Основы трудового права

31

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основы трудового права

Введение

Трудовое право как одна из основных отраслей системы права Украины обладает самостоятельным предметом и методом, хорошо развитой нормативной базой во главе с кодексом. Помимо трудового права, являющегося главной отраслью в регулировании трудовых и тесно связанных с ними отношений, отношения по применению труда частично регулируются и иными отраслями, в том числе конституционным, гражданским, хозяйственным, административным, уголовно-исполнительным, гражданским процессуальным, международным частным правом, правом социального обеспечения.

Конституционное право является основной отраслью, регламентирующей права и обязанности граждан, в том числе и в социально-экономической сфере. Так, реализация таких важнейших конституционных прав, как право на труд, право на отдых, право на забастовку с целью защиты социальных и экономических интересов, на здоровые и безопасные условия труда, на достаточный уровень жизни невозможна без взаимодействия конституционных положений и механизмов их реализации, установленных трудовым правом.

Наибольшая связь у трудового права - с правом гражданским, поскольку трудовое право выделилось из него, и в гражданском праве остались некоторые виды договоров, связанных с трудом (договоры подряда, бытового заказа, поручения). Но в отличие от гражданского права, которое регулирует имущественные отношения, и, следовательно, результат труда, трудовое право регулирует не только и не столько результат, сколько процесс труда. Трудовое право регулирует не овеществленный, а живой труд, и во многом это объясняется невозможностью отделить способность к труду как объекту, обладающему определенными имущественными характеристиками, от его носителя - человека. Ни способность к труду, ни сам труд, ни рабочая сила не могут быть товаром, поскольку они не обладают главным товарным признаком - возможностью отделяться от собственника и быть предметом оборота. Отличается трудовое право от гражданского и по методу правового регулирования. Для трудового права характерно сочетание договорного и законодательного регулирования, участие самих субъектов трудовых отношений в установлении условий труда посредством локального нормотворчества, подчинение одной стороны трудовых отношений - работника другой - работодателю. В гражданском праве действует не императивный, а диспозитивный метод, основанный на договорном способе регулирования отношений и юридическом равенстве сторон.

С административным у трудового права много общего в сфере регулирования отношений государственных служащих, аттестованных сотрудников органов внутренних дел и других работников, чей труд (служба) регламентируется актами как административного, так и трудового законодательства. Трудовым законодательством регулируется та часть отношений, которая близка к социальной защите и охране трудовых прав и интересов субъектов административно-правовых отношений. С другой стороны, в сфере трудового права находятся организационно-правовые отношения в труде; в регулировании процесса труда, где действует единоначалие в управлении производством, используется метод власти-подчинения, свойственный административно-правовому регулированию.

Взаимодействие трудового и уголовно-исполнительного права проявляется в регулировании труда при отбывании уголовного наказания, особенно связанного с лишением свободы. Так, согласно ст. 50 Исправительно-трудового кодекса Украины продолжительность рабочего дня, суммированный учет рабочего времени, освобождение от Работ в праздничные дни, охрана труда и техника безопасности в исправительно-трудовых учреждениях, продолжительность труда и предоставление еженедельных дней отдыха в воспитательно-трудовых учреждениях регулируются законодательством о труде. Вместе с тем труд осужденных к лишению свободы не входит в полном объеме в сферу действия трудового права, поскольку он не является наемным, договорным трудом, свобода трудового договора на него не распространяется.

1. Предмет, метод и система трудового права

трудовой правовой международный регулирование

В самом общем виде предмет трудового права как отрасли права составляют трудовые отношения - общественные отношения, возникающие непосредственно при применении труда наемных работников в производственной и иной деятельности, а также другие тесно связанные с ними общественные отношения.

Общественные отношения, составляющие предмет трудового права, можно классифицировать:

1) в зависимости от свойств и характера труда, а также степени реализации интереса работников на:

Ш отношения, возникающие в результате реализации способности к труду (по трудоустройству, собственно трудовые отношения, отношения по профессиональной подготовке и повышению квалификации);

Ш отношения, обеспечивающие охрану и развитие трудовой деятельности рабочих и служащих (между профсоюзным органом и работодателем по участию в управлении предприятиями, учреждениями, организациями и установлению условий труда, по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда, отношения по социальному страхованию работников);

Ш отношения, возникающие в результате ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей (возникающие при совершении дисциплинарного проступка, по возмещению материального ущерба, причиненного работником предприятию, отношения по возмещению предприятием вреда, причиненного здоровью работника);

Ш процессуальные отношения в сфере трудового права.

2) в зависимости от субъектного состава и способа регулирования на:

- индивидуальные;

- коллективные.

В свою очередь, коллективные трудовые отношения включают: отношения социального партнерства, по участию трудовых коллективов в установлении коллективных условий труда, по участию трудовых коллективов в управлении организациями, по коллективным переговорам, по заключению и выполнению коллективного договора и соглашений на отраслевом, региональном и национальном уровнях, по деятельности профсоюзов как представителей трудовых коллективов в социально-трудовых отношениях и по применению трудового законодательства, по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Под методом правового регулирования в теории права понимается совокупность приемов, способов воздействия норм права на общественные отношения, составляющие предмет отрасли. Каждая из отраслей права характеризуется своеобразием метода, неповторимым сочетанием различных правовых приемов регулирования, возникающих в определенной сфере человеческой деятельности отношений. Но все они так или иначе основаны на двух исходных способах правового регулирования - диспозитивном (методе договорно-правового регулирования, свойственном гражданскому праву) и императивном (методе власти-подчинения, характерном для административно-правового регулирования).

