Прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

32

Хабаровский Государственный Технический Университет

Дальневосточный Юридический Институт

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Прокурорский надзор в Российской Федерации»

Вариант №8

«Прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы»

Выполнила:

студентка IV курса заочного отделения группы Ю-11

№ з/к 010430368

Коршунова Оксана Олеговна

Домашний адрес: 694490 г. Оха, Сахалинская обл.

ул. Дзержинского, дом 37/1, кв.23

Проверил: Макаренко М.А.

Хабаровск 2005

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами уголовно-исполнительной системы

2. Полномочия прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами уголовно-исполнительной системы

3. Организация надзора за исполнением законов органами уголовно-исполнительной системы

4. Особенности прокурорского надзора в учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполняющих назначаемые судом наказания

5. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов учреждениями, исполняющими назначаемые судом меры принудительного характера

Заключение

Задание

Список использованных источников

Введение

Приступая к выполнению данной контрольной работы, следует дать определение прокурорского надзора в целом. Прокурорский надзор - это специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ, а так же исполнения законов, действующих на территории РФ.

По своей сущности прокурорский надзор является единым видом государственной деятельности. Это единство обусловлено единым для всей системы прокуратуры, а так же единством правовой базы деятельности прокуратуры. Здесь необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 2 ст.1 Закона «О прокуратуре» выделяются несколько основных направлений прокурорского надзора, а именно:

· надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соответствием издаваемых правовых актов;

· надзор за соблюдением прав и свобод гражданина и человека;

· надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;

· надзор за исполнением законов органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы и так далее.

В данной контрольной работе будет раскрыта одна из отраслей прокурорского надзора, а именно надзор за исполнением законов органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы.

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами уголовно-исполнительной системы

Прежде чем приступить к данному вопросу следует сказать, что в системе государственных органов связанных с противодействием преступности, наиболее значимую роль выполняют администрации органов и учреждений уголовно- исполнительной системы, которые находятся в распоряжении Министерства юстиции РФ с 1998 года.

В последние несколько лет деятельность уголовно-исполнительных учреждений претерпевает значительные изменения, в связи с тем, что были приняты новые законы, которые предусматривают расширение прав арестованных и осужденных, а также приемлемые условия содержания под стражей и отбывания наказания. При этом уголовно-исполнительное законодательство ориентировано на обретение общечеловеческих ценностей, обеспечение системы гарантий, которые исключают унижение человеческого достоинства лиц, заключённых под стражу максимальное приведение условий и порядка отбывания наказания и обращения с осужденными в соответствии с международными нормами.

Здесь следует сказать о том, что даже с изданием нового законодательства обстановка в местах лишения свободы остаётся сложной по причинам как субъективного и объективного характера. Это связано с тем, что многие норма закреплённые в УИК РФ и Европейских пенитенциарных правилах обращения с заключёнными, а именно не созданы отвечающие правилами санитарные условия содержания, неудовлетворительным является коммуникабельно-бытовое обслуживание лиц, лишённых свободы, нарушаются их права на получение медицинской помощи, охрану здоровья, не в полной мере обеспечивается личная безопасность. Вследствие чего в пенитенциарные учреждения проникают спиртные напитки, наркотики и другие запрещённые предметы, со стороны арестованных и осуждённых допускаются преступные проявления и грубые нарушения режима содержания. Из этого следует, что на состояние законности в местах лишения свободы негативно сказываются два фактора: недофинансирование учреждений уголовно-исполнительной системы и серьёзные недостатки в деятельности администрации этих учреждений, не соблюдающих требований законов при исполнении наказаний.

Из этого следует, гарантией предупреждения и своевременного устранения нарушений прав и интересов задержанных, арестованных и осуждённых, лиц, которые находятся по решению суда в психиатрических стационарах, является проведение прокурорского надзора в учреждениях и органах, где они содержаться.

При этом администрация органов и учреждений, исполняющих наказание, назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключённых под стражу обязаны выполнять постановления и требования прокурора относительно соблюдения правил отбывания наказания и порядка содержания под стражей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, а именно ФЗ РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Говоря о задачах прокурорского надзора в сфере уголовно-исполнительного производства, следует сказать о том, что задачи уголовно-исполнительного законодательства РФ заключается в регулировании порядка и условий отбывания наказаний, определении средств исправления осуждённых, охране их прав, свобод и законных интересов, оказании осуждённым помощи в социальной адаптации.

Задачи же рассматриваемого направления прокурорского надзора определяются в приказе Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 года «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах». Среди общих задач прокурорского надзора в данной сфере следует выделить борьбу с преступностью и охрану общества от преступных посягательств. К специальным задачам следует отнести не только надзор за исполнением срока наказания, но и наблюдение за процессом реализации приговора в точном соответствии с назначенным наказанием и требованиями закона.

