дисциплины обеспечивает нормативно-правовую связь с другими дисциплинами права.

Современное российское административное право юридически регулирует повседневную государственно-управленческую деятельность и возникающие при этом управленческие отношения. В административном праве существует множество функций, одна из которых является общей для всех отраслей права, а именно осуществление правоохранительной функции, что предполагает возможность использования в интересах обеспечения должного правового режима в сфере государственного управления средств юридического принуждения. В сфере государственного управления существуют множество министерств и ведомств, осуществляющих государственный контроль и надзор над деятельностью физических и юридических лиц, среди которых существуют органы управление финансами и кредитом в РФ, а так же органы управления внутренними делами.

Основным фигурирующим звеном в системе управления финансами и кредитом является Министерство финансов РФ, которому подчиняются различные службы по финансовому контролю и банки. Одной из важнейших федеральных служб находящихся в подчинении Министерства Финансов РФ является Федеральная служба РФ по финансовому мониторингу, которая в настоящее время выполняет большинство задач по пресечению преступной деятельности органов исполнительной власти в сфере финансирования и кредитования.

Система управления органами внутренних дел является наиболее прочной системой управления осуществляющей правоохранительную функцию в полном объёме. В обязанности данной системы входит непосредственная охрана прав и свободы, а так же обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в целом. Общее руководство в сфере органов внутренних дел осуществляется Президентом РФ. Федеральным же органом исполнительной власти в данной сфере является Министерство Внутренних Дел РФ (МВД РФ), которое осуществляет государственный надзор за деятельностью всех подчинёнными структур, а именно курирует оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, а так же руководит деятельностью Государственной инспекцией безопасности дорожного движения (ГИБДД) и обеспечивает деятельность службы милиции общественной безопасности.

Характеристика и основная проблематика данных служб подчиняющихся системам управления финансирования РФ и внутренних дел РФ будет детально рассмотрена в данной курсовой работе.

Где непосредственное внимание будет уделено правовому статусу Федеральной службы по финансовому мониторингу, а так же порядку анализа и учёту дорожно - транспортных происшествий (ДТП) в деятельности ГИБДД и основным задачам ОВД по предупреждению и пресечению групповых правонарушений и массовых беспорядков.

Данные службы входят в системы органов, обеспечивающих административно-правовую охрану общественного порядка в особых условиях.

1. Правовой статус Федеральной службы по финансовому мониторингу

Одной из неотъемлемых частей государственного управления экономикой является деятельность государственных органов в области бюджета, финансов, кредита и налогов. На сегодняшний день финансирование и кредитование денежных средств являются из наиболее важных частей экономики России.

Под финансированием в экономике понимается предусмотренный бюджетом целевой, безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств, который осуществляется финансовыми органами. Под кредитованием же понимается вид банковских операций, сущность которых заключается в выдаче на определённый срок возвратных денежных средств под определённые проценты.

В сфере финансирования, кредитования и денежной политики Правительство Российской Федерации играет значительную роль, осуществляя, такие функции как:

- разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

- обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

- осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и нормативными указами Президента валютное регулирование и валютный контроль;

- руководит валютной деятельностью в отношениях Российской федерации с иностранными государствами,

а так же разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Одним из основных органов управления в области бюджета, финансов и кредита в России является Министерство финансов РФ. Согласно постановлению Правительства от 23 августа 2000 года Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, который обеспечивает проведение единой государственной финансовой, налоговой и валютной политики, а так же промышленной политики при добыче, производстве и переработке драгоценных металлов и камней. При этом Минфин РФ координирует деятельность в экономической сфере и иных федеральных органов исполнительной власти.

В систему Министерства финансов Российской Федерации входят такие территориальные органы, как: федеральное казначейство, органы страхового надзора и территориальные органы по валютному и экспортному контролю, а так же контрольно-ревизионные органы.

При Министерстве Финансов РФ, в системе органов управления бюджета, финансов и кредита были образованы различные надзирающие и контролирующие федеральные органы исполнительной власти в данной сфере.

Таблица 1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

36

37

Одной из наиболее важных надзирающих федеральных органов в области управления финансированием наряду с Министерством Финансов РФ является Федеральная служба РФ по финансовому мониторингу, ранее известная на территории Российской Федерации, как Комитет РФ по финансовому мониторингу, который был образован в ноябре 2001 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.06.2004 года Комитет по финансовому мониторингу приобрёл статус федеральной службы.

Федеральная служба РФ по финансовому мониторингу (ФСФМ РФ) является федеральным органом исполнительной власти, который уполномочен осуществлять функции по противодействию легализации или отмыванию доходов, которые были получены преступным путём, а так же препятствовать финансированию терроризма и координировать деятельность в сфере управления финансами и бюджетом иных федеральных органов исполнительной власти.