Метод правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет трудового права, базируется на таких принципах: равенство сторон трудового договора; подчинение общим условиям производства; участие рабочих и служащих в регулировании отношений, возникающих в процессе трудовой деятельности. Заметим, что равенство сторон носит не всеобъемлющий характер, оно в полной мере действует при обсуждении сторонами условий трудового договора (контракта) при приеме на работу, при изменении содержания трудового договора в процессе труда. В процессе трудовой деятельности равенство сторон сталкивается с необходимостью подчинения власти организатора процесса труда, с единоначалием в управлении трудом, что фактически означает неравенство сторон.

Метод выражает правовое положение субъектов трудовых правоотношений, порядок установления прав и обязанностей субъектов, способ защиты трудовых прав и обеспечение исполнения обязанностей.

Метод трудового права носит комплексный характер, поскольку в одних институтах (коллективный договор, трудовой договор) наблюдается преобладание диспозитивного метода, другим (дисциплина труда, материальная ответственность, охрана труда) более свойственен императивный метод. В настоящее время наблюдается тенденция к сокращению императивных основ регулирования трудовых отношений при возрастании договорного способа.

Под системой отрасли права понимается объективно обусловленное соединение взаимосвязанных, внутренне согласованных правовых норм, распределенных по различным структурным подразделениям. Систему трудового права Украины составляет структура взаимосвязанных норм, регулирующих обособленную сферу общественных отношений, возникающих из применения труда в общественной жизни. В свою очередь, это определяет множественность правовых норм, необходимость их объединения в определенные группы, создает определенную систему правовых норм.

Многочисленные правовые нормы, регулирующие общественные отношения, образующие систему трудового права, делятся на две большие группы. Одна из них объединяет нормы, устанавливающие общий порядок регулирования для всех отношений, и составляет Общую часть трудового права. Другая группа норм регулирует отдельные группы (стороны) общественных отношений внутри общего массива отношений, составляющих предмет трудового права. Они образуют Особенную часть трудового права.

Общую часть трудового права образуют положения, охватывающие предмет трудового права, сферу его действия, функции, принципы, источники, субъекты социально-трудовых отношений, их права и обязанности и др. Особенная часть состоит из институтов: трудоустройства и занятости, трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, нормирования и оплаты труда, дисциплины труда, материальной ответственности, охраны труда, трудовых споров.

Систему трудового права следует отличать от системы законодательства о труде, которое включает совокупность нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и тесно связанные с ними отношения.

Под функциями трудового права следует понимать основные направления правового воздействия на участников процесса труда с целью обеспечения назначения трудового права и законодательства.

Среди основных функций трудового права можно выделить общеправовые функции, свойственные многим Другим отраслям - регулятивную и охранительную. Специфическими для трудового права являются функции: защитная, экономическая (или производственная), социальная, воспитательная.

Основное назначение трудового права, наряду с регулированием отношений в процессе труда, состоит в защите прав и интересов участников процесса труда, и прежде всего наемных работников. Трудовое право не только регламентирует поведение в процессе труда, но и закрепляет права работников, устанавливает гарантии и: реализации, предусматривает механизмы правовой и социальной защиты этих прав. С другой стороны, обязанности работника регламентируются путем четкого и закрепления в соответствующей правовой форме (например, в квалификационной характеристике), и собственник не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договоре (ст. 31 КЗоТ). Основания прекращения трудовых отношений, особенно по инициативе собственника, исчерпывающим образом закрепляются в нормативных актах не ниже законов.

Экономическая (производственная) функция трудового права проявляется в регулировании порядка труда на производстве, закреплении обязанности собственника обеспечивать работникам надлежащие условия для высокопроизводительного труда и обязанности работника эффективно использовать рабочее время, посвящать его производительному труду, принимать меры предотвращению простоев и т.д. Трудовое право воздействует на экономические результаты путем регулирования меры труда и меры потребления, нормирования труда, дифференциации труда по признакам ее сложности, определения количественных и качественных показателей труда, стимулирования материальными средствами высокопроизводительного труда.

Социальная функция трудового права состоит в обеспечении реализации социальной политики государства, основанной на социальной справедливости и социальной безопасности. Государство осуществляет протекционистскую политику по отношению к наемным работникам, поддерживая их как слабую сторону в отношениях с работодателями. Публичный элемент в трудовом праве проявляется в участии государства в регулировании процесса труда, и этот процесс не может обеспечиваться только индивидуально-договорным регулированием. Государство заинтересовано в стабильной социальной обстановке, поэтому допускает вмешательство в индивидуально-договорное и коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений, в том числе выступая одним из социальных партнеров в механизме трипартизма.