Из этого следует, что прокурорский надзор должен быть направлен на то, чтобы содержание задержанных и арестованных в учреждениях и органах, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, которые назначаются судом, осуществлялось в соответствии с предусмотренными основаниями и с соблюдением установленного порядка, условий содержания, обеспечения прав и обязанностей данных лиц.

В соответствии со статьёй 32 Закона «О прокуратуре РФ» определяется предмет прокурорского надзора в уголовно-исполнительной системе. Предметом прокурорского надзора за законностью исполнения наказания и иных мер принуждения, назначаемых судом, являются:

· законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначаемые судом;

· соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключённых под стражу, осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

· порядка и условия их содержания;

· законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Под законностью нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и других органах и учреждениях, которые исполняют наказания, и меры принудительного характера понимается следующее:

· законность помещения в эти места, учреждения и органы;

· законность содержания в таких местах;

· соблюдение сроков содержания;

· законность освобождения.

В учреждения и органы, исполняющие наказания, могут помещаться только те лица, в отношении которых имеется соответствующий документ, например, протокол, постановление и так далее. При этом каждая категория лиц должна помещаться только в определённые учреждения либо органы. Федеральным законом «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» определены в качестве основания содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления и протокол задержания, который должен быть составлен с требованиями уголовно-процессуального законодательства. Законом так же определено и то, что основанием содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения выбрано заключение под стражу, является судебное решение. Основанием же отбывания уголовного наказания является приговор суда, который вступил в законную силу.

При проверке сроков содержания под стражей прокурор должен руководствоваться положением УПК РФ, определяющим эти сроки, а так же требованием ст. 13 ФЗ РФ «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Данные положения строго регламентирующих срок нахождения подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания в случаях их перевода туда из следственного изолятора. Помимо этого при проверке сроков содержания прокурор учитывает сроки, указанные в приговорах и определениях судов.

Что же касается законности освобождения от отбывания наказания, то здесь прокурор проверяет наличие предусмотренных законом оснований для освобождения, например таким как, отмена приговора суда с прекращением дела производством; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; помилование или амнистия и так далее.

Соблюдения прав и обязанностей задержанных, заключённых по стражу, осуждённых лиц, свидетельствуют об усилении в современных условиях правозащитной функции прокуратуры. Данные категории лиц остаются гражданами РФ и наделены правами и обязанностями, предусмотренными Конституцией РФ, с отдельными ограничениями и строго регламентированными законодательством.

Здесь так же следует отметить, что иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся на территории РФ, пользуются правами и обязанностями, которые установлены международными договорами, подписанными Российской Федерацией, а также законодательством о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным и уголовно-исполнительным законодательством РФ.

Помимо этого составной частью предмета прокурорского надзора является соблюдение обязанностей задержанными, заключёнными под стражу, осуждёнными и лицами, подвергнутыми мерами принудительного характера, данные обязанности предусматриваются в ст.11 УИК РФ.

Так же к предмету прокурорского надзора законодательством отнесено соблюдение порядка и условий содержаний задержанных, заключённых под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. При осуществлении надзора прокурор определяет не только законность действий задержанных и арестованных относительно соблюдения правил, которые определяют порядок и условия их содержания, но и законность действий администрации, обеспечивающей соблюдение законодательства о порядке и условиях содержания.

Так же при проведении прокурорского надзора в учреждениях и органах следует учитывать вопросы, касающиеся соблюдения законности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Одним из таких видов в уголовно-исполнительном законодательстве является ограничение свободы. Данный вид наказания отбывается в исправительных центрах, администрация которых обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказаний. При этом в предмет прокурорского надзора входит также законность действий администрации организаций, в которых работают осуждённые, что предусмотрено статьями 55-56 УИК РФ.

Помимо этого в данный предмет прокурорского надзора входят такие виды исполнения наказаний, которые не связаны с изоляцией от общества, входят: наказание в виде лишения права занимать определённые должности и заниматься определённой деятельностью, штраф и обязательные работы, что также регламентируется статьями УИК РФ.

В заключение данного вопроса следует сказать о том, что в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах» от прокуроров требуется постоянное осуществление надзора за законностью приказов, распоряжений и постановлений, которые издаются администрациями исправительных учреждений и следственных изоляторов, а так же органами управления уголовно- исполнительной системы. При выявлении же каких-либо нарушений законности незамедлительно опротестовывать, издаваемый документ.

Так в прокурорском надзоре РФ определяются сущность, задачи и предмет прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-исполнительной системе.

2. Полномочия прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами уголовно-исполнительной системы

В соответствии со ст.22 УИК РФ и приказа Генерального прокурора РФ «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах» прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, осуществляется Генеральным прокурором РФ и прокурорами субъектов Федерации, городов и районов, находящихся в подчинении у Генеральной прокуратуры РФ.