Органом управления уполномоченным контролировать деятельность Федеральной службы по финансовому мониторингу является Министерство Финансов РФ. Основными источниками, которыми руководствуется в своей деятельности ФСФМ РФ, являются

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральными конституционными законами и федеральными законами Правительства РФ;

- нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ;

- международными договорами РФ;

- нормативными правовыми актами Министерства Финансов РФ

и настоящим положением, в котором указываются основные направления и задачи, а так же организационные моменты деятельности данной Федеральной службы. В осуществлении своей деятельности Федеральная служба по финансовому мониторингу РФ полностью полагается на территориальные органы и взаимодействует с иными федеральными органами исполнительной власти, а так же органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

В соответствии с Положением Правительства РФ «О Федеральной службе по финансовому мониторингу» от 23.06.2004 года ФСФМ РФ уполномочено осуществлять следующие основные функции:

- осуществляет контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации или отмыванию доходов, которые были получены преступным путём, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение данного законодательства;

- осуществляет сбор, обработку и анализ информации об операциях либо сделках с денежными средствами и иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством РФ;

- осуществляет проверку о противодействии легализации доходов, которые получены преступным путём, и финансированию терроризма полученной информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, а так же получает необходимые разъяснения по представленной информации;

- выявляет признаки, которые свидетельствуют о том, что операция с денежными средствами или иным имуществом связана с легализацией доходов, полученных преступным путём, или финансированием терроризма.

Помимо этого ФСФМ РФ ведёт учёт организаций, которые осуществляют операции и сделки с денежными средствами и имуществом, где в сферах деятельности отсутствуют надзорные органы, а так же формирует перечень организаций и физических, в отношении которых имеются сведения об их участниках в экстремистской деятельности, и вносит в него изменения.

В пределах своей компетенции ФСФМ РФ уполномочено издавать постановления о приостановлении операций с денежными средствами и другим имуществом. Разработка и проведение мероприятий по предупреждению нарушений законодательства РФ в сфере противодействия легализации доходов, которые получены преступным путём и финансированию терроризма так же входит в функциональные полномочия ФСФМ РФ.

В силу своих полномочий Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности. В своей деятельности ФСФМ РФ взаимодействует со многими финансовыми и международными организациями, а так же правоохранительными органами. Одной из наиболее важных финансовых организаций, с которой взаимодействует ФСФМ РФ, является Центральный Банк РФ. В правоохранительные органы ФСФМ РФ направляет любую информацию в правоохранительные органы, в том случае, если есть основания, свидетельствующие о том, что операция связана с легализацией доходов, полученных преступным путём, или финансированием терроризма, а так же предоставляет соответствующую информацию по запросам правоохранительных органов.

В целях обеспечения систематизации и сохранности полученной информации Федеральная служба по финансовому мониторингу РФ имеет единую информационную систему в установленной сфере деятельности, помимо этого формирует и ведёт федеральную базу данных, а так же обеспечивает методологическое единство и согласованное функционирование информационных систем. ФСФМ РФ принимает меры к обеспечению режима хранения и защиты полученной в процессе деятельности информации, которая составляет важную государственную, служебную, банковскую, налоговую коммерческую тайну, а так же тайну, связанную с конфиденциальной информацией.

В сфере своей деятельности Федеральная служба по финансовому мониторингу РФ осуществляет различные координационные функции, направленные на улучшение и профессионализм, а так же выполняет иные функции входящие в компетенцию данной Службы.

Правительством РФ, а так же Министерством финансов РФ, на ФСФМ РФ возложены основные права в соответствии, с которыми данная Служба уполномочена исполнять функциональные обязанности. К таким правам относятся:

- заказ проведения исследований, экспертиз, разработки программ обучения, методических материалов, программного и информационного обеспечения, информационных систем в сфере финансового мониторинга при условии соблюдения государственной и иной охраняемой законом тайны;

- проведение в установленной сфере деятельности проверочные мероприятия по вопросу выполнения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма в части соблюдения порядка финансирования, хранения и представления информации об операциях с денежными средствами и иным имуществом, подлежащим обязательному контролю и организации внутреннего контроля.

Федеральная служба по финансовому мониторингу РФ имеет право пресекать все факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а так же применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера. Данные меры направлены на недопущение и ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере.

Здесь необходимо отметить, что в установленной сфере деятельности Федеральная служба по финансовому мониторингу РФ не имеет права осуществлять нормативно-правовое регулирование, за исключением тех случаев, которые устанавливаются указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а так же управлять государственным имуществом и оказывать платные услуги физическим и юридическим лицам.

Говоря о правовом статусе ФСФМ РФ, следует отметить, что данная Служба является юридическим лицом. В связи, с чем у данной Службы имеется печать с изображением Государственного герба РФ и наименованием Службы, а так же другие печати, штампы и бланки установленного образца. Федеральная служба по финансовому мониторингу РФ располагает личными счетами, которые открываются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральная служба по финансовому мониторингу РФ возглавляется руководителем, назначаемым на должность Правительством РФ по представлению Министра финансов РФ. В ведении руководства ФСФМ РФ находятся различные управления, занимающиеся определенным видом надзора в установленной сфере деятельности, к числу таковых относятся:

- административное управление ФСФМ РФ;

- управление надзорной деятельности ФСФМ РФ;

- управление по противодействию финансирования терроризма;

- управление финансовых расследований;

и иные управления входящие в систему Федеральной службы по финансовому мониторингу РФ.

Таблица 2. Структура организационной деятельности Федеральной службы по финансовому мониторингу РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

36

37

Здесь, необходимо отметить, что руководитель ФСФМ РФ в соответствии с Положением несёт персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу задач и функций, при этом он обязан ежедневно докладывать о проделанной работе Министру финансов РФ. В подчинении у руководителя Службы по финансовому мониторингу находятся заместители, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Министром финансов РФ. Количество заместителей руководителя устанавливается Правительством Российской Федерации. На руководителя ФСФМ РФ, Министерством финансов РФ возложен ряд полномочий, к таковым относятся:

- распределение обязанностей между своими заместителями;

- представление на рассмотрение Министра финансов РФ различных проектов и предложений, касающихся организационной деятельности Службы, а так же ежегодные планы и прогнозные показатели деятельности службы.