Трудовое право выполняет и функцию по воспитанию у работников понимания ценности труда как единственного универсального источника материальных благ, ценности рабочего времени, сознательного отношения к труду, бережного отношения к имуществу собственника, соблюдению правил межличностного общения в коллективе. Не случайно в «Основных направлениях развития духовности, защиты морали и формирования здорового образа жизни граждан Украины», утвержденных Указом Президента Украины от 27.04.1999 г., обращается внимание на необходимость воспитания трудовой морали.

2. Источники трудового права

В юридической науке определение источников права как факторов его формирования связано с понятием права в материальном смысле. Юристы под источником права в материальном смысле имеют в виду материальные условия жизни общества, господствующий тип производственных отношений и отвергают рассуждения о том, что государственная власть произвольно творит право.

Термин «источник права» употребляется и для обозначения нормативно-правовых актов, в которых закреплены нормы трудового права. Иногда под источником права подразумевают некоторые материалы, документы, по которым можно знакомиться с содержанием права. В этом смысле термин «источник права» означает источник сведений, источник знаний о праве. Но, естественно, такие источники не относятся к факторам, обусловливающим возникновение правовых норм.

Трудовое право формируется из значительного количества правовых норм, содержащихся в законах, указах Президента, постановлениях Кабинета Министров, всевозможных ведомственных и локальных актах. Источники трудового права весьма разнообразны, их классификация может быть проведена по различным критериям: по органу, их издающему (Верховная Рада принимает законы и постановления, Президент издает указы и распоряжения, Кабинет Министров - постановления и распоряжения, министерства и ведомства - приказы и инструкции, трудовые коллективы принимают локальные нормативные акты и т.д.); по силе нормативного влияния (законы, подзаконные акты, локальные нормативные акты); по содержанию. Одни акты разрешают сторонам урегулировать взаимоотношения соглашением сторон, другие - не допускают никаких отступлений от воли законодателя. Такое разнообразие актов обусловлено особенностями и свойствами труда. Труд - это не всякая деятельность, это не просто затраты мускульной и умственной энергии, а прежде всего целенаправленная общественно-полезная деятельность людей. Условия труда в различных сферах экономики отличаются особенностями. Труд протекает в различных географических и климатических условиях. Различные субъекты трудовой деятельности наделены различным правовым статусом.

Все нормативные акты в различной степени определяют поведение людей в процессе труда и регулируют общественные отношения, составляющие предмет трудового права.

Итак, под источником права, с одной стороны, следует понимать правотворящую силу, созидающую данное явление, а, с другой стороны - правовые акты, в которых выражены нормы права, т.е. итог нормотворческой деятельности компетентных органов. Нормативные акты - это результат того, что уже произошло, что реально существует. Во многих литературных источниках термин «источники права» и нормативные акты употребляют как синонимы:

Большое значение для регулирования трудовых прав работников, условий их труда и отдыха, деятельности трудовых коллективов и их полномочных представителей имеют акты международных организаций, и в первую очередь Международной Организации Труда. В Украине в настоящее время действует 51 конвенция МОТ, составляющая неотъемлемую часть нормативно-правовых актов.

Особенностью источников трудового права являются локальные нормативные акты (коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, о премировании, которые могут приниматься как отдельно, так и в качестве приложения к коллективным договорам), которые принимаются на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Итак, вся система норм трудового права характеризуется наличием:

· общего и специального законодательства;

· централизованного законодательства и локальных актов;

· обширной группы нормативно-правовых актов, издаваемых Министерством труда и социальной политики;

· нормативно-правовых актов, принимаемых с учетом мнения профсоюзных органов.

Проекты законов, касающиеся социально-экономических отношений, представляются соответствующими органами исполнительной власти с учетом предложений всеукраинских профсоюзов, их объединений.

Проекты нормативно-правовых актов, касающиеся трудовых отношений или социальной защиты граждан, рассматриваются органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов, объединений профсоюзов.

Профсоюзы, их объединения имеют право вносить предложения субъектам права законодательной инициативы и соответствующим органам государственной власти о принятии или внесении изменений в законы и иные нормативно-правовые акты, касающиеся социально-трудовой сферы.

Важную роль в правопонимании и правоприменении играют решения Конституционного Суда и руководящие постановления Пленума Верховного Суда Украины. Хотя они не являются нормативными актами в прямом смысле, но в них содержатся правоположения, которые можно считать источником права.

3. Основные принципы и субъекты трудового права

Под принципами трудового права Украины следует понимать закрепленные в праве основные руководящие положения (идеи), которые выражают сущность, важнейшие свойства и признаки, общую направленность правовых норм трудового права Украины, а также стратегические направления политики государства в реализации и гарантиях социально-экономических прав и свобод человека.

