Применение мер административного принуждения

пресечения вооруженных провокаций на государственной границе, отражения внезапного или вооруженного нападения (вторжения) с использованием стрелкового оружия, боевой техники, воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств с территории сопредельного государства на территорию РФ;

пресечения вооруженного сопротивления при задержании лиц, остановки и задержания судов-нарушителей, пересекших (пересекающих) государственную границу в нарушение установленных правил в ответ на применение ими оружия;

пресечения явно враждебных вооруженных действий иностранных судов против российских искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе РФ;

пресечения побега арестованных (задержанных, заключенных под стражу).

Запрещается применять оружие и боевую технику:

в отношении судов, летательных аппаратов, других транспортных средств и лиц, которые нарушили режим государственной границы, пограничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу, если эти действия совершены случайно (охота, выпас скота, сбор грибов, ягод, топлива и др.) или, в связи с несчастным случаем, воздействием непреодолимых сил природы (наводнение, оползни, обвалы, пожары и другие стихийные бедствия);

против судов-нарушителей, если из-за неблагоприятных условий не обеспечивается гарантированное непопадание в другие суда и летательные аппараты, находящиеся в данном районе;

по морским, речным судам, летательным аппаратам и другим транспортным средствам с пассажирами;

в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен военнослужащему ПС, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни людей, участвующих на добровольных началах в защите государственной границы РФ. Запрещается также применять огнестрельное оружие при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

О каждом случае и обстоятельствах производства предупредительных выстрелов, применения оружия и боевой техники и действиях нарушителей государственной границы военнослужащие обязаны докладывать:

в звене старший пограничного наряда, (старший наряда пограничной стражи, начальник смены) - начальник заставы (начальник КПП) - незамедлительно;

в звене пограничный отряд (ему равные) - пограничный округ, группа, региональное управление - в течение 4 часов;

в звене пограничный округ, группа, региональное управление - Центральный аппарат ФПС - в течение 8 часов;

командир военного корабля или экипажа летательного аппарата - командиру своего соединения (части) - незамедлительно.

Уполномоченные должностные лица ФПС незамедлительно (но не позднее одних суток) сообщают:

В МИД России о каждом случае производства предупредительных выстрелов и применения оружия и боевой техники против иностранных судов-нарушителей;

В соответствующий орган прокуратуры о каждом случае применения оружия и боевой техники, повлекшем ранение или гибель людей.

Перечень видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении, утверждается Правительством РФ. Запрещается применять на вооружение огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.

3. Меры административного обеспечения и наказания

Мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении называются процессуальные действия, призванные пресечь это правонарушение, способствующие обнаружению и фиксации доказательств, обеспечению исполнительного производства по делу.

Для успешного решения задач по охране государственной границы в соответствии с Законом РФ «О Государственной границе РФ», Федеральным законом «О Пограничной службе», Кодексом РФ об административных правонарушениях и др., органы и войска ПС России применяют следующие меры производства по делу об административном правонарушении: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей; досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод.

Перечисленные выше меры в некоторых случаях являются мерами административного пресечения, если они направлены непосредственно на пресечение противоправного деяния, предотвращение его общественно опасных последствий, а также создание условий для дальнейшего привлечения нарушителей к юридической ответственности.

Когда правонарушение уже совершено и меры административно - процессуального обеспечения применяются для сбора доказательств, установления личности нарушителя, степени его вины и т.п., для этого может применяться личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств.

Названные выше меры могут быть и мерами административного предупреждения, когда они направлены на предупреждение правонарушения, например досмотр транспортного средства, следующего через Государственную границу России или с территории, на которой введен карантин, и т.п.

Некоторые из указанных мер внешне схожи и даже близки в названиях с административными санкциями. Это, в частности, административное задержание (кратковременное ограничение свободы физического лица), сходное с такими санкциями, как административный арест (содержание нарушителя в условиях изоляции от общества или административное выдворение за пределы России иностранных граждан или лиц без гражданства; изъятие вещей (явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения), документов (имеющих значение доказательств по делу), сходное с возмездным изъятием или конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения. Однако меры обеспечения производства по делу и административные наказания различаются и по своему назначению, и по порядку осуществления, и по последствиям.