Для того чтобы выполнять отдельные задачи при осуществлении надзора за соблюдением законов в данной сфере исполнения наказания, а так же администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу для предупреждения, выявления и устранения нарушений законов прокуроры обладают соответствующими полномочиями. При этом проведение проверки в данной сфере значительно отличается от общего надзора, при котором проверки исполнения законов могут производиться только в связи с поступлением в прокуратуру заявлений и сообщений о нарушениях законности. Проверки соблюдения законов в местах лишения свободы осуществляется прокурором систематически, то есть, не зависимо от наличия сигналов о нарушении законов. В ходе выявления нарушений, они должны быть устранены непосредственно при их обнаружении. При этом в случае опротестования прокурором приказа или распоряжения администрации учреждения, который противоречит закону, действие опротестованного акта приостанавливается администрацией до рассмотрения протеста. Здесь так же следует сказать о том, что все постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядков и условий содержания подлежат обязательному исполнению администрацией учреждений. Из этого следует, что прокуроры обладают особыми властно - распорядительными полномочиями, так как их требования подлежат обязательному исполнению независимо от того, обжалованы они или нет. Так, к полномочиям прокурора в сфере прокурорского надзора за исполнением закона в учреждениях и органах УИС относятся:

· право посещать в любое время учреждения и органы;

· право опрашивать задержанных, заключённых под стражу, осуждённых лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

· право знакомиться с документами;

· право знакомиться с оперативными материалами.

Помимо этого прокурор вправе проверять соответствие правовых актов учреждений и органов УИС законодательству РФ, а так же отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных лиц и выносить постановление о немедленном освобождении каждого содержащегося под стражей без законных оснований.

Право прокурора посещать в любое время учреждения и органов исполнительной системы, предусмотрено статьёй 32 ФЗ «О прокуратуре РФ». Так согласно данной статье Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, подчинённые им прокуроры, а так же прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях имеют право без разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. Помимо этого закон не ограничивает прокурора временем посещения указанных учреждений, так как прокурор сам определяет время посещения.

Так же прокуроры наделяются правом проверять законность содержания лиц в изоляторах временного содержания (ИВС), проводить проверки в нерабочее время и незамедлительно принимать меры по жалобам на незаконность содержания. Проверка законности и обоснованности содержания в следственных изоляторах проводится не реже одного раза в месяц. Периодичность же проверок в других учреждениях и органах не определена.

Следует отметить, что посещение прокурором учреждений и органов исполнительной системы не является собственной целью прокурора. При посещении учреждений и органов УИС прокурор решает вопросы, которые входят в предмет прокурорского надзора, например, соблюдение сроков задержания и других сроков, законность водворения осужденных, к лишению свободы в штрафной изолятор и так далее. Здесь так же следует сказать о том, что проверки могут быть как целевые, то есть те, которые затрагивают законность отдельных сторон деятельности учреждений, так и общие, которые охватывают весь комплекс вопросов, относящихся к предмету надзора.

Право опрашивать задержанных, заключённых под стражу, осуждённых лиц и подвергнутых мерам принудительного характера, так же относится к полномочиям прокурора. При помощи данного полномочия прокурор может выявить любые нарушения законов УИС. Помимо этого опрос осуждённых лиц является средством предупреждения нарушений законности в деятельности учреждений и органов, где содержаться эти лица. Так путём опроса могут быть выявлены такие нарушения закона, как применение к задержанным и арестованным недозволенных методов применения в нарушении требований закона специальных средств, оружия и других. Так же прокурор вправе знакомиться с документами, на основании которых было произведено задержание, заключение под стражу, осуждение и определение мер принудительного характера. Это полномочие является очень важным, так как позволяет выявить и предупредить нарушение сроков содержания под стражей, а так же неправильное определение вида исправительного учреждения, неправильное применение мер взыскания и другие существенные нарушения закона.

Переходя к раскрытию следующего полномочия прокурора, следует сказать о том, что ФЗ РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений предусматривается проведение оперативно-розыскных мероприятий в местах содержания под стражей и в исправительных учреждениях. Задачами ОРД в учреждениях являются:

· обеспечение личной безопасности осуждённых, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

· выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых преступлений в исправительных учреждениях и нарушений установленного порядка;

· розыск, в установленном порядке осуждённых, совершивших побег;

· содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершённых осуждёнными до прибытия в исправительное учреждение.

В связи с этим ФЗ «О прокуратуре РФ» даёт право прокурору знакомиться с оперативными материалами. При этом, следует отметить, что сведения о лицах, внедрённых в организованные преступные группы, а так же о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД и другая оперативная информация представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих привлечения их к уголовной ответственности.

