-Секретари и переводчики;

-Уполномоченные доверенные лица погранпредставителей.

Кроме них к работе аппарата привлекались эксперты различного профиля и специальностей из других организаций. Создание института погранпредставителей явилось наиболее целесообразной формой урегулирования возникающих на Государственной границе пограничных вопросов и инцидентов, защиты интересов страны. Деятельность погранпредставителей позволяет оперативно разрешать пограничные вопросы, освободить органы Государственной Власти от длительного разбирательства, многочисленных спорных вопросов и инцидентов, которые в основном имели местное значение.

Деятельность пограничных представителей XX века расширялась, были подписаны множество Конвенций, договоров:

в августе 1928 года подписана Конвенция и протокол к ней «О порядке рассмотрения и разрешения на Государственной границе между СССР и Турцией конфликт 13 июня 1932 года был произведен между Советским правительством и правительством Афганистана «О разрешении пограничных инцидентов на Советско-Афганской границе».

После окончания Великой Отечественной войны СССР заключил новые соглашения по пограничным вопросам и порядку урегулирования пограничных инцидентов погранпредставителей нашей страны с Норвегией, Финляндией, Польшей, Румынией, Венгрией, Чехословакией, Ираном, КНДР, Монголией.

Образование границ между бывшими союзными республиками СССР, потребовали заключения договоров с Эстонией, Латвией, Литвой, Украиной.

15 марта 1995 подписан Протокол между ФПС Российской Федерацией и Государственным Департаментом пограничной охраны Эстонской Республики «О порядке деятельности погранпредставителей ПВ Российской Федерации и пограничной охраны Эстонии».

14 декабря 1994 года соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики и деятельности погранпредставителей.

25 августа 1994 года Протокол между Российской Федерацией и Украиной о порядке деятельности погранпредставителей.

Кроме того, подписаны межведомственные протоколы, определяющие деятельность погранпредставителей Российской Федерации на территории Кыргызской Республики и Таджикистана.

Успешная работа погранпредставителей во многом зависит от правильного и четкого изложения в международных договорах, законодательных документах Российской Федерации, прав и содержания их деятельности.

Правовой основой деятельности погранпредставителей Российской Федерации и сопредельных стран являются документы по демаркации (ремаркации) Государственной границы, договор о режиме Государственной границы и другие соглашения, конвенции, меморандумы по пограничным вопросам.

Основными договорно-представительскими документами действующими в современных условиях, являются договоры, соглашения заключенные Российской Федерацией с сопредельными государствами.

В практической работе погранпредставителей необходимо учитывать положения Венских конвенций о дипломатических сношениях (1961 год) и о праве международных договоров (1969 г. заключительного акта Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975).

Основными договорными актами для погранпредставителей является договоры с сопредельной стороной о режиме Государственной границе и протокол - описание Государственной границы на участке, на который распространены полномочия погранпредставителей.

Подзаконными актами являются директивы, приказы, распоряжения указания ФПС Российской Федерации, в которых определены основные положения цели, задачи, содержания, материальное и финансовое обеспечение погранпредставительской работы.

Успешная деятельность погранпредставителей складывается не только из знаний международных документов, внутреннего законодательства и иных актов, но из постоянного сбора, изучения, исследования обстановки на Государственной границе и действии в соответствии с ее негативными и позитивными изменениями.

Говоря об организации аппарата пограничных представителей необходимо отметить, что структура аппарата менялась. Так с 1 октября 1995 года деятельность на границе во все пограничных округах, группах пограничных войск вести только штатными аппаратами пограничных представителей пограничных войск РФ в соответствии с утвержденной штатной структурой.

Штатные пограничные представители и их аппараты действовали до апреля 1998 года, 24 апреля Директор ФПС принял решение о назначении начальников пограничных отрядов, ОКПП, которые выполняют обязанности пограничных представителей по совместительству со своими должностными обязанностями.