В аппарате Службы существуют основные управления, осуществляющие руководство в определённой деятельности ФСФМ РФ, а именно административное и надзорное управление, а так же управления осуществляющие управления в сфере финансовых расследований.

Административно-правовая охрана Федеральной службы по финансовому мониторингу заключается в деятельности управления по противодействию финансирования терроризма и финансовых расследований данной Службы.

Управление по противодействию финансирования терроризма осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о формах и методах, которые используются для оказания финансовой либо какой-либо другой поддержки террористическим организациям. Помимо этого данное Управление ФСФМ РФ осуществляет сбор материалов о физических и юридических лицах, в отношении которых имеются сведения об их причастности к террористической деятельности. В полномочия данного управления входит организация работы по составлению и ведению перечня юридических и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об участии в экстремистской деятельности, и доведению данного перечня до организаций, осуществляющих операций с денежными средствами и иным имуществом. Управление по противодействию финансирования терроризма ФСФМ РФ занимается разработкой и совершенствованием алгоритмов отбора информации об операциях с денежными средствами и другим имуществом. Такой отбор осуществляется кредитными и иными финансовыми организациями в порядке процедур обязательного и внутреннего контроля, в целях своевременного выявления признаков их возможного использования для оказания материальной и другой поддержки экстремизму.

Управление по противодействию финансирования терроризма ФСФМ РФ направляет в правоохранительные органы для дальнейшей проверки информацию и материалы о проведённых операциях и сделках с денежными средствами и имуществом с выявленными признаками использования данных в целях финансирования терроризма.

Управление финансовых расследований ФСФМ РФ проводит анализ информации поступающей от кредитных и некредитных организаций об операциях с денежными средствами и имуществом, которые подлежат контролю в соответствии с законодательством РФ. С целью выявления признаков легализации доходов полученных преступным путём осуществляет проверочные мероприятия и финансовые расследования.

Так же в ФСФМ РФ существуют управления, занимающиеся правовым и финансово-хозяйственным обеспечением и связями с международными организациями в данной сфере деятельности.

В заключение данной темы следует сказать о том, что Федеральная служба по финансовому мониторингу РФ является одной из служб Министерства финансов РФ, которая обеспечивает контроль и административно-правовую охрану общественной безопасности в сфере кредитных и финансовых отношений.

2. Порядок учёта и анализа дорожно-транспортных происшествий

В современных условиях в России перемещение людей и грузов является одной из наиболее важнейших социальных функций жизнеобеспечения. В настоящее время данная функция имеет возможность реализоваться путём применения автотранспортных средств и тракторов, которые обладают высочайшей автономностью передвижения в сравнении с другими видами транспорта. Появление и использование транспортных средств, рост их численности, скорость и масса груза влечёт за собой неизбежность дорожно-транспортных происшествий, каждое их которых индивидуально по характеру и последствиям. Вполне очевидно, что без детального правового регулирования социальной и экономической сферы, в которых функционируют транспортные средства (ТС), как источники повышенной опасности, без чёткой контролирующей системы их передвижения, невозможно осуществление эффективности перевозки грузов и пассажиров. В связи с чем одним из направлений деятельности федеральных и местных органов исполнительной власти признаётся осуществление государственного контроля выполнения законодательства РФ правил, стандартов, технических норм и других нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Выполнение данной задачи возлагается в основном на специализированные органы, которые наделены Правительством РФ соответствующими полномочиями, к таким органам относится Государственная Инспекция Безопасности Дорожного Движения (ГИБДД) МВД РФ, имеющее отделения в УВД, ГОВД субъектов РФ. Здесь следует отметить, что многообразие и большая трудоёмкость задач ГИБДД, установленных Положением «О Государственной инспекции БДД МВД РФ», приводит к необходимости создания в её составе функционально самостоятельные подразделений, а именно: автотехнической инспекции, регистрационно-экзаменационной работы, организации дорожного движения, дорожной инспекции, пропаганды, информационного обеспечения, дорожно-патрульной службы.

Дорожно-патрульная служба (ДПС) является одной из важнейших подразделений в системе ГИБДД. К основным задачам ДПС ГИБДД относятся:

- сохранение жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, защита их законных прав и интересов, а так же интересов общества и государства;

- обеспечение бесперебойного и безопасного дорожного движения транспортных средств;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения.

В связи с вышеизложенными задачами на ДПС возлагаются определённые функции, а именно:

- оказание в пределах своей компетенции содействия и помощи участникам дорожного движения в осуществлении их законных прав и интересов;

- осуществление контроля за соблюдением Правил дорожного движения РФ, а так же нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- регулирование дорожного движения, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

- осуществление в соответствии с действующим законодательством производства по делам об административных правонарушениях;

- осуществление неотложных действий на месте ДТП, а так же принятие мер по эвакуации людей и оказанию им первой медицинской помощи, содействие в транспортировке поврежденных ТС и охране имущества, оставшегося без присмотра;

- учёт и анализ дорожно-транспортной аварийности и дорожно-транспортных происшествий,

а так же иные функции входящие в компетенцию ДПС ГИБДД.