Правовые принципы имеют важное значение в правовом регулировании процесса труда, в правоприменительной и правотворческой деятельности. Давая общую характеристику роли принципов, необходимо отметить, что они:

§ служат основой объединения отдельных норм в единую логическую систему, позволяют определить специфические черты отрасли трудового права Украины по сравнению с другими отраслями;

§ позволяют глубже уяснить смысл конкретных норм трудового законодательства и определять общую направленность и основные тенденции развития трудового права Украины;

§ дают возможность правильно понимать содержание законодательства о труде и его взаимосвязь с экономикой, политикой, нравственностью и правосознанием;

§ помогают работодателям и работникам, физическим и юридическим лицам правильно применять действующие нормы права, а также осуществлять правоприменительную деятельность при нестандартных жизненных ситуациях, которые недостаточно урегулированы законодательством, применять аналогию закона, а в необходимых случаях - аналогию права;

§ являются основой для осуществления толкований» особенно в тех случаях, когда в различных нормативных актах имеются различного рода противоречия.

Правовые принципы трудового права закреплены в Конституции Украины, в международных правовых актах о труде, законах Украины и других нормативно-правовых актах, вытекают из содержания норм трудового законодательства.

В современных условиях нормы трудового права призваны выступать гарантом осуществления широкого комплекса социально-экономических прав и свобод, которыми наделен человек как участник процесса труда. Эти права и свободы вместе с политическими, гражданскими и другими правами и свободами признаются как показатель цивилизованности любого государства. Для успешной интеграции Украины в мировое сообщество возникает необходимость сделать акцент на правах человека, повысить роль общедемократических ценностей, международных трудовых стандартов, закрепленных в актах ООН, МОТ, Совета Европы, Европейского союза, совершенствовать трудовое законодательство Украины, закладывая в его основу принципы мирового сообщества. (См. Указ Президента Украины «Об утверждении Стратегии интеграции Украины в Европейский Союз» от 11.07.1998 г.) Поэтому учение о принципах трудового права, которые должны быть положены в основу реформирования законодательстве о труде, приобретает большое значение.

Исходя из содержания значительного количества нормативных актов, принятых после провозглашения независимости Украины, можно сделать вывод о том, что исходными положениями для трудового права Украины служат следующие важнейшие направления правовой и социальной политики государства:

· совершенствование организации труда в рыночной экономике;

· повышение социальной защищенности работников,

· содействие занятости населения;

· совершенствование организации оплаты труда и его охраны, обеспечение дисциплины труда;

· защита трудовых прав и законных интересов работников.

Все принципы подразделяются на общеправовые, межотраслевые, отраслевые и принципы отдельных институтов.

К общеправовым относятся принципы, действующие в рамках всей системы права (принцип законности; принцип демократизма; принцип защиты прав человека; принцип, закрепляющий приоритет общечеловеческих ценностей; принцип, закрепляющий равенство прав и свобод и равные возможности для их реализации, предоставляемые как мужчине, так и женщине и др.).

К межотраслевым относятся те принципы, которые распространяются на несколько отраслей права (например, принцип свободы труда, запрета принудительного труда является руководящим положением в отраслях права, которые затрагивают отношения, связанные с трудом - в трудовом, гражданском, административном.) К межотраслевым принципам относятся: право на охрану здоровья, право на образование, право на объединение, право на защиту прав и свобод всеми способами, не запрещенными в законе и др. Некоторые межотраслевые принципы находят отражение и конкретизируются в отраслевые принципах (например, межотраслевой принцип - право на охрану здоровья нашел свое отражение в принципе трудового права, который называют «право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены»; межотраслевой принцип - право на объединение для защиты своих интересов в трудовом праве реализуется как право на объединение в профсоюзы на конкретном предприятии, организации, учреждении.).

К отраслевым относятся такие правовые принципы, которые свойственны какой-либо одной отрасли. Трудовое право имеет свои правовые принципы, которые связаны со всеми или с большинством составляющих ее правовых институтов. Правовые принципы трудового права в литературе называют принципами правового регулирования труда, к которым относятся:

q свобода труда и возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, запрет принудительного труда;

q равноправие в труде и запрет дискриминации в труде;

q социальное партнерство;

q недействительность условий договоров о труде, которые ухудшают правовое положение работника по сравнению с условиями, установленными действующим законодательством о труде;

q право на справедливое вознаграждение в зависимости от выполненной работы, установление государственного минимума оплаты труда;

q право на охрану труда, безопасность труда, защиту от трудового увечья и возмещение ущерба при получении трудового увечья во время исполнения служебных обязанностей, повышенная охрана труда женщин (имеющих детей в возрасте до трех лет; одиноких матерей при наличии ребенка в возрасте до четырнадцати лет), молодежи и других работников, нуждающихся в специальной защите;

q материальное обеспечение в случае нетрудоспособности и в связи с материнством;

q право на защиту трудовых прав;

q свобода объединения для защиты своих прав и свобод.

В юридической литературе под субъектами права понимаются участники общественных отношений, которые на основании действующего законодательства признаются обладателями субъективных прав и соответствующих обязанностей. Под субъектами трудового права понимаются участники индивидуальных и коллективных трудовых отношений, которые на основании, действующего законодательства имеют трудовые права и соответствующие обязанности. Основными субъектами трудового права являются работник и собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган либо физическое лицо - работодатель, как стороны трудовых отношений, основных в предмете трудового права.