Так же прокурор наделяется полномочием требовать от администрации органов и учреждений УИС создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключённых под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Такое полномочие является одной из характерных особенной прокурорского надзора на данном направлении прокурорской деятельности. В прокурорском надзоре существует несколько оснований, которые выявляют сущность данных требований прокурора, которые заключаются в следующем:

· прокурор, может требовать от администрации органов и учреждений УИС соблюдения правил режима и условий содержания, привлечения осуждённых к труду и других условий;

· прокурор может, исходя из конкретных ситуаций, установить время для исполнения своих требований;

· требования прокурора подлежат обязательному исполнению администрацией;

· обжалование администрацией требований прокурора не приостанавливает их исполнение,

так же предусматривается форма требований прокурора, они могут быть выражены как в устной, так и письменной форме, но в основном в целях контролирования требования издаются в письменной форме.

Помимо этого к полномочиям прокурора относится проверка соответствия законодательству РФ приказов, распоряжений и постановлений администраций органов и учреждений УИС. Здесь следует отметить, что прокурор может проверять соответствие закону правовых актов учреждений не только при поступлении жалоб и заявлений о их противозаконном характере, но и по собственной инициативе. Так же прокурор вправе требовать объяснение от должностных лиц по любому проверяемому вопросу о нарушениях законности в деятельности администрации. При этом форму объяснения прокурор вправе определить сам. Получение такого объяснения позволяет прокурору выяснить причины и условия, которые способствуют нарушению закона и использовать более эффективные средства по их устранению. К таким эффективным средствам в прокурорском надзоре является протест и представление.

Протест является одним из основных средств реагирования прокурора, он приносится во всех случаях выявления противоречащих закону приказов, распоряжений и постановлений администрации органов и учреждений УИС. В протесте заключается требование о приведении приказов, распоряжений и приказов в соответствие с действующим законодательством или об их отмене. Следует отметить, что отличительной особенностью принесения протеста на правовые акты администраций учреждений и органов от принесения протеста при осуществлении надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами является приостановление действия опротестованного акта администрацией учреждения.

Наряду с протестом не менее важным средством реагирования прокурора на устранение выявлений нарушений законов является представление прокурора. В представлении указываются причины выявленных нарушений законности и условия, и высказывается требование прокурора об их устранении. Так же в представлении прокурора может быть поставлен вопрос о необходимости привлечения конкретных лиц, чья деятельность привела к нарушениям законов к дисциплинарной и материальной ответственности. Помимо этого при выявлении в действиях администрации и учреждений и органов УИС признаков преступления прокурор вправе вынести постановление о возбуждении уголовного дела. При этом, возбудив дело, он должен принять все меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

Право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключённых под стражу так же входит в полномочия прокурора. Данное право позволяет прокурору немедленно освобождать данных лиц из штрафного изолятора, помещения камерного типа, одиночной камеры либо дисциплинарного изолятора, при этом издав специальное постановление об отмене взыскания. Так же в соответствие с пунктом 2 ст.33 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» прокурор либо его заместитель обязаны издавать постановления о немедленном освобождении каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях и органах УИС. В частности ст.173 УИК РФ определён порядок освобождения осуждённых, согласно которой, данные лица освобождаются в первой половине последнего дня срока отбывания наказания. В случаях, когда прокурором будет выявлено содержание осужденных без законных оснований, то он вправе вынести постановление об их освобождении, которое подлежит немедленному исполнению. Здесь так же следует сказать о том, что на некоторые действия администраций учреждений и органов УИС требуют санкции прокурора, например, для задержания на срок до 30 суток разыскиваемых, скрывающихся с места жительства и другое. Уголовно- исполнительное законодательство предусматривает согласование с прокурором введения режима особых условий в исправительных учреждениях, а так же обязывает прокурора присутствовать при исполнении смертной казни.

В заключение следует отметить, что в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы в системе органов и учреждений прокуратуру созданы специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Специализированные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов администраций исправительных учреждений, а так же специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов УИС, а так же производят предварительное расследование преступлений, совершённых осуждёнными, совершённых осуждёнными в местах лишения свободы и преступления по службе, совершённые работниками этих учреждений.

Исходя из этого, можно сказать о том, что условием успешной деятельности по обеспечению законности поднадзорных учреждений УИС в настоящее время является надлежащее взаимодействие специализированных прокуратур с территориальными органами прокуратуры.

3. Организация надзора за исполнением законов органами уголовно-исполнительной системы

Говоря об организации работы за исполнением законов органами и учреждениями УИС, следует сказать о том, что в середине 90-х годов XX века в России были образованы специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Данные прокуратуры составляют:

· прокурор;

· заместитель прокурора;

· старшие помощники и помощники прокурора;

· следователи прокуратуры;

· работники канцелярии,

распределение обязанностей между ними производится с распоряжения прокурора, то есть распределяются конкретные объекты, а так же обязанности за исполнением приказов Генерального прокурора РФ, проведение анализов и обобщений по определённому предмету надзора.

