Особенности материальной ответственности

Таким образом, нормы права, в которых описан состав правонарушения, выступают в качестве правовых оснований реализации ответственности. Однако, пользоваться понятием состава правонарушения можно только в нормативном смысле, поскольку только сам факт совершения лицом наказуемого законом деяния, является непосредственным фактическим основанием для привлечения его к ответственности. Иными словами, норма, содержащая состав правонарушения, представляет собой общее правило, под которое нужно подвести совершенное деяние. Это общее правило конкретизируется в решении по конкретному делу и представляет собой умозаключение в виде приговора суда по уголовному делу, решения суда по гражданскому делу, протоколу по административному правонарушению, приказа командира воинской части по результатам служебного расследования и т.д. Эти решения о виновности конкретного лица в совершении конкретного правонарушения представляют собой обязательный акт применения правовой нормы к отдельному лицу и поэтому не могут признаваться правовой нормой. Поэтому приказ командира воинской части о взыскании соответствующей денежной суммы с виновного военнослужащего можно рассматривать в качестве формы, в которой осуществляется реализация материальной ответственности, и основания возникновения нового вида отношений - между государством в лице командира воинской части и этим военнослужащим по поводу возмещения последним материального ущерба государству. В этой связи волевая деятельность специальных органов, связанная с установлением деяния конкретного виновного лица и последствий его совершения, происходит на определенных процедурных основаниях. Эти основания получили названия процессуальных оснований ответственности.

Обобщая сказанное, следует подчеркнуть, что ответственность, в том числе и материальная, не может быть реализована без правоприменительной деятельности; совершенное деяние и наступившие последствия не могут быть автоматически вменены правонарушителю в вину; в результате только процессуальной деятельности в конечном итоге определяется соответствие правового и фактического основания ответственности, то есть наличие состава правонарушения в конкретном деянии.

Таким образом, фактические, процессуальные и правовые основания материальной ответственности, тесно взаимосвязаны друг с другом и имеют различное значение в зависимости от стадии ответственности. Так, фактическое основание наряду с процессуальным приобретает главное значение лишь на этапе реализации материальной ответственности. Правовые же основания ответственности на всех ее стадиях тесно между собой взаимосвязаны и представляют единство.

Основание материальной ответственности военнослужащих наряду с общими признаками имеют и определенную специфику. Эта специфика связана с правовой природой материальной ответственности. В связи с тем, что материальная ответственность военнослужащих имеет имущественный характер, в составе правонарушения обязательно присутствует вредное последствие в виде материального ущерба, поскольку без материального ущерба, причиненного государству, здесь нет правонарушения. Главная задача в рассматриваемом институте - возместить материальный ущерб, причиненный государству, при установленных нормами права условиях.

Присущий материальной ответственности принцип дифференцированного возмещения ущерба определяет и особые, отличные от общих, требование к объективным и субъективным элементам состава правонарушения.

Наконец, процессуальные основания привлечения к материальной ответственности военнослужащих определяются военно-служебными отношениями. Поэтому специфичен и порядок возмещения военнослужащими материального ущерба: как не судебный, так и судебный.

Проведенное исследование оснований материальной ответственности военнослужащих позволяет сделать следующие выводы:

1. Под правовым основанием материальной ответственности военнослужащих понимаются правовые нормы и акты военного управления, которые устанавливают и возлагают на военнослужащих обязанности по сохранности государственного имущества и предусматривают меры возместительного (компенсационного) характера в случае их нарушения.

2. Фактическим основанием материальной ответственности военнослужащих является совершенное правонарушение, причинившее действительный материальный ущерб государству. Юридическим выражением фактического основания материальной ответственности является состав имущественного правонарушения. Правовая природа материальной ответственности определяет специфику состава имущественного правонарушения, в котором обязательно присутствует вредное последствие в виде материального ущерба, причиненного государству.

3. Процессуальным основанием материальной ответственности военнослужащих выступают нормы права, определяющие деятельность компетентных органов по установлению виновных лиц и возмещению причиненного ими материального ущерба государству.

4. В целом, основание материальной ответственности военнослужащих представляет собой правовую категорию, определяющую позитивную деятельность военнослужащих по сохранности государственного имущества и предусматривающую меры возместительного характера, устанавливаемые и применяемые в особом процессуальном порядке при причинении правонарушением материального ущерба государству.

Глава 2. Порядок привлечения военнослужащих ФПС РФ к материальной ответственности

1. Определение объема (размера) материальной ответственности военнослужащих ФПС РФ

Понятием привлечения к материальной ответственности охватывается определенная последовательность действий командиров (начальников) и других лиц, действующих по их указанию, в итоге которых лицо претерпевает отрицательные имущественные последствия причиненного по его вине ущерба. Эти действия командования включают:

- установление предусмотренных законодательством фактических оснований наступления материальной ответственности;

- определение размера ущерба и размера материальной ответственности

- выявление виновных лиц;

- принятие мер к непосредственному возмещению ущерба в денежной форме.