Меры административного наказания представляют собой вид юридической (административной) ответственности, применяется за совершение административных правонарушений. Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание занимает особое место в системе мер административного принуждения. Их особенность состоит в следующем:

- они носят ярко выраженный санкционый характер, чем отличаются от других видов мер административного принуждения, которые этим качеством не обладают;

- воспитательное воздействие от их применения наиболее высоко, поскольку достигается простым, быстрым и наглядным способом;

- взыскания могут применять не только органы государственного управления, но и другие субъекты правоприменения;

- все административные взыскания налагаются на основе специального индивидуального акта управления - постановления или решения;

- наложение административных взысканий осуществляется уполномоченными на то органами милиции в определенном процессуальном порядке, при котором учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

- являются эффективным средством реализации института ответственности (под которой понимается обязанность гражданина или должностного лица дать отчет о своем неправомерном поведении в сфере государственного управления и понести наказание в виде административного взыскания).

Под системой административных взысканий понимается перечень различных по степени тяжести и правовым последствиям видов наказаний.

В статье 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях дан исчерпывающий перечень административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация.

В настоящее время, согласно ст. 30 Закона РФ «О Государственной границе РФ» и ст. 23.10 КоАП РФ ПС России имеет право осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их ведению законодательством РФ. В пределах своей компетенции должностные лица органов и войск ПС рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст.7.11, 8.16 - 8.20, 8.33, 8.35, ч.2 ст. 8.37, ст.8.38, 18.1-18.7, 18.14, ч.2 ст.19.4 и исполняют постановления по ним.

В соответствии с КоАП РФ должностные лица органов и войск ПС имеют право налагать следующие виды административных наказаний:

1) Предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ) - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Должностное лицо ПС, вынесшее постановление о наложении административного наказания в виде предупреждения объявляет его лицу, совершившему административное правонарушение, сразу после окончания дела. Копия постановления вручается под расписку лицу в отношении, которого оно вынесено. При отсутствии нарушителя в момент вынесения постановления ему в трёхдневный срок высылается копия, о чем делается соответствующая запись в деле.

2) Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) является денежным взысканием. Он должен быть уплачен нарушителем не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Если виновному была предоставлена отсрочка исполнения (ст.31.5 КоАП РФ), то штраф необходимо уплатить в 30-дневный срок с момента истечения отсрочки.

Статьей 31.5 установлено, что лицу, привлеченному к административной ответственности, может быть предоставлена рассрочка уплаты на срок до трёх месяцев.

Если постановление не обжаловано, то оно вступает в силу через 10 дней с даты его вручения. Конечно, лицо вправе внести соответствующую сумму для выплаты штрафа еще и тогда, когда постановление не вступило в законную силу (См. Приложение 9).

Штраф вносится нарушителем в учреждение Сберегательного банка РФ по документам (квитанциям, бланкам) установленных образцов для банковских операций или вносятся в кассу воинской части.

Если оштрафованное лицо в течение установленного законом срока не выполнит обязанность уплатить штраф, то должностное лицо ПС, вынесшее постановление, обращает его к принудительному исполнению.

Копия постановления о наложении штрафа направляется в организацию, в которой виновный работает, учится, получает пенсию, гонорары, для удержания суммы штрафа из причитающихся ему средств.

При выяснении того, что лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа из заработной платы или иного заработка нарушителя невозможно по другим причинам, должностное лицо, вынесшее постановление о наложении штрафа направляет его судебному приставу - исполнителю.

Взыскание штрафа с иностранного гражданина или лица без гражданства осуществляется в общем порядке.

3. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ) заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ - уполномоченными должностными лицами ПС.

Постановление об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ может быть исполнено в следующих формах:

- официальная передача нарушителя - представителям сопредельного государства;

- отправка нарушителя на транспортном средстве заграничного следования с уведомлением об этом представителей соответствующего иностранного государства или без таковой.

Выдворение в указанных формах организует начальник штаба соединения, воинской части или пограничный представитель РФ путем проведения служебных контактов (встреч) с представителями сопредельного государства. Передача нарушителя оформляется двухсторонним актом, если не предусмотрен иной порядок, установленный международным договором. Об отправке нарушителя на транспортном средстве заграничного следования составляется акт, который закрепляет факт административного выдворения.