При этом планирование работы прокуратуры осуществляется на основе анализов состояния законности и правопорядка в учреждениях УИС с использованием материалов прокурорского надзора, ведомственного контроля, статистических и других учётных данных, а так же материалов уголовных и гражданских дел, имеющейся информации о причинах и условиях, которые способствуют нарушениям законности.

К полномочиям прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ относится координация деятельности администрации этих учреждений, деятельность военных прокуроров по борьбе с преступлениями и другими правонарушениями в данных учреждениях, а так же принимает непосредственное участие в координационных мероприятиях, которые проводятся территориальными органами прокуратуры. Взаимодействие прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ с территориальными и военными прокуратурами происходит через планирование и совместного проведения мероприятий по укреплению законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих наказание.

В прокурорском надзоре существуют основные направления деятельности прокуратур по надзору за соблюдением законов в ИУ, к ним относятся:

· надзор за исполнением уголовно-исполнительного и другого законодательства в учреждениях УИС, находящихся на территориях, где созданы такие прокуратуры;

· надзор за исполнением требований закона о приёме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершённых или готовящихся преступлениях в данных учреждениях;

· выезды на чрезвычайные происшествия в учреждения УИС для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествие, и привлечение виновных к уголовной ответственности;

· производство предварительного следствия по делам о преступлениях, совершённых в учреждениях УИС осуждёнными и сотрудниками этих учреждений, отнесённым законом к подследственности следователей прокуратуры;

· руководство и надзор за исполнением законов при расследовании данной категории дел.

Так же помимо вышеперечисленных направлений к деятельности данной прокуратуры относится надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия следователями других органов; надзор за точным применением в учреждениях и органах УИС, актов амнистии и другие направления.

При этом прокуроры по надзору в данной сфере деятельности в пределах своей компетенции систематически проводят комплексные проверки в этих учреждениях, не реже одного раза в месяц проводят приём осуждённых по личным вопросам, а так же проводят иные мероприятия направленные на проверку законности.

По прибытии в исправительное учреждение прокурор обязан истребовать у администрации документы, характеризующие состояние режима содержания осуждённых, обобщённые материалы об имеющихся в исправительных учреждениях нарушениях режима содержания и принятых мерах дисциплинарного воздействия в отношении нарушителей. Помимо этого прокурор проверяет документацию о соблюдениях трудовых условий и санитарно - гигиенических норм, а так же о нарушениях правил техники безопасности и наличии производственных травм.

Затем прокурор знакомится с материалами медицинской службы, касающиеся физического состояния осуждённых, наличие заболеваний, смертности и проверяет санитарно-гигиенический комплекс. Проверка прокурором личных дел осуждённых направлена на выяснение вопросов законности и обоснованности их содержания, назначения режима и применение мер взыскания. После этого прокурор приступает к проверке штрафных и следственных изоляторов, где проверяет законность и обоснованность водворения осуждённых в изолятор, а так же правильность оформления документов, которые послужили основанием для данного действия. При осуществлении обхода жилых зон и помещений, прокурор опрашивает осуждённых об имеющихся жалобах, условиях содержания и труда.

Наиболее важным средством предотвращения нарушений закона является своевременное рассмотрение и разрешение жалоб осуждённых администрацией исправительного учреждения. Так осуществляется организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, назначенное судом, связанное с лишением свободы.

Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений осуществляется в соответствии с ФЗ РФ «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления». Данный надзор осуществляют Генеральный прокурор РФ, а так же подчинённые ему прокуроры субъектов РФ.

Здесь следует сказать о том, что федеральным законодательством определены места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, такими местами являются следственные изоляторы УИС Министерства юстиции РФ, следственные изоляторы органов ФСБ РФ, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов МВД РФ и пограничных войск. При этом основаниями для помещения, подозреваемого в следственные изоляторы или ИВС, являются: судебные решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, либо выписка из судебного решения, а так же протокол о задержании подозреваемого в совершении преступления.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов администрациями следственных изоляторов и ИВС сводится к установленному законом режиму, обеспечивающему соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей и изоляцию. При осуществлении проверки прокурор обязан контролировать надлежащую организацию администраций приёма, регистрации и размещать наличие всех необходимых документов удостоверяющих личность задержанного. В случаях, если в следственный изолятор поступает женщина с ребёнком в возрасте до трёх лет, то прокурор должен проверить наличие свидетельства о рождении ребёнка или другие документы, подтверждающие его принадлежность. При этом все документы, которые являются основанием для приёма в следственный изолятор, должны быть заверены подписями соответствующих должностных лиц и скреплены гербовыми печатями. Необходимо так же отметить, что прокурор проверяет, насколько правильно и полно организованно медицинское освидетельствование. Это обусловлено тем, что все задержанные в день их поступления должны проходить первичное медицинское освидетельствование дежурным врачом и санитарную обработку. Если же существует наличие телесных повреждений, то врачом составляется соответствующий акт, который подписывается дежурным, помощником дежурного, медицинским работником и начальником караула. Все результаты обследования вносятся в медицинскую амбулаторную карту. В случае, обнаружения прокурором записи о телесных повреждениях, он обязан выяснить, была ли проведена оперативная проверка, направленная на выявление обстоятельств получения телесных повреждений. Помимо этого прокурор должен проверять, насколько правильно и в соответствии с законом администрацией СИЗО и ИВС обеспечивается изоляция обвиняемых и подозреваемых. Также прокурор обязан проверить ведется ли соответствующая работа, направленная на предотвращение совершения преступлений и правонарушений в местах лишения свободы и обращать особое внимание на факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к заключенным и так далее.

Надзирающие прокуроры обязаны реагировать на все факты неисполнения администрацией исправительных учреждений и СИЗО предписаний прокурора, а так же организовывать жёсткий контроль за фактическим устранением выявления нарушений законности. Здесь следует сказать о том, что уполномоченные прокуроры обязаны так же усиливать надзор за соблюдением законов администрацией исправительных учреждений, СИЗО и ОВД, в подчинении у которых находятся эти учреждения о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Важным условием соблюдения режима законности, а так же получения прокурором информации о её нарушении со стороны администрации мест содержания в совершении преступления является правильная организация работы с письмами, заявлениями и жалобами граждан. Кроме этого, администрациями мест содержания подозреваемых и обвиняемых организуется ежедневный личный приём начальником СИЗО или уполномоченными им лицами в течение рабочего времени, график, которых должен быть доведён до вышеуказанных лиц.

Помимо всего прочего в ходе прокурорской проверки надзирающий прокурор должен обращать внимание на правильность и законность организации труда подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления. Труд подозреваемых организуется только на территории следственного изолятора, при этом данным лицам обеспечивается выполнение установленных требований изоляции и правил раздельного размещения, а так же соблюдение норма гражданского и трудового законодательства, правил техники безопасности и санитарной гигиены.

Так же следует отметить, что прокуроры обязаны остро реагировать на нарушение порядка задержания и в кратчайшие сроки принимать меры к освобождению незаконно задержанных лиц, в том числе содержащихся свыше 48 часов без избрания меры пресечение в виде заключения под стражу. В заключении следует отметить, что в настоящее время организация надзора за исполнением законов в администрациях УИС проводится намного чаще, а надзирающие прокуроры стремятся к тому, чтобы нарушений в исправительных учреждениях, СИЗО и ИВС было намного меньше.

4. Особенности прокурорского надзора в учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполняющих назначаемые судом наказания

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством судом назначаются наказания в виде лишения свободы, местами отбывания данного уголовного наказания являются исправительные учреждения.

Прокурорский надзор за исполнением законов в местах отбывания лишения свободы является наиболее объёмным и сложным участком деятельности прокуроров в целом.

Здесь следует сказать о том, что перед выездом в места лишения свободы для проведения проверки прокурору надлежит определить:

· конкретные цели проверки;

· продолжительность проверки;

· круг участников, привлекаемых для проведения проверки;

а так же наиболее тщательно изучить необходимую информацию для того, чтобы лучше ориентироваться в обстановке и для более эффективного проведения проверки.

При проведении комплексных проверок прокурору необходимо выявить следующие моменты:

· законность нахождения осужденных в местах лишения свободы;

· соблюдения требований закона о раздельном содержании осужденных в исправительных учреждениях;

· законность и обоснованность перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую;

· соответствие режима содержания осужденных видам исправительных учреждений;

· соблюдение требований закона об условиях отбывания наказания;

· соблюдение требований закона при привлечении осужденных к труду;

· соблюдение требований закона, регулирующих воспитательное воздействие на осуждённых;

· проверять законность оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях;

· обеспечение прав осужденных при использовании технических средств надзора и контроля,

данные вопросы являются основными при проведении комплексной проверки за исполнением законов в исправительных учреждениях.

Помимо основных вопросов существуют так же и дополнительные, к ним относятся вопросы, касающиеся контроля над исполнением законов администрациями исправительных учреждений, а именно:

· законность и обоснованность применения администрацией в отношении осуждённых при оказании ими сопротивления персоналу исправительных учреждений, неповиновения и в других случаях физической силы, специальных средств и оружия;

· состояние борьбы с преступлениями и другими нарушениями в исправительных учреждениях, соблюдение требований УПЗ о производстве неотложных следственных действий;

· соблюдение администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке представлений к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания осужденных или о замене им части наказания более мягким видом наказания и применения амнистии;

· соблюдение администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке разрешения жалоб и заявлений осужденных;

· законность приказов, распоряжений и постановлений администрации исправительных учреждений;

а так же выполнение администрацией исправительных учреждений обязанностей по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных.