Термин "порядок привлечения к материальной ответственности" под вопросов, связанных с выполнением вышеперечисленных действий. Основными документами, регулирующими порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности, являются Закон "О материальной ответственности

Установление всех фактических обстоятельств события, в результате которого причинен ущерб, имеет очень важное значение, в частности, для определения размера (вида) материальной ответственности, т.е. в ограниченном или полном размере.

Согласно статье 4 Федерального закона « О материальной ответственности военнослужащих» за ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет; военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, -- не более двух окладов месячного денежного содержания, за исключением случаев, когда Федеральным законом « О материальной ответственности военнослужащих» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих установлены иные размеры материальной ответственности.

За материальный ущерб, причиненный по неосторожности, военнослужащие несут ограниченную материальную ответственность, т.е. ее размер ограничен предельными суммами. Неосторожность военнослужащего, повлекшая материальный ущерб, выражается в недостаточной предусмотрительности при исполнении обязанностей военной службы, когда военнослужащий либо не предвидел отрицательных последствий своего действия или бездействия, хотя мог и должен был предвидеть, либо предвидел, но легкомысленно надеялся их предотвратить.

При исчислении размера материальной ответственности военнослужащих берутся в расчет размеры окладов их месячного денежного содержания.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 28 мая 1998 г. № 76-ФЗ оклад месячного денежного содержания военнослужащего составляют: месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячный оклад в соответствии с присвоенным воинским званием.

Размеры окладов денежного содержания военнослужащих определяются Правительством Российской Федерации по представлению ФПС Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

При исчислении размера материальной ответственности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, учитывается также выплачиваемая этой категории военнослужащих ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Согласно п. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 28 мая 1998 г. № 76-ФЗ размер ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет к окладам денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, составляет при выслуге: 1) от 1 до 2 лет -- 5 процентов; 2) от 2 до 5 лет -- 10 процентов; 3) от 5 до 10 лет -- 20 процентов; 4) от 10 до 15 лет -- 25 процентов; 5) от 15 до 20 лет -- 30 процентов; 6) от 20 до 25 лет -- 35 процентов; 7) 25 лет и более -- 40 процентов.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной процентной надбавки определяется Правительством Российской Федерации.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простой контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет.

Общие основания ответственности воинских частей за простой контейнеров, вагонов, судов и автомобилей изложены в гл. 40 ГК РФ. Перевозка грузов осуществляется на основании договора перевозки. Простой контейнеров, вагонов, судов и автомобилей сверх нормативных сроков является нарушением договора перевозки. В соответствии со ст. 793 ГК РФ в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по перевозке стороны несут ответственность, установленную ГК РФ, транспортными уставами и кодексами, а также соглашением сторон.

В соответствии со ст. 296 Положения о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооруженных Сил СССР, введенного в действие приказом министра обороны СССР от 22 февраля 1977 г. № 105, воинская часть обязана возместить железной дороге (пароходству) убытки, причиненные вследствие сверхнормативных простоев подвижного состава (судов) под погрузкой и выгрузкой.

Размеры штрафных санкций за простой контейнеров, вагонов, судов и автомобилей устанавливаются в договорах перевозки или определяются в соответствии со ставками, установленными на соответствующих станциях (портах). Например, согласно ст. 132 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации размер платы, причитающейся перевозчику за простой судна, определяется соглашением сторон, а при отсутствии соглашения -- согласно ставкам, обычно принятым в соответствующем порту. В случае отсутствия таких ставок размер платы за простой судна определяется исходя из расходов, затраченных на содержание экипажа за время простоя.

Воинская часть обязана вносить установленные законодательством обязательные платежи в бюджет, ряд фондов: перечисление в бюджет удержанного с физических лиц подоходного налога, платежи в Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, другие предусмотренные законодательством платежи. В случае несвоевременного внесения платежей на воинскую часть налагаются санкции в виде штрафов или пени.

Согласно ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другимлицом, имеет право обратного права (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.Поэтому командир воинской части должен установить лиц, виновных впростое контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, в завышении объемов выполненных работ, несвоевременном внесении в соответствующиебюджеты налогов и других обязательных платежей и принять меры квозмещению ущерба в порядке, установленном ст. 8 Федерального закона « О материальной ответственности военнослужащих».

