Возникновение института президентства в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

15

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОУ ВПО Ростовский государственный

Экономический университет «РИНХ»

Колледж РГЭУ «РИНХ»

Реферат

по дисциплине

Конституционное право

Возникновение института президентства в России

Ростов-на-Дону 2009 г.

Содержание

Введение

1. Возникновение понятия «конституция»

2. Первые попытки конституировать политические отношения в России

3. Возникновение и развитие института президентства в России

Заключение

Литература

Введение

«Народ без законов подобен человеку без принципов» Захария

В науке о политике (политологии) часто вместе с понятием «конституция» употребляется термин «конституционализм». Хотя они и близки между собой, но не следует их путать. Сначала несколько определений конституционализма:

Конституционализм - политико-правовой принцип, определяющий взаимоотношения государства и гражданского общества на основе разделения властей, ограничения их конституцией, гарантий прав и свобод личности.

Конституционализм - теория и практика ограничения всевластия государства с помощью права, важнейшие нормы которого обычно выражены в едином своде законов, называемом конституцией.

Конституционализм - идея провозглашения и закрепления в различных юридических документах.

Таким образом, понятие «конституционализм» имеет широкое и узкое толкование. Оно может распространяться только на факт наличия конституционного регулирования различных сторон общественной жизни, а может подразумевать весь спектр общественных отношений, отражающий степень демократизации, уровень защиты прав человека и способы предотвращения вмешательства государства в жизнь человека.

1. Возникновение понятия «конституция»

Термин «конституция» (от латинского слова constitutio - «установление, утверждение») появился в Древнем Риме. Так назывались отдельные декреты императоров. Чуть позже, в средние века, появилась формулировка «основной закон», которая сейчас может заменять слово «конституция». Однако тогда эти понятия были совсем другими, чем в наше время.

Уже в средние века началась борьба за устройство власти и регулирование общественных отношений на законодательных началах. Одним из первых документов, появившихся в результате этой борьбы, стала Великая хартия вольностей в Англии, подписанная Иоанном Безземельным в 1215г. после поражения в войне с баронами. В ее основу легли следующие принципиальные положения: власть государственных органов должна опираться на законодательство; существует набор определенных прав, которые государство не в силах отменить; правитель и подданные должны взаимодействовать на основах сотрудничества и согласия.

2. Первые попытки конституировать политические отношения в России

Регулирование государственной власти и управления (монархических) на Руси развивалось, как и в других европейских странах, по логике обычного права. В рамках этого права, а в последующем и соответствующих законов формировались положения о престолонаследии, самодержавной власти и об участии различных сословий народа в управлении страной. Представительным учреждением, через которое действовала верховная власть, была Боярская Дума, которая в чрезвычайных случаях превращалась в Земский Собор.

Впервые о конституции заговорили в начале XIX века в связи с реформаторской деятельностью Александра I и движением декабристов. Просвещенные люди начала XIX века князь В.П. Кочубей, граф П.А. Строганов, граф Н.Н.Новосильцев и т.д. образовали кружок при императоре и принялись обсуждать пути дарования Конституции стране.

Идея конституционного правления вдохновляла и декабристов в их противоправительственной деятельности. Во времена декабристского восстания подстрекаемые путчистами солдаты кричали, что они за «Константина и его супругу Конституцию…» В целом же в Российском обществе отношение к возможной конституции было в течение всего XIX века достаточно прохладным. Основная масса народа вообще не представляла себе, что такое конституция.

Значительные шаги в направлении конституционного правления были сделаны в царствование императора Александра II: отмена крепостного права, судебная реформа, демократизировавшая судопроизводство, развитие земства. По заданию императора был подготовлен проект конституционного закона. Убийство террористами-народовольцами царя-освободителя привело к приостановке этого движения.

3. Возникновение и развитие института президентства в России

Пост главы государства существует при разных формах правления. В монархических государствах это наследственный монарх (в пер.«единственный»), в республиках - выборный президент (в пер. «сидящий впереди»). Государство испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Поэтому глава государства призван «цементировать» государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.

