Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КОМИТЕТ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

АКАДЕМИЯ

Научно-исследовательский институт

Организация работы с осужденными

в колониях-поселениях

методические рекомендации для сотрудников колоний-поселений

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В КОЛОНИЯХ-ПОСЕЛЕНИЯХ

1. Правовая основа и особенности исполнения наказания в колониях-поселениях

2. Контроль и надзор за деятельностью колоний-поселений

3. Проблемы исполнения наказания в колониях-поселениях

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ОСУЖДЕННЫМИ, ОТБЫВАЮЩИМИ НАКАЗАНИЕ В КОЛОНИЯХ-ПОСЕЛЕНИЯХ

1. Прибытие осужденного в колонию-поселение

2. Правовой статус осужденного, отбывающего наказание в колонии-поселении

3. Организация воспитательной и психологической работы с осужденными

4. Организация розыска осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания

ПРИЛОЖЕНИЕ

Перечень предметов, запрещенных к продаже и использованию осужденными в колонии-поселении

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В КОЛОНИЯХ-ПОСЕЛЕНИЯХ

1. Правовая основа и особенности исполнения наказания в колониях-поселениях

Правовой основой деятельности колоний-поселений являются Конституция Республики Казахстан, Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан, Инструкция по организации надзора за лицами, содержащимися в исправительных учреждениях (Приказ МЮ РК от 11.12.2001 г. № 154), Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (Приказ МЮ РК от 11.12.2001 г. № 148), Инструкция об организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях (Приказ МЮ РК от 21.10.2004 г. № 305) и др.

В системе исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы РК предусмотрено два вида колоний-поселений:

1. Колонии-поселения для лиц, совершивших преступления по неосторожности, - созданы для содержания осужденных, которые не нуждаются в охране и строгой изоляции. Цели наказания в отношении них могут быть достигнуты в условиях надзора. В этих колониях отбывают наказание лица, осужденные к лишению свободы на срок не свыше семи лет.

2. Колонии-поселения для положительно характеризующихся осужденных - призваны обеспечить постепенный переход к условиям полной свободы и этим облегчить адаптацию осужденного. В этих колониях содержатся лица, переведенные из колоний общего и строгого режимов в порядке, предусмотренном статьей 73 УИК РК.

В одной и той же колонии-поселении могут содержаться и осужденные мужчины, и осужденные женщины. Строгое разделение мужчин и женщин в этом виде исправительного учреждения не вызывается необходимостью уже потому, что на территории колонии-поселения могут проживать граждане любого пола, не являющиеся осужденными, в том числе и члены семей лиц, отбывающих наказание.

Однако законодательством предусмотрено, что осужденные, совершившие преступления в соучастии, отбывают лишение свободы, как правило, раздельно. Это правило установлено, с одной стороны, во избежание каких-либо эксцессов между бывшими соучастниками, особенно если во время расследования или рассмотрения уголовного дела в суде между ними были противоречия, либо показания одного из них явились доказательством вины другого, с другой - во избежание возможных преступных контактов бывших соучастников совершения преступления.

В соответствии с ч. 1 ст. 125 УИК РК осужденные в колонии-поселении содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения. В связи с этим значительная часть мер, предпринимаемых администрацией учреждения, направлена на совершенствование системы надзора, что со своей стороны способствует укреплению режима.

В настоящее время в Казахстане функционируют 17 колоний-поселений.

По данным Комитета уголовно-исполнительной системы наблюдается снижение показателя численности осужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении: в 2007 г. - 4238 человек, в 2008 г. - 4066, за 1-й квартал 2009 г. - 3700 человек. Превышения порогового значения лимита наполняемости в 4800 мест допущено не было.

Движение осужденных, переведенных из исправительных учреждений общего и строгого режимов в колонию-поселение, а также из колонии-поселения в учреждение, вид которого был ранее определен судом, по областям выглядит следующим образом.



Наименование показателя	Годы	г. Астана	Акмолинская область	Актюбинская область	Алматинская область	Атырауская области	ВКО	Жамбылская область	ЗКО
Переведено осужденных из ИУ в КП	2007 2008 2009	153 75 24	531 357 39	195 169 59	374 463 117	115 102 9	1172 690 131	326 278 48	87 63 18
Переведено осужденных из КП в ИУ, вид которого был ранее определен судом	2007 2008 2009	4 0 4	20 44 6	12 15 9	79 64 18	0 3 3	70 68 16	1 4 2	0 23 2

Наименование показателя	Годы	Караганд. область	Кызылорд. область	Костанай. область	Мангыстау. область	Павлодар. Область	СКО	ЮКО	ИТОГО:
Переведено осужденных из ИУ в КП	2007 2008 2009	266 162 28	68 75 13	313 206 48	148 97 10	192 240 39	96 62 10	320 370 54	4356 3409 647
Переведено осужденных из КП в ИУ, вид которого был ранее определен судом	2007 2008 2009	64 70 10	5 3 1	14 13 6	12 30 5	20 13 14	4 19 5	20 56 25	325 425 126

Таким образом, наблюдается снижение показателя перевода в качестве поощрения осужденных из исправительного учреждения общего или строгого режимов в колонию-поселение и увеличение показателя «возврата» ранее переведенных в колонию-поселение осужденных.