При этом командир (начальник) воинской части не просто имеет право привлечь виновных лиц к материальной ответственности, но, и обязан это сделать, так как командиры (начальники), не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона « О материальной ответственности военнослужащих». Командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

За ущерб, причиненный противоправными действиями командиров (начальников), наступает материальная ответственность по трем основаниям: 1) за ущерб, причиненный их непосредственными виновными противоправными действиями, выразившимися в издании незаконных приказов; 2) за создание условий для причинения ущерба воинской части другими военнослужащими; 3) за непринятие мер по возмещению ущерба виновными лицами.

В первом случае командир привлекается к материальной ответственности на общих основаниях как непосредственный причинитель вреда.

Во втором случае командир привлекается к ответственности наряду с непосредственными причинителями ущерба. Если причиненный ущерб полностью возмещается непосредственно виновными лицами, то вопрос об ответственности должностных лиц отпадает. Иначе возмещенная сумма может превысить сумму действительного ущерба. Однако когда непосредственные виновники возмещают ущерб не полностью, к материальной ответственности вполне правомерно привлекаются командиры (начальники), не принявшие надлежащих мер к сохранности материальных ценностей. При этом общая сумма, подлежащая взысканию с виновных лиц, не должна превышать причиненного ущерба. Непринятие командиром (начальником) необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба выражается в следующих его противоправных деяниях: 1) не назначение или несвоевременное назначение административного расследования при обнаружении ущерба; 2) не издание или несвоевременное издание приказа о возмещении ущерба виновными лицами; 3) неподача или несвоевременная подача иска в суд о возмещении ущерба виновными лицами; не направление или несвоевременное направление к новому месту службы виновного военнослужащего материалов о привлечении его к материальной ответственности в случае перевода военнослужащего для прохождения военной службы в другую воинскую часть.

Командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы), незаконном переводе лица гражданского персонала на другую работу, незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения военнослужащего (лица гражданского персонала), незаконного перевода лица гражданского персонала на другую работу, незаконного назначения военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 28 мая 1998 г. № 76-ФЗ в случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего.

Указанные военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней (с их согласия -- равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения. В соответствии с п. 22 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы» восстановление на военной службе гражданина в соответствии с решением суда производится путем отмены приказа об увольнении военнослужащего с военной службы. Отмена приказа об увольнении военнослужащего с военной службы производится должностным лицом, издавшим приказ, или его прямым начальником.

Ущерб, причиненный военнослужащему необоснованным увольнением с военной службы, возмещается по решению суда.

Вред (ущерб), причиненный гражданину необоснованным увольнением с военной службы, в соответствии со ст. 1069 ГК РФ взыскивается за счет республиканского бюджета (казны) Российской Федерации. От имени казны при возмещении ущерба выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии со ст. 1081 ГК РФ лицо (финансовый орган), возместившее вред, причиненный другим лицом (органом военного управления, воинским должностным лицом), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Право регресса -- это требование кредитора к должнику (непосредственному причинителю вреда) о возврате выплаченного по его вине возмещения потерпевшему.

Реализация права регрессного требования осуществляется путем подачи иска в суд о взыскании с лиц, виновных в незаконном увольнении военнослужащего с военной службы, суммы, выплаченной данному военнослужащему при его восстановлении на военной службе. Право регрессного требования к должнику возникает со времени выплаты потерпевшему сумм, подлежащих возмещению в связи с причинением вреда, и с этого же времени исчисляется срок для предъявления регрессного иска. Суд не вправе удовлетворить регрессный иск, если на момент вынесения решения истец не возместил причиненный вред.

Под ущербом, подлежащим возмещению, необоснованно уволенному с военной службы военнослужащему, следует понимать неполученное им денежное довольствие, состоящее из оклада денежного содержания, надбавок и других выплат. Размер ущерба определяется суммированием недополученных: 1) окладов денежного содержания; 2) процентной надбавки за выслугу лет; 3) денежной компенсации взамен продовольственного пайка; 4) денежной компенсации взамен выдачи вещевого имущества; 5) денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (если она выплачивалась на момент увольнения военнослужащего); 6) денежной компенсации на санаторно-курортное лечение; 7) материальной помощи и других надбавок и выплат.

Проблематичным является вопрос о включении в ущерб сумм единовременного денежного вознаграждения по итогам года, месячных надбавок за сложность, напряженность и специальный режим службы, а также квартальных премий за добросовестное исполнение служебных обязанностей. При решении данного вопроса следует исходить из того, что необоснованно уволенный военнослужащий не исполнял обязанности военной службы не по своей вине, поэтому, если на момент увольнения с военной службы он имел право на указанные надбавки, при его восстановлении на военной службе они подлежат выплате в полном объеме.