Проводить проверку, прокурор начинает с предварительной беседы с начальником учреждения, поручая ему подготовить все необходимые документы и сведения, например, журнал учёта информации для оперативных дежурных; журнал рапортов приёма - сдачи дежурств; приказы и постановления администрации, с которыми в последующем ему следует ознакомиться. Так же, исходя из основных целей проверки, прокурор может ознакомиться: с делами оперативного учёта, с возбужденными уголовными делами и производство по ним неотложных следственных действий и иными документами.

Помимо этого в присутствии начальника учреждения и начальника медсанчасти, прокурор производит обход всех жилых, коммунально-бытовых, служебных и производственных объектов. Данных обход может сопровождаться опросом осужденных об их жалобах и заявлениях, при этом опрос проводится прокурором. Сфера вопросов, которые выясняются прокурором при обходе, зависит напрямую от конкретного объекта. Например, при жилых помещений прокурор обращает внимание на обеспеченность осуждённых нормой жилой площади, вещевым довольствием, индивидуальными специальными местами и постельными принадлежностями.

Так же при опросе осуждённых прокурор выясняет: соблюдаются ли их права и законные интересы и выполняются ими надлежащие обязанности; предоставляются ли им свидания; предоставляется ли право на телефонные переговоры; предоставляются ли прогулки и другие вопросы. Во время обхода прокурор фиксирует все данные о личности тех, кто имеет желание прийти к нему на приём по личным вопросам.

После обхода территории и объектов прокурор начинает приём осужденных, предварительно записавшихся к нему, рассматривает все волнующие осуждённого вопросы и по возможности разрешает жалобы, принятые им от осуждённых как во время, обходя, так и в процессе личного приёма.

В заключении следует сказать о том, что по окончании проверки прокурор истребует от администрации учреждения объяснения и, анализируя полученную информацию, принимает необходимые меры реагирования, то есть выносит представления и иные акты прокурорского реагирования.

5. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов учреждениями, исполняющими назначаемые судом меры принудительного характера

К мерам принудительного характера, которые назначаются судом, относятся заключение под стражу и меры медицинского характера.

В связи с разнообразностью мест содержания под стражей, к каким, например, относятся СИЗО, ИВС при ОВД и при пограничных войсках РФ, психиатрические стационары общего и специализированного типа, проверка законности производится соответствующими прокурорами, работниками отделов по надзору за исполнением законов в УИС прокуратур субъектов РФ и так далее.

При проведении проверок в ИВС прокурору следует обращать внимание на исполнение требований законодательства о нахождении не более 10 суток в течение месяца переведённых из следственных изоляторов подозреваемых и обвиняемых для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населённых пунктов, где находится СИЗО, из которых ежедневная доставка невозможна.

Помимо этого прокурор проверяет исполнение законодательства касающиеся права подозреваемых и обвиняемых на личную безопасность во время содержания под стражей. При проведении проверок в местах содержания под стражей наиболее тщательного выяснения требуют вопросы условий содержания беременных женщин; женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трёх лет, и несовершеннолетних, так как для этих подозреваемых и обвиняемых создаются улучшенные условия, устанавливаются повышенные нормы питания и предусматриваются другие улучшенные условия. В соответствии с требованиями закона администрация места содержания под стражей обязана при каждом случае тяжкого заболевания или смерти подозреваемого незамедлительно сообщать родственникам и прокурору. При этом прокурор вправе по своей инициативе или заявлению родственников заболевшего или умершего проводить проверку по данному факту. Так же значительную часть времени прокурор отводит проведению проверки исполнения законов в местах содержания под стражей вопросов обеспечения изоляции и предотвращения в местах содержания. Говоря о мерах применения принудительных мер медицинского характера, следует сказать, что основанием для этого являются действия лица, совершившего преступления в состоянии невменяемости или лица. У которого после совершения преступления наступило психическое расстройство. При этом данные меры осуществляются в случаях, когда психическое расстройство лица связано с опасностью для него и других лиц.

Местами содержания лиц, к которым применены меры принудительного медицинского характера, являются психиатрические стационары общего типа и стационары специализированного типа с интенсивным лечением. При этом принудительные меры такого характера к душевнобольным могут быть применены только судом.

В обязанности прокурора является надзор за исполнением законов администрацией данных учреждений, в частности за соблюдением врачебной этики, за соблюдением прав и законных интересов психически больных обвиняемых, а так же за предупреждением унижения чести и достоинства больных обвиняемых персоналом психиатрических стационаров. Прокурор так же в праве принимать заявления и жалобы от таких обвиняемых и принимать их по личным вопросам.

В заключении следует отметить, что в случаях нарушения закона в вышеперечисленных учреждениях прокурор обязан немедленно реагировать, издавая при этом различные акты реагирования.

надзор прокурор закон исполнение система

Заключение

В данной контрольной работе была рассмотрена такая сфера прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы, к которым относятся исправительные учреждения, СИЗО, ИВС при ОВД и так далее.