При составлении данных методических рекомендаций были учтены особенности исполнения наказания в колониях-поселениях, статистические сведения УКУИС г. Астана, г. Алматы и областей, а также мнения сотрудников учреждения УК-161/11 УКУИС по Костанайской области.

2. Контроль и надзор за деятельностью колоний-поселений

Большое значение в правильном функционировании исправительного учреждения имеют контроль и надзор со стороны компетентных государственных органов и гражданского сектора.

Контроль за деятельностью колонии-поселения осуществляют исполнительные органы на своей территории, вышестоящие органы управления уголовно-исполнительной системой, судебные органы, а надзор - Генеральный Прокурор РК и подчиненные ему прокуроры. Кроме того, значительная роль в этом направлении принадлежит общественному контролю со стороны Общественных наблюдательных комиссий, правозащитных организаций, средств массовой информации.

Одной из распространенных форм контроля и надзора являются проверки, осуществляемые при посещении исправительного учреждения. Законом предусмотрен перечень должностных лиц, имеющих право посещать учреждения, исполняющие наказания, без специального на то разрешения. К ним относятся:

1. Президент Республики Казахстан, Премьер-министр Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан, а также акимы областей, городов республиканского значения и столицы республики в пределах соответствующих территорий.

2. Генеральный прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему прокуроры.

3. Сотрудники вышестоящих органов уголовно-исполнительной системы.

Представители средств массовой информации и иные лица имеют право посещать колонию-поселение по специальному разрешению администрации учреждения либо вышестоящих органов уголовно-исполнительной системы в порядке, установленном центральным органом уголовно-исполнительной системы.

Производство кино-, фото- и видеосъемок объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, осуществляется с разрешения администрации колонии-поселения.

Производство кино-, фото- и видеосъемок осужденных, их интервьюирование, в том числе с использованием средств аудио-, видеотехники, осуществляются с согласия самих осужденных.

3. Проблемы исполнения наказания в колониях-поселениях

В настоящее время деятельность колоний-поселений не имеет пока четко регламентированной правовой основы. Изучение практического опыта работы в колонии-поселении позволяет констатировать в связи с этим наличие определенных проблем, связанных с исполнением наказания конкретно в этом виде исправительного учреждения.

Имеющаяся нормативно-правовая база свидетельствует о законодательном уклоне инструкций и правил по организации исполнения наказания в виде лишения свободы в сторону режима исправительных учреждений, предусматривающих полную изоляцию осужденного от общества. Специфика работы колоний-поселений как учреждений отрытого типа в них практически не учитывается.

Кроме того, анализ нормативно-правовой базы, включающей в себя предписания, регулирующие деятельность колоний-поселений, показывает, что на сегодняшний день в ведомственных приказах Министерства юстиции РК отсутствуют единообразие и системность. Положения, регламентирующие отдельные аспекты деятельности администрации колонии-поселения, разрозненны и в некоторых случаях противоречат друг другу, что в конечном итоге провоцирует нарушение прав осужденных.

Таким образом, с учетом специфики исполнения наказания и ярко выраженных отличий в организации работы колонии-поселения от деятельности исправительных учреждений общего, строгого и особого режимов отбывания наказания, тюрьмы и следственных изоляторов, существует необходимость разработки отдельной Инструкции по организации деятельности колонии-поселения, включающей в себя, в том числе организацию режима и надзора за осужденными, воспитательной работы, розыска осужденных и т.д.

Также следует пересмотреть критерии, предъявляемые к осужденным для перевода в колонию-поселение с более строгих видов режима содержания.

В частности, нецелесообразно наделять правом перевода в колонию-поселение следующие категории осужденных:

1) имеющих большие сроки отбывания наказания, назначенные судом;

2) имеющих большие непогашенные иски;

Предполагается, что данные категории осужденных имеют больше предпосылок и возможностей в условиях колонии-поселения для совершения уклонения от отбывания наказания.

3) к которым по решению суда было применено принудительное лечение от алкоголизма, наркомании, токсикомании;

4) осужденных за преступления, совершенные в состоянии алкогольного, наркотического, токсикоманического опьянения;

По мнению сотрудников колоний-поселений, основными причинами совершения уклонений и иных нарушений установленного порядка отбывания наказания является употребление осужденными спиртных напитков на территории учреждения и на рабочих объектах. Потому перевод осужденных, изначально имеющих вышеуказанные склонности, представляется нецелесообразным.

5) иностранцев;

6) не имеющих определенного места жительства;

Условия колонии-поселения предполагают возможности совершения уклонений от отбывания наказания указанными категориями осужденных, т.к. их последующий розыск, по причине отсутствия определенного места жительства или гражданства Казахстана, представляется затруднительным.

7) страдающих различными психическими расстройствами;

8) пенсионного возраста;

9) инвалидов;

10) не имеющих каких-либо рабочих специальностей.

Данное ограничение основано на очевидной нетрудоспособности и/или невозможности привлечения для работ и трудоустройства пенсионеров, инвалидов и лиц, не обладающих какими-либо специальными трудовыми навыками, а также в связи с затруднениями, связанными с контролем над поведением осужденных, страдающих психическими расстройствами в условиях колонии-поселения.