Основанием для привлечения командиров (начальников) к материальной ответственности являются также их виновные действия, выразившиеся в незаконном назначении военнослужащего на должность, не предусмотренную штатом воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности. Размер причиненного ущерба в данном случае определяется исходя из разницы между суммой денежных средств, фактически выплаченной военнослужащему, и суммой, которая ему причиталась при условии правомерного назначения на должность.

В соответствии со ст. 234 Трудового кодекса РФ суд возлагает на командира (начальника), виновного в незаконном увольнении или переводе лица гражданского персонала на другую работу, обязанность возместить ущерб, причиненный воинской части в связи с оплатой за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы. Такая обязанность возлагается, если увольнение или перевод произведены с явным нарушением закона или если командование воинской части задержало исполнение решения суда о восстановлении лица гражданского персонала на работе.

Под явным нарушением закона необходимо понимать, как указано в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 1992 г., следующее:

увольнение лица гражданского персонала по инициативе командования воинской части без согласия выборного профсоюзного органа, когда такое согласие является обязательным, или по основаниям, не предусмотрен-

увольнение женщин в случаях, указанных в ст.261 Т.К. РФ, когда командованию части было известно о наличии обстоятельств исключающих возможность увольнения;

увольнение несовершеннолетних лиц гражданского персонала без согласия комиссии по делам несовершеннолетних (ст.269 Т.К. РФ).

увольнение или перевод не освобожденных от работы председателей и членов профсоюзных органов, профгруппоргов, с нарушением гарантий предусмотренных ст. 374-376 Т.К. РФ;

перевод лица гражданского персонала без его согласия на другую постоянную работу.

Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен:

военнослужащим, которому имущество было передано подотчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;

действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;

в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;

умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;

военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

1. Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда имущество передано им под отчет для хранения.

По данному основанию привлекаются к материальной ответственности военнослужащие, для которых обеспечение сохранности материальных средств входит в круг их должностных обязанностей (начальники складов, арсеналов, хранилищ и т.п.).

Согласно ст. 341 Положения о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооруженных Сил СССР, введенного в действие приказом министра обороны СССР от 22 февраля 1977 г. № 105, сбережение материальных средств при хранении на складах воинской части обеспечивается:

правильным устройством, оборудованием, содержанием и использованием складских помещений;

тщательным приемом поступающих на хранение материальных средств по их количеству и качеству;

высоким уровнем профессиональной подготовки материально-ответственных лиц и строгим соблюдением ими установленных законоположений;

правильным размещением и укладкой материальных средств при их хранении;

созданием Н9рмальных условий хранения для каждого вида материальных средств;

регулярным проведением профилактических мероприятий по борьбе с амбарными вредителями;

постоянным наблюдением за техническим и качественным состоянием материальных средств;

надлежащей организацией общей и противопожарной охраны складов и соблюдением правил пожарной безопасности.

Ненадлежащее соблюдение названных и других условий хранения и сбережения материальных средств представляет собой противоправное деяние и является основанием для привлечения военнослужащего, которому материальные средства переданы под отчет для хранения, к материальной ответственности.

Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» предусматривает полную материальную ответственность военнослужащих за утрату, недостачу или повреждение (порчу), имущества, переданного им для перевозки. По данному основанию привлекаются к материальной ответственности водители транспортных средств, перевозящие груз, либо военнослужащие, назначенные в качестве сопровождающих или охраняющих груз.

Согласно ст. 796 ГК РФ перевозчик несет ответственность за не сохранность груза, происшедшую после принятия его к перевозке и до выдачи грузополучателю, управомоченному им лицу, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) груза произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.

Обязанности водителя по сохранности перевозимого груза установлены ст. 272 Положения о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооруженных Сил СССР. Загрузка каждого автомобиля: производится в присутствии водителя, который должен осуществлять контроль за правильностью укладки, крепления и нормой загрузки материальных средств на автомобиль. Водитель отвечает за сохранность груза, для чего он обязан принять груз по счету (массе), проверить исправность тары (упаковки), наличие и исправность пломб. На каждый автомобиль грузоотправителем оформляется сопроводительный лист, первый экземпляр которого вручается водителю под расписку, а второй остается у грузоотправителя.