Конкретно положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны определяются в каждой стране в зависимости от политических условий и исторических традиций. В государствах парламентарной монархии (Великобритания, Испания, Япония и др.) глава государства «царствует, но не управляет», и его функции внешне выглядят только как представительские. Столь же слабо они выражены и в республиках парламентского типа (ФРГ, Италия). Но если государство избирает тип президентской (США) или полупрезидентской (Франция) республики, то оно сознательно идет на создание сильной власти президента республики. Эта власть может прямо сливаться с исполнительной властью и возглавлять ее (США) или стоять как вне основных властей.

Исторические корни института президентства уходят в старую римскую экстраординарную магистратуру, созданную на случай возникновения чрезвычайных опасностей, угрожающих существованию государства.

В ХХ веке такие грандиозные по своим масштабам потрясения, как революции, мировые войны, распад колоний, привели к образованию множества независимых государств и в большинстве из них был учрежден пост президента. В настоящее время насчитывается около 150 стран, в которых главой государства является президент.

Исторически основные направления политики государства Российского определял император. Конституция РСФСР 1918г. отнесла к ведению Всероссийского съезда Советов и ВЦИК «общее руководство всей внешней и внутренней политикой РСФСР» (ст.49 п.«б»). Юридически неясен субъект определения этой политики, хотя фактически таковым выступала партия. Со временем такая роль партии получила конституционное закрепление. Конституция СССР 1977г., а вслед за ней Конституция РСФСР 1978г. фиксировали, что КПСС «определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР» (ст.6). РСФСР длительное время не имела собственной государственной политики. После изменения 27 октября 1989г. Конституции РСФСР к исключительному ведению Съезда народных депутатов РСФСР в соответствии с основными направлениями внутренней и внешней политики СССР» (ч.3 п.2 ст.104 Конституции РСФСР).

Пост Президента СССР был учрежден на III Съезде народных депутатов 14 марта 1990г. Соответствующая поправка в Конституции РСФСР 1978 г. гласила, что президент СССР избирается всенародным голосованием на пятилетний срок. Однако первый и последний президент СССР М.С.Горбачев был избран Съездом народных депутатов.

Президенту отводилось важное место в системе высших государственных органов. Он являлся главой государства, обеспечивал взаимодействие органов власти и управления, представлял на утверждение Верховного Совета кандидатуры главы правительства, министров, Генерального прокурора, назначал и смещал высшее военное командование, вел международные переговоры, назначал и отзывал дипломатических представителей, имел право объявлять мобилизацию и состояние войны, вводить военное или чрезвычайное положение.

В декабре 1990г. полномочия президента были расширены. Ему непосредственно было подчинено правительство, переименованное из Совета министров в Кабинет министров, он получил право единоличного назначения его членов. Тогда же была учреждена должность вице-президента, который выполнял поручения президента и мог замещать последнего в случае его болезни или отставки. Вице-президентом СССР был избран Г.И. Янаев.

Президент СССР возглавлял Совет безопасности, Президентский Совет и Совет Федерации. В состав последнего входили руководители союзных республик, и его значение в условиях ослабления роли союзного центра постоянно увеличивалась.

Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской Республике, какой Россия была в течение трех четвертей XX века, такого рода институт был органически чужд. С господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти был несовместим принцип разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента.

В Советском государстве в теоретической литературе (со слов И.В. Сталина) часто называли коллегиальным президентом Президиум Верховного Совета СССР.

Однако такая трактовка сущности этого органа неправомерна. Президиум был органической частью единой системы Советов, наряду с которой не могло существовать никакого иного органа государственной власти. В соответствии с советскими конституциями все органы власти были производны от Советов и им подотчетны. Высказывавшиеся в то время идеи об учреждении института президентства в СССР сначала в процессе всенародного обсуждения Конституции СССР 1936г., а позже при подготовке новой Конституции были отвергнуты.

Даже в условиях обновляющегося общественного строя, в годы перестройки, когда в повестку дня был поставлен вопрос ликвидации монополии одной партии - КПСС, предложение об учреждении поста Президента СССР встретило значительное сопротивление части народных депутатов, сторонников сохранения советской власти. Однако набиравшие силу процессы демократизации, обновления всей государственной системы одержали верх, и в 1990г. пост президента СССР был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.

Президентская власть была призвана наладить действенное государственное управление, исполнение законов. Ее определенная самостоятельность по отношению к представительным органам, укрепление ее с помощью единой системы исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость системы управления обществом, предпосылку стабилизации обстановки в стране.

Учреждение президентства происходило на фоне углубляющегося экономического и политического кризиса, обострения межнациональных отношений, в условиях ослабления исполнительной власти, ее единства.

Реализация законов проходила трудно, не принимались необходимые меры по их осуществлению со стороны органов государственного управления, усиливалась рассогласованность союзного и республиканского законодательства. К тому же представительным органам не удавалось сформировать эффективно действующие органы государственного управления, обеспечить с ними должное взаимодействие. Не вмешиваясь в их оперативную деятельность.

При создании института президентства в России использовался зарубежный опыт. Этот институт распространен в мире, имея заметные особенности в разных странах. В одних государствах - президент возглавляет государство, а также правительство, исполнительную власть, играет фактически ведущую роль в управлении страной, обладая большим объемом прав. В других - это парламентарные республики - президентство представляет собой в значительной мере формальную структуру. В этом случае реальные функции управления выполняет правительство, а глава его и занимает первое место в системе исполнительной власти. В мировой практике встречается сочетание черт парламентарной и президентской республик - смешанные формы правления, которые оказали влияние на конструирование института президентства в России.

Наконец, различно избирается и сам президент. Всенародное его избрание обычно свойственно тем странам, где реальная исполнительная власть концентрируется в руках президента, во всяком случае, там он, как правило, играет существенную роль в государстве. При организации президентской власти в Российской Федерации использовался опыт разных государств, но естественно, в Российской Федерации она имеет свои особенности.

Вскоре аналогичный институт был установлен и в союзных республиках, где решения об этом принимались Верховными Советами.

Статус президента по Конституции 1978г.имел существенные отличия от того, как определила правовое положение президента Конституция 1993г.

Эти отличия заключаются в том, что Президент:

1) определяется как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти (а не глава государства);

2) не обладал (как в действующей Конституции 1993г.) полномочиями определять основные направления внутренней и внешней политики;

3) не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета;

4) не участвовал в назначении членов Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, Председателя Центрального Банка;

5) был обязан представлять не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ (кроме ежегодных посланий), причем Съезд мог потребовать внеочередного доклада.

Тогда Президент Российской Федерации рассматривался как глава исполнительной власти, руководивший Правительством, подотчетным и ответственным не только перед ним, но и перед федеральными законодательными органами. Он был наделен правом вето, которое, однако, легко преодолевалось простым большинством голосов Верховного Совета, а в отношении актов Съезда Народных Депутатов

Российской Федерации у него такого права не было. Организация власти представляла собой конгломерат черт президентской, смешанной, а также советской формы правления; принцип разделения властей проводился непоследовательно. В Конституции сохранились положения о полновластии высшего представительного органа, его всеобъемлющей компетенции оставались положения о распорядительных полномочиях законодательных органов, что, конечно, влияло на юридический статус главы исполнительной власти.

Помимо этого Указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд, а на основании заключения Конституционного Суда и Верховный Совет (причем последний был вправе приостанавливать действие указов и распоряжений до разрешения вопроса Конституционным Судом). Несмотря на то, что Президент являлся главой исполнительной власти, Совет Министров - правительство было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль над деятельностью всех подотчетных им государственных органов. Решение об отставке Правительства принималось Съездом или Верховным Советом путем выражения недоверия Правительству, либо Президентом по своей инициативе с согласия Верховного Совета. В Конституции 1978г. было также закреплено, что Верховный Совет давал согласие на назначение министров иностранных дел; обороны, безопасности и внутренних дел (ч.3 ст. 108). Президент представлял Верховному Совету предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации (ч.6 ст.121).

Конституция РФ 1993г. (ч.3 ст.80) наделяет Президента РФ правом определять основные направления внутренней и внешней политики государства, реализация которого должна осуществляться в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Содержание названного полномочия Президента РФ до настоящего времени точно не определено. Видимо, в процессе развития, изменения законодательства оно будет меняться.

Понятие Конституции Российской Федерации 1993г. означало начало нового этапа в развитии президентской власти в Российской Федерации. В ее основе теперь лежит иная концепция, в основном характерная для смешаной формы правления с преобладанием президентских элементов. Законодательный орган приобрел черты парламента, действующего в режиме разделения властей.