Неофициальное выдворение нарушителя на территорию сопредельного государства организует начальник отдела оперативной деятельности. Офицер - исполнитель постановления о наложении административного наказания вместе с другими офицерами отдела оперативной деятельности проводит необходимую подготовительную работу и осуществляет выдворение, по завершению которого составляет акт о произведенном выдворении.

Надзор за исполнением норм административного законодательства РФ при осуществлении подразделениями ПС функции защиты и охраны Государственной границы осуществляется прокурором в соответствии с Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Должностные лица по требованию прокурора обязаны представлять все материалы, связанные с производством по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к ведению ПС России, и с исполнением постановлений по таким делам. Указания прокурора обязательны для исполнения всеми должностными лицами, применяющие в своей деятельности нормы административного законодательства РФ.

Контроль исполнения за применением норм административного законодательства РФ осуществляют соответствующие должностные лица.

Контроль со стороны Аппарата Директора ФПС России, начальника регионального управления, групп войск осуществляется в ходе инспектирования, частных проверок. Непосредственный контроль за производством по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к ведению ПС и исполнением постановлений по ним осуществляет начальник пограничного отряда (ОКПП, ООПК) и его заместители.

Дела об административных правонарушениях хранятся в делопроизводстве отдела оперативной деятельности воинских частей (по месту совершения административных правонарушений). В отделе оперативной деятельности ведется учет (журнальный, карточный или машинный) лиц, подвергнутых административному задержанию и административному наказанию. Учет предназначен для выявления в числе правонарушителей лиц, ранее совершивших административное правонарушение.

Отдел оперативной деятельности воинских частей ежеквартально не позднее 10 дней после начала следующего квартала представляет в пограничный округ, группу пограничных войск сведения о количестве лиц, на которых наложены административные наказания (по видам административных правонарушений и видам административных наказаний), а также о количестве лиц, задержанных в административном порядке сроком до 48 часов.

Таким образом, приведенные меры административного принуждения выступают в разных качествах в зависимости от целей их использования. Поэтому для совершенствования правоприменительной практики было бы вполне оправдано, если бы в КоАП РФ, была не одна универсальная статья, закрепляющая «Меры обеспечения производства по делам об административном правонарушении», а несколько статей, предусматривающих отдельно «Меры административного пресечения», «Административно - предупредительные меры» и др. Такой подход, на мой взгляд, способствовал бы более конкретной специализации мер административного принуждения, и их применения ПС в целях защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов.

4. Взаимодействие Пограничной службы РФ с Федеральной службой безопасности РФ

В настоящее время в сфере защиты границы и приграничных территорий действуют подразделения, учреждения и организации более 20-ти федеральных органов исполнительной власти. Закон распределяет компетенцию между федеральными органами исполнительной власти путем четкого определения перечня полномочий в сфере охраны государственной границы Федеральной пограничной службы, Министерства иностранных дел, Министерства обороны, Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел, Службы внешней разведки, а также других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на государственной границе таможенный, иммиграционный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, автогрузовой и иные виды контроля.

Взаимодействие войск и органов ПС и органов ФСБ охватывает широкий круг вопросов, относящихся к выявлению, предупреждению и пресечению подрывных акций и непосредственному противоборству спецслужбам и организациям иностранных государств, посягающими на безопасность российского государства и общества в сфере защиты и охраны Государственной границы РФ.

Приступая к рассмотрению видов, основных направлений и форм взаимодействия отделов оперативной деятельности (далее ООД) Пограничной службы и территориальных органов ФСБ, следует отметить, что эти вопросы, как показывает изучение специальной литературы и анализ нормативных правовых актов, определяющих правовое положение ООД ПС и территориальных органов ФСБ в рамках взаимодействия, относятся к малоисследованным. Так, в Законе «О Государственной границе РФ» в ст.28, рассматривается вопрос полномочий федеральных органов исполнительной власти, определивший общую цель (сферу деятельности) как охрану государственной границы, законодатель четко разграничил, конкретизировал их полномочия (компетенцию) и установил принципиальный механизм координации, отведя роль координатора ФПС и ее оперативным органам. Конкретно взаимодействие ПС и ФСБ в области охраны Государственной границы РФ осуществляется по нескольким направлениям и определяется совместными приказами между ними: Об объявлении решения коллегии ФПС России и ФСБ России. Приказ 046/ 062 от 05.03.97г.; Об организации взаимодействия между ФСБ России и ФПС России по обеспечению безопасности в системе ФПС России. Приказ 047/063 от 05.03.97г.; О взаимодействии ФПС России и ФСБ России в оперативном обеспечении защиты и охраны государственной границы РФ. Приказ 048/064 от 05.03.97г.; Инструкция о порядке взаимодействия органов ФСБ России и органов ФПС России в области обмена оперативно - справочной информацией. Приказ 020/030 от 05.03.97г.; Инструкция об основах и тактики проведения оперативно-технических мероприятий. Приказ совместный 281дсп/306дсп/30дсп/215дсп/66дсп/390дсп/191дсп/374дсп от 19.06.97г. и другие приказы.

При практической организации взаимодействия необходимо руководствоваться также приказами и директивами Директора ФПС, решениями начальников региональных управлений и группами войск, приказами начальников пограничных отрядов, отдельных отрядов пограничного контроля, ОКПП на охрану Государственной границы РФ.

Вопросы взаимодействия различных органов в сфере обеспечения государственной безопасности, как, впрочем, и в других сферах государственного управления, не могут решаться однозначно или идти по пути согласования каждой отдельной функции, позиции, планов.

Результаты изучения организации и планирования взаимодействия ООД ПС и территориальных органов ФСБ свидетельствуют о том, что эта работа состоит в формировании общих целей и конкретизации усилий обоих органов путем определения общих и специфических функций и полномочий, что обуславливает объективное существование таких видов взаимодействия, которые можно условно назвать общим взаимодействием и специальным взаимодействием.

Именно от поддержания оптимального соотношения между ними зависит наиболее целесообразное и эффективное использование усилий различных оперативных органов и подразделений при решении как общих, так и специфических задач обеспечения государственной безопасности, возложенных на них.

Общее взаимодействие предполагает объединение (согласованность) усилий ФПС со всеми другими федеральными органами и службами в процессе осуществления системы мер обеспечения безопасности РФ, в том числе охраны государственной границы как неотъемлемой части этой системы. Закон «О Государственной границе РФ», определяет полномочия органов государственной власти в охране государственной границы, по существу определяет правовые основы координации и взаимодействия указанных органов в этой сфере.

Закономерно определяется и соотношение участия органов исполнительной власти в охране границы. Так, в ч.2 ст.27 говорится, что «головным» (координационным) федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны государственной границы является ФПС.

Специальное взаимодействие представляет собой согласование усилий оперативных органов системы ПС, местных органов ФСБ, отделов контрразведки, органов внутренних дел и других федеральных органов, служб и организаций в сфере охраны государственной границы.

Специальное взаимодействие законодательно закреплено Законом «О Государственной границе РФ». Согласно ч. 2 ст. 28 «Федеральная Пограничная служба Российской Федерации обеспечивает: … совместно с другими компетентными федеральными органами исполнительной власти координацию оперативными органами ФПС мероприятий органов правоохранительной системы и системы специальных служб РФ на местах в интересах защиты Государственной границы».

Общее взаимодействие предполагает объединение усилий ООД ПС с территориальными органами ФСБ в процессе их участия в общегосударственной системе мер обеспечения безопасности РФ. Специальное взаимодействие направлено на согласование усилий указанных органов в одном направлении - обеспечении неприкосновенности Государственной границы РФ. Данные виды взаимодействия ООД ПС с другими органами (субъектами управления) в системе федеральных органов государственной безопасности РФ (ФОГБ) тесно связаны между собой непосредственно определены Федеральным законом «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» в котором говорится, что федеральные органы решают поставленные перед ними задачи во взаимодействии с другими государственными органами, а также общественными объединениями и гражданами и находят свое отражение в планировании и деятельности всех уровней ФОГБ. При этом следует отметить, что вопросы организации взаимодействия предусматриваются не только в специальных планах взаимодействия, но и в планах разведывательных и контрразведывательных мероприятий по борьбе с подрывными акциями спецслужб конкретных иностранных государств.

В нормативных документах предусмотрена и такая форма взаимодействия, как использование ООД ПС некоторых средств органов ФСБ, взаимная передача оперативных средств другому взаимодействующему органу.

Одной из активно используемых форм взаимодействия является взаимный обмен информацией об оперативной обстановке. ООД ПС и органы ФСБ информируют друг друга:

-о проводимых противником военных приготовлениях в приграничных с РФ районах сопредельных государств, подготавливаемых вооруженных и иных провокациях на границе;

-о лицах нарушивших или готовящихся нарушить режим государственной границы;

-о спецслужбах иностранных государств, зарубежных центрах и организациях, направлениях, формах и методах их подрывной деятельности против РФ через границу;

-о сотрудниках, агентах и эмиссарах, подготовленных или заброшенных на российскую территорию;

-о лицах, изыскивающих возможность установления нелегальных связей через границу;

-о каналах заброски в РФ средств подрывной деятельности, конкретных исполнителях этих акций и применяемых при этом ухищрениях;

-о негативных проявлениях в наших приграничных районах и в пунктах пропуска через государственную границу;

-по другим вопросам, представляющим интерес в сфере охраны границы.

Кроме того, органы ФСБ информируют оперативные органы о всех проводимых ими операциях в приграничных районах (арестах, обысках и т.д.), которые могут оказать влияние на оперативную обстановку на границе.

В свою очередь, ООД ПС передают органам ФСБ всю информацию, относящуюся к их компетенции. Например, информируют органы ФСБ и передают под их оперативное наблюдение обнаруженные в транспортных средствах загранследования тайники и вложения в них, сообщают о сотрудниках и агентах спецслужб, следующих в РФ по легальным каналам, об изъятых средствах подрывной деятельности, о лицах задержанных за нарушение установленных режимов и попытке провоза через границу запрещенных предметов и материалов.

Руководители взаимодействия ООД ПС и органов ФСБ определяют четкий порядок обмена информацией (ее перечни, формы, сроки передачи и ответственных лиц), порядок ее использования, обязательность указания органа, добывшего информацию, при ее докладе своему руководству, вышестоящей инстанции и ориентировании подчиненных. Устанавливается порядок оценки значимости информации для того, кто ее получил в системе взаимодействия.

Подводя итог вышеизложенному, хочу отметить, что ФСБ в соответствии с законодательством РФ, является составной частью сил обеспечения безопасности России и в тесном взаимодействии с ПС в пределах своих полномочий осуществляет меры по обеспечению защиты и охраны Государственной границы РФ, а в целом и обеспечение безопасности нашего государства.

Заключение

В силу того, что административно-правовое принуждение представляет собой предмет постоянной правовой дискуссии, основанной на многообразии трактовок его определения, имеющих свои особенности и тем самым дополняющих друг друга, следует прийти к выводу о необходимости различать административно-правовое принуждение как способ защиты правопорядка - с одной стороны, и меры административного принуждения - с другой, так как эти два понятия соотносятся как содержание и форма. Внешнее проявление административного принуждения и есть та или иная административно-принудительная мера. Посредством правового регулирования отдельных мер принуждения происходит регламентация оснований, порядка и содержания правового воздействия.

Проанализировав нормативные акты, содержащие меры административного принуждения и сопоставив различные точки зрения по поводу особенностей, присущих административному принуждению, на наш взгляд, под последним следует понимать как психическое либо физическое воздействие на сознание и поведение субъекта с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных законом санкций к должному поведению, так и само применение мер административно-правового воздействия регулируемые нормами административного права.

Органы и войска Пограничной службы, в пределах своей компетенции, определенной законодательством РФ уполномочены применять меры административного принуждения.

Эти меры можно разделить на три группы:

1. Меры административно - предупредительного, профилактического характера: возводить в пределах пограничной полосы необходимые инженерно - технические сооружения, находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей, сопровождать невоенные суда и иные транспортные средства и располагать на них пограничные наряды, временно ограничивать или запрещать движение лиц и транспортных средств и другие меры, определяемые Законом «О Государственной границе РФ».

2. Меры административно - пресекательного характера, имеющие целью пресечь нарушение правил охраны государственной границы - административное задержание, в том числе судов, нарушивших правила плавания (пребывания) в водах РФ, применение физической силы, специальных средств, оружия и боевой техники и другие меры.

3. Меры административного обеспечения (производить личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства и другие - это меры двойного назначения, они нередко одновременно выполняют функции и пресечения и процессуальных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях) и наказания - предупреждение, административный штраф и административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Целями применения мер административного принуждения в сфере охраны Государственной границы являются: предупреждение, пресечение и недопущение в дальнейшем нарушений режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска, режима континентального шельфа и исключительной экономической зоны, а также воспитания граждан, виновных в совершении административных правонарушений и других лиц.

В ходе проведенного исследования было установлено, что до настоящего времени в российском законодательстве отсутствует понятие административного принуждения, однако в КоАП РФ в общей форме определена система органов, уполномоченных устанавливать те или иные меры принуждения, их компетенция, механизм применения, гарантии соблюдения законности. Следует также отметить, что действующее законодательство не содержит исчерпывающего перечня составов тех административных правонарушений, совершение которых служит материальным основанием для применения тех или иных мер административного принуждения. Поэтому было бы вполне оправданно, если бы в КоАП РФ был бы закреплен перечень составов административных правонарушений, которые являются материальным основанием для применения хотя бы таких мер административного принуждения, как применение физической силы и специальных средств.

Важную роль в охране прав и свобод личности играет законодательное закрепление в КоАП РФ таких мер пресечения, как: личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

На наш взгляд, именно в КоАП РФ должна быть унифицированная норма, независимо от специальных видов досмотра, регламентирующая основания и процессуальный порядок производства досмотра (личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств и т.д.) различными государственными органами. При этом в КоАП РФ необходимо особо закрепить, что при личном досмотре должны соблюдаться положения ст. 21, 22, 23 Конституции России.

Контроль, за соблюдением законности при применении мер административного принуждения уполномоченными органами осуществляют общие, арбитражные и Конституционный Суд РФ, прокуратура.

Таковы, на наш взгляд, основные теоретические и практические предложения, которые необходимо иметь в виду при рассмотрении мер принуждения в административном законодательстве и специальной правовой литературе.

меры административное принуждения

Список литературы:

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Изд-во ЭКМОС, - 2000.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002.

3. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. ст. 594. (с изм. и доп. от 10 августа 1994 г., 29 ноября 1996 г., 19 июля 1997 г., 24, 31 июля 1998 г., 31 мая 1999 г., 5 августа 2000 г.).

4. Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2000 года № 55 - ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. N 19. Ст. 2021.

5. Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.

6. Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст.3349. (с послед. изм и доп.).

7. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. ст. 503. (с послед. изм. и доп.).

8. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №51. Ст.5681.

9. Федеральный закон «О животном мире» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №17. Ст.1462.

10. Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.

11. Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих» от 22 января 1993 года // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №6.

12. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ, 1999, № 34. Ст.4029.

13. Указ Президента РФ от 2 марта 1995 года N 232 "Об утверждении Положения о Федеральной пограничной службе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 4 августа, 20 декабря 1995 г., 19 июля 1997 г., 14 февраля 1998 г., 25 сентября 1999 г.) // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 863.

14. Указ Президента РФ от 6 июля 1998 года N 806 "Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры" (с изм. и доп. от 26 августа, 5 октября 1998 г., 4 января, 28 августа 1999 г., 17 июня 2000 г.) // СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3320.

15. Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1310 "Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации в подводной среде" // СЗ РФ. 1999. № 49. Ст. 6001.

16. Постановление Правительства РФ от 8 января 1998 года N 20 "Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 273.

17. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 года N 1208 "Об утверждении Порядка применения оружия военными кораблями и летательными аппаратами Федеральной пограничной службы Российской Федерации при охране исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 сентября 1999 г.) // СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4921.

18. Постановление Правительства РФ от 24 июня 1998 года N 634 "Об утверждении перечня специальных средств, состоящих на вооружении органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, и Правил применения специальных средств при защите государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории и обеспечении собственной безопасности системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3085.

19. Приказ ФПС № 185 от 17 апреля 1998 года Об объявлении постановления Правительства Российской Федерации от 8 января 1998 г. №20 «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации» и утверждении Правил производства предупредительных выстрелов и применения оружия и боевой техники военнослужащими органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации при защите государственной границы Российской Федерации.

20. Приказ ФПС № 438 от 22 июля 2002 года «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в войсках и органах Пограничной службы Российской Федерации».

Размещено на Allbest.ru