Данные ограничения на перевод будут способствовать упрочнению дисциплины в колонии-поселении (в том числе, трудовой), облегчению розыска осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания.

Вопросы трудоустройства осужденных, как одной из основных исправительных функций колоний-поселений, должны иметь первостепенное значение. На сегодняшний день ситуация позволяет констатировать отсутствие полной трудовой занятости осужденных.

Так, например, в учреждении ЕЦ-166/22 УКУИС по г. Астане по состоянию на 24 июня 2009 года содержится 313 осужденных, из которых по различным причинам не трудоустроено 98 человек, в том числе 9 инвалидов и 32 - по состоянию здоровья. В учреждении ЕЦ-166/5 трудоустроено лишь 159 осужденных, при этом не трудоустроено в связи с непредоставлением работы - 860 человек. По информации УКУИС по г. Астане. Исх. № 14/24-3-2448 от 24.06.2009 г.

В учреждениях ОВ-156/13 и ОВ-156/16 УКУИС по ВКО по состоянию на июнь 2009 г. из 626 трудоспособных осужденных не работают 46 человек. По информации УКУИС по ВКО. Исх. № 14/26-3-3498 от 24.06.2009 г.

За первое полугодие текущего года в учреждении ЕС-164/9 УКУИС по СКО трудоустроено 76 человек. По различным причинам, среди которых: водворение осужденных в ШИЗО, направление на лечение, помещение в безопасное место и нахождение в карантине - 12 человек. По информации УКУИС по СКО. Исх. № 14/34/3-2171 от 25.06.2009 г.

В Костанайской области (учреждение УК-161/11) по состоянию на май 2009 года - из 286 трудоспособных осужденных работают 245 человек. Неработающих по причине непредоставления работы - нет. При этом от общей численности осужденных (298 человек) - 12 являются нетрудоспособными. По информации УКУИС по Костанайской области. Исх. № 14/30-2-1495 от 25.06.2009 г.

Таким образом, существуют основания полагать, что неполная трудовая занятость, в том числе по причине нетрудоспособности, когда осужденный обладает большим объемом свободного времени, может в значительной степени способствовать возникновению нарушений как внутреннего распорядка колонии-поселения в частности, так и уголовно-исполнительного законодательства в общем.

Сокращение штатов сотрудников колонии-поселения, в частности контролерской службы, привело к тому, что на сегодняшний день большинство осужденных, выезжающих на работу за пределы учреждения, остаются без какого-либо контроля со стороны администрации. Работодатели, с которыми заключен трудовой договор, не имеют возможности и полномочий для осуществления полного контроля за работающими у них осужденными. Предусмотреть в трудовом договоре ответственность работодателя за отсутствие осужденного на рабочем месте не представляется возможным.

Анализ материалов служебных расследований, проведенных по фактам уклонения осужденных от отбывания наказания, показывает, что в основной массе эти преступления совершаются по причине «слабого контроля за осужденными» как в самом учреждении, так и на рабочих объектах со стороны администрации колонии-поселения, одной из первопричин которого является именно нехватка штатного контролерского состава.

Так, например, в материалах служебного расследования по факту несвоевременного прибытия с медицинского обследования осужденного Б., отбывающего наказание в учреждении АП-162/10 УКУИС по Павлодарской области, в качестве одной из причин, способствовавшей происшедшему, названо «недостаточное количество сил и средств для осуществления надзора и контроля за осужденными при направлении их в лечебные учреждения». По информации УКУИС по Павлодарской области. Исх. № 14/33-2-1941 от 24.06.2009 г.

Кроме того, причинами совершения осужденными уклонения могут служить такие неблагоприятные факторы, как возникшие за пределами места отбывания наказания семейные проблемы, так и необоснованные отказы в условно-досрочном освобождении либо получении иных благ.

По материалам вышеназванного служебного расследования, проведенного УКУИС по Павлодарской области, было установлено, что осужденный Б. представлялся заместителем начальника учреждения по ВР среди осужденных к условно-досрочному освобождению. Однако Екибастузским городом судом данное ходатайство удовлетворено не было. В связи с чем, осужденный Б. в период прохождения за пределами колонии-поселения медицинского обследования скрылся в неизвестном направлении. Как было установлено, он выехал в г. Астану с целью обращения в вышестоящие органы для подачи жалобы по поводу отказа ему в условно-досрочном освобождении. При этом сам Б. после задержания пояснил, что намерений уклониться от отбывания наказания у него не было. По информации УКУИС по Павлодарской области. Исх. № 14/33-2-1941 от 24.06.2009 г.

Как свидетельствует заключение служебного расследования по факту уклонения от отбывания наказания осужденного Т. (учреждение ЕЦ-166/24, г. Кокшетау), проведенного УКУИС по Акмолинской области, осужденный Т. самовольно покинул мест работы в связи с внезапно возникшим умыслом. Причиной этому послужило неожиданно поступившая от знакомых информация о смерти отца. После чего осужденный Т. «расстроился и долго думал о случившемся, ему захотелось съездить к отцу домой или на могилу», затем, испытывая сильное душевное волнение, Т. на попутном транспорте доехал до п. Босколь Костанайской области, где до смерти проживал его отец.