Субъекты трудового права - более широкое понятие, чем субъекты трудового правоотношения. Субъектами трудового права являются: предприятие, учреждение, организация; трудовой коллектив; профсоюзный орган предприятия, учреждения, организации или иной уполномоченный на представительство трудовым коллективом орган; социальные партнеры на государственном, отраслевом, региональном уровнях в лице представителей соответствующих объединений профсоюзов или иных представительных организаций трудящихся и объединений собственников или уполномоченных ими органов; государственные органы; местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Субъекты трудового права наделены правовым статусом, в содержание которого входят следующие основные элементы:

1) трудовая правосубъектность;

2) основные (статутные) трудовые права и обязанности;

3) юридические гарантии этих прав и обязанностей;

4) ответственность за нарушение трудовых обязанностей.

Работники как субъекты трудового права обладают праводееспособностью, в отличие от гражданского права, где понятия правоспособность и дееспособность являются самостоятельными правовыми категориями. Трудовая правоспособность как способность гражданина быть носителем трудовых прав и обязанностей неотделима от трудовой дееспособности как способности своими действиями реализовывать права и исполнять обязанности. Во-первых, по трудовому законодательству работник обязан лично выполнять работу и не вправе перепоручать ее никому другому, следовательно, он должен быть дееспособным. Во-вторых, трудовые права и обязанности возникнут только с момента фактического начала трудовой деятельности. Например, право на безопасные условия труда или обязанность подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка не могут существовать вне трудового правоотношения, без того, бы работник фактически приступил к работе. Начало работы означает реализацию трудовых прав и обязанностей, т.е. проявление дееспособности. Поэтому говорить о том, что трудовая праводееспособность наступает с определенного, установленного законом возраста, не совсем верно. С наступлением установленного в трудовом законодательстве возраста связана возможность реализации конституционного права на труд как возможности зарабатывать на жизнь трудом, который гражданин свободно выбирает или на который свободно соглашается. В соответствии со ст. 188 КЗоТ не допускается прием на работу лиц моложе шестнадцати лет. В исключительных случаях, с согласия одного из родителей или лица, его заменяющего, могут приниматься на работу лица, достигшие пятнадцати лет. Для подготовки молодежи к производительному труду допускается прием ни работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений для выполнения легкой работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса учебы, в свободное от учебы время по достижении ими четырнадцатилетнего возраста с согласия одного из родителей или лица, его заменяющего.

4. Международно-правовое регулирование труда

В соответствии со ст. 9 Конституции Украины действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины.

Если международным договором или международным соглашением, в которых принимает участие Украина, установлены иные правила, чем те, которые содержит законодательство Украины о труде, то применяются правила международного договора или международного соглашения (ст. 8-1 КЗоТ Украины).

Таким образом, в Конституции нашего государства и в Кодексе законов о труде Украины закреплен принцип приоритета международно-правовых норм перед нормами национального законодательства.

Международно-правовое регулирование труда - это установленная международными договорами (актами) система стандартов по регулированию труда, которую государства, присоединившиеся к соответствующему международному договору (ратифицировавшие его), используют в национальном трудовом законодательстве. Субъектами международно-правового регулирования труда являются ООН и ее специализированный орган - Международная организация труда (МОТ). Субъектами международно-правового регулирования труда могут быть различные объединения государств: Совет Европы, Европейский Союз.

МОТ была создана еще в 1919 г. ив настоящее время является одним из специализированных учреждений ООН. На сегодняшний день членами МОТ являются 170 государств. Каждое государство представлено четырьмя делегатами: два - от правительства, по одному - от предпринимателей и от работников. Высшим органом МОТ является ежегодно созываемая Международная конференция труда, состоящая из делегатов всех государств - членов МОТ. Генеральная (международная) конференция созывается не реже одного раза в год. К ее компетенции относится определение задач и направлений деятельности этой организации, внесение изменений в ее Устав, прием в члены МОТ отдельных государств, принятие международных конвенций и рекомендаций, наблюдение за применением государствами ратифицированных ими конвенций, а также и рекомендаций МОТ.

Исполнительным органом МОТ является Административный совет, который также состоит из представителей трех сторон. Административный совет МОТ избирается на Международной конференции труда, состоит из 56 человек: 28 делегатов представляют правительства; 14 - предпринимателей и 14 - работников. Административный совет назначает Генерального директора Международного бюро труда.

Таким образом, главным принципом работы МОТ является трипартизм, означающий, что формирование почти всех органов МОТ базируется на основе трехстороннего представительства - от правительств, представителей работников и предпринимателей.

Международное бюро труда - постоянный орган МОТ выполняет функции секретариата, оно не является субъектом международно-правового регулирования труда, но занимается подготовкой конвенций и рекомендаций МОТ и наблюдением за их применением, сбором и распространением информации по международно-правовому регулированию условий труда наемных работников. Международное бюро труда занимается подготовкой материалов к конференции МОТ, оказывает помощь государствам в выработке законов на основе решений Генеральной конференции, издает публикации по международно-правовому регулированию труда.

Согласно Уставу МОТ одним из главных направлений деятельности этой организации является нормотворчество, т.е. создание международных трудовых стандартов. МОТ принято большое количество конвенций и рекомендаций, касающихся различных аспектов труда: трудовых отношений, управления трудом, занятости и защиты от безработицы, заработной платы, условий и охраны труда (рабочего времени, отпусков и т.д.), труда женщин и молодежи и др.

