Особенности материальной ответственности

В резолютивной части формулируются предложения о том, кто и к какой ответственности должен быть привлечен за причиненный материальный ущерб.

Заключение подписывается должностным лицом (членами комиссии), проводящим расследование, с указанием даты его составления и вместе с приложенными к нему документами (материалами), собранными в ходе расследования, представляется командиру воинской части для принятия решения.

Виновным лицам, привлекаемым к материальной ответственности, предоставляется возможность ознакомиться с заключением. В случае если военнослужащий, привлекаемый к ответственности, к моменту окончания административного расследования убыл к новому месту службы или уволен с военной службы, копия заключения высылается ему по почте.

Отказ военнослужащего от ознакомления с заключением не является основанием для отказа в принятии решения о привлечении его к материальной ответственности.

Закон определяет случаи, в которых административное расследование при обнаружении материального ущерба может не проводиться: когда причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия. Основанием привлечения виновных лиц к материальной ответственности является в указанных случаях приговор (решение) суда или акт (заключение) ревизии, проверки, дознания, следствия. При этом в данных документах должны содержаться ответы на три вопроса: 1) что является причиной материального ущерба; 2) каковы размеры причиненного ущерба; 3) кто и в какой форме виновен в причинении материального ущерба. При отсутствии ответа хотя бы на один из указанных вопросов командир (начальник) обязан назначить административное расследование.

Возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержания из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб.

Приказ о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, издается вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части.

Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира (начальника) воинской части. Иск о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, предъявляется вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части.

Командир воинской части, рассмотрев материалы административного расследования (ревизии, проверки), принимает решение о взыскании суммы ущерба с виновного военнослужащего. Решение командира оформляется в виде приказа о привлечении военнослужащего к материальной ответственности (если сумма ущерба не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет) либо в виде иска в суд о взыскании с виновного военнослужащего суммы причиненного ущерба (если сумма ущерба превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет).

Указанные акты оформляются в случае отказа военнослужащего добровольно возместить ущерб.

Правовая норма о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет, только на основании решения суда является дополнительной гарантией от необоснованного привлечения военнослужащих к материальной ответственности. Судебному рассмотрению свойственны объективность, гласность, публичность, профессионализм, высокий авторитет принятого решения.

В Федеральном законе « О материальной ответственности военнослужащих» не содержится прямых указаний на то, каким судам подсудны дела о привлечении военнослужащих к материальной ответственности. Однако, учитывая, что основным условием привлечения военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, к материальной ответственности по основаниям, установленным Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих», является причинение ими ущерба при исполнении обязанностей военной службы, можно утверждать, что дела о материальной ответственности военнослужащих подсудны военным судам. На это указывает и Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 9 постановления от 14 февраля 2000 г. № 9, в котором разъясняется, что в случаях, предусмотренных ст. 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», решение о возмещении ущерба принимается судом по иску воинской части. Дела по таким искам должны рассматриваться военными судами в порядке, предусмотренном ГПК РФ. При этом отмечается, что судам необходимо иметь в виду, что предусмотренный Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности применяется только в случаях, прямо указанных в этом Законе. В остальных случаях причинения военнослужащими материального ущерба его возмещение производится в соответствии с общими нормами гражданского законодательства.

Подсудность конкретных категорий гражданских дел судам определенного звена называется родовой, т.е. определяемой характером дела и нормой закона. Согласно ст. 22 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ дела о привлечении военнослужащих к материальной ответственности подсудны гарнизонным военным судам.

Другой вид подсудности -- территориальная (местная) подсудность.

В ст. 117 ГПК РФ закреплено общее принципиальное положение территориальной подсудности: иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. В соответствии с этим правилом исковое заявление о привлечении военнослужащего к материальной ответственности подается воинской частью в гарнизонный военный суд по месту прохождения военной службы военнослужащего. Если к моменту предъявления иска военнослужащий переведен к новому месту военной службы, то иск подается в военный суд по новому месту его службы.

В случае, когда причинивший ущерб военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) уволен с военной службы (убыл с военных сборов) и не был привлечен к материальной ответственности, иск предъявляется в ближайший к месту жительства уволенного (убывшего с военных сборов) гражданина военный суд.

В исковом заявлении командование воинской части должно указать сумму прямого действительного ущерба, причиненного ответчиком, изложить обстоятельства, подтверждающие его вину. Исковое заявление должно быть обосновано конкретными документами, в том числе инструкциями, определяющими общие, должностные и специальные обязанности военнослужащего, актами проверок, данными бухгалтерского учета о стоимости утраченного, испорченного или уничтоженного имущества, калькуляцией ремонта поврежденного вооружения и военной техники, объяснениями виновного лица и других лиц и т.п.