Ведение учёта дорожно-транспортных происшествий, которые происходят на обслуживаемой ДПС территории, является одной из важнейших функций подразделений ДПС. Выполнение данной функции необходимо не только для составления государственной статистической отчётности по данному виду происшествий, но и для разработки и принятия обоснованных решений по обеспечению бесперебойного и безопасного дорожного движения. При этом для более рационального выбора организационных форм работы подразделений ДПС, эффективной расстановки их сил и средств необходимо знать где, когда и по каким именно причинам происходит ДТП.

Как в уголовном, так и в административном праве под дорожно-транспортным происшествием понимается событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, груз или сооружения.

Учёт дорожно-транспортных происшествий

Учёт дорожно-транспортных происшествий осуществляется органами внутренних дел, владельцами транспортных средств, государственными органами управления автомобильными дорогами, владельцами ведомственных и частных дорог.

Учёту подлежат все дорожно-транспортные происшествия, которые согласно Правилам учёта дорожно-транспортных происшествий, ДТП подразделяются на подлежащие и не подлежащие включению в государственную статистическую отчётность. Сведения о дорожно-транспортных происшествиях, в которых погибли или ранены люди, согласно подлежат включению в государственную статистическую отчётность. В государственную статистическую отчётность не включаются дорожно-транспортные происшествия, которые возникают по следующим причинам:

- во время проведения соревнований либо тренировок по автомобильному и мотоциклетному спорту;

- в результате стихийных бедствий;

- при выполнении транспортными средствами технологических производственных операций, не связанных с перевозкой людей и грузов, например, прокладка траншеи, производство сельскохозяйственных работ и так далее;

- при нарушении правил техники безопасности и эксплуатации транспортных средств.

Помимо этого при наличии соответствующих медицинских документов и материалов следственных органов и органов дознания не включаются в государственную статистическую отчётность ДТП, возникшие в связи с попыткой покончить жизнь самоубийством или действиями, совершенными в состоянии невменяемости, в результате умышленных посягательств на жизнь и здоровье граждан. Государственная статистическая отчётность по дорожно-транспортным происшествиям ведётся непосредственно ОВД на основе учётных данных этих органов.

Информация о дорожно - транспортных происшествий, к которым относятся все устные и письменные сообщения, заявления о ДТП, сведения о пострадавших и о ТС, имеющих признаки повреждений, регистрируются в «Журнале учёта ДТП». Представленные материалы и результаты оперативной проверки ДПС используются дежурными для регистрации происшествий в специальном журнале учёта происшествий, который находится при дежурной части ГОРОВД. В случаях если установлено, что ДТП повлекло причинение материального ущерба или лёгких телесных повреждений, то ведётся его параллельная регистрация в журналах учёта материалов об административных правонарушениях. Дорожно-транспортные происшествия считаются учётными, в том случае, если сведения о них зарегистрированы в журналах учёта преступлений. Сведения о ДТП заносятся в хронологическом порядке по мере их поступления.

При поступлении в подразделение ГИБДД информации о дорожно-транспортном происшествии с пострадавшими, оперативный дежурный ГОРОВД обязан незамедлительно сообщать о случившемся в дежурную часть УВД области с указанием даты, времени, места ДТП, числа пострадавших в нем людей и мерах реагирования.

На каждое происшествие, подлежащее включению в государственную статистическую отчётность, в течение трёх суток составляется карточка учёта ДТП, которая состоит из информационной и кодовой частей. Информационная часть заполняется сотрудником, непосредственно принимавшим участие в оформлении материалов ДТП, и подписывается командиром подразделения ДПС или начальником ГОРОВД. В течение трёх дней с момента возникновения ДТП карточка либо её электронный эквивалент направляется в управление ГИБДД МВД либо УВД субъекта Российской Федерации, где она регистрируется и передаётся в информационно-аналитическую группу. Информационно-аналитическая группа кодирует информацию, содержащуюся в карточке, и передаётся по телеграфным каналам связи в Главный информационный центр (ГИЦ) МВД РФ. На основе поступающей информации ГИЦ выпускает статистические таблицы и обзоры, которые направляются в Главное Управление ГИБДД МВД РФ, а так же в другие заинтересованные министерства, ведомства и организации, в которых разрабатываются документы, инструкции, стандарты и нормативы по обеспечению безопасности дорожного движения. При наличии же специальной техники сведения о ДТП могут регистрироваться, систематизироваться и передаваться посредством электронных средств связи.

Здесь следует отметить, что дорожно-транспортное происшествие считается включённым в государственную статистическую отчётность, если информация о нём передана в ГИЦ МВД РФ и внесена в федеральную азу данных. При этом передача сведений о ДТП на федеральный уровень осуществляется равномерно в течение месяца. В случае если ДТП было совершено по вине иногородних водителей, то информация о происшествии в обязательном порядке направляется в соответствующие отделы или отделения ГИБДД ГОРОВД по месту регистрации ТС. В информации указываются все необходимые сведения о ДТП, в том числе состояние транспортного средства в момент ДТП и сведения о пострадавших либо перевозимом грузе.

Годовая автоматизированная информационно - справочная система обработки на региональном уровне первичных документов о ДТП, годовые статистические отчёты и таблицы, статистические сборники в ГИБДД МВД (УВД) хранятся постоянно, в ГИБДД ГОРОВД сроком в течение 10 лет. Полугодовая аналогичная информация храниться 5 лет, квартальная в течение 3-х лет и месячная в течение одного года. Журналы учёта дорожно - транспортных происшествий в подразделениях хранится не более 3-х лет.