Конвенция приобретает статус многостороннего международного соглашения после ратификации ее как минимум двумя государствами - членами МОТ - и с этого момента налагает определенные обязательства как на ратифицировавшие, так и не ратифицировавшие ее государства. Для отдельного государства - члена МОТ - конвенция становится юридически обязательной только после ратификации ее высшим органом государственной власти (конвенции содержат правила и о порядке их денонсации).

В случае ратификации конвенции государство обязано принять законодательные или иные акты для проведения ее в жизнь и регулярно представлять в МОТ доклады (раз в 2-4 года) относительно принятых мер по эффективному применению ратифицированной конвенции. Если конвенция не ратифицирована, государство несет обязательство информировать по запросам Административного совета МОТ о состоянии национального законодательства и практики в отношении такой конвенции и о мерах, которые предполагается принять для придания ей силы. Конвенции принимаются Международной конференцией труда большинством не менее 2/3 голосов присутствующих делегатов.

Рекомендация не является международным договором и не должна быть ратифицирована, она является пожеланием, предложением ввести соответствующие нормы в национальное законодательство.

Рекомендация дополняет, уточняет и детализирует положения конвенции, дает возможность выбора государствам при применении международной нормы. Рекомендация представляется правительству государства - члену МОТ - с тем, чтобы ее положения путем принятия закона или иного нормативно-правового акта приобрели юридическую силу.

МОТ принимает международно-правовые нормативные акты в сфере труда по таким направлениям, как право на труд, запрет принудительного труда, право на коллективные переговоры, право на забастовку, занятость и трудоустройство, условия труда, правовое регулирование охраны труда, социальное сотрудничество работников и работодателей, мирные способы разрешения трудовых конфликтов.

Основной принцип международно-правового регулирования труда - равенство в осуществлении прав и свобод человека. Равенство в труде исключает дискриминацию, под которой понимается всякое различие, недопущение или предпочтение, устанавливаемое по признаку расы, пола, религии, иностранного, социального происхождения, возраста, семейного положения, приводящее к нарушению равенства возможностей в области труда и занятий. На это, к примеру, указывают такие Конвенции МОТ, как Конвенции №111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.), №100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951 г.). Аналогичное положение закреплено и в нормах национального законодательства. Важным направлением международно-правового регулирования условий труда является содействие занятости трудоспособного населения. Конвенция №122 «О политике в области занятости» (1964 г.) провозглашает главной целью государственной деятельности активную политику в сфере занятости. Государственная политика занятости должна быть направлена на создание условий для обеспечения работой всех, кто готов приступить к работе и ищет ее, обеспечить свободу выбора занятости с учетом стадии и уровня экономического развития страны. Для обеспечения стабильной занятости и недопущения произвола предпринимателей в актах МОТ установлено, что увольнение по инициативе предпринимателя возможно лишь при наличии законных оснований, которые связаны со способностями, поведением работника или производственной необходимостью. Не являются законными такие основания к увольнению, как членство в профсоюзе, выполнение функций представителя работников, подача жалобы или участие в деле, возбужденном против предпринимателя, раса, пол, семейное положение, беременность, вероисповедание, политические взгляды, национальность, возраст.

В области регулирования заработной платы наиболее важными являются конвенции №131 «Об установлении минимальной заработной платы» (1970 г.), №95 «Об охране заработной платы» (1949 г.). При определении минимальной заработной платы предлагается учитывать потребности работников и членов их семей (учитывая общий уровень заработной платы в стране); стоимость жизни; социальные пособия; сравнительный уровень жизни различных социальных групп; экономические соображения, включая требования экономического развития; уровень производительности труда и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости. Конвенция предусматривает также необходимость создания и функционирования особой процедуры, направленной на систематический контроль за состоянием оплаты труда и пересмотр минимальной заработной платы. Заработная плата не должна ни при каких условиях снижаться.

Конвенция «Об установлении минимальной заработной платы» не ратифицирована Украиной, что позволяет устанавливать минимальную заработную плату без учета международных стандартов.

Много международных актов МОТ посвящено обеспечению прав работников в области охраны труда. Эти акты требуют от государств - членов Международной организации труда - проведения государственной политики в области безопасности, гигиены труда, создания эффективной системы инспекции труда.

Среди конвенций о свободе объединения и правах человека следует назвать Конвенцию №87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948 г.), закрепляющую право работников и предпринимателей свободно создавать свои организации с целью выдвижения и защиты своих интересов. Дополнительные гарантии реализации права на организацию предоставлены Конвенцией №98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949 г.). Конвенция №154 «О содействии коллективным переговорам» (1981 г.) предусматривает, что коллективные переговоры являются универсальным средством регулирования вопросов труда. Коллективные переговоры проводятся между предпринимателями (группой предпринимателей), организацией (организациями) трудящихся с целью определения условий труда и занятости; регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися; регулирования отношений между предпринимателями (их организациями) и организацией (организациями) трудящихся.