Исковое заявление воинской части, поданное без соблюдения требований о его форме и содержании или без приложения необходимых к нему копий документов либо не оплаченное государственной пошлиной, оставляется судом без движения, а командованию воинской части дается срок для исправления недостатков. В противном случае исковое заявление возвращается командованию воинской части без рассмотрения. Возврат искового заявления не лишает командование воинской части права при надлежащем его оформлении вновь обратиться в суд.

Приказ соответствующего командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания, следствия, объявлен военнослужащему под роспись и обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему.

В случае если приказ о возмещении ущерба не издан в двухнедельный срок, вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску соответствующего командира (начальника) воинской части.

Командование воинской части должно объявить военнослужащему приказ о его привлечении к материальной ответственности под роспись. Несогласие военнослужащего с приказом и отказ дать расписку в ознакомлении с ним не останавливает его исполнения.

Отказ военнослужащего дать расписку в ознакомлении с приказом подтверждается свидетельскими показаниями, прилагаемыми к приказу.

Приказ может быть обращен к исполнению не ранее семи дней после ознакомления с ним военнослужащего. За этот срок военнослужащему предоставляется право еще раз изложить свою позицию относительно выявленного ущерба и изданного приказа, а командованию -- проверить данные военнослужащим пояснения и либо отменить свой приказ, либо передать его в финансовую службу для исполнения.

Если приказ о возмещении ущерба по каким-либо причинам не издан в двухнедельный срок, то независимо от суммы ущерба вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности может быть решен только путем подачи командиром (начальником) иска в суд.

Военнослужащие, проходящие военную службу за пределами Российской Федерации, возмещают причиненный ущерб в валюте страны пребывания. Это обусловлено тем, что, во-первых, денежное довольствие указанным военнослужащим выплачивается в валюте государств, на территории которых они проходят военную службу. В связи с этим при исчислении величины материального ущерба, подлежащего возмещению военнослужащим, берутся размеры денежного довольствия, получаемого ими в валюте. Ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим, временно проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, иностранная валюта выплачивается по нормам и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Во-вторых, размер причиненного ущерба в воинских частях, дислоцированных за пределами Российской Федерации, определяется исходя из цен, действующих в стране пребывания, т.е. также в валюте (за исключением цен на вооружение, военную технику, боеприпасы и другое имущество, поставляемые централизованно).

Военнослужащий, привлеченный к материальной ответственности, вправе обжаловать приказ командира (начальника) о возмещении ущерба путем подачи жалобы вышестоящему командиру либо непосредственно в военный суд.

Право военнослужащих обжаловать неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами, закреплено п. 2 ст. 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб в Вооруженных Силах регламентируется гл. 5 Дисциплинарного устава ВС РФ и Инструкцией о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и приема посетителей в воинских частях и учреждениях.

В соответствии с законодательством командир должен в трехдневный срок рассмотреть предложение (заявление, жалобу). Если жалоба будет признана обоснованной, командир обязан немедленно принять меры для ее удовлетворения.

Установлены следующие сроки принятия решений по жалобам военнослужащих: в воинских частях -- безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления; в управлениях округов, флотов и в Министерстве обороны -- в срок до 15 дней со дня их поступления. В случае если для разрешения жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов и принятие других мер, сроки разрешения жалобы могут быть в порядке исключения продлены командиром воинской части, но не более чем на 15 дней, с сообщением об этом военнослужащему, подавшему жалобу.

Материальная ответственность военнослужащих за ущерб, причиненный воинской части, представляет собой самостоятельный вид ответственности, и она может применяться наряду с дисциплинарной, административной или уголовной ответственностью. Поэтому привлечение военнослужащего к этим видам ответственности не освобождает его от обязанности возместить воинской части причиненный ущерб. Более того, привлечение к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности является необходимым условием привлечения виновного военнослужащего и к материальной ответственности.

Закон предоставляет военнослужащему право добровольно, без какого-либо принуждения возместить ущерб, причиненный воинской части. Возмещение ущерба возможно тремя способами: 1) внесением соответствующих денежных сумм; 2) передачей воинской части равноценного имущества; 2) исправлением повреждения.