Согласно этому решению в ряде пограничных отрядов вводились штатные заместители начальника штаба по погранпредставительской деятельности.

Все остальные сотрудники аппарата пограничных представителей являются нештатными, назначаемые из числа офицеров управления пограничного отряда, ОКПП. С учетом этих указаний была сформирована структура органов погранпредставительской деятельности ФПС России.

Пограничные представители подчиняются непосредственно начальнику Регионального пограничного управления ФСБ России, его заместителю, курирующему погранпредставительскую деятельность, начальнику отдела международно-договорной деятельности.

Пограничный представитель в своей деятельности осуществляют руководство подчиненным ему погранпредставительским аппаратом.

Современная организационно-штатная структура аппарата погранпредставителей включает следующих должностных лиц.

· Пограничный представитель

· Заместитель погранпредставителя

· до трех помощников погранпредставителя

· секретарь погранпредставителя

· секретарь переводчик.

Пограничный представитель - это официальное руководящее лицо пограничных войск, наделенное необходимыми полномочиями, на которого наложены обязанности по обеспечению строгого соблюдения режима границы, предупреждение и урегулирование инцидентов, поддержания добрососедских отношений с сопредельной стороной на определенном участке (районе) обслуживания.

Так же не мало важно, что погранпредставитель обязан отвечать требованиям не только предъявляемым офицеру, но и, в определенной мере, как дипломатическому работнику, выполняющему сложные и важные задачи.

Международно-договорное управление Пограничной службы ФСБ России в своей структуре имеет:

- начальника Международно-договорного управления;

- заместителя начальника Международно-договорного управления;

- два отдела (по 8 человек)

В региональных пограничных управлениях существуют отделения (по 3-5 человек).

Пограничные представители назначаются руководством Пограничной службы ФСБ Российской Федерации. Наряду с сотрудниками погранпредставительского аппарата в погранпредставительской деятельности учувствуют уполномоченные (доверенные) лица. Они назначаются из числа офицеров пограничных застав на участках, которых установлены пункты встречи пограничных представителей и передачи корреспонденции. Свои обязанности погранпредставительской работы офицеры пограничных застав выполняют по совместительству.

Таким образом, стабильность на государственной границе любой страны обеспечивается как скоординированными усилиями всех ведомств, действующих на границе, особенно умелыми действиями войск и органов пограничного ведомства, так и усилиями различных международных и региональных организаций. Без постоянного совершенствования форм и способов стратегических действий пограничного ведомства, оперативных и тактических действий его объединений, соединений, частей и подразделений по охране государственной границы невозможно реализовать самые совершенные ее теории и концепции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выход Российской Федерации на международную арену-это путь к возвращению России, как великой державы в число самых авторитетных и сильных государств мира. В этом процессе важнейшую роль играет не только Президент и Федеральные органы исполнительной власти, но и такие органы как Министерство иностранных дел и органы Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в лице Международно-договорного управления. Не вызывает сомнения необходимость активного участия Российской Федерации в действующих международных конвенциях, а значит и необходимость грамотного и жесткого управления в области иностранных дел.

Без активной и умелой реализации, контроля за деятельностью управления иностранными делами нельзя получить признание других стран мирового сообщества.

История развития управления иностранными делами позволяет делать вывод о том, что с течением времени структура органов внешних, порядок управления иностранными делами постоянно совершенствовались в соответствии с потребностями правящего класса.

На основе проведенных мною исследований управления иностранными делами России, автор пришел к следующим выводам:

1. Субъектами управления иностранными делами являются Государственные органы Российской Федерации. Они подразделяются на внутригосударственные и зарубежные.

Внутригосударственные органы - это те органы внешних сношений, которые постоянно находятся на территории данного государства. К этим органам относят (органы общей компетенции и органы специальной компетенции).

Зарубежные органы внешних сношений - это те органы, которые находятся за пределами государства.