Наряду с подразделениями ДПС ГИБДД и территориальными отделениями ГИБДД ГОРОВД, обязанности учёта ДТП возлагается:

- на предприятия, организации, фирмы и ведомства, эксплуатирующие ТС;

- дорожные и коммунальные службы;

- лечебные учреждения.

На предприятиях, организациях, различных фирмах и ведомствах учитываются все ДТП, которые возникли с участием принадлежащих им транспортных средств, независимо от места возникновения и тяжести последствий. Данный учёт осуществляется путём регистрации происшествий в специальном журнале и направления донесений о произошедшем в вышестоящие органы. Наряду с органами дознания и предварительного следствия, представители вышеуказанных юридических лиц проводят служебные расследования данных происшествий, результаты которых непосредственно обсуждаются с водительским составом и работниками гаражно-технических служб по месту работы лица, виновного в совершении ДТП.

Дорожно-эксплутационные и коммунальные предприятия, которые ответственны за обустройство и содержание автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений вправе учитывать происшествия, которые возникают на обслуживаемой ими территории. Для обеспечения полноты учёта территориальные подразделения ДПС обязаны информировать дорожные и коммунальные службы о происшествиях и вызывать их представителей на места совершения ДТП. Должностные лица предприятий дорожных и коммунальных органов, ответственные за учёт ДТП, вправе проводить ежемесячную сверку полученных ими сведений с данными, которые имеются в подразделениях ГИБДД. Для осуществления данной цели не позднее пятого числа каждого месяца должностные лица данных предприятий должны обращаться в группы учёта и анализа ДТП соответствующих подразделений.

В ходе проведения сверки должностным лицам необходимо предоставлять сведения о происшествиях с участием принадлежащего им транспорта, кроме адресов мест жительства, работы и учёбы участников ДТП, а так же лиц пострадавших при их возникновении. Проведение таких сверок позволяет в кратчайшие сроки выявить возможные ошибки в определении принадлежности транспортного средства или вины водителей, а так же внести необходимые изменения в отчетность, которая связана с установлением новых обстоятельств ДТП. Помимо этого в ходе сверки возможно установление любой информации о происшествиях, произошедших вне зоны обслуживания того или иного подразделения. Полученные данные в течение суток необходимо передавать в территориальные органы внутренних дел либо в управление, отдел ГИБДД МВД (УВД) субъекта РФ.

Наиболее важными организациями, ведущими ведомственный учёт ДТП, являются все лечебные учреждения. Лечебные учреждения, в которые обращались или доставлялись лица, которые получили телесные повреждения при ДТП, обязаны фиксировать сведения о пострадавших и незамедлительно сообщать о случившимся в органы внутренних дел. В свою очередь патологоанатомические отделения и морги ведут регистрацию погибших в результате ДТП. Руководители ДПС обязаны не реже одного раза в месяц проводить сверку сведений о пострадавших в ДТП с данными, имеющимися в медицинских учреждениях. Для проведения сверок привлекаются инспектора по дознанию, розыску, административной практике, а так же другие сотрудники территориальных органов ГИБДД. Проведение сверок в медицинских учреждениях позволяет:

- установить происшествия, сведения о которых не поступили в ОВД;

- уточнить принадлежность участников ДТП к категории погибших и пострадавших;

- обеспечить контроль своевременности передачи информации из лечебных учреждений в ОВД.

Сверки обычно осуществляются с выездом в лечебно-профилактические учреждения путём сопоставления сведений о ДТП, внесённых в «Журнал учёта ДТП», с данными первичной медицинской документации в лечебных учреждениях, а именно «Журналами учёта приёма больных и отказов от госпитализации», «Журналами регистрации амбулаторных больных» и другими журналами и книгами учёта. По фактам обнаруженных расхождений с целью установления истинных причин получения повреждений соответствующими компетентными органами проводятся служебные проверки и дознание.

Помимо учёта дорожно - транспортных происшествий в подразделениях ГИБДД проводится подробный анализ всех учётных и не учётных ДТП независимо от характера происшествия.

Анализ дорожно-транспортных происшествий

Проведение анализа по совокупности ДТП, как и любого случайного события, позволяет с высокой степенью достоверности выявлять общие закономерности их возникновения, разрабатывать профилактические мероприятия, подсчитывать величину потерь, а так же информировать население о состоянии аварийности с целью создания общественного мнения о значимости обеспечения безопасности дорожного движения.

С целью проведения анализа ДТП в различных условиях в ГИБДД МВД РФ был разработан ряд методов анализирования ДТП, а именно:

- топографический анализ;

- относительные показатели дорожно-транспортной аварийности;

- группировка ДТП по времени их возникновения;

- распределение ДТП по субъектам ответственности;

- распределение по причинам возникновения ДТП.

Метод топографического анализа чаще всего применяется для определения и выделения участков концентрации ДТП или очага аварийности. Данный метод заключается в нанесении координат на карту или план местности при помощи условных обозначений. Следует отметить, что в больших городах вместо карт и схем улично-дорожной системы, используются обычные и электронные альбомы с планами отдельных микрорайонов, улиц, перекрестков и транспортных развязок. Для отдельных очагов аварийности составляются специальные ситуационные планы. На ситуационных планах отражаются не только место, время и вид каждого происшествия, но и направление движения его участников по отдельным полосам проезжей части улиц и дорог. Ведение альбомов и ситуационных планов позволяет повысить точность «привязки» конкретных ДТП, что важно для разработки мероприятий по соответствующей организации дорожного движения и выбора рациональных вариантов расстановки сил и средств ДПС. На практике в подразделениях ДПС составляются карты-схемы, на которых при помощи магнитных фишек наносятся дорожно-транспортные происшествия в конкретных местностях.

