Функционирование местного самоуправления в Российской Федерации
Использование местного самоуправления для децентрализации власти, его интеграция в общую систему государственного управления. Общие принципы организации муниципального самоуправления, регулируемые законодательством. Структура и функции администрации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.01.2011 |
| Размер файла | 69,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Состав лиц, приглашенных на депутатские слушания, определяется постоянным комитетом, осуществляющим их подготовку. Председатель городской Думы вправе дополнить список приглашенных лиц. Лица, включенные в список приглашенных на депутатские слушания, не менее чем за 7 дней извещаются о приглашении аппаратом городской Думы. В случае невозможности личного участия инициаторы слушаний согласовывают вопрос о замене приглашенного лица другим ответственным лицом.
Председательствующим на депутатских слушаниях является председатель городской Думы, а в его отсутствие - председатель постоянного комитета, ответственного за подготовку слушаний. Депутатские слушания открываются вступительным словом председательствующего. Затем он, в порядке очередности, предоставляет слово для выступления участвующим в депутатских слушаниях приглашенным лицам. После выступления приглашенных лиц следуют вопросы депутатов выступающим. Приглашенные лица вправе просить дополнительное время для подготовки ответов на заданные вопросы. Порядок получения ответов в каждом конкретном случае определяется председательствующим.
По результатам депутатских слушаний принимаются обращения, заключения, отражающие позицию депутатов и участников слушаний по рассматриваемому вопросу, и направляются в адрес председателя городской Думы и заинтересованных лиц.
Обращения, заключения по результатам депутатских слушаний подлежат рассмотрению на очередном заседании городской Думы.
Городская Дума непосредственно либо через создаваемые ею контрольные органы в пределах своей компетенции осуществляет контроль за соблюдением и исполнением на территории города органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами, а также гражданами действующего федерального законодательства, законодательства Алтайского края, Устава города, нормативных правовых актов городской Думы, в том числе в части исполнения бюджета города.
Рассмотрение отчета главы города:
- городская Дума не позднее 31 марта каждого года рассматривает отчет главы города о деятельности администрации города по социально-экономическому развитию города с приглашением представителей общественности города;
- городская Дума вправе также заслушивать главу города, руководителей органов местного самоуправления, структурных подразделений по вопросам исполнения законов Российской Федерации, Алтайского края, правовых актов городской Думы, бюджета города, реализации целевых программ и планов социально-экономического развития города.
Депутат должен соблюдать нормы депутатской этики. В случае нарушения депутатской этики вопрос о поведении депутата рассматривается на заседании постоянного комитета, в состав которого он входит, а в случае необходимости - на заседании городской Думы. Депутат не должен использовать в личных целях преимущество своего депутатского статуса во взаимоотношениях с должностными лицами, а также представленную ему информацию. Депутат в средствах массовой информации, на пресс-конференциях, митингах, в публичных заявлениях, анализируя деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, должностных лиц и граждан, может использовать только достоверные и проверенные факты.
Депутат городской Думы несет ответственность перед населением города, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.
Таким образом, представительный орган является обязательным органом в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования, который позволяет более точно и эффективно выполнять обязанности исполнительных органов местного самоуправления. В нашем случае представительным органом является Барнаульская Городская Дума, работа которой осуществляется эффективно и незамедлительно.
Заключение
В настоящее время Россия находится в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местного самоуправления.
На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации местного самоуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие - отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления - населения.
Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.
Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.
Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан. Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.
В силу сложившегося в современной России типа органов местного самоуправления, их деятельность тесно связана с различными формами прямого волеизъявления граждан. Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан. Недостаточно разработанными в концепции современной модели организации местного самоуправления в России является определение сущности природы местного самоуправления, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой - ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно-государственную природу. Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности.
Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы. Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами могут стать постоянные комиссии для привлечения населения к решению этих дел.
Реформирование требует и структура управления городом. С появлением нового административно-территориального деления городов, они должны стать более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач.
Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами.
Проведенный анализ работы и организации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию местного самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество находится в начале пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации. (офиц. текст: принят 12 дек. 1993 г.) ? М.: ПРИОР, 2005. - 32 с.
2. Европейская хартия о местном самоуправлении - Страсбург: Совет Европы. Отдел изданий и документов, 1990.
3. О выборах главы администрации: закон РСФСР от 24.10.1991 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. ? 1991. ? №45.
4. О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР: закон РСФСР от 27.10.1989 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1989. ? №44.
5. О местном самоуправлении в РСФСР: закон РСФСР от 6.06.1991 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. ? 1991. ? №29.
6. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: закон СССР от 9.04.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. ? 1990. ? №16.
7. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: ФЗ от 11.04.98 №55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №15.
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 28.08.95 №154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №35.
9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - №40.
10. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления: ФЗ от 26.11.96 №138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №49.
11. О финансовых основах местного самоуправления: ФЗ от 25.09.97 №126-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №39.
12. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: ФЗ от 08.01.98. №8-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №2.
13. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 22.08. 2004 №122-ФЗ // Российская газета. - 2004.
14. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 28.12.2004 №186-ФЗ // Российская газета. - 2004.
15. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований: ФЗ от 29.12.2004 №199-ФЗ // Российская газета. - 2004.
16. О приватизации государственного и муниципального имущества: ФЗ от 21.12.2001 г. №178-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №4.
17. О конгрессе муниципальных образований: указ Президента РФ от 22.10.98 №1281 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №43.
18. О поэтапном формировании муниципальных органов общественного порядка: указ Президента РФ от 03.06.96 №802 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №23.
19. Об утверждении положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе: постановление Правительства РФ от 12.08.2002 №585 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №33.
20. О подготовке документации по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную: письмо Госкомимущества РФ от 01.03.96 №АР-18/1599 // Панорама приватизации. - 1996. - №5.
21. О федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления: постановление Правительства Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. ? 1996. - №23.
22. Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. ? 1997. ? №42.
23. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления: учеб. пособие. / Ю.П. Алексеев - М.: Проспект, 2007. - 192 с.
24. Андреев С.С. Управление и самоуправление: учеб. пособие. / С.С. Андреев. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. ? 327 с.
25. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учеб. пособие. / Р.В. Бабун - СПб.: Питер, 2005. - 276 с.
26. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. / В.А. Баранчиков - М.: Закон и право, 2000. - 383 с.
27. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. / В.И. Быстренко. - М.: Дело, 1997. - 381 с.
28. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник. / И.А. Василенко. 2-е изд. испр. и доп. ? М.: Гардарики, 2007. - 319 с.
29. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.И. Основы управления муниципальным хозяйством: учеб. пособие. / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.И. Широков. - М. :Дело, 1998. - 234 с.
30. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. / А.Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 246 с.
31. Воронин А.Г.Развитие местного самоуправления в России. / А.Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 198 с.
32. Глущенко П.Л., Пылин В.В. Муниципальное право. / П.Л. Глущенко, В.В Пылин. - СПб.: Питер, 2004. - 319 с.
33. Гневко В.А. Муниципальное управление: подготовка и повышение квалификация служащих. / В.А. Гневко. - СПб.: Бизнес-центр, 1999. - 238 с.
34. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России: учеб. пособие. / А.Д. Градовский. ? 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 301 с.
35. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. / Н.А. Емельянов. - Тула: Юрист, 1997. - 432 с.
36. Еременко В.В. Местное самоуправление в России (XII ? нач. XX в.): учеб. пособие. / В.В. Еременко. - М.: Новый юрист, 1998. - 176 с.
37. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. / Российская юстиция. - 1996. ? №6.
38. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: учебник для вузов. / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 324 с.
39. Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления в России. / В.Г. Игнатов. - Р-н/Д.: Рост-издат, 2001. - 264 с.
40. Игнатов В.Г., Рудной В.В. Местное самоуправление в современной России. / В.Г. Игнатов, В.В. Рудной. - Р-н/Д.: Рост-издат, 2003. - 279 с.
41. Игнатов В.Г. Региональные особенности местного управления и самоуправления. / В.Г. Игнатов. - Р-н/Д.: Изд-во Северокавказского научного центра высшей школы, 1996.
42. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления. // Российское право. - 1998. ? №6.
43. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия. / М.Ю. Каверзин. - М.: Политология, 2003. - С. 4.
44. Ковешникова Е.М. Муниципальное право: крат. учеб. курс. / Е.М. Ковешникова. - М.: Норма, 2001. - 274 с.
45. Кокотов А.М. Муниципальное право России: учебник для вузов. / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юристъ, 2005. - 384 с.
46. Кудинов О.А. Муниципальное право Российской Федерации: курс лекций. / О.А. Кудинов. - М.: Ось-89, 2005. - 167 с.
47. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Юристъ, 2001. - 325 с.
48. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. / Е.А. Незнамова. - М.: Приор, 2001. - 96 с.
49. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие. / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. ? 2-е изд., стер. ? М.: КРОНУС, 2008. - 496 с.
50. Постовой Н.В Муниципальное право России. Вопросы и ответы. / Н.В. Постовой. - М.: Юриспруденция, 2001. - 193 с.
51. Прусаков Ю.М., Нифанов А.Н. Местное самоуправление в России. / Ю.М. Прусаков, А.Н. Нифанов. - Р-н/Д.: Рост-издат, 2003. - 291 с.
52. Радченко А.И. Основы государственного муниципального управления: системный подход: учебник. / А.И. Радченко. - Р-н/Д.: Рост-издат, 1997. - 203 с.
53. Редлих И. Английское местное самоуправление. / И. Редлих. - СПб., 1907-1908. - Т. 1-2.
54. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие. / О.М. Рой. 2-е изд. перераб. и доп. - СПб.: Питер, 2005. - 332 с.
55. Фадеев В.И. Муниципальное право России. / В.И. Фадеев. - М.: Юристъ, 1994. - 168 с.
56. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы местного развития: учебник. / Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева. - М.: Дело, 2000. - 328 с.
57. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации: учеб. пособие. / Г.Н. Чеботарев. - М.: Дело, 1995. - 190 с.
58. Шахов Ш.К. Местное самоуправление как одна из форм обустройства народов России. // Регионология. ? 1994. ? №4.
59. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник для вузов. / Е.С. Шугрина - М.: Дело, 1999. - 496 с.
60. Шумянкова Н.В. Муниципальное право: учеб. пособие. / Н.В. Шумянкова. ? М.: Юристъ, 2002. - 640 с.
61. Щтобер Р. Практическое требование и опасности местного: учебник. // И.А. Василенко, Р. Щтобер. - М.: Гардарики, 2006. - 320 с.
62. Юркова С., Ширков А., Местное самоуправление. Рыночный облик: справочное пособие. / С. Юркова, А. Ширкова. - М.: Дело и Сервиз, 2002. - 384 с.
63. Ясюнас В.И. Местного самоуправления: комментарии, разъяснения. / В.И. Ясюнас. - М.: Дело, 1997. - 382 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие, функции и принципы местного самоуправления. История становления местного самоуправления в Росси. Система и полномочия органов муниципальной власти. Правовая, территориальная и организационная и экономическая основа местного самоуправления.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 16.02.2011Характеристика органов местного самоуправления. Принципы организации деятельности органов местного самоуправления. Особенности местной власти и механизм ее взаимодействия с государственной властью. Структура администрации муниципального образования.
курсовая работа [712,5 K], добавлен 14.07.2013Понятие местного самоуправления. Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление в системе институтов публичной власти. Функционирование системы местного самоуправления в муниципальном образовании.
контрольная работа [26,4 K], добавлен 26.06.2012Сущность и содержание взаимодействия государственного управления и местного самоуправления. Правовые основы делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий. Взаимодействие Администрации г. Санкт-Петербурга и МО № 22 "Пискаревка".
дипломная работа [86,2 K], добавлен 16.12.2012Понятие местного самоуправления. Правовые, территориальные, организационные, экономические основы местного самоуправления. Взаимосвязь государственной власти и местного самоуправления. Особенности государственной поддержки местного самоуправления.
курсовая работа [84,3 K], добавлен 20.09.2012Становление теории местного самоуправления в Российской Федерации. Понятие, атрибуты и критерии местного самоуправления. Структура, функции и методы работы местного самоуправления. Формирование органов местного самоуправления.
дипломная работа [80,8 K], добавлен 01.10.2004Структура, функции и формы местного государственного управления и самоуправления в Казахстане. Зарубежный опыт организации и развития местного самоуправления. Современное состояние и направления совершенствования местного самоуправления в Республике.
курсовая работа [55,6 K], добавлен 04.03.2014Основные функции и структура органов местного самоуправления, понятие их организационных основ. Система и структура органов местного самоуправления. Актуальные проблемы местного самоуправления Российской Федерации, условия их эффективной работы.
реферат [26,8 K], добавлен 27.06.2014Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Сущность и понятие, система функций и принципов, структура органов местного самоуправления в РФ. Законодательное обеспечение, правовые основы уровней местного самоуправления в РФ.
дипломная работа [85,5 K], добавлен 26.09.2010Организационные структуры местного самоуправления в свете Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Анализ современной организационной структуры администрации муниципального района.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 22.04.2009