Особое место в обеспечении управления иностранными делами занимает Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

2. В современных условиях, вследствие распада Советского союза, возникла необходимость урегулирования споров о прохождении границ со странами Содружества Независимых Государств и другими сопредельными странами. На данный момент границы между бывшими союзниками четко не определены и не оборудованы. Важную роль в урегулировании споров играет Международно-договорное управление Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, так же деятельность пограничных комиссаров.

По положениям, выносимым на защиту:

По первому положению «Государства, вступая между собой в разнообразные отношения, для ведения и оформления этих отношений нуждаются в особых органах».

Этими органами являются органы внешних сношений. Органы внешних сношений - это органы государства, посредствам которых осуществляются его связи с другими государствами и субъектами международного права.

Основной задачей российской внешней политики является реализация наших национальных интересов. При этом базовым принципом остается соблюдение норм международного права.

В современном мире отношения между государствами в значительной степени определяются существованием серьезных - мирового масштаба - реальных и потенциальных угроз. К числу таких угроз мы относим международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные, территориальные конфликты, наркоугрозу.

При этом представляется чрезвычайно важным, чтобы в случае обострения той или иной угрозы - для мирового сообщества в целом и для отдельной страны - все-таки действовал понятный, прозрачный и всеми признанный механизм мирного разрешения конфликтов.

По второму положению «Важнейшая роль в осуществлении внешних функций государства принадлежит Президенту Российской Федерации».

Согласно ст. 86 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации осуществляет руководство внешней политикой страны, ведет переговоры, так же подписывает международные документы Российской Федерации, ратификационные грамоты и принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

Статья 83 Конституции Российской Федерации предусматривает право Президента назначать и отзывать дипломатических представителей государства в иностранных государствах и международных организациях - после консультаций с комитетами, комиссиями палат Федерального Собрания (п. "м"). В посланиях Президента о положении в стране характеризуются основные направления ее внешней политики (п. "е." ст. 84).

По третьему положению «Министерство иностранных дел Российской Федерации подведомственно Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за Президентом Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, и законодательными актами Российской Федерации».

В своей деятельности Министерство иностранных дел Российской Федерации руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Положение о МИД 14 марта 1995 г. утверждено Президентом РФ, которому подведомственно данное министерство. Президент и Правительство осуществляют контроль за работой Министерства иностранных дел по соответствующим направлениям его деятельности.

По четвертому положению «Работа пограничных представителей является специфическим видом согласительной процедуры, используемой для урегулирования пограничных инцидентов».

Она является одним из видов деятельности пограничной службы федеральной службы безопасности России по защите Государственных интересов Российской Федерации на Государственной границе. Эта деятельность имеет важное значение в обеспечении выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров по вопросам режима Государственной границы, в поддержании добрососедских отношений с сопредельными государствами. Она способствует разрешению возникших на границе инцидентов и пограничных вопросов и требует знания законодательства, международных договоров и соглашений по вопросам Государственной границы.

Говоря о практических рекомендациях, автор хотел бы отметить, что наряду с активным развитием отношений с Западом, предпочтение необходимо отдавать таким развивающимся государствам, как Китай, Индия, Сингапур, Малайзия. Автор считает, что развитие отношений с этими странами не помешает нашей стране.

Президенту Российской Федерации необходимо определить основные направления внешней политики России, так же нужно обратить внимание на проблемы наших соотечественников за рубежом.

В отношениях с НАТО Президенту Российской Федерации необходимо иметь твердую внешнеполитическую позицию, органам, участвующим в реализации внешнеполитического курса России, стараться не допустить расширения Североатлантического альянса, в частности вступление в него Грузии и стран средней Азии.

Цели и задачи, поставленные перед написанием этой дипломной работы достигнуты, так как при помощи действующего законодательства, правовой обеспеченности Государственной границы не только со странами Содружества Независимых Государств, и с другими странами мы видим существующие на сегодняшний день определенные трудности. Если мы видим, значит и сможем их решить правовыми способами, потому, что в современные условия жизни немыслимы без межгосударственных отношений, а значит и управления в этой сфере.

Исследование по данной теме могут быть продолжены в диссертационной работе.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1964 г., N 18, ст. 221

2. Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.) // Сборник международных договоров СССР, М., 1991 г., вып. XLV, с. 124

3. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества (Минск, 31 мая 2001 г.) // Информационный бюллетень ЕврАзЭС, 2001 г., N 1, стр. 50

4. Конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах Объединенных наций (Нью-Йорк, 13 февраля 1946 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XV. - М., 1957. с. 32-40

5. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Дунайской Комиссии (Будапешт, 15 мая 1963 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1964 г., N 13

6. Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях сотрудничества (Будапешт, 5 декабря 1980 г.) // Сборник международных договоров СССР, М., 1984 г., вып. XXXVIII

7. Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Корея (Сеул, 18 марта 1992 г.) // Бюллетень международных договоров, 1993 г., N 9, стр. 55

8. Конвенция о специальных миссиях (Нью-Йорк, 16 декабря 1969 г.) // сборник «Международное публичное право» Сборник документов. Том 1. - М.: Издательство БЕК, 1996.

Нормативные правовые акты Российской Федерации:

9. Конституция Российской Федерации. // Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, М. «Издательство АСТ» 2002 г.;

10. Федеральный закон от 22 июля 2002 г. N 94-ФЗ «О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Португальской Республикой»

11. Федеральный закон от 11 июня 2002 г. N 66-ФЗ «О ратификации Конвенции о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 2002 г., N 24, ст. 2252

12. Федеральный закон от 22 июля 2002 г. N 92-ФЗ «О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Монголией» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г., N 30, ст. 3009

13. Федеральный закон от 22 июля 2002 г. N 94-ФЗ «О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Португальской Республикой» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г., N 30, ст. 3011

14. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 594.; 1994. № 16. Ст. 1861.; 1996.

15. Договор между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о сотрудничестве по пограничным вопросам (Москва, 4 мая 2001 г.) // Бюллетень международных договоров, июль 2001 г., N 7

16. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о деятельности пограничных представителей (Москва, 25 января 2002 г.) Справочно-правовая система «Гарант» по состоянию на февраль 2004 года;

17. Распоряжение Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1499-р «О пограничных представителях Российской Федерации» Справочно-правовая система «Гарант» по состоянию на февраль 2004 года;

18. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о внесении изменений в Договор между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о режиме советско-финляндской государственной границы и о порядке урегулирования пограничных инцидентов (Москва, 12 мая 1997 г.) Справочно-правовая система «Гарант» по состоянию на февраль 2004 года;

19. Договор между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о режиме советско-финляндской государственной границы и о порядке урегулирования пограничных инцидентов (Хельсинки, 23 июня 1960 г.) (с изм. и доп. от 12 мая 1997 г.) Справочно-правовая система «Гарант» по состоянию на февраль 2004 года;

20. Договор между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о сотрудничестве по пограничным вопросам (Москва, 4 мая 2001 г.) // Бюллетень международных договоров, июль 2001 г., N 7

21. Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Балтийском море (Москва, 24 октября 1997 г.) Справочно-правовая система «Гарант» по состоянию на февраль 2004 года;

22. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о деятельности пограничных представителей (Москва, 25 января 2002 г.) Справочно-правовая система «Гарант» по состоянию на февраль 2004 года;

23. Распоряжение Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1499-р «О пограничных представителях Российской Федерации» Справочно-правовая система «Гарант» по состоянию на февраль 2004 года;

24. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о внесении изменений в Договор между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о режиме советско-финляндской государственной границы и о порядке урегулирования пограничных инцидентов (Москва, 12 мая 1997 г.) Справочно-правовая система «Гарант» по состоянию на февраль 2004 года;