Детальный анализ дорожно-транспортной аварийности по всей дорожной сети проводится по отбору опасных в аварийном отношении перекрестков, участков дорог и улиц, для этого используются два показателя аварийности - абсолютная и удельная. Изучаемые участки местности разбиваются на отрезки равной длины или площади, при этом учитывается миграция очагов аварийности обусловленная какими-либо обстоятельствами.

При производстве топографического анализа участки делятся по количеству ДТП, имевших место на данных участках за какой-либо определенный период времени, а так же производится отбор «очагов» ДТП. С этой целью на практике используется масштабный план улично-дорожной сети. Затем данные участки группируются по сходным признакам, а именно по интенсивности движения, плотности транспортного потока, протяжённости, состоянию элементов дорожной инфраструктуры и другие признаки. При анализирование группирование происходит так, чтобы автомобильные дороги различных технических и эксплутационных категорий не попадали в одну и ту же группу. В практике работы подразделений ДПС зачастую особого внимания заслуживают очаги аварийности на автомобильных дорогах федерального и областного значения, протяжённость которых составляет не более 7 % общей дорожной сети России. В настоящее время, а именно на протяжении последний пяти лет по данным подразделений ДПС около 45 % основных региональных и транзитных транспортных средств концентрируются на дорогах федерального и областного значения, где происходит большинство дорожно-транспортных происшествий.

Наряду с топографическим анализом ДТП, который является наиболее важным методом анализа, в практике работы ДПС встречается методика анализа при помощи относительного показателя дорожно-транспортной аварийности.

При анализе дорожно-транспортной аварийности подразделения ДПС руководствуются тем, что очаги аварийности могут быть обусловлены относительно высокой интенсивностью и плотностью дорожного движения, так как абсолютное число ДТП далеко не всегда может служить показателем опасности того или иного участка. С целью определения интенсивности и плотности движения в практике ДПС используется методика относительных показателей дорожно-транспортной аварийности (ДТА).

Под относительным показателем ДТА понимается число ДТП, приходящееся на определенное количество транспортных средств, проследовавших по участку, число ДТП на один километр автомобильной дороги, определённый перекрёсток или конкретный участок улицы и так далее.

При производстве данного анализа применяются определённые формулы, так для расчёта относительного показателя ДТА необходимо измерять соответствующие эксплутационные характеристики улично-дорожной системы. Например, относительный показатель аварийности на перекрёстке (P _пер) определяется по следующей формуле:

2К*106
Т (N1+ N2 +N3 +N4)

P_пер=

где: К - число ДТП в течение года или квартала;

Т - число дней в году или квартале;

N₁, N₂, N₃, N₄ - среднесуточная интенсивность движения на каждом из подходов к четырёхстороннему перекрестку

Относительный показатель аварийности для отдельных участков улиц и дорог вычисляется при анализе с помощью следующей формулы:

К*106
TNL

P_у =

где: L - протяжённость участка в километрах;

N - среднесуточная интенсивность движения на данном участке

Затем при проведении анализа данные показатели сравниваются, при этом самые высокие показатели удельной аварийности на каких-либо улицах и дорогах в большинстве случаев свидетельствуют о недостатках в организации движения или обеспечении контроля над действиями водителей и пешеходов. Во всех регионах и субъектах РФ составляются таблицы сравнительных показателей относительной аварийности на улицах города за год (квартал).

Группировка дорожно-транспортных происшествий по времени их возникновения так же является немаловажной методикой анализа ДТП. Данный метод анализа позволяет дать общую оценку аварийности, оказывает практическое значение при составлении графиков несения службы личным составом подразделений ДПС, а так же при разработке режимов регулирования и организации дорожного движения. Здесь следует отметить, что сравнение количества ДТП, зарегистрированных в отдельные периоды времени, позволяет составлять динамический ряд аварийности, который отражает их изменение по годам, месяцам, дням неделям, времени суток и по характеру климатических условий. На основании вышеуказанных данных составляются специальные таблицы, где указывается количество ДТП, погибших и раненных в определенном городе или районе, а так же количество погибших и раненных в результате ДТП.

С целью организации контроля за дорожным движением используется анализ при причин и условий ДТП по отдельным городам, населённым пунктам, улицам и участкам автомобильных дорог. При оценке ДТП по времени, всегда учитываются не только их количество, но и последствия, возникающие в результате ДТП. Например, в ночное время происшествий может быть намного меньше, чем в дневное, при этом численность пострадавших и погибших при ночных ДТП зачастую превышает показатели дневных происшествий. Согласно официальной статистике в России показатели тяжести последствий ДТП в первой половине дня обычно максимальны, во второй значительно повышаются и ночью достигают максимального. Так же при анализирование ДТП по времени их возникновения выявляется, что снижению общих показателей тяжести последствий ДТП способствует осложнение погодных условий, которые заставляют большинство водителей снижать скорость движения.