В случае, когда ущерб возмещается добровольно путем внесения денежных сумм в кассу воинской части, согласия командования не требуется. Деньги вносятся военнослужащим в кассу по квитанции. Внесенные деньги надлежит использовать по назначению в интересах воинской части, и, прежде всего для восполнения уничтоженного или испорченного имущества. Добровольное возмещение ущерба может быть осуществлено с рассрочкой платежа. Военнослужащий может дать письменное обязательство возместить ущерб к определенному сроку с указанием периодичности внесения платежей. Исполнение обязательств в данном случае требует согласия командования воинской части, Военнослужащий может, с согласия командования воинской части, собственными силами или за свой счет в свободное от исполнения обязанностей военной службы время осуществить ремонт поврежденного имущества. Передача равноценного имущества применяется чаще всего военнослужащими, обязанными возместить ущерб в полном объеме. Необходимым условием такого способа возмещения вреда является передача не любого аналогичного имущества, а равноценного по своим качествам, полезным свойствам, а также стоимости и степени износа. На возмещение ущерба данным способом также требуется согласие командования воинской части.

Если военнослужащий добровольно возместил ущерб, у командования воинской части утрачивается право на его принудительное взыскание.

Передача равноценного имущества применяется чаще всего военнослужащими, обязанными возместить ущерб в полном объеме. Необходимым условием такого способа возмещения вреда является передача не любого аналогичного имущества, а равноценного по своим качествам, полезным свойствам, а также стоимости и степени износа. На возмещение ущерба данным способом также требуется согласие командования воинской части.

Если военнослужащий добровольно возместил ущерб, у командования воинской части утрачивается право на его принудительное взыскание.

Удержания из денежного довольствия военнослужащего по решению суда производятся на основании выданного судом исполнительного листа. Исполнительный лист выдается судом изыскателю после вступления решения суда в законную силу.

В случае, когда размер причиненного ущерба превышает определенный приказом командира (начальника) воинской части или решением суда размер удержания из денежного довольствия военнослужащего, не возмещенная часть ущерба списывается с книг учета воинской части по инспекторским свидетельствам.

Право выдачи инспекторского свидетельства на списание за счет государства утраченных материальных и денежных средств предоставляется на предельные суммы, определенные приказом министра обороны.

Для получения инспекторских свидетельств на списание за счет государства утраченных материальных и денежных средств от вышестоящих должностных лиц командир воинской части представляет по команде мотивированное ходатайство с приложением к нему документов, обосновывающих списание материальных и денежных средств.

Размер денежных средств, подлежащих взысканию с военнослужащего для возмещения причиненного ущерба, может быть снижен командиром (начальником) воинской части с разрешения вышестоящего командира (начальника), а также судом с учетом конкретных обстоятельств, степени вины и материального положения военнослужащего, за исключением случаев, когда ущерб причинен в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации.

Ежемесячные денежные удержания для возмещения, причиненного военнослужащим ущерба производятся в размере 20 процентов месячного денежного довольствия, а для возмещения ущерба, причиненного в случаях, предусмотренных абзацем четвертым статьи 5 настоящего Федерального закона, - в размере 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего.

Если из денежного довольствия военнослужащего производятся другие денежные удержания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, то общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего. При этом очередность указанных удержаний определяется законодательством Российской Федерации.

Ст. 12 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» закрепляет важную гарантию права военнослужащих на денежное довольствие в случаях, когда сумма, подлежащая взысканию, превышает размеры денежного довольствия. Статья устанавливает, что ежемесячные денежные удержания для возмещения, причиненного военнослужащим ущерба производятся в размере 20 процентов месячного денежного довольствия, а для возмещения ущерба, причиненного в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, -- в размере 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего.

Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» устанавливает максимальные размеры удержания с тем, чтобы не ставить военнослужащего в тяжелое материальное положение, предоставить ему возможность иметь хотя бы минимальные средства для обеспечения самого себя и членов семьи.

Таким образом, размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности. Размер причиненного ущерба определяется с учетом степени износа имущества по установленным на день обнаружения ущерба нормам, но не ниже стоимости лома (утиля) этого имущества. Командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на один месяц. Размер денежных средств, подлежащих взысканию с военнослужащего для возмещения причиненного ущерба, может быть снижен командиром (начальником) воинской части с разрешения вышестоящего командира (начальника), а также судом с учетом конкретных обстоятельств, степени вины и материального положения военнослужащего. Ежемесячные денежные удержания для возмещения, причиненного военнослужащим ущерба производятся в размере 20 процентов месячного денежного довольствия, а для возмещения ущерба, причиненного в случаях, а в особых случаях в размере 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего.