Обязанности должностных лиц по обеспечению сохранности грузов, перевозимых железнодорожным, морским и речным транспортом, установлены Положением, утвержденным приказом министра обороны РФ от 23 августа 1997 г. № 321. Положением, в частности, определены следующие обязанности начальника караула по обеспечению сохранности грузов:

следить в пути следования за размещением и креплением грузов на открытом подвижном составе (судне). При обнаружении каких-либо недостатков немедленно сообщать об этом военному коменданту железнодорожного (водного) участка и станции (порта);

в случае перегрузки груза в другой вагон потребовать от начальника станции составить акт общей формы;

в случае обнаружения повреждения вагона или признаков его вскрытия, а также порчи или повреждения груза или упаковки груза немедленно сообщить об этом военному коменданту железнодорожного (водного) участка и станции (порта), начальнику станции (порта), органам МВД на транспорте и принять срочные меры по усилению охраны транспорта;

при прибытии на станцию назначения (выгрузки) проверить у грузополучателя документы на право получения груза и сдать ему по описи на охраняемый воинский транспорт вагоны под пломбами отправителя, судовые помещения и по числу мест грузы, перевозимые на платформах, в полувагонах и на палубах судна, а технику под пломбами -- по счету;

один экземпляр описи с распиской грузополучателя, заверенной гербовой печатью, оставить у себя.

Обязанности лиц, сопровождающих груз, перевозимый воздушным транспортом, установлены Инструкцией по организации воздушных перевозок в Министерстве обороны Российской федерации, утвержденной приказом министра обороны РФ от 8 июня 1997 г. № 225.

Сопровождающий груз при перевозке воздушным транспортом обязан:

присутствовать при осмотре груза командиром воздушного судна, при его погрузке (выгрузке) в (из) воздушное судно, в том числе при перегрузке с одного воздушного судна на другое, и сопровождать груз до вручения его получателю;

наблюдать за состоянием груза и его сохранностью во время перевозки;

не допускать к грузу посторонних лиц;

контролировать правильность укладки и надежность крепления грузов;

при сопровождении опасных грузов -- знать правила обращения с этими грузами, принимать меры безопасности, иметь при себе необходимые средства (инструменты) для устранения возгорания, отравления, других неисправностей, иметь средства индивидуальной защиты.

Сопровождающему груз запрещается:

отлучаться от воздушного судна на аэродромах посадки без разрешения командира воздушного судна;

производить какие-либо действия с грузом во время полета без разрешения командира воздушного судна.

Несоблюдение указанного выше порядка обеспечения сохранности грузов при перевозке различными видами транспорта является противоправным деянием и при причинении материального ущерба -- основанием привлечения водителя транспортного средства, лица, сопровождающего либо охраняющего груз, к материальной ответственности в полном размере причиненного ущерба.

Материальная ответственность военнослужащих в полном размере причиненного ущерба наступает также за утрату, недостачу или повреждение (порчу) имущества, переданного им для последующей выдачи другим военнослужащим. Данная норма распространяется на должностных лиц, в обязанности которых входит выдача другим военнослужащим денежных, материальных средств (старшина роты, кладовщик, дежурный по столовой, заправщик горючим и т.д.).

Выдача (отпуск) материальных средств со складов воинской части подразделениям и отдельным военнослужащим производится по накладным или раздаточным ведомостям, выписываемым в соответствующих службах воинской части. Выдача материальных средств со складов по документам не установленной формы или устным распоряжениям категорически запрещается.

К категории должностных лиц, которые несут материальную ответственность в полном размере ущерба, относятся также лица, на которых возлагается обязанность приема, хранения и выдачи наличных денег и ценностей: казначей, кассир, бухгалтер-кассир, счетовод-кассир и др. На указанных должностных лиц в соответствии со ст. 22 Положения о финансовом хозяйстве воинской части Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного в действие приказом министра обороны СССР от 30 марта 1973 г. № 80, возлагаются обязанности:

обеспечить сохранность вверенных им денежных средств и ценностей;

получать, хранить, выдавать и сдавать по принадлежности наличные деньги и Ценности;

вести денежный журнал и ежедневно перед сдачей денежного ящика (кассы) под охрану караула сверять наличие денежных сумм и ценностей в денежном ящике (кассе) с данными финансового учета.

Федеральный закон « О материальной ответственности военнослужащих» предусматривает полную материальную ответственность военнослужащих в случае недостачи имущества, переданного им для пользования: инструмент, инвентарь, приборы, специальная одежда, оргтехника, предметы мебели и иное имущество, выданное военнослужащему для исполнения обязанностей по занимаемой должности.

Для применения ответственности за недостачу выданного в пользование имущества форма вины не имеет существенного значения. Важен сам факт отсутствия у военнослужащего вверенных ему ценностей. При этом факт получения военнослужащим имущества должен быть подтвержден накладными, росписями в раздаточных ведомостях, расписками и т.п., а недостача должна быть установлена реально и также зафиксирована соответствующими документами.

Военнослужащий несет материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации.