В данном случае основной причиной совершения уклонения осужденным Т. явился, как свидетельствуют материалы заключения проведенного расследования, «слабый контроль над поведением осужденного со стороны работодателя, а также несвоевременное сообщение об отсутствии осужденного на рабочем месте». По информации УКУИС по Акмолинской области. Исх. № 14/21-3-2541 от 24.06.2009 г.

Исходя из специфики режима отбывания наказания, отдельного рассмотрения требует список ограничений, а также предметов, запрещенных к хранению и пользованию на территории колонии-поселения.

Это касается, в частности, бытовых колюще-режущих предметов (ножей, вилок, ножниц), лекарственных препаратов, инструментов, используемых осужденным в творческой работе в период досуга, и т.д. Ко всем этим предметам и веществам осужденные имеют свободный доступ за пределами колонии-поселения, например, во время работы за пределами учреждения. При этом процесс пользования этими предметами и веществами практически не может быть проконтролирован. Кроме того, во внерабочее время осужденные имеют право на приготовление пищи в помещении общежития, в котором проживают, на организацию своего досуга, в том числе занятия рукоделием, кройкой, шитьем, вязанием, резьбой по дереву, плотницкими работами и т.п. То есть, изъятие и запрещение предметов, используемых в вышеуказанных целях, нецелесообразно.

При формировании перечня запрещенных к хранению и использованию предметов и веществ необходимо учитывать специфику режима отбывания наказания в колонии-поселении, контингент, отбывающий наказание, бытовые условия и условия труда осужденных. В частности, отсутствие строгой изоляции от общества, низкую общественную опасность совершенного преступления, поведение осужденного, характеризующее его исправление и явившееся поводом для перевода из учреждения с более строгим режимом содержания, доступ к социальным благам за пределами колонии-поселения, по месту работы и т.п.

В Приложении нами дается наиболее оптимальный перечень предметов, запрещенных к продаже и использованию осужденными в колонии-поселении. При его составлении также были учтены мнения практических работников, в частности, сотрудников воспитательного, оперативного, режимного аппаратов и начальника учреждения УК-161/11 УКУИС по Костанайской области.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ОСУЖДЕННЫМИ, ОТБЫВАЮЩИМИ НАКАЗАНИЕ В КОЛОНИЯХ-ПОСЕЛЕНИЯХ

1. Прибытие осужденного в колонию-поселение

Работа с осужденными к лишению свободы начинается с момента их прибытия в колонию-поселение.

Прием прибывших в колонию-поселение осужденных осуществляется дежурным помощником начальника колонии, работником специального отдела учреждения и представителем воинского подразделения.

Прибывшие должны быть подвергнуты полному обыску, а принадлежащие им вещи - досмотру. В суточный срок необходимо обеспечить прохождение осужденным медицинского обследования, полной санитарной обработки по медицинским показаниям и помещению в карантинное отделение на срок до 15-ти суток.

За время нахождения в карантинном отделении до осужденного в устном или письменном виде должна быть доведена информация о его правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания наказания, о технических средствах надзора и контроля, которые используются в колонии-поселении, а также случаи, в которых применяется физическая сила, спецсредства, оружие и спецподразделение.

Порядок содержания в карантинном отделении такой же, как и в обычных условиях отбывания наказания.

Не позднее 10 дней после прибытия в колонию-поселение осужденного в адрес одного из его родственников направляется уведомление с адресом учреждения, указанием перечня продуктов питания и предметов первой необходимости, которые разрешено передавать в посылках, передачах и бандеролях, а также о правилах переписки, получения свиданий, выездов и получения денежных переводов, о праве на телефонные переговоры.

Во избежание дублирования осуществляемых мероприятий наличие карантина в колониях-поселениях для положительно характеризующихся осужденных, переведенных из исправительных учреждений общего и строгого режимов, представляется нецелесообразным. Основным критерием здесь является наличие отработанной системы карантинных мероприятий, ранее уже реализованных в исправительном учреждении, из которого осужденный был переведен в колонию-поселение.

Дополнительным критерием исключения проведения повторных карантинных мероприятий в колонии-поселении является наличие уже того факта, что осужденный переводится на основании своего положительного поведения, свидетельствующего о том, что он твердо встал на путь исправления.

При этом медицинским персоналом, сотрудниками психологической службы, воспитательной работы и организации труда осужденных исправительного учреждения-отправителя перед прибытием осужденного в колонию-поселение должны быть представлены следующие сведения:

1) психологический портрет осужденного;

2) перечень и характер мероприятий, ранее проведенных психологом ИУ, а также результаты, полученные по итогам этих мероприятий;

3) перечень и характер проведенной с осужденным воспитательной работы, результаты этих мероприятий;

4) характеристика, отражающая положительные и отрицательные стороны поведения осужденного, в том числе: привычки, круг общения, трудовые и творческие навыки и интересы, склонность к агрессивному поведению, употреблению алкоголя и наркотических средств и т.п.

2. Правовой статус осужденного, отбывающего наказание в колонии-поселении

Особое внимание в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы следует придать правам, которыми наделяются осужденные. Так, осужденные, отбывающие наказание в колонии-поселении, имеют право:

1. Требовать от администрации ознакомления с нормативными правовыми актами, устанавливающими правовое положение осужденного.