3. Особенности привлечения к материальной ответственности уволенных военнослужащих с военной службы или перевода его к новому месту службы. Возмещение ущерба, причиненного военнослужащими третьим лицам

В случае, когда привлеченный к материальной ответственности военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) не возместил ко дню увольнения с военной службы (окончания сборов) причиненный ущерб, оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства, установленным законодательством Российской Федерации.

Исполнительное производство регулируется Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ, а также разд. 5 ГПК РСФСР.

Взыскание задолженности осуществляется по исполнительным документам, к которым согласно ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в частности, относятся исполнительные листы, выдаваемые судами (если решение о возмещении материального ущерба принималось судом), а также постановление органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных нарушениях (в случае если возмещение ущерба осуществляется на основании приказа командира воинской части). В исполнительном документе обязательно должны быть указаны:

-- наименование суда или иного органа, выдавшего исполнительный документ;

-- дело и материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера;

-- дата принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению;

-- наименование взыскателя организации, его адрес, фамилия, имя, отчество должника-гражданина, его место жительства, дата и место рождения, и место его работы;

-- резолютивная часть судебного акта или акта другого органа;

-- дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа;

— дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению и их номера;

дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда. Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа, а в установленных законом случаях -- лицом, выписавшим исполнительный документ. Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего.

Исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем по месту жительства должника, месту его работы или месту нахождения его имущества.

Исполнительные документы могут быть предъявлены к исполнению в следующие сроки:

а) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, -- в течение трех лет;

б) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, -- в течение трех месяцев.

Исполнительные документы о взыскании периодических платежей сохраняют свою силу на все время, на которое присуждены платежи.

В случае, когда причинивший ущерб военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) уволен с военной службы (убыл с военных сборов ввиду их окончания) и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части, в размере, установленном Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих». При этом размер оклада месячного денежного содержания и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день увольнения военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы) с военной службы (окончания сборов).

Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» устанавливает, что если причинивший ущерб военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) уволен с военной службы (убыл с военных сборов ввиду их окончания) и не был по каким-либо причинам привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба независимо от его размера производится только судом по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части. При этом размер оклада месячного денежного содержания привлекаемого к материальной ответственности лица и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день его увольнения с военной службы.

Иск подается в ближайший к месту жительства уволенного с военной службы гражданина гарнизонный военный суд.

При переводе к новому месту службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, привлеченного к материальной ответственности и не возместившего ко дню исключения из списков воинской части причиненный им ущерб, в его денежном аттестате производится запись с указанием суммы, подлежащей удержанию из денежного довольствия в погашение оставшейся не возмещенной части ущерба. Запись заверяется начальником финансового органа и гербовой печатью воинской части. На основании данной записи производятся удержания из денежного довольствия военнослужащего по новому месту службы.

Закон предусматривает порядок действий командира воинской части в случае, если решение о привлечении причинившего ущерб военнослужащего к материальной ответственности не было принято до его перевода к новому месту службы. В этом случае командир (начальник) воинской части обязан направить в пятидневный срок со дня окончания административного расследования, ревизии, проверки, дознания, поступления материалов следствия или решения суда необходимые материалы к новому месту службы военнослужащего для привлечения его к материальной ответственности.

Командир воинской части по новому месту службы причинившего ущерб военнослужащего, обязан в двухнедельный срок со дня поступления с прежнего места службы военнослужащего указанных материалов издать приказ о возмещении ущерба. Возмещение ущерба в данном случае производится в порядке, установленном ст. 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих».

Военнослужащие, причинившие ущерб третьим лицам, который в соответствии с законодательством Российской Федерации был возмещен воинской частью, возмещают воинской части причиненный ущерб в порядке и размерах, предусмотренных Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих».

Ст. 1068 ГК РФ обязывает юридическое лицо возместить вред (неблагоприятные отрицательные последствия, которые наступают при нарушении личного или имущественного права или блага), причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. При этом ГК РФ работниками признает граждан, выполняющих работу на основании трудового договора (контракта), а также граждан, выполняющих работу на основании гражданско-правового договора, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ. В полной мере указанные положения распространяются на военнослужащих. Организации, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной связанной с ней деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Источником повышенной опасности признается деятельность, отвечающая двум признакам: создание повышенной вероятности причинения вреда; невозможность полного контроля за ней со стороны человека. Эти признаки в полной мере присущи повседневной деятельности воинских частей и иных воинских организаций, связанной с эксплуатацией вооружения и военной техники, использованием электрической и ядерной энергии, взрывчатых и ядовитых веществ, транспортных средств и т.д.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо, которое владеет источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или оперативного управления либо на ином законном основании.