25. Указ Президента РФ от 14 марта 1995 г. N 271 «Об утверждении Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 мая 2001 г., 16 сентября 2002 г.) Справочно-правовая система «Гарант» по состоянию на февраль 2004 года;

26. Указ Президента РФ от 16 сентября 2002 г. N 993 «О внесении изменений и дополнений в Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 1995 г. N 12, ст. 1033;

27. Указ Президента РФ от 19 сентября 1997 г. N 1039 «Об Управлении Президента Российской Федерации по внешней политике» (с изм. и доп. от 12 февраля 1998 г., 25 сентября 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 сентября 1997 г., N 38, ст. 4358;

28. Указ Президента РФ от 25 сентября 1999 г. N 1275 «О внесении изменений в Положение об Управлении Президента Российской Федерации по внешней политике, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. N 1039» // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 сентября 1999 г., N 39, ст. 4592;

29. Указ Президента РФ от 5 февраля 2002 г. N 146 «О Российском центре международного научного и культурного сотрудничества при Министерстве иностранных дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г., N 6, ст. 565;

30. Указ Президента РФ от 29 сентября 1999 г. N 1316 «Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 4 октября 1999 г., N 40, ст. 4819;

31. Указ Президента РФ от 12 марта 1996 г. N 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 18 марта 1996 г. N 12, ст. 1061;

32. Постановление Правительства РФ от 7 октября 1996 г. N 1174 «О годовом фонде оплаты труда работников центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 октября 1996 г., N 42, ст. 4815;

33. Положение о Министерстве иностранных дел от 14 марта 1995 г. утверждено Президентом РФ // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 1995 г. N 12, ст. 1033

Комментарии нормативных правовых актов

1. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.) // Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1994 М.: Издательство БЕК, 2002 г.;

2. Комментарий к Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (под ред. А. А. Сумина) // издательство НОРМА, М., 2001 г.

Учебная и научная литература

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Зерцало, 2002 г;

3. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001 г.;

4. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2003г.;

5. Административное право. Учебник (под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова). - М.: Юрист. 2002 г.;

6. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I; М.: МЮИ МВД России, 2000 г.;

7. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М. 2001 г.;

8. Овсянко С.М. Административное право. Учебное пособие. - М.: Юрист, 2000.;

9. Дипломатическое право. Учебник (под ред. И.П. Блищенко). Издательство “ Высшая школа”, Москва 1972 г. стр. 12.

10. Международное право. Учебник (под ред. Г.П. Жукова, Г.П.). Инкарецкая. М.,Юрист 2000 г, с. 25.

11. Международное право. Учебник (под ред. Г.В.Игнатенко, О.И.Тиунова). М., НОРМА-ИНФРА. М, 2002 г, с. 290.

12. Международное право. Учебник (под ред. Г.В.Игнатенко, О.И.Тиунова). М., НОРМА-ИНФРА. М, 1999 г.

13. Курс административного права и процесса. Учебник (под ред. Ю.Л.Тихомиров). Изд. Юриформцентр 2001 г. с.699.

14. Большой энциклопедический словарь. М. Высшая школа. С.1285

15. Макаров Н.И., Бочорадзе Ю.И. Погранпредставительственная работа на Государственной границе СССР. ВПКК, 1983;

16. Першин АА. Шерстнев А.Д. “ Теория государственных границ” М., Граница 2001 г., с.206.

Периодическая печать

1. Российская газета от 7 апреля 2004 года 71, Н. Сорокина «Генсек НАТО приблизился к границам России» с.7.

2. Российская газета от 30 марта 2004 года 64, Н. Сорокина «Мощь НАТО прирастает Прибалтикой» с.6.

3. Российская газета от 20 февраля 2004 года 34. С. Богданов «Евросоюз на троих» с.4.

4. Российская газета от 17 февраля 2004 года 30. Н. Паклин «Соломон Паси: ОБСЕ везде где есть конфликты» с.5.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Органы внешних сношений России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение 2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на Allbest.ru