Рекомендации МОТ «О добровольном примирении и арбитраже» (1952 г.), «О рассмотрении жалоб» (1967 г.) регулируют вопросы мирных способов разрешения трудовых конфликтов. Эксперты МОТ полагают, что право на забастовку, хотя оно и не предусмотрено специальным актом, вытекает из Конвенции №87 «О свободе ассоциации и защите прав на организацию» (1948 г.), поскольку запрет на проведение забастовок ограничивает возможности представителей трудящихся на защиту их законных интересов. Украинское трудовое законодательство, регулирующее вопросы проведения коллективных переговоров, заключения и исполнения коллективных договоров (Закон Украины «О коллективных договорах и соглашениях» от 1 июля 1993 г.), реализации права на забастовку (Закон Украины. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 3 марта 1998 г.) соответствуют международным стандартам.

В Европе источниками международно-правового регулирования труда являются акты, принятые Советом Европы (СЕ) и Европейским союзом (ЕС). СЕ принял более 130 конвенций, в том числе, например, Европейскую социальную хартию, пересмотренную в 1996 г., Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. ЕС в 1989 г. принял Хартию основных прав работников, провозглашающую социальные и экономические права.

Украина как государство - член СНГ - является участницей многосторонних соглашений, некоторые из которых включают регулирование трудовых отношений, прав человека и гражданина в трудовой и социальной сферах (например, Соглашение, принятое государствами - членами СНГ, о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (1994 г.)).

Украина также является участницей значительного числа двусторонних межгосударственных соглашений по регулированию отношений в сфере труда и социальной сфере. Так, например, в 1993 г. заключено соглашение «О трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Украины, работающих за пределами границ своих государств».

Заключение

В настоящее время трудовое право в промышленно развитых странах мира признается одной из главных отраслей права. И это понятно, так как именно в сфере применения труда, где создаются материальные и духовные блага, находится зона переплетения жизненно важных интересов разных социальных групп, интересов государственных, общественных и личных, частных. От методов правового регулирования труда во многом зависит общественное спокойствие и ощущение взаимопонимания субъектов трудовых правоотношений. Это сфера, в которой задействовано наибольшее число членов общества. А поэтому она заслуживает особо пристального внимания государства.

Не случайно в Основных направлениях социальной политики на 1997-2000 годы, утвержденных Указом Президента Украины от 18 октября 1997 г. №1166/97, много внимания уделено вопросам рынка труда и занятости населения, реформирования трудовых отношений, совершенствованию системы оплаты труда и доходов населения.

Украина вступила на путь рыночных преобразований. Новые общественные отношения нуждаются в новых моделях правового регулирования. Регулирование социально-трудовых отношений в новых условиях, обеспечение защиты трудовых прав требуют принятия нового Трудового Кодекса Украины. В современный период отношения в сфере труда регулируются большим количеством нормативно-правовых актов. Не все они адекватно отражают рыночные процессы, которые рождаются и переживают период своего становления. В последнее время отмечается рост нарушений трудовых прав граждан. Увеличилось число незаконных увольнений работников, имеют место несвоевременная выплата заработной платы и предоставление работающим неоплачиваемых отпусков. На многих предприятиях негосударственной формы собственности трудовые отношения не оформляются в соответствии с законодательством. Работники принимаются на работу без заключения трудового договора и оформления трудовой книжки.

Перед наукой трудового права стоит целый комплекс новых проблем, порожденных новыми условиями общественного развития.

Указом Президента Украины от 11 июня 1998 года утверждена Стратегия интеграции Украины в Европейский Союз, которой предусмотрена адаптация к законодательству ЕС важных отраслей законодательства, определенных Соглашением о партнерстве и сотрудничестве, которое подписано между Украиной и Европейским Союзом. Одной из таких отраслей является трудовое право Украины, перед которым стоит задача его реформирования и постепенного приведения в соответствие с европейскими стандартами трудовых прав.

Глобализация мирового хозяйства, унификация национальных экономик, потенциальная взаимовыгодность сотрудничества между государствами, активные миграционные процессы, наконец, тенденция к совместному пониманию разными государствами содержания и объема социальных прав человека понуждают к поиску общих моделей в решении общих проблем. Одной из наиболее общих тенденций развития зарубежного трудового права является тенденция к конвергенции, к единству и единообразию в регулировании важнейших компонентов трудовых отношений во всемирном масштабе. Чем выше будет уровень демократии и открытости нашего общества, тем больше будут проявляться общие объективные процессы в отдельных государствах, в частности, в сфере применения труда.

Вместе с тем следует избегать искусственного заимствования правовых норм и перенесения их в законодательство Украины без учета национальных особенностей и реального состояния экономики. Поэтому необходимо определить пределы заимствования иностранных правовых норм.

В Украине остается неразрешенной проблема установления социальных стандартов (минимальной заработной платы, прожиточного уровня и т.д.), определение их роли, критериев и механизма применения.

Одной из проблем для трудового права Украины является проблема имплементации принципов международного права в трудовое законодательство.

Не менее важной проблемой является определение публичных и частных начал в правовом регулировании труда и их соотношение именно в переходный период к рыночной экономике. Трудовое право сложилось на базе не только частного, но и публичного права. В современном трудовом праве Украины сочетаются публично-правовые начала и наметилась тенденция к преобладанию частноправовых. Начиная с 90-х годов, получили дальнейшее расширение договорные начала регулирования трудовых отношений, возросла роль коллективного договора, стали заключаться соглашения на различных уровнях.