Согласно пп. 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. № 3 ответственность наступает только в случае, если вред возник в результате действия источника повышенной опасности, как при целенаправленном использовании, так и при самопроизвольном проявлении его вредоносных свойств.

Ст. 1081 ГК РФ предоставляет юридическому лицу, возместившему вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Таким образом, возмещение ущерба в случае, когда причинивший ущерб военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) уволен с военной службы (убыл с военных сборов ввиду их окончания) и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части, в размере, установленном Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих». При этом размер оклада месячного денежного содержания и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день увольнения военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы) с военной службы (окончания сборов).

В случае перевода к новому месту службы возмещение ущерба военнослужащим, привлеченным к материальной ответственности и не возместившим причиненный ущерб, производится по новому месту службы на основании записи в расчетной книжке или денежном аттестате военнослужащего.

Заключение

В данной дипломной работе было рассмотрено правовое регулирование материальной ответственности военнослужащих. Устананавливает ее Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в статье 28 п.4. Регламентируется Федеральным законом от 12 июля 1999года «О материальной ответственности военнослужащих». Этот Федеральный закон устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причинный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба.

Под материальной ответственностью военнослужащих понимается вид юридической ответственности, предусматривающий применение мер государственного принуждения в виде возмещения в денежной форме в предусмотренных случаях и размерах виновно причиненного материального ущерба государству при нарушении установленных законов возложенных компетентными государственными органами на военнослужащих обязанностей по сохранности государственного имущества. Правовая природа материальной ответственности сочетает в себе, наряду со специфическими элементами, также элементы гражданско-правовой ответственности, материальной ответственности по трудовому праву элементы административной ответственности в рамках военно-административного процесса. Главной цель материальной ответственности военнослужащих является возмещение причиненного государству ущерба. По признаку возместительной направленности материальная ответственность военнослужащих различается с другими видами юридической ответственности: уголовной, административной и дисциплинарной.

Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб и только при исполнении обязанностей военной службе. Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы. Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в течение трех лет со дня обнаружения ущерба.

Под правовым основанием материальной ответственности военнослужащих понимаются правовые нормы и акты военного управления, которые устанавливают и возлагают на военнослужащих обязанности по сохранности государственного имущества и предусматривают меры возместительного (компенсационного) характера в случае их нарушения.

Процессуальным основанием материальной ответственности военнослужащих выступают нормы права, определяющие деятельность компетентных органов по установлению виновных лиц и возмещению причиненного ими материального ущерба государству.

В целом, основание материальной ответственности военнослужащих представляет собой правовую категорию, определяющую позитивную деятельность военнослужащих по сохранности государственного имущества и предусматривающую меры возместительного характера, устанавливаемые и применяемые в особом процессуальном порядке при причинении правонарушением материального ущерба государству.

Закон предусматривает два вида материальной ответственности военнослужащих - ограниченную и полную. При ограниченной материальной ответственности ущерб подлежит возмещению в заранее установленном в законе размере. При полной материальной ответственности реальный ущерб подлежит возмещению в полном объеме без каких-либо ограничений.

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности. Размер причиненного ущерба определяется с учетом степени износа имущества по установленным на день обнаружения ущерба нормам, но не ниже стоимости лома (утиля) этого имущества. Командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на один месяц. Размер денежных средств, подлежащих взысканию с военнослужащего для возмещения причиненного ущерба, может быть снижен командиром (начальником) воинской части с разрешения вышестоящего командира (начальника), а также судом с учетом конкретных обстоятельств, степени вины и материального положения военнослужащего. Ежемесячные денежные удержания для возмещения, причиненного военнослужащим ущерба производятся в размере 20 процентов месячного денежного довольствия, а для возмещения ущерба, причиненного в случаях, а в особых случаях в размере 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего.

Возмещение ущерба в случае, когда причинивший ущерб военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) уволен с военной службы (убыл с военных сборов ввиду их окончания) и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части, в размере, установленном Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих». При этом размер оклада месячного денежного содержания и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день увольнения военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы) с военной службы (окончания сборов).

В случае перевода к новому месту службы возмещение ущерба военнослужащим, привлеченным к материальной ответственности и не возместившим причиненный ущерб, производится по новому месту службы на основании записи в расчетной книжке или денежном аттестате военнослужащего.

В целом Закон «О материальной ответственности военнослужащих» положительно решил проблемы правового регулирования материальной ответственности военнослужащих, но необходимо отметить и некоторые недостатки, которые так и не были устранены в ходе продолжительных согласований во властных структурах.