Действующий УК РФ (1996 г.) в числе преступных деяний, которыми может быть причинен имущественный вред организации, предприятию, называет кражу, мошенничество, присвоение, порчу или уничтожение имущества, уклонение от уплаты налогов, нарушение правил пожарной безопасности, хищение радиоактивных материалов, небрежное хранение огнестрельного оружия, загрязнение вод и атмосферы, морской среды, порчу земли, нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта, и др.

Привлечение военнослужащего к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный преступными действиями, осуществляется в соответствии со вступившим в законную силу приговором суда. Согласно ст. 29 УПК РСФСР лицо, понесшее материальный ущерб от преступления, вправе при производстве по уголовному делу предъявлять к обвиняемому или к лицам, несущим материальную ответственность за действия обвиняемого, гражданский иск, который рассматривается судом совместно с уголовным делом. Гражданский иск может быть предъявлен с момента возбуждения уголовного дела до начала судебного следствия. Если гражданский иск остался не предъявленным, суд при постановлении приговора вправе по собственной инициативе разрешить вопрос о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением. Лицо, не предъявившее гражданский иск по уголовному делу, а равно лицо, чей гражданский иск остался без рассмотрения, имеет право предъявить его в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с УПК РФ при постановлении обвинительного приговора суд в зависимости от доказанности оснований и размеров гражданского иска удовлетворяет предъявленный иск полностью или частично или отказывает в нем. В исключительных случаях, при невозможности произвести подробный расчет по гражданскому иску без отложения разбирательства дела, суд может признать за гражданским истцом право на удовлетворение иска и передать вопрос о его размерах на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства. При постановлении оправдательного приговора суд:

1) отказывает в удовлетворении гражданского иска, если не установлено событие преступления или не доказано участие подсудимого в совершении преступления;

2) оставляет иск без рассмотрения в случае оправдания подсудимого за отсутствием в его действиях состава преступления.

Освобождение виновного военнослужащего от уголовного наказания вследствие амнистии или помилования не лишает командование воинской части права на предъявление гражданского иска к виновному лицу.

Командование воинской части не правомочно самостоятельно решать вопросы:

о виновности или невиновности военнослужащих в совершении преступления;

о наличии в их деяниях состава преступления;

о полной материальной ответственности на основании решений органов предварительного следствия, дознания о прекращении уголовного дела в связи с передачей лица на поруки или в связи с привлечением лица к материальной ответственности.

При отсутствии приговора суда командование воинской части может привлечь военнослужащего к материальной ответственности в порядке, установленном Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих».

Также полная материальная ответственность военнослужащих предусматривается за ущерб, причиненный в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения военнослужащего к материальной ответственности являются в данном случае материалы административного расследования, дознания или следствия.

Уголовный кодекс Российской Федерации различает следующие виды хищения имущества: кража -- тайное хищение чужого имущества (ст. 158); мошенничество -- хищение чужого имущества или приобретение права на него путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 159); присвоение или растрата -- хищение чужого имущества, вверенного виновному (ст. 160); грабеж -- открытое хищение чужого имущества (ст. 161); разбой -- нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, либо с угрозой такого насилия (ст. 162). Все эти противоправные действия могут быть только умышленными и влекут возмещение ущерба виновными лицами в полном размере причиненного ущерба.

Умысел характеризуется тем, что военнослужащий осознает, что его действия являются противоправными, а также предвидит вредные последствия своего противоправного поведения и желает или сознательно допускает их наступление.

Незаконное расходование и использование имущества заключается в самовольном использовании военнослужащим не по прямому назначению выданного ему имущества, чаще всего в корыстных личных целях. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1987 г. при определении размера материального ущерба, причиненного работниками самовольным использованием в личных целях технических средств (автомобилей, тракторов, автокранов и т.п.), принадлежащих предприятиям (учреждениям), с которыми они состоят в трудовых отношениях, надлежит исходить из того, что такой ущерб как причиненный не при исполнении трудовых (служебных) обязанностей подлежит возмещению с применением норм гражданского законодательства. В этих случаях ущерб возмещается в полном объеме, включая и не полученные предприятием (учреждением) доходы от использования указанных технических средств.

В полном размере подлежит возмещению виновным военнослужащим вред, причиненный умышленными действиями данного военнослужащего, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий.

В полном размере причиненного ущерба несет материальную ответственность военнослужащий, причинивший материальный ущерб в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения. Для применения ответственности по этому основанию форма вины не имеет значения. Достаточно констатации в установленном порядке, что военнослужащий находился в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Таким образом, закон предусматривает два вида материальной ответственности военнослужащих - ограниченную и полную. При ограниченной материальной ответственности ущерб подлежит возмещению в заранее установленном в законе размере. При полной материальной ответственности реальный ущерб подлежит возмещению в полном объеме без каких-либо ограничений.