В результате методики анализа при помощи распределения ДТП по субъектам ответственности определяется потенциально опасные категории участников дорожного движения и должностных лиц, которые требуют особого внимания. Группировка участников ДТП производится по принадлежности к различным категориям субъектов ответственности, но и по возрасту, квалификации, стажу работы и другим основаниям, которые представляют интерес для организации профилактической работы, оценки качества подготовки водителей. Однако одним из важных аспектов при анализе ДТА по субъектам ответственности является определение причин и условий детского дорожно-транспортного травматизма. Это обусловлено тем, что дети выделяются в отдельную группу участников дорожного движения и зачастую на практике при подготовке аналитических выводов сотрудники ГИБДД основываются на данных об общем количестве погибших и пострадавших детей. При проведении такого рода анализа в подразделениях ДПС ГИБДД составляются специальные таблицы, где отражаются данные об общей численности определённого рода субъектов ДТП.

Распределение ДТП по причинам их возникновения позволяет выяснить причины и условия их возникновения, определить, кем и какие именно нормативы были нарушены. Показатели общественной опасности каждого отдельного нарушения правил дорожного движения может служить тяжесть последствий ДТП, которые возникают вследствие его совершения. При проведении такого рода анализа можно определить группу наиболее опасных нарушений ПДД для определённого участка дороги, а так же возможно установить аварийные ситуации, которые характерны для определённых условий той или иной местности. Помимо этого в подразделениях ДПС ГИБДД проводится сравнительный анализ дорожно-транспортной аварийности и административно - юрисдикционной деятельности подразделений ДПС, при котором определяется количество правонарушений в сфере безопасности дорожного движения совершённых по вине водителя, а именно при превышении скорости, в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, а так же при управлении неисправным ТС. Также, при данном анализе ДТП учитываются совершенные по вине пешехода, а именно переход улицы перед близко идущим автомобилем, нарушение правила обгона и переход улицы вне зоны действия дорожных знаков. При проведении сравнительного анализа учитывается эффективность административных санкций применяемых к водителям и пешеходам, такие как предупреждение, штраф и другие санкции. Таким образом, в заключение данного вопроса следует сказать о том, что учёт и анализ дорожно-транспортных происшествий позволяет сотрудникам подразделений ДПС ГИБДД предотвращать дорожно-транспортные происшествия на определённых участках местности в городе или районе. Так же на основании проведенного анализа и учёта ДТП проводить профилактические беседы на предприятиях, в школах городов и районов, и давать ежемесячную информацию в средствах массовой информации. Помимо этого учёт ДТП позволяет разрабатывать программу профилактических работ по предупреждению ДТП, возникающих по вине водителей того или иного административно-территориального округа.

3. Основные задачи органов внутренних дел по предупреждению и пресечению групповых правонарушений и массовых беспорядков

В настоящее время в России активные и масштабные социальные, политические и экономические процессы, приводят к значительному расслоению общества и обострению социально-политической обстановки. Статистика и оценка различных экспертов свидетельствует о том, что по уровню социальных конфликтов, преступности и неустойчивости экономического положения Россия занимает одно из ведущих мест в мире.

Все происходящие в России политические и экономические реформы в большинстве случаев отражается в массовой психологии людей, это обусловлено тем, что одни пытаются отстаивать свои права, а другие агрессивно защищают свои интересы. Такое поведение людей в современной жизни с одной стороны трансформируется в проведение митингов протеста, организацию пикетов, акций протеста. С другой же стороны это проявляется в росте преступности и коррупции, в террористических актах и захватах заложников и появлении антиобщественных элементов, в виде беспризорников и людей без определенного места жительства и других.

Все вышеуказанные процессы проходят на фоне неправомерного распространения оружия и возросшей враждебности и агрессивности людей по отношению государственным и правоохранительным органам. В таких условиях, когда под угрозой оказались не только безопасность личности, но и многие другие институты государства, одним из важных направлений деятельности органов внутренних дел становится предупреждение и пресечение групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков.

Групповые правонарушения общественного порядка в определённых условиях могут перерастать в массовые беспорядки. Согласно, Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) РФ, к самым распространённым групповых правонарушениям относятся нарушение установленного порядка организации и проведения митинга, собрания, демонстраций, шествия и пикетирования (ст. 20.2 КоАП РФ), блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18 КоАП РФ), групповые хулиганские действия и другие нарушения общественного порядка.

Что же касается массовых беспорядков, то они образуют состав преступления и могут выражаться в форме террористических актов, захвата заложников, поджогов, попытках захвата зданий органов внутренних дел, нападение на представителей власти, оказание вооружённого сопротивления и других подобных действий. Данные преступления предусмотрены статьями Уголовного Кодекса РФ и влекут уголовную ответственность.

Основными признаками групповых правонарушений и массовых беспорядков относятся:

- групповой характер совершенного деяния, складывающегося из совокупности поведения;

- общность интересов и целей, объединенных единым умыслом;

- противоправную направленность групповых действий;

- сосредоточение субъектов группового правонарушения в определённом месте;

- динамика и повышенная опасность действия толпы;

- присутствие эффектов анонимности в массе и психологического воздействия массовости людей;

- высокая степень вероятности наступления негативных последствий и принятие ответных репрессивных мер;

- наличие организованного и стихийного моментов в действиях участников,

а так же агрессивность, жестокость и отсутствие контроля в действиях участников групповых правонарушений и массовых беспорядков.

Основным объектов посягательства для данных преступлений и правонарушений является общественный порядок и общественная безопасность. Под общественным порядком и общественной безопасностью следует понимать обусловленную потребностями общества и урегулированную правовыми и социальными нормами систему публичных отношений, которые складываются в общественных местах и обеспечивающих личную безопасность граждан, защиту конституционного строя, гарантированную государством, с целью обеспечения необходимых условий для нормальной жизнедеятельности в городах и населённых пунктах Российской Федерации.

Следует отметить, что правовую основу для урегулирования групповых правонарушений и массовых беспорядков составляют законы и нормативно-правовые акты, а именно:

- Конституция РФ;

- Федеральный Закон «О милиции РФ»;

- Федеральный Закон «О безопасности»;

- Федеральный Закон «О чрезвычайном положении»;

а так же Уголовный Кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях РФ.

Основным субъектом борьбы с групповыми правонарушениями и массовыми беспорядками являются органами внутренних дел. Основными задачами деятельности ОВД в рассматриваемых условиях являются:

- получение объективной и своевременной информации о групповых правонарушениях;

- предупреждение разрастания группового правонарушения в массовые беспорядки;

- пресечение группового правонарушения;

- документирование противоправных действий участников;

- выявление организаторов и конкретных исполнителей противоправных деяний;

- раскрытие преступлений по горячим следам и привлечение виновных лиц к ответственности;

- усиление охраны объектов особой важности;

а так же выявление и устранение причин и условий, способствующих развитию конфликта, в пределах совей компетенции.

Активный этап любой возросшей конфликтной ситуации, зачастую охватывает тот период, когда сформировавшаяся масса людей в случае отклонения их требований переходит к целенаправленным действиям. В основном они носят преступный и противоправный характер и влекут за собой тяжкие последствия. Как правило, участники массовых беспорядков блокируют движение транспорта и пешеходов, в месте возникновения конфликта дезорганизуется нормальный ритм жизни общества, из имеющегося подручного материала строятся заслоны и баррикады. При этом создавшаяся массовость людей может разбить любые ограждения и коммуникации, переворачивать автомобили, опрокидывать уличные столбы и совершать другие действия. В большинстве случаев такие действия сопровождается актами насилия, сопротивления органам внутренних дел и иным представителям власти, а также убийствами. Помимо этого в подобных ситуациях различными общественными элементами совершаются многочисленные имущественные преступления, такие как кражи, грабежи и разбои.

В деятельности ОВД большое значение имеет тактические приёмы на начальном этапе возникновения группового нарушения общественного порядка. Зачастую, групповым правонарушениям предшествует большое скопление людей на улицах и в общественных местах. При этом протест и возмущение граждан могут быть вызваны различными поводами, которые в основном могут носить справедливый характер. В связи с чем, прибыв на место происшествия, сотрудники милиции обязаны выяснить, по каким причинам и какая категория граждан собралась. В целях пресечения массовых беспорядков органами внутренних дел проводится специальная операция. Также документируются преступные действия организаторов и участников массовых беспорядков, производится рассредоточение толпы, виновные в совершении данных деяний лица привлекаются к уголовной либо административной ответственности. Практика деятельности ОВД свидетельствует о том, что на первоначальном этапе предупреждения и пресечения групповых правонарушений в основном осуществляется силами сотрудников подразделений милиции общественной безопасности, а именно наружными службами ППСМ, участковыми уполномоченными инспекторами, ДПС ГИБДД и сотрудниками отдела вневедомственной охраны. Следует отметить, что на первоначальном этапе групповых правонарушений толпе противостоит один или несколько сотрудников милиции. Помимо этого с целью пресечения и предотвращения перерастания групповых правонарушений в массовые беспорядки сотрудникам милиции общественной безопасности необходимо применять огнестрельное оружие и специальные средства, в результате чего участникам массовых беспорядков причиняются физическая боль, ранения, а также возникают случаи смертельного исхода. Для предотвращения случаев смерти или ранения сотрудники органов внутренних дел проходят специальную подготовку в своих подразделениях. Обо всех случаях возникновения конфликта или какого-либо инцидента гражданам необходимо сообщать в дежурную часть ОВД, где собирается полная информация о групповых правонарушениях. При пресечении групповых правонарушений сотрудники милиции обязаны проявлять особое внимание и доброжелательное отношение к гражданам. В данной ситуации сотрудники ОВД обязаны анализировать сложившуюся обстановку, правильно оценивать суть происходящего, а так же учитывать психологические особенности толпы и возможную реакцию людей на действия милиции. В связи с этим сотрудники милиции обязаны применять только те действия, которые не могут вызвать негативных последствий. В случаи угрозы возникновения серьёзных конфликтных ситуаций между участниками массовых выступлений и силами, обеспечивающими общественный порядок, сотрудники милиции обязаны предпринимать все возможные меры, с целью избежать прямой конфронтации и насильственных действий. Практика деятельности органов внутренних дел показывает, что в подобных ситуациях обычно применяется метод убеждения, который может выражаться в различных формах, в основном убеждение реализуется путём диалогов, переговоров, разъяснений и посредничества. В том случае, если при методике убеждения не достигается цель пресечения и предотвращения групповых правонарушений, то в подобных ситуациях применяются различные меры принудительного воздействия в рамках действующего законодательства. При возникновении групповых правонарушений и массовых беспорядков в подразделениях органов внутренних дел имеются специальные планы по их пресечению и ликвидации. Основным органом управления силами и средствами при возникновении особых условий, в соответствии с планом, является оперативный штаб. Перед оперативным штабом начальником ОВД ставятся определённые задачи: