Применение мер административного принуждения

- запрашивать и получать безвозмездно от государственных органов, предприятий и их объединений, учреждений, организаций и общественных объединений информацию, необходимую для исполнения обязанностей, возложенных законом на войска и органы Пограничной службы РФ, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения информации;

- в территориальном море и внутренних водах РФ, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов по отношению к невоенным судам, кроме того:

- предложить судну показать свой флаг, если он не поднят; произвести опрос судна о целях его захода в эти воды;

- предложить судну изменить курс, если он ведет в запретный для плавания район или может повлечь другое нарушение режима плавания.

Официальное предостережение объявляется с целью предупреждения действий со стороны конкретного лица, которое могло бы нанести ущерб интересам государственной безопасности РФ. Необходимо отметить, что официальное предостережение - это не наказание, а мера профилактического воздействия. В практике оперативно - служебной деятельности войск и органов ПС России официальное предостережение применяется, как правило, после уже совершенного правонарушения (например: установление контакта с жителями сопредельного государства), а в некоторых случаях выступает как самостоятельная предупредительная мера, что характерно для проведения профилактических мероприятий.

Официальное предостережение обладает юридической силой. Если лицо, которому оно было объявлено, совершит преступление, наносящее ущерб интересам государственной безопасности, протокол о сделанном ему предостережении приобщается к уголовному делу, приобретая силу служебного доказательства. Юридическая сила официального предостережения является важным сдерживающим фактором для лица, в отношении которого оно применено.

ПС в процессе оперативно - служебной деятельности использует право объявлять официальные предостережения в отношении лиц, вынашивающих намерения нарушить Государственную границу, устанавливающих нелегальные контакты с жителями сопредельного государства, совершающих мелкие контрабандные сделки и т.п., во всех случаях официальные предостережения объявляются только при наличии достаточных на то оснований. Решение о применении официального предостережения оформляется заключением. Заключение утверждается должностным лицом, наделенным правом принимать решение о предостережении (в ПС России - начальниками региональных управлений и их заместителями).

О сделанном официальном предостережении составляется протокол, в котором указывается: дата и место составления, кем составлен, кому было объявлено предостережение, какого характера, антиобщественные действия послужили основанием для его объявления, содержание сделанного предостережения, время начала и окончания профилактической беседы. Протокол подписывается лицом, которому объявлено предостережение и офицером пограничных войск, составившими протокол. О факте объявления официального предостережения уведомляется в письменной форме прокурор.

Административно - предупредительные меры - это один из видов мер административного принуждения применяемых в целях предупреждения правонарушений в сфере обеспечения правопорядка, общественной безопасности, в случаях и в порядке определенном нормативными актами. Их совокупность представляет собой систему, приведенную нами выше. Органы и войска ПС уполномочены применять административно - предупредительные меры в рамках своей компетенции, определенной федеральным законодательством РФ.

2. Меры административного пресечения

Меры административного пресечения являются самостоятельной разновидностью мер административного принуждения. Применение любых мер административного пресечения преследует цели, связанные с достижением определенного результата правоприменительной деятельности. Но во всех случаях меры административного пресечения выполняют роль правоохранительных функций, являются средством реализации административно - правовых запретов.

Как средство прекращения противоправного поведения, способ устранения противоправной ситуации меры административного пресечения играют важную роль в охране общественного порядка и обеспечении общественной и государственной безопасности.

Наряду с административно - предупредительными мерами ПС широко использует меры административного пресечения. Эти меры направлены на принудительное прекращение (пресечение) противоправных действий, предотвращение их вредных последствий и обеспечение привлечения виновных к ответственности. Цель административного пресечения - прекратить противоправные действия и не допустить новых. Оно должно быть оперативным, а поэтому часто осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке, характере противоправного деяния.

Основанием для применения мер административного пресечения органами и войсками ПС в большинстве случаев является нарушение конкретным лицом установленных на Государственной границе административно - правовых режимов: режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу.

Органы и войска ПС России в своей деятельности имеют право применять следующие меры административного пресечения:

- осуществлять задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, доставление таких лиц в расположение подразделений ПС для выяснения обстоятельств нарушения;

- останавливать, осматривать и задерживать пограничными кораблями невоенные суда, допустившие нарушения указанных режимов и доставлять их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения;

- осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу, на срок до трех часов для составления протокола. Однако лица, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, посягающим на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории РФ, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ…, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Учитывая положение ст.22 Конституции РФ о том, что до судебного решения лицо не может быть задержано на срок более 48 часов, административное задержание на больший срок не допустимо;

- подвергать задержанных личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие предметы, находящиеся в их собственности или владении, и документы;

- задерживать иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших незаконное пересечение Государственной границы РФ;

- передавать таможенным органам, а в отсутствие таможенных органов задерживать обнаруженные войсками и органами пограничной службы РФ при выполнении возложенных на них задач по защите Государственной границы в пределах приграничной территории перемещаемую через Государственную границу контрабанду и другие незаконно перемещаемые товары, грузы и транспортные средства;

В территориальных и внутренних водах РФ, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов по отношению к невоенным судам креме того:

- остановить судно и произвести его осмотр, если оно не поднимает свой флаг, не подчиняется требованию изменить курс или нарушает общепризнанные нормы и принципы международного права;

- снимать с судна и задерживать лиц, совершивших преступления и подлежащих уголовной ответственности по законодательству РФ.

Важную роль в охране прав и свобод личности играет законодательное закрепление в КоАП РФ таких мер пресечения, как доставление, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

1) Доставление (ст.27.2 КоАП) - это принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

При совершении нарушений в области защиты и охраны Государственной границы РФ доставление осуществляется военнослужащими органов и войск ПС, военнослужащими иных войск (сил), должностными лицами органов внутренних дел (милиции), а также иными лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы РФ. Кроме того, военнослужащие органов и войск ПС осуществляют доставление, если выявлены административные правонарушения во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ в служебное помещение подразделения воинской части либо органа управления органов и войск ПС, иных войск (сил), служебное помещение органа внутренних дел (милиции), находящиеся в порту РФ. Суда и орудия совершения административного правонарушенния, используемые для незаконной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, принадлежность которых не может быть установлена при осмотре, подлежат доставлению в порт РФ, а иностранные суда - в один из портов РФ, открытых для захода иностранных судов.

Доставление должно быть в возможно короткий срок. Это значит, что такой срок не может превышать времени, которое требуется, чтобы доставить лицо в соответствующее служебное помещение и составить там протокол об административном правонарушении.

Доставление оформляется самостоятельным протоколом (См. Приложение 1) либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании (если лицо подлежит задержанию).

В протоколе следует указать дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего этот протокол, сведения о доставленном лице, время, место и мотивы доставления. Протокол должен быть подписан должностным лицом, его составившим, и доставленным лицом. В случае если последнее отказывается подписать протокол, в нем делается соответствующая запись.

2) Административное задержание (ст.27.3 КоАП) - это кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с КоАП РФ (ст.23.10) и Приказом Директора ФПС России № 438 от 22 июля 2002 года «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в войсках и органах Пограничной службы Российской Федерации» осуществлять административное задержание на срок до 3-х часов имеют право:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, его заместители;

2) руководитель уполномоченного в области охраны морских биологических ресурсов структурного подразделения федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, его заместители;

3) начальники региональных управлений федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, их заместители;

4) начальники пограничных отрядов, командиры соединений и частей пограничного контроля, командиры морских соединений и частей;

5) начальники областных отделов пограничной стражи;

6) старшие государственные инспектора органов морской охраны;

7) коменданты пограничных комендатур, командиры подразделений пограничного контроля;

8) начальники районных отделов пограничной стражи;

9) государственные инспектора органов морской охраны;

10) командиры пограничных кораблей, судов (катеров);

11) начальники пограничных застав;

12) участковые инспектора органов морской охраны.

А также другие военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях офицеров, прапорщиков (мичманов), выявившие административные правонарушения при выполнении ими обязанностей в области защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

В случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения, лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории РФ, административном правонарушении, совершенных во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ или о нарушении таможенных правил, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Осуществлять административное задержание на срок не более 48 часов, в соответствии с КоАП РФ и Приказом Директора ФПС № 438 от 22 июля 2002 года вправе лица указанные в п.п. 1-4, 6, 7, 9, 10, которые перечислены выше.

Данная мера применяется в следующих целях:

- пресечения противоправных действий;

- установления личности нарушителя;

- составления протокола об административном задержании;

- осуществление личного досмотра и досмотра вещей, а также изъятия вещей и документов;

- обеспечение своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по нему.

Чтобы правильно понять, что представляет собой административное задержание, необходимо разобраться в самом содержании слова «задержание», которое может иметь несколько значений и видов. В административно - служебной и оперативной деятельности подразделений ПС встречаются три вида задержания: физическое задержание; административное задержание; уголовно - процессуальное задержание.

Под физическим задержанием понимается задержание пограничным нарядом, членами добровольных народных дружин по охране государственной границы, внештатными сотрудниками пограничных войск нарушителей границы или пограничного режима и доставка (конвоирование) их на пограничную заставу, КПП либо в любое специально предназначенное для разбирательства помещение. Осуществлять физическое задержание и доставлять нарушителей может любое физическое лицо, ставшее свидетелем правонарушения. После доставления нарушителя уполномоченные сотрудники органов и войск ПС России осуществляют административное задержание.

Административное задержание от физического задержания, отличается тем, что последнее осуществляется только с целью прекращения правонарушения. Тогда как административное задержание, наряду с прекращением правонарушения, имеет целью выяснение всех обстоятельств правонарушения и их фиксацию в протоколе.

В уголовно - процессуальном порядке под задержанием понимается процессуальная мера принуждения, которая состоит в кратковременном заключении под стражу в строго определенных законом случаях.

Административное задержание от задержания в уголовно - процессуальном порядке отличается по следующим признакам:

- во-первых, административное задержание применяется за совершение административных правонарушений, а уголовно - процессуальное по подозрению в совершении преступления;

- во-вторых, административное задержание применяется до возбуждения уголовного дела, в то время как уголовно-процессуальное задержание является одним из неотложных следственных действий, которое может быть осуществлено только после возбуждения уголовного дела;

- в-третьих, административное задержание применяется к нарушителям границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу независимо от того, будут ли они привлекаться к уголовной ответственности или нет, есть ли в их действиях состав преступления или отсутствует.

Об административном задержании в обязательном порядке составляется протокол (См. Приложение 2). В протоколе об административном задержании помимо даты и места его составления, должности, фамилии и инициалов лица его составившего, должны быть отражены сведения о задержанном лице: его фамилия, имя, отчество, адрес, а при необходимости также место работы или учебы. При задержании должностного лица в протоколе необходимо указать место его работы и должность. Учитывая, что административное задержание может быть применено лишь в исключительных случаях, в протоколе обязательно указывается время начала и окончания задержания, мотивы, а также место административного задержания. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. Однако задержанное лицо вправе отказаться от его подписания (в этом случае в протоколе делается соответствующая запись). В протоколе делается отметка о том, что лицу объяснены его права давать объяснения, заявлять ходатайства. По просьбе лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы.

Задержанные в административном порядке лица содержатся в специально оборудованных для этих целей помещениях ПС. В порядке исключения такие лица в соответствии с п.6 ч.2 ст.30 Закона РФ «О Государственной границе РФ» могут содержаться в аналогичных помещениях органов внутренних дел.

Если установлено, что задержанное лицо пыталось совершить или совершило преступление, то должностное лицо ПС передает материалы по подследственности (См. Приложение 8). Если же действия, совершенные задержанным, влекут за собой административную ответственность, то должностные лица органов и войск ПС уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, налагают на правонарушителя административное наказание.

При необходимости задержанному (кроме иностранцев) выдается справка о пребывании в органах и войсках ПС.

Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью и предъявивших в подтверждении этого дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку или служебное удостоверение личности.

3) Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст.27.7 КоАП РФ) применяется должностными лицами органов и войск ПС только в отношении лиц, задержанных в административном порядке, а его основаниями являются совершенные задержанными правонарушения.

Личный досмотр состоит в тщательном исследовании одежды, обуви задержанного, находящихся при нем вещей, а при необходимости и его тела. Он осуществляется без нарушения конструктивной целостности и осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Эта мера призвана обеспечить полноту и всесторонность выяснения обстоятельств и мотивов совершенного правонарушения, установления личности нарушителя и выявление предметов, запрещенных к обращению, а также документов и предметов, раскрывающих характер совершенных действий.

Решение на производство личного досмотра могут принимать должностные лица ПС, имеющие право производить административное задержание. Досмотр применяется только в отношении нарушителей границы и лиц, задержанных в административном порядке за нарушение пограничного режима или режима в пунктах пропуска через границу. Необходимо отметить, что личный досмотр нарушителя пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу, задержанного на срок до 3-х часов, может производиться только в случаях, когда есть основания полагать, что у него имеется оружие, другие средства нападения, а также вещи и предметы, которые могут способствовать выяснению обстоятельств правонарушения.

Фактическими основаниями для производства личного досмотра и досмотра вещей являются данные, позволяющие полагать, что правонарушитель скрывает орудия совершения правонарушения, предметы, добытые противоправным путем, а также иные предметы и документы, имеющие существенное значение для установления обстоятельств правонарушения. Специального постановления и санкции прокурора на личный досмотр задержанного в административном порядке не требуется.

Личный досмотр, досмотр вещей нарушителей границы и нарушителей пограничного режима по своему содержанию одинаковы, а тактика их проведения идентична тактике производства личного обыска. На пограничной заставе личный досмотр, досмотр вещей задержанных обычно производится лично начальником заставы в присутствии двух понятых.

Должностное лицо, производящее личный досмотр, должно тщательно подготовиться к проведению мероприятия:

- определить и пригласить лиц, которые необходимы для участия в производстве личного досмотра (двое понятых, врач или другой медицинский работник, при необходимости переводчик);

- подготовить все необходимое для измерения, фиксации, упаковки предметов, которые, возможно будут обнаружены в ходе досмотра;

- подготовить помещение, где будет проходить досмотр; убрать лишние вещи, расставить стулья, стол, подготовить письменные принадлежности и т.д.

- проинструктировать участников досмотра о мерах безопасности, чтобы исключить побег досматриваемого, нападения его на участников досмотра, а также возможность уничтожения нарушителем уличающих его предметов и документов.

Перед началом досмотра нарушителю объявляется в связи, с чем он будет, подвергнут личному досмотру, на основании каких нормативных актов произведен его досмотр, кто в качестве кого будет присутствовать при досмотре.

Досмотр производится с соблюдением следующих правил и требований:

- лицом одного пола с задержанным в присутствии не менее 2 понятых этого же пола. Данное положение не распространяется на медицинского работника, которые в силу своей профессии могут присутствовать при досмотре лиц обоего пола;

- во время досмотра не должны допускаться действия, унижающие достоинство досматриваемого, а также ставящие его здоровье в опасность;

- в помещении, где осуществляется досмотр, посторонние лица не присутствуют. Запрещается в одном помещении проводить сразу несколько досмотров лиц;

- досмотр изъятых вещей и предметов, осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся. При этом должны присутствовать двое понятых.

В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых (ч. 4 ст.27.7 КоАП РФ).

В случае необходимости при проведении личного досмотра применяются фото- и киносъемка, видеозапись и иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ч. 5 ст. 27.7 КоАП РФ).

О личном досмотре и досмотре вещей задержанного нарушителя составляется протокол (См. Приложение 3) либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

В протоколе личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, а также описывается отдельно каждая изъятая вещь и предмет. При этом делается отметка: где обнаружен предмет; наименование, размер, качество и другие индивидуальные признаки и особенности предмета; консистенция, если речь идет о веществе; количество однородных предметов; размеры одежды, обуви, головного убора и т.д. (ч. 6 ст. 27.7 КоАП РФ).

Не рекомендуется утвердительно указывать название материалов, металлов, сыпучих и вязких веществ, таблеток. Целесообразно употреблять слова «похожий» или «похожий по внешнему виду», «металл желтого цвета» и т.д.

В протоколе о личном досмотре и досмотре вещей делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи иных установленных способов фиксации вещественных доказательств (ч. 7 ст. 27.7 КоАП РФ).

Протокол подписывается лицом, производящим досмотр, задержанным, присутствовавшими понятыми и переводчиком, если прибегали к его помощи. Если задержанный отказался от подписи, в протоколе делается запись: «От подписи отказался» (ч. 8 ст. 27.7 КоАП РФ).

Личный досмотр как меру административного воздействия не следует путать с осмотром, который осуществляется в процессе физического задержания и доставления нарушителя, так как цель осмотра совершенно иная. Она состоит в прекращении неправомерных действий и исключении условий, позволяющих нарушителю довести свой замысел до завершающей стадии. Осматривая задержанного, сотрудники, осуществляющие физическое задержание, прежде всего, исключают возможность продолжения совершения правонарушения или уничтожения задержанным вещественных доказательств. При осмотре ищут холодное и огнестрельное оружие, взрывчатые вещества и другие предметы, являющиеся орудием совершения правонарушения. Обнаруженные во время осмотра вещи и предметы вместе с объяснениями обеих сторон приобщаются к протоколу.

4) Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст.27.8 КоАП РФ) должностными лицами органов и войск ПС, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ.

Осмотру обязательно предшествует предложение должностного лица, уполномоченного произвести осмотр, законному представителю юридического лица или иному сотруднику, являющемуся в этот момент старшим в данной организации, индивидуальному предпринимателю (а в его отсутствие работнику, выполняющему функции старшего) предъявить документы, подтверждающие его личность и должностное положение, а также документы или вещи, другие предметы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения.

Законодатель определяет, что осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол (См. Приложение 4), в котором указывается дата и место его составления, должность и фамилия и инициалы лица составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе. В протоколе отражаются также сведения об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках товаров, предметов и иных вещей, относящихся к совершенному правонарушению (например, о материале, форме, размере, цвете предмета, сорте и качестве изделия и т.д.), в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах необходимых документов. Делается запись и о применении фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осмотре с применением фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу.

5) Досмотр транспортного средства (ст.27.9 КоАП РФ) производится должностными лицами органов и войск ПС, которые вправе осуществлять административное задержание.

Досмотр транспортного средства любого вида - это обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, которое осуществляется с целью обнаружить орудия совершения либо предметы административного проступка; принудительная проверка, обследование транспортных средств с открытием салона, багажника, кузова (в отличие от осмотра транспортных средств, который проводится визуально, без открытия салона, багажника, кузова).

Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. Если обстоятельства не позволяют отложить осуществление досмотра транспортного средства (например, имеются сведения о наличии в нем взрывного устройства), то он может быть произведен и без указанного лица. Однако и в том, и в другом случаях необходимо присутствие двух понятых.

При осуществлении досмотра могут применяться специальные технические средства, например портативный металлодетектор, набор зеркал на телескопических ручках, осветители и др.

Факт осуществления досмотра транспортного средства и его результаты фиксируются в протоколе (См. Приложение 5). При этом законодатель не требует составления специального протокола о досмотре транспортного средства. Фиксация необходимых сведений допускается путем внесения соответствующей записи в протокол об административном задержании.

В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру. В этом протоколе или в протоколе об административном задержании, в котором фиксируются результаты досмотра, указываются также сведения о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства. При фиксации этих сведений в протоколе делается запись о применении фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при составлении досмотра с применением этих способов фиксации, прилагаются к соответствующему протоколу.

6) Изъятие вещей и документов (ст.27.10 КоАП РФ). В соответствии с КоАП РФ допускается изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного проступка, и документов, имеющих доказательство по делу. Такие вещи и документы могут быть обнаружены на месте административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, досмотра транспортного средства, осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений, находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества. Изъятие представляет собой административно - правовую меру воздействия, состоящую в принудительном лишении физического или юридического лица возможности пользоваться и распоряжаться этими вещами и документами. Эта мера призвана пресечь административное правонарушение и обеспечить своевременное и правильное рассмотрение дела, исполнение принятого по делу постановления. В ряде случаев изъятие документов необходимо, чтобы установить личность виновного.

Изъятие у физического лица вещей и документов производится должностными лицами органов и войск ПС уполномоченными осуществлять административное задержание. Изъятие вещей и документов производится в присутствии двух понятых.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол (См. Приложение 6) либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

В протоколе должны быть подробно описаны изъятые вещи и документы, в частности зафиксированы признаки, позволяющие выделить предмет из числа ему подобных и обуславливающие его доказательственное значение.

В обязательном порядке изымаются: оружие, взрывчатые и отравляющие вещества, наркотики; секретные документы; материалы и аппаратура разведывательного характера; различные записи, подозрительные на условности; иные предметы и документы, являющиеся доказательством или орудием совершения правонарушения.

Изъятые предметы и документы приобщаются к протоколу об изъятии вещей и документов либо к протоколу о доставлении или к протоколу об административном задержании, в котором делается отметка с указанием их перечня.

Изъятые предметы уничтожаются, если они не подлежат хранению, или приобщаются к уголовному делу как вещественные доказательства с соответствующей отметкой об этом в протоколе.

7) Арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ) может быть применен только в отношении товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и лишь в тех случаях, когда эти вещи невозможно изъять и их сохранность может быть обеспечена без изъятия.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами органов и войск ПС, которые вправе осуществлять административное задержание.

Арест заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств, вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу, либо его законному представителю о запрете распоряжаться, а случае необходимости и пользоваться ими. Однако товары, транспортные средства и вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом ПС, которое наложило арест. При необходимости товары, транспортные средства, иные вещи на которые наложен арест, упаковываются и опечатываются. В случае отчуждения или сокрытия этих товаров, транспортных средств, вещей лицо, в отношении которого применена данная мера, или хранитель подлежит ответственности.

Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей в обязательном порядке составляется самостоятельный протокол (См. Приложение 7). В нем указываются дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера и владельце соответствующих предметов. В протоколе должны быть подробно описаны вещи, на которые наложен арест. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу. Копия протокола об аресте товаров, транспортных средств, иных вещей обязательно вручается лицу, в отношении которого применена данная мера, либо его законному представителю.

8) Привод (ст.27.15 КоАП РФ). В случае уклонения нарушителя от явки по вызову должностного лица ПС, рассматривающего дело об административном правонарушении, он может быть подвергнут приводу, о котором выносится определение (См. Приложение 8).

Привод нарушителя осуществляется работниками органов внутренних дел (милиции).

Применение оружия и специальных средств является крайней мерой пресечения наиболее опасных посягательств в сфере защиты и охраны Государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О Пограничной службе РФ» и ст. ст. 35, 36 Закона «О Государственной границе РФ» сотрудникам ПС разрешается хранение и ношение оружия и специальных средств. Эти законы дают право сотрудникам ПС и военнослужащим ПС, проходящим военную службу по призыву. Применять оружие, специальные средства, физическую силу, в том числе боевые приемы, а также служебных собак.

При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник обязан:

предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью военнослужащих и граждан, если оно может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;

стремиться (в зависимости от характера и степени опасности правонарушения, лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия) к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным;

обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомить в возможно короткий срок их родственников;

уведомить прокурора о всех случаях смерти или ранения.

Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия этих мер относится к средствам принудительного характера или к административному принуждению, используя которое, исполнительные органы (должностные лица) обеспечивают необходимое воздействие на конкретные общественные отношения. Являясь разновидностью государственного принуждения, физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие используются как крайние средства обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления для предупреждения и пресечения совершения правонарушений и наступления иных вредных последствий.

При применении этих мер характерен внесудебный порядок, т.е. их использование отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов (должностных лиц), непосредственно их реализующих в процессе своей деятельности без обращения в суд.

Применяют их не все без исключения исполнительные органы (должностные лица), а лишь те, которые наделены специальными полномочиями по их осуществлению по отношению к третьим лицам.

Внесудебный порядок влечет за собой строгую регламентацию в законах и подзаконных актах понятия физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, процедуры их использования, правовых последствий для обеих сторон, а также цели их применения, направленной на прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Вряд ли еще какие-то другие акции государственного вмешательства так глубоко затрагивают основные права человека.

Наибольшую проблему составляют правовые основания применения этих мер, а также соразмерность их и тяжести вызванных последствий, поскольку их применение с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом.

Военнослужащие ПС имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на органы и войска ПС обязанностей.

Применение физической силы военнослужащими ПС как мера непосредственного принуждения является наиболее сложным явлением с точки зрения правового регулирования.

Основное внимание необходимо обратить на соразмерность причиненного военнослужащими вреда характеру и степени опасности правонарушения. В то же время необходимо как-то ограничить круг правонарушений, для пресечения которых может быть использована физическая сила. Вряд ли следует допускать возможность применения физической силы для пресечения правонарушений, совершающихся путем бездействия. Иными словами, только действия преступные или административно наказуемые должны служить основанием применения физической силы.

Военнослужащие ПС России имеют право применять силу для преодоления не только оказываемого им сопротивления, но и злостного неповиновения своим законным требованиям.

Однако право военнослужащих органов и войск ПС поддержать физической силой любое свое законное требование, даже при наличии оговорки «если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение возложенных на них обязанностей», может привести к избыточному ее применению. В связи с этим следует отметить, что не может быть оправдано использование физической силы при отказе соответствующих лиц от выполнения таких законных требований сотрудников ПС, как, например, представить документы или необходимые объяснения либо провести ревизию финансово-хозяйственной деятельности предприятия и т.п.

Если обратиться к опыту правоохранительных органов, то применение военнослужащими физической силы ограничено лишь случаями, когда должностные лица и граждане отказываются выполнять следующие законные требования: проследовать в указанное место, оставаться на месте или покинуть его; обеспечить свободный доступ в какие-либо помещения, на территорию, в транспортные средства или иной объект; обеспечить свободный доступ к каким-либо лицам, предметам или документам; прекратить какие-либо действия.

Военнослужащие ПС имеют достаточные возможности действовать в надлежащих случаях жестоко и решительно. Реализация данной нормы в дальнейшем позволит добиться более точного баланса прав личности и интересов государства, столь необходимого для правового регулирования взаимоотношений сотрудников правоохранительных органов и граждан.

Военнослужащие органов и войск ПС имеют право применять специальные средства и служебных собак при:

задержании лиц, нарушивших правила режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ;

воспрепятствовании проверке документов у лиц и документов на транспортные средства и перевозимые на них грузы;

отражении нападения на военнослужащих и граждан, участвующих на добровольных началах в защите государственной границы РФ в пределах приграничной территории;

отражении нападения на военные городки, охраняемые объекты, сооружения, воинские эшелоны, колонны, воинские команды и грузы органов и войск ПС;

задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

освобождении заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и участков местности;

конвоировании и охране задержанных, а также лиц, заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основания полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;

невыполнении законных требований об остановке транспортных средств;

пресечении иных противоправных действий, нарушающих деятельность системы ПС в соответствии с ее полномочиями.

В качестве специальных средств могут применяться: резиновые палки; слезоточивый газ; наручники (при отсутствии наручников сотрудник вправе использовать подручные средства связывания); светозвуковые средства отвлекающего воздействия; средства разрушения преград; принудительной остановки транспорта; служебные собаки.

Так, например, 13 июля поступил сигнал сработки 11 участка. К месту сработки прибыла «Тревожная группа», в состав которой входил инструктор с розыскной собакой «Линда». Прибыв к месту сработки «Линда» быстро обнаружила и уверенно взяла запаховый след.

В ходе активного преследования был обнаружен неизвестный, бежавший в направлении границы. Оценив обстановку, инструктор приказал неизвестному остановиться, и после предупреждения пустил собаку на задержание. В 10 метрах от Государственной границы служебная собака настигла нарушителя и самостоятельно удерживала его до прибытия наряда.

Успешное задержание стало возможным благодаря правильной и систематизированной организации тренировок со служебными собаками на пограничной заставе, а также умелых действий инструктора розыскной собаки сержанта Чигарева К.Г.

Запрещается применять специальные средства в отношении лиц, которые нарушили режим государственной границы, пограничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу, если эти действия совершены явно случайно или в связи с несчастным случаем, воздействием непреодолимых сил природы, а также в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими сопротивления, угрожающего жизни и здоровью военнослужащих и граждан, участвующих на добровольных началах в защите Государственной границы РФ в пределах приграничной территории.

Полный перечень специальных средств, состоящих на вооружении, а также правила их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом запрещается принимать на вооружение специальные средства, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска. Возможность применения специальных средств против лиц, не оказывающих сопротивления военнослужащим ПС и допускающих лишь административные правонарушения, сведена к разумному минимуму.

С точки зрения закона специальные средства - это состоящие на вооружении и применяемые в случаях и порядке, предусмотренных законом, технические изделия (устройства, предметы, вещества) и служебные животные, специально предназначенные для оказания принудительного физического воздействия на человека или материальные объекты.

В точном соответствии с международно-правовыми стандартами закон запрещает вооружать сотрудников «специальными средствами, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска». При этом закон делегировал Правительству полномочия по установлению полного перечня специальных средств, состоящих на вооружении, органов и войск ПС, а также правил их применения. В результате Правительство РФ постановлением от 24 июня 1998г. № 634 утвердил Перечень специальных средств, состоящих на вооружении органов и войск Федеральной пограничной службы РФ, и Правил применения специальных средств при защите Государственной границы РФ в пределах приграничной территории и обеспечения собственной безопасности системы Федеральной пограничной службы РФ.