Внесены большие изменения и новшества в правовой статус Президента Российской Федерации, он усилен

Конституция содержит нормы, развивающие и наполняющие реальным содержанием институт президентства, в том числе нормы, определяющие статус Президента как гаранта Конституции. Президент наделен неограниченным правом законодательной инициативы, позволяющим ему в конкретной правовой форме ставить вопросы о реализации в законах конституционных положений, приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией. Президент вправе использовать право вето на стадии подписания федеральных законов (ч. 3 ст. 107 Конституции), в том числе как гарантию обеспечения их конституционности.

Как глава государства Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Положения об обязанности Президента защищать Конституцию РФ, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу содержатся в тексте присяги Президента, которую он приносит при вступлении в должность (ч. 1 ст. 82 Конституции). В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). В этой сфере Конституция отводит Президенту особую роль.

Выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, Президент реализует данное конституционное полномочие в процессе осуществления законодательной инициативы, а также при издании указов, направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, обеспечение граждан всей полнотой политических и социально-экономических прав.

Заключение

Институт президентства существует в России еще очень недолго, но с момента его создания вызывает непрерывные дискуссии. Нужен ли России этот институт? И если нужен, то в каком виде? “Президентский вариант” разделения властей в государстве считается оптимальным вариантом для стран с переходной экономикой. Сильная власть, сосредоточенная в одних руках, позволяет эффективно управлять и предупреждать возникновение политических конфликтов. Она необходима

для обеспечения единства государственной власти. Недостатки существующей формы правления объясняются тем, что президентской власти приходится действовать в

сложных условиях, на неблагоприятном социальном фоне.

В то же время, среди исследователей в области права, как и среди политических деятелей, есть много противников института президентства в современном его виде. Основной недостаток Конституции 1993 года многие видят в том, что она была ориентирована на конкретные обстоятельства, сложившиеся в связи с политическим конфликтом в государстве и принята в результате силового разрешения этого конфликта. Кроме того, по их мнению, Конституция была смоделирована под конкретного политического лидера.

Следствием всего этого явилось формирование государственной системы, где Президент обладает чрезмерно сильной властью, позволяющей ему проводить радикальные реформы, а парламент ослаблен, и поэтому принцип разделения властей не реализован.

Таким образом, Конституцию обвиняют в нарушении принципа разделения властей. Многие правоведы считают, что в настоящий момент баланс властей в России смещен в пользу исполнительной, а точнее - президентской власти.

Некоторые авторы даже называют Россию “суперпрезидентской” республикой, т. к. Президент обладает совокупностью полномочий, характерных как для главы государства в президентской, так и для главы государства в парламентской республике. Так, Президент в России избирается народом, имеет значительную власть в отношении Правительства, назначает министров и принимает решение об их отставке без участия парламента. Правительство несет ответственность только перед ним, но не перед парламентом. Хотя формально Президент и не назван главой исполнительной власти, но фактически им является, в его руках сосредоточены основные управленческие полномочия.

В любом случае, несомненно, Президент является очень влиятельной фигурой в политической жизни страны, выступая как своеобразный символ государства и играя решающую роль в определении политики государства.

В целом, институт президентства в России имеет много общего с соответствующими конституционными институтами демократических стран. В то же время, есть ряд особенностей, не имеющих аналогов в зарубежных конституциях и не исключающих возможности узурпации власти. Но опасность злоупотребления ими может быть нейтрализована действием других либеральных норм Конституции.

конституционализм право свобода президент

Литература

1. Конституция РФ 1993г.

2. Конституция РСФСР 1978г.

3. Н.М. Воскресенская, А.Н. Иоффе, А.Ф. Никитин под редакцией Л.В. Волошиной, П.Г. Положевца. Мы, народ…Российская Конституция, изд.Москва, 1998 г.

4. Н.Г. Можаева, Е.В. Богинская, История государственного управления в России, учебник, изд. Гардарики, 2007 г.

5. Е.И. Колюшин, Конституционное (государственное) право России, изд. Московского университета, 1999 г.

6. Е.И.Козлова, О.Е. Кутафин, Конституционное право России, изд. Юристъ, 2004 г.

7. С.А. Авакьян, Конституционное право России, изд. Юристъ, 2007г.

8. О.И. Чистяков, Ю.С. Кукушкин, Очерк истории Советской Конституции, 2-е издание, 1987 г.

9. Е.А. Кузнецов, Из истории создания института президентства СССР, 2003г.

Размещено на Allbest.ru