Не удачным следует признать содержание понятия «командиры (начальники)», которое в законе применяется, по крайней мере, в 4 разных смыслах:

1.командиры (начальники), имеющие право назначать административное расследование;

2.командиры (начальники), имеющие право издавать приказ о возмещении ущерба;

3.командиры (начальники) как субъекты материальной ответственности;

4.командиры (начальники), имеющие право подавать в суд иски о возмещении ущерба.

Из редакции п.3 статьи 4 закона «О материальной ответственности военнослужащих» следует, что к материальной ответственности привлекаются командиры (начальники), под которыми имеются в виду, в том числе командиры и начальники структурных подразделений и их заместители в случае, если они не приняли необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба. В связи, с тем, что закон не определил, какие меры они должны принимать, указанные лица неоправданно становятся субъектами материальной ответственности за ущерб, причиненный их подчиненными.

Законом недостаточно четко определено исчисление предусмотренных им сроков. Так отсутствует норма о начале течения сроков, с которыми закон связывает возникновение или прекращение соответствующих правоотношений.

Недостаточно четко проработан порядок возмещения ущерба военнослужащими. В абзаце 2 п.2 статьи 8 закона «О материальной ответственности военнослужащих» определенно, что «в случае, если приказ о возмещении ущерба не издан в двухнедельный срок, вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску соответствующего командира (начальника) воинской части». В то же время в абзаце 1 этого же пункта речь идет, в том числе о приказе, о возмещении ущерба, издаваемом на основании судебного решения(?). Возникает вопрос, о каком судебном решении и каком иске идет речь, поскольку общеизвестно правило, установленное статьей 129 ГПК, в соответствии с которым не может быть предметом судебного разбирательства иск, если имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда.

Важность данной темы прежде всего определяется спецификой нашего института и тем, что мы являясь военнослужащими ФПС РФ будем проходить службу на различных должностях и будем постоянно сталкиваться с материальной ответственностью и применять данный Закон на практике.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации, 1993года.

2. Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ

3. Уголовный кодекс РФ от 5 июня 1996 года.

4. Трудовой кодекс от 31 декабря 2001 года.

5. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 года (в редакции Федерального закона от 07.08.2000года №119-ФЗ.).

6. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР, раздел 5 от 11 июня 1964 года (в редакции Федерального закона от 07.08.2000 года №120-ФЗ).

7. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ

8. Гражданский кодекс РФ часть 1 от 21 октября 1994 года.

9. Гражданский кодекс РФ часть 2 от 22 декабря 1995 года.

10. Федеральный закон РФ «Об обороне» от 31 мая 1996 года №61-

11. Феральный закон “О статусе военнослужащих” от 28 мая 1998 г. № 76-ФЗ

12. Федеральный закон « О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53- ФЗ.

13. Федеральный закон “О материальной ответственности военнослужащих” от 12 июля 1999 года.

14. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 23 июля 1998 г. № 123-ФЗ.

15. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ

16. “УВС ВС РФ” Указ Президента РФ от 14 декабря 1993 года

17. “Дисциплинарный устав ВС РФ” Указ Президента РФ от 14 декабря 1993 года.

18. Положения о порядке прохождения военной службы» Указ Президента от 16 сентября" 1999 г. № 1237.

19. Положения о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооруженных Сил СССР, введенного в действие приказом министра обороны СССР от 22 февраля 1977 г. № 105.

20. Положения о финансовом хозяйстве воинской части Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного в действие приказом министра обороны СССР от 30 марта 1973 г. № 80

21. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 г., приказ министра обороны РФ от 5 декабря 1998 г. № 543

21. Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 23 сентября 1977 г. п. 20.

22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. № 3 пп. 17, 18

23. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1987 г

24. П. Заусцинский “История кодификации русского военного законодательства” Спб. 1908.

25. Н.И. Кузнецов. «Материальная ответственность военнослужащих», 1990 год

26. Тер-Акопов А.А. «Правовые основания уголовной ответственности военнослужащих», 1984год.

27. А.З. Квитко «Правовые основы обеспечения сохранности государственного имущества в воинской части». 1989 год.

28. Философский энциклопедический словарь. - 2-е издание 1989 год.

29. Практика работы по общему надзору. - М: Главная военная прокуратура, 1990год

30. В. Лазарев, Учебник: «Общая теория права и государства», М. «Юрист» 1994 год.

Размещено на Allbest.ru