В полном объёме была раскрыта сущность, предмет и задачи прокурорского надзора в данной сфере и основные полномочия прокурора. Так же была рассмотрена организация надзора за исполнением законов в данной деятельности. При этом было выявлено, что основными актами прокурорского реагирования при проведении общих и целевых проверок являются представления и постановления надзирающего прокурора.

Помимо этого в данной контрольной работе были рассмотрены особенности прокурорского надзора в учреждениях УИС, исполняющих наказания судом и исполняющими назначаемые судом меры принудительного характера. При этом были выявлены основные аспекты и специфика прокурорского надзора в местах лишения свободы. Содержания под стражей и психиатрических стационаров.

Следует отметить, что в настоящее время прокурорских надзор за исполнением законов в учреждениях и органах УИС более усовершенствованы, и проверки в данных учреждениях проводятся намного чаще.

Задание

Изучите Закон о банках и банковской деятельности. Проведите проверку исполнения законов коммерческим банком. Опишите действия, которые прокурору необходимо совершить. Выявите нарушения. Составьте необходимые документы.

Каждый коммерческий банк России и субъектов РФ руководствуется Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», в соответствии, с которым они могут осуществлять банковские операции, обозначенные в уставах и закреплённые в лицензиях, выдаваемых Банком России.

На территории Охинского района в городе Оха, Сахалинской области Охинской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законов коммерческим банком ООО «Охабанк». При этом прокурором района Лопатиным М.М. выяснялись следующие вопросы:

Ш соответствуют ли заключаемые коммерческим банком договоры с вкладчиками требованиями банковского законодательства;

Ш не имели ли место случаи одностороннего расторжения договоров, нарушающего интересы вкладчиков, либо одностороннего противозаконного уменьшения ставок по вкладам;

Ш соблюдается ли банком норматив по максимальной величине предоставляемых ими сумм кредитов, гарантий и поручительств;

Ш соблюдаются ли банком нормы действующего законодательства при формировании их уставного капитала;

Ш не допускаются ли банком факты противозаконного включения в их органы управления должностных лиц органов государственной власти;

Ш имеются ли в филиалах и представительствах кредитных организаций в наличии доверенности на совершение банковских операций;

Ш своевременно ли производится коммерческим банком перечисление платежей в федеральный бюджет.

При проведении проверки было выявлено нарушение при кредитовании, а именно в сфере несоблюдения банком норматив по максимальной величине предоставляемых ими сумм кредитов, гарантий и поручительств и прокурором Охинского района был составлен акт прокурорского реагирования, в виде представления.

Генеральная прокуратура РФ

Прокуратура Сахалинской области Управляющему ООО «Охабанк»

Охинская городская прокуратура Левашовой О.И.

18.03.2005 года № 31/435

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих нарушению закона

В ходе проведения общей проверки в коммерческом банке ООО «Охабанк» было установлено, что в данном банке имеются нарушения банковского кредитования и несоблюдения банком норматив по максимальной величине предоставляемых ими сумм кредитов, гарантий и поручительств, что предусмотрено ст.33 Закона «О банках и банковской деятельности».

На основании вышеизложенного руководствуясь ст.28 ФЗ «О прокуратуре РФ», а так же ст. 73 ч.2 и ч.158 УПК РФ,

ПРЕДЛАГАЮ:

Принять меры к устранению данного нарушения, а именно обязать руководство в лице управляющего банком всесторонне обеспечить контроль над соблюдением сотрудниками отдела кредитования нормативов по максимальной величине предоставляемых кредитов, гарантий и поручительств, о каждом факте проверки и о факте нарушения ежедневно и незамедлительно докладывать в Охинскую городскую прокуратуру, надзирающему прокурору.

Представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах позднее одного месяца со дня его вынесения.

Охинский городской прокурор

ст. советник юстиции _________________________________Лопатин М.М.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Уголовно-процессуальный кодекс РФ/ М.: ЗАО «ГроссМедиаФерлаг», 2004 год.

2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ/ М.: Издательство «ПРОСПЕКТ», 2004 год

3. ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года/ СЗ РФ, 2004 год

4. ФЗ РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления» от 15 июля 1995 года / СЗ РФ, 2004 год

5. Герасимов С.И. Настольная книга прокурора/ М.: Издательство «НОРМА - ИНФРА», 2004 год

6. Акты прокурорского надзора/ Под редакцией Скуратова Ю.И./ М.: Издательство «Юрайт - Издат», 2004 год

7. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор/ М.: Издательство «ЮРАЙТ», 2004 год

8. Прокурорский надзор/ Под редакцией Сухарева А.Я./М.: Издательство «НОРМА - ИНФРА», 2004 год

9. Поляков М.П., Федулов А.В. Прокурорский надзор/ М.: Издательство «Юрайт-Издат», 2004 год

Размещено на Allbest.ru