2. Получать информацию о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания, своих правах и обязанностях.

3. Пользоваться юридической помощью адвокатов, а также иных лиц, уполномоченных на оказание такой помощи.

4. Проживать в общежитии колонии-поселения.

5. Свободно передвигаться в пределах колонии-поселения, кроме времени, отведенного правилами внутреннего распорядка учреждения для сна.

6. С разрешения администрации колонии-поселения передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах территории соответствующего административно-территориального образования, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы, либо в связи с обучением.

7. Носить гражданскую одежду.

8. Иметь при себе деньги и ценные вещи.

9. Пользоваться деньгами, получать посылки, передачи и бандероли.

10. Иметь свидания без ограничения их количества.

11. Проживать, при наличии семьи, с разрешения администрации на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии-поселения или за ее пределами.

Проживание и трудоустройство за пределами колонии-поселения, но в пределах населенного пункта, где расположена колония-поселение, может быть разрешено осужденным, не допускающим нарушения режима содержания с момента прибытия в колонию-поселение, после изучения личности и при наличии:

1) заявлений осужденного, его родственников;

2) справки о составе семьи и условиях проживания, заверенной в установленном порядке;

3) после вынесения постановления на проживание с семьей вне территории колонии-поселения - справки от участкового инспектора полиции о его уведомлении в проживании на участке поднадзорного лица;

4) справки об ознакомлении осужденного с правилами поведения и ограничениями на период проживания вне территории колонии-поселения;

5) ходатайства юридических лиц, зарегистрированных в установленном порядке, о предоставлении рабочего места осужденному;

6) договора на предоставление рабочей силы из числа осужденных, заключенного между руководством колонии-поселения и работодателем, имеющим право на наем рабочей силы и индивидуального трудового договора, заключенного между осужденным и работодателем.

12. Заочно обучаться в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах территории соответствующего административно-территориального образования.

Поскольку этим лицам может быть разрешено выезжать за пределы территории колонии-поселения, осужденные могут изучать необходимую литературу, готовить письменные работы, посещать экзаменационные сессии в учебных заведениях.

13. Заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

14. Обращаться с устными и письменными предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждений или органа, исполняющего наказание, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, в суд, органы прокуратуры, иные государственные органы, общественные объединения, а также в международные организации по защите прав и свобод человека.

15. Давать объяснения и вести переписку на родном языке или на любом другом языке, которым владеет осужденный, в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Республики Казахстан или на официально употребляемом русском языке.

16. На социальное обеспечение, на получение пенсии в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

17. На материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, необходимое для охраны здоровья осужденного.

Нецелесообразны ограничения, связанные с бытовым обустройством помещений общежития, в которых проживают осужденные - приобретение бытовой техники (телевизоры, стиральные машины), предметов домашнего обихода и интерьера (ковры, мебель), которые при освобождении осужденный сможет забрать с собой. Это будет являться одним из положительных факторов, способствующих последующей успешной адаптации бывшего осужденного в обществе.

18. На вежливое обращение со стороны персонала. Право не подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

19. При возникновении угрозы совершения преступления против осужденного со стороны других осужденных и иных лиц - обратиться с заявлением к любому должностному лицу колонии-поселения с просьбой о переводе в безопасное место, где такая угроза отсутствует. В этом случае должностное лицо обязано принять незамедлительные меры по переводу обратившегося осужденного в безопасное место.

Решение о переводе осужденного в безопасное место, иные меры устраняющие возможность совершения преступления против личности, решение вопроса о месте дальнейшего отбывания осужденным наказания принимает начальник учреждения.

20. На отправление не запрещенных законом религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация учреждения выделяет соответствующее помещение.

При этом отправление религиозных обрядов является добровольным. Оно не должно нарушать внутреннего распорядка, а также ущемлять права других лиц, отбывающих наказание.

21. Подавать предложения, заявления и жалобы администрации колонии-поселения.

Предложения, заявления и жалобы по поводу решений и действий администрации учреждений не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденного, должны рассмотреть их в установленные законодательством Республики Казахстан сроки (от 15 до 30 суток), принятое решение доводится до осужденного.

22. Осужденные, являющиеся иностранными гражданами, имеют право поддерживать связь с дипломатическими представителями и консульскими учреждениями своего государства, а если осужденный является гражданином страны, не имеющей дипломатических и консульских учреждений в Республике Казахстан - с дипломатическими представительствами государства, взявшего на себя защиту его интересов, или с международными правозащитными организациями.

23. На медико-санитарное обеспечение, т.е. медицинское обследование и наблюдение в целях профилактики заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение трудоспособности.

Если оказать медицинскую помощь в колонии-поселении не представляется возможным, осужденный может быть направлен в лечебные учреждения органов здравоохранения.

Медицинские препараты, полученные от родственников, могут быть использованы осужденным по показаниям и только под контролем медперсонала колонии-поселения.

Нецелесообразно запрещать осужденному иметь при себе лекарственные препараты, не содержащие наркотических компонентов, такие, как болеутоляющие средства (например, от головной или зубной боли), противопростудные препараты, лекарства для стабилизации состояния дыхательной системы (для больных бронхиальной астмой), желудочно-кишечного тракта, печени, сердечно-сосудистой системы, инсулин с инсулиновым шприцем для больных сахарным диабетом и т.п.

Кроме того, необходимо обеспечить в медицинской части колонии-поселения работу терапевта (в том числе детского), гинеколога (для осужденных женщин), стоматолога. Привлечение медицинских работников может осуществляться из числа врачей системы гражданского здравоохранения на неполный рабочий день.

24. В колониях-поселениях для положительно характеризующихся осужденных, переведенных в колонию-поселение из исправительных учреждений общего и строгого режимов - обращаться к администрации колонии-поселения с ходатайством о переводе в исправительное учреждение с режимом, установленным приговором суда.

Как свидетельствует практика, необходимо также наделить осужденных правом на добровольное возвращение для отбывания наказания в исправительное учреждение, из которого он в прибыл в колонию-поселение.

На сегодняшний день в законодательстве обязательным условием для возврата осужденного в исправительное учреждение с более строгим режимом содержания, установленным приговором суда, является наличие взысканий, наложенных администрацией колонии-поселения за совершение злостных нарушений режима отбывания наказания. Однако лицо, изъявившее добровольное желание о переводе, может не являться нарушителем режима. Потому по понятным причинам существующие условия могут спровоцировать возникновение таких нарушений со стороны осужденного.

Таким образом, рассмотренные выше права определяют статус осужденного, отбывающего наказание в колонии-поселении, и более упрощенный режим их содержания в отличие от множества ограничений, присущих отбыванию наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов, тюрьмы и следственных изоляторов.

Комплекс прав, предоставленных осужденному в колонии-поселении, наделяет его дополнительным перечнем обязанностей, также имеющих особенности в силу специфики отбывания наказания в колонии-поселении.

В частности, осужденные обязаны:

1. Осужденные, проживающие с семьями - до четырех раз в месяц, в установленное распорядком дня время являться к дежурному помощнику начальника колонии-поселения для регистрации.

2. Иметь документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного, подписанный начальником колонии-поселения и заверенный печатью данного исправительного учреждения. Осужденным, проживающим вне колонии-поселения, выдается удостоверение с обязательным указанием адреса проживания.

3. Строго соблюдать правила поведения и распорядок дня, установленный в колонии-поселении.

4. Бережно относиться к имуществу колонии-поселения и другим видам имущества.

5. Добросовестно относиться к труду и учебе.

6. Быть вежливыми между собой и в обращении с персоналом колонии-поселения и иными лицами, беспрекословно выполнять их законные требования.

7. Содержать в чистоте и опрятности жилые и служебные помещения, рабочие места, одежду, по установленному образцу заправлять постели, соблюдать правила личной гигиены, иметь короткую стрижку волосистых частей головы, хранить продукты питания и предметы индивидуального пользования в специально оборудованных местах и помещениях.

8. Передвигаться по территории исправительного учреждения в группах только строем.

9. Выполнять работы по благоустройству колонии-поселения, ее жилых помещений и прилегающих территорий, а также по улучшению культурно-бытовых условий осужденных.

10. При встрече с работниками колонии-поселения и другими должностными лицами, посещающими колонию-поселение, вставать и здороваться с ними, обращаться к ним на «Вы», называя их «гражданин», «гражданка», и далее по званию, либо занимаемой должности.

11. Являться по требованию начальника отряда для проведения индивидуально- воспитательных мероприятий.

Правовой статус осужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении, предусматривает и определенные запреты, направленные на поддержание режима отбывания наказания в учреждении, предупреждение совершения правонарушений со стороны осужденных.

Так, осужденным запрещается:

1. Самовольно оставлять территорию колонии-поселения.

2. Приобретать в собственность транспортные средства и пользоваться ими.

3. Приобретать, проносить, хранить и пользоваться на территории колонии-поселения мобильными средствами связи.

4. Приобретать и хранить взрывчатые, отравляющие и пожароопасные вещества.

5. Приобретать, хранить огнестрельное и холодное оружие, наркотические средства или психотропные вещества, а также пользоваться им.

6. Носить одежду военного образца.

7. Производить, приобретать и употреблять все виды алкогольных напитков, пиво.

8. Без разрешения врача приобретать и употреблять медицинские препараты наркотического содержания.

9. Играть в азартные игры с целью извлечения материальной или иной выгоды.

10. Наносить себе или другим лицам татуировки.

11. Выражаться нецензурной бранью, сквернословить или употреблять жаргонные слова, давать и присваивать клички.

12. Направлять и получать корреспонденцию вопреки порядку, установленному Правилами внутреннего распорядка колонии-поселения.

13. Без разрешения администрации содержать животных и птиц, заниматься огородничеством, разводить декоративных рыб, комнатные растения.

14. Оборудовать спальные места на производстве, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях.

15. Самовольно возводить на производственных и иных объектах колонии-поселения различные постройки, шкафы, сейфы и т.п.

16. Готовить и употреблять пищу в непредусмотренных для этого местах.

17. Нарушать распорядок дня, а также воздействовать на других осужденных в этих целях.

18. Подниматься на крыши зданий, цехов, строений и другие сооружения.

19. Оставлять без разрешения администрации рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия.

Примечание: Полный перечень запрещенных к обороту в колонии-поселении предметов, вещей и продуктов питания см. в Приложении.

Администрация колонии-поселения при необходимости может производить обыск осужденных, а также досмотр принадлежащих им вещей, в том числе в отсутствие самого осужденного.

Плановый обыск территории и всех помещений колонии-поселения проводится администрацией не реже одного раза в месяц.

Необходимо помнить: Правом изъятия у осужденных вещей, запрещенных к использованию в колонии-поселении, обладают все представители администрации учреждения.

Запрещенные вещи изымаются в момент обнаружения, о чем должен быть составлен рапорт или акт и проведена проверка.

Принадлежащие осужденным деньги и ценные вещи, а также иные предметы и средства, разрешенные к обороту в колонии-поселении (см. Приложение), изъятию не подлежат.

3. Организация воспитательной и психологической работы с осужденными

Для проведения воспитательной работы колонии-поселении составляется соответствующий План мероприятий на квартал.

Воспитательная работа с осужденными осуществляется в групповой и индивидуальной формах.

Воспитательная работа в колонии-поселении должна носить профилактический характер и быть направлена на решение следующих вопросов:

- проведение разъяснительной работы с осужденными о недопущении нарушений режима отбывания наказания, противоправного поведения;

- приобщение осужденных к здоровому образу жизни;

- оказание социальной и психологической помощи осужденным, а также родственникам и членам их семей;

- оказание помощи, в том числе методической, в получении дополнительного профессионального и высшего образования;

- участие и помощь в проведении мероприятий, связанных с отправлением осужденными религиозных обычаев, обрядов и иных потребностей, не запрещенных на территории Республики Казахстан и не связанных с экстремистской деятельностью.

- развитие имеющегося творческого потенциала;

- оказание помощи в трудовой деятельности осужденного.

За нарушение требований режима содержания в колониях-поселениях к осужденным могут применяться все меры взысканий, предусмотренные Уголовно-исполнительным кодексом Республики Казахстан. В период отбывания наказания в ШИЗО осужденный лишается права на получение посылок, бандеролей, передач, свиданий. Помещения камерного типа в колонии-поселении не оборудуются.

Работа психолога с осужденными в колонии-поселении.

Психолог колонии-поселения оказывает психологическую помощь осужденным, а также проводит анализ, диагностику их поведения в период отбывания наказания и подготовки к освобождению, том числе психокоррекционные мероприятия.

При прибытии осужденного в колонию-поселение инструктор-психолог:

- проводит первичное обследование прибывшего осужденного;

- изучает материалы работы, проводимой психологом с осужденным по прежнему месту отбывания наказания;

- заводит карту личности на каждого осужденного согласно «Схеме изучения личности»;

- определяет профиль личности осужденного, используя весь инструментарий для исследований;

- исследует некоторые личностные типические черты;

- дает характеристики осужденным по результатам анализа проведенной работы, фиксируя их в тетради индивидуальной работы с осужденными;

- рекомендует персоналу колонии-поселения основные направления воспитательной работы с новым контингентом осужденных;

- вносит свои предложения по трудоустройству каждого из вновь прибывших.

В период отбывания осужденным наказания инструктор-психолог:

- проводит более углубленное изучение личности осужденного

- выявляет референтные группы, выясняет межличностные отношения среди осужденных;

- разрабатывает рекомендации по профилактике нарушений установленного порядка отбывания наказания;

- изучает причины и мотивы возникновения трений с сотрудниками и конфликтных ситуаций в среде осужденных;

- проводит консультационную работу с руководством колонии-поселения и сотрудниками воспитательного аппарата;

- внедряет в практику работы передовой опыт исследования осужденных.

В период подготовки осужденных к освобождению инструктор-психолог:

- проводит специальную психологическую подготовку осужденных к жизни в условиях отсутствия контроля;

- выясняет возможные трудности, к преодолению которых осужденный не готов;

- помогает в активизации психики осужденных, настроя их чувств, привычек, психических состояний в формировании установки на надлежащее поведение в новых условиях;

Результаты работы психолога осужденных отражаются в тетради индивидуально-воспитательной работы, материалы приобщаются к личному делу осужденных.

Инструктор-психолог колонии-поселения должен планировать свою деятельность в соответствии с распределением времени, предназначенного для трудовой деятельности осужденных, в том числе за пределами колонии-поселения.

В целях выявления суицидальных настроений среди осужденных психологу колонии-поселения рекомендуется использование опросников, пригодных для психологического консультирования.

Деятельность пенитенциарного психолога должна строиться во взаимодействии с институтами гражданских психологов. В том числе по вопросам дополнительного обучения и повышения имеющейся квалификации, привлечения к работе более опытных психологов гражданских учреждений и организаций, внедрению новых передовых форм и опыта психодиагностической и психокоррекционной работы.

В целях самосовершенствования и улучшения работы психолога с осужденными необходимо обеспечить его необходимой литературой, специальными периодическими изданиями, возможностью ознакомления с отдельными методиками работы с осужденными. Обеспечить возможность участия в образовательных и тренинговых мероприятиях, организуемых гражданскими психологами или организациями психологов.