Вместе с тем необходимо учитывать традиции национальной правовой системы, в которой определяющую роль играет государство. Проблема сохранения государственного регулирования приобрела ощутимую реальность после августовского (1998 г.) экономического кризиса в России. Экономика Украины также находится в состоянии усиливающегося кризиса. Все реалии сегодняшнего дня сильно поколебали веру в свободный рынок, в принцип дерегулирования экономики. Ожидаемого рыночного экономического чуда не произошло. В 1998 г. впервые после триумфа свободного рынка, наблюдаемого в 1980 г., начали высказываться даже зарубежными специалистами серьезные сомнения в эффективности свободного рынка.

Государство должно создавать условия для реализации гражданами социальных прав, обеспечивать их гарантии. Государство отказалось от предоставления гражданам гарантированной работы. Согласно ч. 2 ст. 43 Конституции Украины государство приняло на себя обязательство создавать условия для полного осуществления гражданами права на труд, гарантировать равные возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализовывать программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с общественными потребностями. Таким образом, именно государство обязано должным образом гарантировать каждому равные возможности для трудоустройства по свободному выбору. Конституция Украины не предусматривает обязанность трудиться, граждане Украины могут сами выбирать виды и продолжительность своей трудовой занятости и своим трудом зарабатывать себе на жизнь. Государство берет на себя обязанность обеспечить каждому такую возможность. Это существенное отличие новой Конституции от положений ст. 38 Конституции УССР. Конституцией предусмотрены гарантии социальных прав человека и гражданина, однако реализация этих положений пока еще далека от желаемого.

В современных условиях наблюдается расширение предмета трудового права за счет новых правовых институтов, таких как: субъекты трудового права; организация занятости и трудоустройства; профессиональная ориентация, профессиональный отбор, профобучение, переквалификация; защита чести, достоинства и трудовых прав работников; социальное партнерство и некоторых других. Однако не все из перечисленных институтов относятся к трудовому праву, поскольку их реализация осуществляется иными методами правового регулирования. В рамках правового института «Субъекты трудового права» нового взгляда требует такой субъект (сторона) трудового договора как работодатель. В последнее время появились публикации, в которых анализируются особенности труда отдельных категорий работников, в частности, в негосударственных организациях, однако правовой статус работодателя - его виды; права, обязанности и их пределы; гарантии и их пределы; ответственность - остаются во многом открытыми вопросами.

Требует серьезных научных исследований проблема единства и дифференциации в трудовом праве. В последние годы получила распространение тенденция в национальном законодательстве предусматривать многочисленные социальные льготы различным категориям граждан. Однако установление положительной дифференциации для одних влечет отрицательную дифференциацию для других. Рыночные отношения выдвигают новые подходы в этой сфере. Необходимы научные критерии и пределы дифференциации. В зарубежном трудовом праве наблюдается тенденция уменьшения его дифференциации, нивелировки правового статуса различных категорий наемных работников.

Эта проблема тесно связана со следующей. Те льготы и преимущества, которые связаны с правом на пенсию работника (сокращенный трудовой стаж, сниженный пенсионный возраст), хотя и находятся в сфере иной отрасли права - права социального обеспечения, свои истоки берут в трудовых правоотношениях и непосредственно влияют на них. Сюда также относится вопрос об установлении соотношения участия работников и работодателей в социальном страховании. Эти проблемы должны решаться совместными усилиями обеих отраслей права. Целесообразно обговорить комплексный характер названных отношений.

Наконец необходимо однозначно решить вопрос о сфере применения трудового законодательства. Остается актуальной проблема трудовых прав и гарантий работающих собственников, а также работников, подобных наемным работникам - государственных служащих, судей, прокуроров, сотрудников органов внутренних дел, Службы безопасности Украины, военнослужащих.

Не только трудовое право Украины переживает период реформирования. Серьезные изменения происходят в трудовом праве стран Запада: перенасыщение рынка труда, безработица изменяют содержание трудового договора - он становится более гибким; широкое применение получают неполная занятость, неполное рабочее время, использование работников другой организации «под заем»; имеются проблемы обеспечения гарантиями работников на частных предприятиях. Все эти проблемы с переходом к рыночным отношениям получают распространение и в Украине.

Трудовое право Украины стоит на пороге реформ и ожидает обоснованных научных выводов и рекомендаций.

Список используемой литературы

1. Г.И. Чанышева, Н.Б. Болотина. Трудовое право Украины.

2. Гончарова Г.С., Жернаков В.В., Прилипко С.Н. Трудовое право в вопросах и ответах.

3. Кодекс законов о труде Украины.

4. О.В. Смирнов. Трудовое право. Учебник.

5. Прокопенко В.Г. Трудове право України.

6. Г.Г. Чанишева. Трудове право України.

7. Зуб И.В. Трудовое право России и Украины: общие проблемы; общие решения (сравнительное исследование).

8. Орловский Ю.П. Теория и практика применения трудового законодательства.

Размещено на Allbest.ru