2. Определение размера причиненного ущерба и порядок его возмещения

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности (для воинских частей, дислоцированных за пределами Российской Федерации, -- в стране пребывания) на день обнаружения ущерба. Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности (для воинских частей, дислоцированных за пределами Российской Федерации, -- в стране пребывания) на день обнаружения ущерба.

Размер причиненного воинской части материального ущерба определяется по фактическим потерям по данным бухгалтерского учета, который в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об, имуществе, обязательствах воинской части и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.

Согласно Положению по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 г., имущество, обязательства и иные факты хозяйственной деятельности для отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности подлежат оценке в денежном выражении.

Оценка имущества, приобретенного за плату, осуществляется путем суммирования фактически произведенных затрат на его покупку; имущества, полученного безвозмездно, -- по рыночной стоимости на дату оприходования; имущества, произведенного самой воинской частью, -- по стоимости его изготовления (фактические затраты, связанные с производством объекта имущества).

К ущербу, понесенному воинской частью в результате порчи, повреждения имущества, относятся также расходы на его восстановление и ремонт. Размер возмещения должен в полной мере компенсировать расходы воинской части, которые она понесла для полного восстановления испорченного или поврежденного имущества, приведения его в состояние, в котором это имущество находилось на момент причинения ущерба.

Рыночные цены, действующие в тот или иной период в соответствующей местности, могут быть установлены на основании справок торгующих или снабженческих организаций об уровне цен, сведений об уровне цен, опубликованных в средствах массовой информации: газетах, журналах, рекламных изданиях, а также экспертных заключений о рыночной стоимости товаров и других источников.

Размер причиненного ущерба определяется с учетом степени износа имущества по установленным на день обнаружения ущерба нормам, но не ниже стоимости лома (утиля) этого имущества.

При незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, размер ущерба определяется размером выплаченного военнослужащему (лицу гражданского персонала) денежного довольствия (выплаченной заработной платы), а при незаконном назначении на должность, оплачиваемую выше должности, фактически занимаемой военнослужащим (лицом гражданского персонала), -- разницей между выплаченным денежным довольствием (выплаченной заработной платой) и денежным довольствием (заработной платой) по фактически занимаемой должности.

Размер ущерба, причиненного умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий, определяется фактическими затратами на лечение военнослужащих, пострадавших в результате умышленных действий других военнослужащих, в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения. Согласно ст. 1085 ГК РФ при причинении вреда здоровью одного лица противоправными действиями другого лица, возмещению подлежат расходы, понесенные военно-медицинскими учреждениями и учреждениями здравоохранения на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, другие расходы.

Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких военнослужащих, определяется для каждого из них с учетом степени вины и вида материальной ответственности. В процессе проведения расследования и сопоставления вины военнослужащих, совместно причинивших материальный ущерб воинской части, выясняется степень вины каждого военнослужащего и соответствующая ей доля ущерба. В пределах этой доли устанавливается размер возмещения, который, в свою очередь, зависит от вида материальной ответственности, применяемой к каждому военнослужащему. Долевая материальная ответственность военнослужащих за ущерб, причиненный воинской части, имеет одно исключение: ущерб от преступных деяний, совершенных военнослужащими совместно либо военнослужащими с участием лиц, не состоящих в трудовых (служебных) отношениях с воинской частью, может быть возмещен по принципам солидарной ответственности в соответствии со ст. 1080 ГК РФ. Решение о применении солидарной ответственности суд принимает при вынесении обвинительного приговора либо в порядке гражданского судопроизводства в случаях, когда при вынесении обвинительного приговора гражданский иск был оставлен без рассмотрения либо приговор в части гражданского иска был отменен и дело в этой части направлено на новое рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства. В долевом, а не в солидарном порядке отвечают военнослужащие, причинившие воинской части ущерб преступными совместными действиями, совершенными по неосторожности. Суд вправе возложить на подсудимых, совместными действиями которых причинен ущерб воинской части, долевую, а не солидарную ответственность, если это соответствует интересам воинской части, и обеспечить возмещение ущерба. Вопрос о целесообразности возложения долевой ответственности вместо солидарной суд решает в каждом конкретном случае с учетом мнения командования воинской части.

При привлечении военнослужащего к материальной ответственности размер оклада месячного денежного содержания военнослужащего и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день издания приказа командира (начальника) воинской части или принятия судом решения о возмещении ущерба.

Командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Под административным расследованием понимается деятельность командира (начальника) по установлению фактических обстоятельств совершенного военнослужащим правонарушения (кроме преступления), по выяснению событий и фактов, в целях принятия на основе собранных доказательств законного и обоснованного решения.

Поводом для назначения административного расследования по факту причинения материального ущерба могут служить рапорта должностных лиц суточного наряда, командиров подразделений, начальников служб, других военнослужащих о фактах недостач, уничтожении, порче, повреждении, промотании имущества воинской части, сообщения о хищении, незаконном использовании и списании с учета материальных и денежных средств, других злоупотреблениях, акты ревизий, проверок, другие документы, содержащие сведения о причиненном материальном ущербе.

Административное расследование назначается приказом по части либо распоряжением командира в виде резолюции на документе, содержащем сведения о материальном ущербе (рапортах должностных лиц, заявлениях, жалобах, актах ревизий, проверок и т.п.).

В соответствии со ст. 73 Наставления по правовой работе в СА и ВМФ, введенного в действие приказом министра обороны СССР от 18 августа 1987 г. № 250, административное расследование обязательно назначается и проводится, в частности, в следующих случаях:

в случае причинения военнослужащими, гражданами, призванными на военные сборы, материального ущерба государству для установления причин возникновения ущерба, его размера и виновных лиц;

при необходимости выдачи инспекторского свидетельства на списание суммы ущерба, когда сумма ущерба не может быть возмещена за счет виновных лиц;

по каждому случаю незаконного использования машин войскового назначения или перерасхода моторесурсов;

при наличии пережога горючего.

Административное расследование должно быть назначено командиром (начальником) немедленно и закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. При этом день обнаружения ущерба может не совпадать с днем его причинения. Причиненный ущерб может быть обнаружен в результате инвентаризации имущества, в ходе приема и сдачи дел должностными лицами воинской части, ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельности воинской части. В таких случаях днем обнаружения ущерба считается день подписания соответствующего акта или заключения компетентной комиссией. Если по существующим правилам акт подлежит утверждению вышестоящим начальником, то днем обнаружения ущерба считается день подписания акта. Если акт утверждается иной организацией, то днем обнаружения ущерба считается день официального получения командованием части такого акта.

Командир (начальник) воинской части может поручить проведение административного расследования любому должностному лицу воинской части, не являющемуся подчиненным того лица, чьи действия необходимо расследовать. Административное расследование также не может быть поручено военнослужащим, которые лично, прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела. В наиболее сложных случаях может назначаться специальная комиссия.

Должностное лицо (комиссия), назначенное для проведения административного расследования, совершает свои действия по приказу и от имени командира части и поэтому имеет право производить опросы по обстоятельствам дела, истребовать соответствующие документы.

Административное расследование производится в письменной форме, т.е. путем составления определенных письменных документов. При этом согласно ст. 68 Наставления по правовой работе в СА и ВМФ доказательствами при проведении административного расследования являются объяснения различных лиц, вещественные доказательства, документы, справки, заявления, данные осмотров, заключения и пояснения специалистов и т.п. В ходе расследования должны быть установлены все обстоятельства причинения ущерба, в том числе: а) размер прямого действительного ущерба, причиненного воинской части; б) причины возникновения ущерба и вина конкретного военнослужащего за этот ущерб.

Должностное лицо, проводящее расследование, обязано взять письменное объяснение о причинах ущерба от виновного военнослужащего. Его отказ дать объяснение не может препятствовать привлечению его к материальной ответственности. Письменные объяснения отбираются также и от других лиц, которым известны какие-либо обстоятельства совершенного правонарушения. Объяснения пишутся на имя командира воинской части и подписываются лицом, дающим объяснение, и офицером, проводящим расследование. Если требуется получить объяснение от военнослужащего, убывшего к новому месту службы, то в таких случаях можно направить запрос командиру соответствующей воинской части. В запросе кратко сообщаются сведения о характере расследуемого правонарушения, данные лица, от которого требуется получить объяснение, вопросы, которые ему следует задать.

По итогам административного расследования составляется подробное заключение. Заключение составляется на имя командира воинской части и должно иметь три составные части: вводную, описательную и резолютивную.

Во вводной части должно быть указано, на основании чего и по какому факту проводилось расследование, кто, где и когда его проводил.

В описательной части подробно излагаются обстоятельства причинения материального ущерба с указанием: кем, когда и каким способом причинен ущерб; размера ущерба; умышленно или неосторожно действовало лицо,; какие при этом нормы законов, воинских уставов, приказов и иных правовых актов нарушены и в чем именно эти нарушения состоят; какова причинная связь между действиями (бездействием) лица и наступившими вредными последствиями. Здесь же дается анализ причин и условии, способствовавших причинению ущерба, характеристика личности виновного военнослужащего. Обязательно отражается отношение виновного лица к совершенному правонарушению.