При этом также необходимо обратить внимание на соответствие установленной нагрузки на одного психолога в колонии-поселении, в том числе в плане взаимозаменяемости и упрощения делопроизводства и подотчетности психолога в целях исключения дублирования результатов работы в различных учетных журналах и ведомостях. Также следует учитывать, что в обязанности психолога учреждения входит проведение мероприятий с персоналом колонии-поселения.

Поведение, являющееся основанием для постановки осужденного на профилактический учет, должно свидетельствовать о необходимости проведения дополнительного анализа поведения осужденного и может являться основанием для признания его лицом, не вставшим на путь исправления. Администрация колонии-поселения для положительно характеризующихся осужденных, переведенных из исправительных учреждений общего и строгого режимов в порядке статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РК, имеет право направить в отношении такого осужденного материалы и ходатайство в суд о переводе его для отбывания наказания в исправительное учреждение с режимом содержания, ранее установленным приговором суда.

Администрация колонии-поселения для лиц, совершивших преступления по неосторожности, имеет право направить в установленном порядке в отношении такого осужденного материалы и ходатайство в суд о переводе его для отбывания наказания в исправительное учреждение с более строгим режимом содержания.

Как свидетельствуют результаты служебных расследований, одной из причин совершения уклонения от отбывания наказания во многих случаях является нежелание осужденного встать на путь исправления, в том числе связанное со сменой (смягчением) режима содержания.

Так, по материалам УКУИС г. Алматы и Алматинской области уклонения от отбывания наказания, допущенные осужденными учреждения ЛА-155/12, стали возможными, помимо прочих причин, в виду «нежелания осужденного встать на путь исправления, сделать для себя должных выводов на проводимые меры воспитательного и режимно-профилактического характера». По информации УКУИС по г. Алматы и Алматинской области. Исх. № 14/23-3-1433 от 24.06.2009 г.

4. Организация розыска осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания

колония поселение осужденный воспитательный

Специфика исполнения наказания в колонии-поселении обусловливает возможность уклонения от отбывания наказания. По сведениям КУИС, в период с 2006 года по настоящее время количество данного вида преступления по республике составляет:

2006 год - 20 уклонений от отбывания наказания,

2007 год - 30 уклонений от отбывания наказания,

2008 год - 30 уклонений от отбывания наказания,

5 месяцев 2009 года - 6 уклонений от отбывания наказания.

колонии-поселения, получившие данные об уклонении осужденного от отбывания наказания, отсутствии осужденного по месту работы более 2-х часов немедленно сообщают об этом дежурному помощнику начальника колонии-поселения, который принимает необходимые меры к организации розыска осужденного.

Первоначальные розыскные мероприятия должны включать в себя:

1) опрос осужденных, с которыми уклонившийся имел близкий контакт, родственников, проживающих с осужденным или регулярно посещающих его, которым могут быть известны связи и сведения о вероятном местонахождении осужденного либо иные данные, могущие способствовать его розыску;

2) опрос работодателя, осужденных и других лиц, работающих с осужденным на одном объекте или территории;

3) проверку по учетам органов внутренних дел с целью выявления лица, уклоняющегося от отбывания наказания, среди задержанных, в приемниках-распределителях для лиц, не имеющих определенного места жительства, документов, медицинских вытрезвителях, а также по учетам медицинских учреждений, моргов и бюро регистрации несчастных случаев;

4) направление запросов в органы внутренних дел других регионов по месту жительства родственников осужденного и его знакомых.

Материалы, полученные в ходе первоначальных розыскных мероприятий, приобщаются в личное дело осужденного, заводимого на него уголовно-исполнительной инспекцией при постановке на учет.

Исходя из целей деятельности исправительных учреждений и уголовно-исполнительной системы в целом колонии-поселения призваны лишь исполнять наказание. В связи с этим, а также ввиду отсутствия в штате колоний-поселений необходимого числа специалистов по организации и проведению розыска, а также контролеров, осуществляющих контроль за осужденными, работающими за пределами учреждения, обязанности по розыску уклоняющихся от отбывания наказания осужденных необходимо возложить на территориальные органы внутренних дел или специальную оперативную группу Управлений КУИС областей, столицы, города республиканского значения при содействии оперативного аппарата колонии-поселения.

Приложение

Перечень предметов, запрещенных к продаже и использованию осужденными в колонии-поселении

1. Предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота.

2. Все виды огнестрельного и холодного оружия.

3. Транспортные средства.

4. Взрывчатые, отравляющие и пожароопасные вещества.

5. Все виды алкогольных напитков, пиво.

6. Духи, одеколон и иные изделия на спиртовой основе.

7. Наркотикосодержащие лекарственные средства и препараты.

8. Пишущие машинки, множительные аппараты.

9. Игральные карты.

10. Фотоаппараты, фотоматериалы, химикаты, видео- кинокамеры.

11. Топографические карты, компасы.

12. Военная и другая форменная одежда, принадлежности к ней.

Методические рекомендации подготовлены:

лабораторией по исследованию международных стандартов в сфере защиты прав человека и проблем их реализации в пенитенциарной системе НИИ Академии КУИС МЮ РК

при информационной поддержке Управления режима, надзора и охраны Комитета УИС МЮ РК, Управлений КУИС г. Астаны, г. Алматы и областей

при содействии администрации учреждения УК-161/11 УКУИС по Костанайской области.

Размещено на Allbest.ru