Законодательство предусматривает применение специальных средств только в случае необходимой обороны и крайней необходимости. В таком случае права граждан обеспечиваются хотя бы минимумом юридических гарантий.

В соответствии с Приказом Директора ФПС России № 185 Об объявлении постановления Правительства РФ от 8 января 1998г. № 20 «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы РФ» и утверждении Правил производства предупредительных выстрелов и применения оружия и боевой техники военнослужащими органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации при защите государственной границы РФ, военнослужащие, военные корабли и летательные аппараты имеют право производить предупредительные выстрелы и применять оружие и боевую технику (когда прекращение нарушения или задержание нарушителей не может быть осуществлено другими средствами) в случаях:

предупреждения и пресечения незаконного изменения государственной границы на местности, преодоления противодействия законным требованиям о соблюдении установленных правил режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу и обеспечения собственной безопасности, а также для задержания воздушных, морских, речных судов (далее именуется - судно-нарушитель), других транспортных средств и лиц, их нарушивших, и доставление их в расположение подразделений, частей органов и войск ПС или иные, специально отведенные для этого места, в целях выяснения обстоятельств нарушения;

отражения нападения на военные корабли, летательные аппараты, боевую технику, подразделения, военные городки, колонны, охраняемые объекты, сооружения, воинские эшелоны, воинские команды и грузы органов и войск ПС, Вооруженных Сил, иных войск, воинских формирований и органов, военнослужащих и граждан РФ, выполняющих служебные обязанности или участвующих на добровольных началах в защите государственной границы РФ, а также членов их семей, когда их жизнь и здоровье подвергаются непосредственной опасности, в том числе для оказания помощи другим кораблям (катерам), самолетам, вертолетам и другим транспортным средствам при отражении вооруженного нападения на них;

когда командир военного корабля или экипажа летательного аппарата убедится, что судно-нарушитель после подачи ему принятых в международной практике сигналов остановиться, игнорирует требования военного корабля или летательного аппарата об остановке или пытается скрыться;

предотвращения попыток угона за границу воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств без пассажиров;

в случаях невыполнения транспортными средствами законных требований об их остановке;

освобождения заложников, захваченных зданий помещений, сооружений, транспортных средств и участков местности;

конвоирования и охраны арестованных, а также лиц, задержанных или заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основания полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим;

обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью военнослужащих и других граждан, а также подачи сигнала тревоги или вызова помощи;

в иных, крайних случаях, когда жизнь и здоровье военнослужащих ПС, членов их семей и других граждан подвергаются непосредственной опасности со стороны правонарушителей и военнослужащими приняты все иные меры по пресечению противоправных действий.

Так, например, 11 ноября пограничный наряд «Часовой границы» по прикрытию подступов к с. Аргунское в составе сержанта Халимова Р.Г. и рядового Горшкова С.В. в 500 метрах от расположения пограничного наряда обнаружил свет двух фонарей. Соблюдая правила маскировки, наряд выдвинулся в направлении света фонарей и организовал наблюдение. При прослушивании местности пограничный наряд услышал разговор на китайском языке. Старший пограничного наряда принял решение вызвать «Тревожную группу» и с целью обнаружения неизвестных принял меры по освещению местности осветительными патронами СП-81. При освещении местности были обнаружены четверо неизвестных, которые стали угрожать наряду палкой, петлей и косой. Видя это сержант Халимов Р.Г. произвел два предупредительных выстрела из автомата, но несмотря на это нарушители продолжали двигаться на пограничников. В момент приближения нарушителей к наряду на расстояние 3 метра сержант Халимов Р.Г. открыл по нарушителям огонь на поражение, в результате чего два нарушителя получили ранения. Затем, применив приемы рукопашного боя, обезвредил и задержал двух других нарушителей. После прибытия «Тревожной Группы» раненым нарушителям была оказана медицинская помощь, и все они были доставлены на пограничную заставу.

Задержанию нарушителей границы способствовало правильное принятие решения на охрану границы на участке пограничной заставы, знание старшим пограничного наряда положений Закона «О Государственной границе РФ» (порядок применения оружия пограничными нарядами), умелые и решительные действия, а также отличная физическая подготовка старшего пограничного наряда.

Военнослужащие, военные корабли, летательные аппараты применяют оружие и боевую технику без предупреждения только в случаях: