Функционирование местного самоуправления в Российской Федерации

В Конституции Российской Федерации также определены вопросы осуществления власти народа через органы местного самоуправления, управления муниципальной собственностью, отделения органов местного самоуправления от государственной власти и решения вопросов местного самоуправления самостоятельно в пределах своих полномочий, права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и др.

Нормы муниципального права содержатся в сотнях федеральных отраслевых законов. В период реформы местного самоуправления законотворческая деятельность в этой сфере существенно возросла. В частности, на федеральном уровне продолжается развиваться и совершенствоваться правовая база местного самоуправления.

Первостепенное значение в правовом регулировании местного самоуправления имеют федеральные законы, действующие в настоящее время в Российской Федерации. При этом следует обратить внимание на принципиальную особенность законодательного регулирования вопросов местного самоуправления в 2005-2006 гг. - одновременное действие двух основополагающих федеральных законов:

- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. №154-ФЗ. Значение данного Закона состоит в том, что он является правовой базой для детальной регламентации вопросов организации местного самоуправления субъектами РФ на подведомственной им территории. При этом нормативные акты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, не должны противоречить Конституции РФ и указанному Закону.

- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ. Данный Закон предусматривает закрепление на федеральном уровне общих, единых для всей страны принципов организации местного самоуправления, имеет более развитую юридическую основу, содержит определения многих терминов, проводит более четкое разделение полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов Федерации по регулированию вопросов, входящих в сферу местного самоуправления.

Главный принцип их совместного действия состоит в том, что ФЗ №154 регулирует вопросы местного самоуправления в части не противоречащей нормам ФЗ №131-ФЗ.

Установление общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации отнесено Конституцией Российской Федерации и названными выше федеральными законами к предметам совместного ведения России и ее субъектов. С учетом данной конституционной нормы в конституциях республик, уставах других субъектов Российской Федерации закрепляются важнейшие принципы и особенности организации местного самоуправления на подведомственных субъектам Российской Федерации территориях.

В большинстве субъектов Российской Федерации на основе ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. №154-ФЗ приняты законы о местном самоуправлении. Они признаны детально урегулировать те вопросы организации местного самоуправления, которые Федеральным законом переданы на самостоятельное решение органам государственной власти субъектов Российской Федерации, исходя из имеющихся социально-экономических особенностей каждого субъекта.

Важнейшим элементом правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации являются муниципальные правовые акты. Согласно ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, под муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного значения или вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, принятое непосредственно органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее обязательные правила или имеющее индивидуальный характер [9, ст. 2]. Вопросам разработки, принятия, вступления в силу, отмены и приостановления действия муниципальных правовых актов посвящена отдельная глава 7. Основным нормативным актом муниципального образования, регламентирующим деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного самоуправления является Устав муниципального образования [9, ст. 44].

Муниципальное образование, решая вопросы местного значения вправе заключать различные договора и соглашения, как между собой, так и с субъектами Российской Федерации, формируя дополнительные основы муниципальной деятельности. В настоящее время также развивается заключение договоров и соглашений между муниципальными образованиями и органами местного самоуправления различных муниципалитетов.

В связи с необходимостью постепенного реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации определен следующий порядок вступления в силу ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающего общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ.

В целом ФЗ №131-ФЗ вступает в силу с 01.01.2006 г.

Со дня официального опубликования (06.10.2003 г.) вступили в силу:

- статьи 11-13 - регулируют территориальные вопросы и изменение границ муниципального образования;

- статьи 14-16 - устанавливают круг вопросов местного значения городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе организации библиотечного обслуживания населения в соответствующем муниципальном образовании;

- статьи 34-39 - регламентируют перечень, порядок образования и функционирования органов и должностных лиц местного самоуправления, в частности и библиотечных учреждений муниципальных образований;

- статьи 50 - регулирует режим использования муниципального недвижимого имущества, передачи его муниципальным библиотечным учреждениям;

- статьи 84-86 - переходные положения.

Окончательно все положения ФЗ №131-ФЗ вступят в силу с 01.01.2008 г.

Помимо перечисленных федеральных законов о правовом регулировании местного самоуправления большое значение имеют следующие нормативные акты:

- ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 г. №138-ФЗ;

- ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления» от 25.09.1997 г. №126-ФЗ;

- ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. №178-ФЗ;

- ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998 г. №8-ФЗ;

- Указ Президента РФ «О конгрессе муниципальных образований» от 22.10.1998 г. №1281;

- Указ Президента РФ «О поэтапном формировании муниципальных органов общественного порядка» от 03.06.1996 г. №802;

- Постановление правительства РФ «Об утверждении положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» от 12.08.2002 г. №585;

- Письмо Госкомимущества РФ «О подготовке документации по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную» от 01.03.1996 г. №АР-18/1599.

Перечисленные нормативные акты оказывают существенное влияние на деятельность всех учреждений (торговли, связи, здравоохранения, образования, культуры), формирующихся в муниципальном образовании, поскольку регулируют отношения, связанные с обеспечением финансовыми средствами, социальной защитой, материально-техническим, методическим и кадровым обеспечением. Так, например, согласно ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. №178-ФЗ из приватизации исключаются используемые по назначению объекты социально-культурного назначения (образования, культуры, здравоохранения и спорта), предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения. Данным Законом вводится также норма предоставления в аренду земельного участка для объектов недвижимости, расположенным на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности.

В ходе поэтапного введения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ в 2004 г. были приняты федеральные законы, внесшие в него существенные изменения и дополнения:

- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: от 22.08.2004 г. №122-ФЗ;

- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.12.2004 г. №186-ФЗ;

- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» от 29.12.2004 г. №199-ФЗ.

Рассмотреть развитие местного самоуправления до мельчайших деталей федеральное законодательство не в состоянии, да оно и не должно этим заниматься, ведь Конституция Российской Федерации предусматривает, что установление общих принципов организации местного самоуправления, развивающих конституционные положения о местном самоуправлении, относится к современному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Ряд наиболее крупных «блоков» проблем регулируется федеральным законодательством, но основная масса организационных вопросов должна решать в рамках законодательства субъектов Российской Федерации и уставов самих муниципальных образований. При осуществлении местного самоуправления в различных регионах страны особенно велика роль местных условий и традиций, поэтому в этой сфере не должно быть единообразия. Задача законодателя заключается в том, чтобы при необходимом многообразии и учете местных традиций в законодательстве субъектов Российской Федерации не допустить прямого или косвенного ограничения прав населения на самостоятельное осуществление местного самоуправления - прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

2. Органы местного самоуправления и организация их работы

2.1 Структура органов местного самоуправления

Структура органов местного самоуправления - структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Представительным органом местного самоуправления является городское Собрание, избираемое населением города путем прямых выборов по много мандатным избирательным округам при тайном голосовании на основе всеобщего равного и прямого избирательного права.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме, а в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан, или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

При отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума (схода граждан) структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе, как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

Член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

Администрация Октябрьского района является территориальным органом местного самоуправления, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения осуществляющими исполнительно - распорядительные функции на соответствующей территории. Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба города Барнаула, штампы, бланки установленного образца со своим наименованием, расчетные счета в банковских учреждениях, лицевые счета в органах Федерального казначейства. Администрация района может своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках своей компетенции, установленной муниципальными нормативно правовыми актами.

Структура администрации Октябрьского района утверждается главой города Барнаула по представлению главы администрации района.

Деятельностью администрации на принципе единоначалия руководит глава администрации района. В случае временного отсутствия главы администрации его обязанности исполняет заместитель главы администрации по экономике и строительству.

В структуру администрации входят отраслевые (функциональные) органы, осуществляющие исполнительно - распорядительные функции администрации в определенной сфере управления, либо обеспечивающие деятельность администрации и действующие на основании положений о них. Положения об органах администрации утверждаются постановлениями администрации.

Распределение обязанностей между главой администрации и заместителями главы администрации по руководству администрацией и органами администрации, взаимодействию с организациями, учреждениями и предприятиями, осуществляющими свою деятельность на территории района, устанавливается постановлением администрации.

Глава администрации района издает постановления администрации района по вопросам, отнесенным к ее компетенции, а также распоряжения администрации района по вопросам организации работы администрации района. Глава администрации района имеет право отменять приказы руководителей органов администрации района в случае противоречия их действующему законодательству. Правовые акты администрации района, изданные в пределах ее компетенции, вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, не определено самим актом. Правовые акты администрации района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Правовые акты администрации района обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовой формы, а также всеми органами администрации района в городе и гражданами, проживающими на территории района. Правовые акты администрации района могут быть отменены или их действие может быть приостановлено администрацией района в случае упразднения администрации района либо изменения перечня ее полномочий органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия правового акта администрации района отнесено принятие (издание) соответствующего правового акта, а также судом.

Основными задачами администрации района являются:

- проведение единой городской политики и исполнение муниципальных нормативных правовых актов в целях комплексного развития района;

- создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения;

- организация взаимодействия с общественными, коммерческими и некоммерческими организациями;

- развитие среднего и малого предпринимательства;

- содействие развитию территориального общественного самоуправления;

- участие в реализации приоритетных национальных проектов, целевых программ.

Полномочия администрации района в области планирования, бюджета, финансов и учета:

- разрабатывает планы и программы развития района, организует их исполнение, участвует в подготовке предложений по формированию городских программ, а также в их реализации;

- участвует в подготовке проекта бюджета города и организует его исполнение в соответствии с решением городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- участвует в разработке предложений по формированию системы местных налогов и сборов, других источников доходов бюджета города;

- распоряжается средствами, переданными администрации района;

- представляет в администрацию города информацию о выполнении планов и программ развития района;

- взаимодействует с органами государственной статистики по обмену статистическими данными;

- взаимодействует с налоговыми органами, налогоплательщиками, зарегистрированными на территории района, в целях своевременного поступления платежей в бюджет города;

- осуществляет финансовый контроль в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- осуществляет иные полномочия, закрепленные муниципальными нормативными правовыми актами.

Полномочия администрации района в области управления муниципальным имуществом:

- управляет муниципальным имуществом, находящимся на территории района, в пределах, определенных муниципальными нормативными правовыми актами;

- участвует в решении вопросов создания, приобретения, использования, отчуждения объектов муниципальной собственности;

- осуществляет контроль за использованием нежилых помещений муниципальной собственности, находящихся на территории района, обращается в суд в случаях, установленных законодательством, с исками об истребовании имущества из чужого незаконного владения и (или) об устранении препятствий в пользовании имуществом;

- осуществляет иные полномочия, закрепленные муниципальными нормативными правовыми актами.

Полномочия администрации района в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды:

- осуществляет контроль за землепользованием в районе, за соблюдением установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;

- ходатайствует перед администрацией города о предоставлении в собственность, аренду, пользование земельных участков, расположенных в пределах городской черты и находящихся в муниципальной собственности, а также вносит предложения по прекращению вышеуказанных прав;

- принимает решения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения индивидуальных металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, индивидуальных погребов, палаток, лотков, киосков, иных объектов розничной торговли, не относящихся к недвижимости;

- дает юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам охраны окружающей среды;

- передает материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и уголовно-наказуемого деяния в области охраны окружающей среды и природопользования, в соответствующие государственные органы;

- вносит предложения в соответствующие государственные органы о приостановлении или прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

- участвует в проведении мероприятий по охране окружающей среды в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели;

- осуществляет иные полномочия, закрепленные муниципальными нормативными правовыми актами.

Полномочия администрации района в области строительства и благоустройства:

- согласовывает планы застройки района, документацию по планировке территории района;

- осуществляет мониторинг застройки в районе (в том числе в индивидуальном секторе), архитектурно-художественного состояния зданий, сооружений, остановочных павильонов и малых архитектурных форм;

- участвует в выборе земельных участков для строительства объектов;

- вносит предложения в соответствующие органы о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных и строительных норм на территории района;

- организует работу с физическими и юридическими лицами по благоустройству, озеленению и санитарной очистке территории района, осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства города;

- координирует работу по вывозу мусора на территории района;

- выявляет и организует принудительный снос самовольных построек, временных строений и сооружений, размещенных на неотведенных земельных участках без разрешительных документов, а также срок действия которых истек;

- организует праздничное оформление района;

- выдает разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию индивидуальных жилых домов;

- выдает разрешение на размещение рекламных конструкций в порядке, установленном решением городской Думы, осуществляет контроль за установкой и содержанием рекламных конструкций;

- вносит предложения по организации дорожного движения на территории района;

- организует в пределах, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, текущее содержание автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории района;

- выдает разрешение на проведение работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы);

- осуществляет иные полномочия, закрепленные муниципальными нормативными правовыми актами.

Полномочия администрации района в области жилищно-коммунального хозяйства:

- осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, расположенного на территории района;

- обращается в суд с исками о продаже жилых помещений с публичных торгов в случаях, предусмотренных гражданским и жилищным законодательством;

- ведет в установленном порядке учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда, выделенные администрации района;

- обращается в суд в случаях, установленных законодательством, с требованием о расторжении договора социального найма, выселении граждан из жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- решает вопросы приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также передачи в муниципальную собственность приватизированных жилых помещений по заявлениям граждан;

- принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые помещения;

- согласовывает переустройство и (или) перепланировку жилых помещений;

- заключает договоры социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, рассматривает материалы об изменении договоров социального найма жилых помещений;

- передает нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение;

- дает согласие на вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

- дает согласие на обмен занимаемого нанимателем жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю;

- дает согласие на передачу части занимаемого нанимателем жилого помещения, а в случае временного выезда всего жилого помещения в поднаем;

- запрещает проживание временных жильцов в случае, если после их вселения общая площадь муниципального жилого помещения на каждого проживающего составит: для отдельной квартиры - менее учетной нормы, а для коммунальной квартиры - менее нормы предоставления;

- участвует в организации работы по переселению граждан в связи со сносом жилого дома;

- создает комиссию по жилищным вопросам и определяет порядок ее работы;

- вносит предложения по развитию систем водо-, газо-, энерго-, теплоснабжения, водоотведения на территории района;

- способствует формированию на территории района товариществ собственников жилья;

- содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;

- осуществляет иные полномочия, закрепленные муниципальными нормативными правовыми актами.

Полномочия администрации района в области образования, культуры, физической культуры и спорта:

- координирует деятельность находящихся на территории района учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта;

- организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организует отдых детей в каникулярное время;

- организует проведение районных мероприятий в области образования, культуры, физической культуры и спорта;

- ведет учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

- организует оказание школам методической помощи, содействует организации трудового обучения и профориентации школьников;

- участвует в создании объектов образования, культуры, физической культуры и спорта в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели;

- создает условия для развития местного традиционного народного художественного творчества, участвует в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в районе;

- участвует в сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории района;

- участвует в проведении районных культурных, спортивных мероприятий, празднования знаменательных дат и событий в жизни района, города, края и страны;

- координирует организацию работы по развитию физической культуры и массового спорта по месту жительства;

- оказывает методическую помощь организациям физической культуры и массового спорта района;

- проводит работу по пропаганде занятий физической культурой и спортом, формированию здорового образа жизни;

- взаимодействует с ветеранскими и иными общественными организациями по вопросам патриотического воспитания подрастающего поколения;

- взаимодействует с культурно-национальными центрами по вопросам сохранения и развития национальных традиций;

- создает условия для массового отдыха жителей района и организует обустройство мест массового отдыха населения в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели;

- осуществляет иные полномочия, закрепленные муниципальными нормативными правовыми актами.

Полномочия администрации района в области обеспечения правопорядка, охраны прав и свобод граждан:

- принимает меры по обеспечению на территории района соблюдения законов и других нормативных правовых актов по охране прав и свобод граждан;

- обращается в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством, с требованиями о признании недействующими актов органов государственной власти, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории района, а также публичные интересы органов местного самоуправления;

- принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением избирательных кампаний, Всероссийской переписи населения, референдумов, собраний, митингов, пикетов и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий на территории района;

- организует прием населения, а также рассмотрение обращений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции;

- содействует организации охраны общественного порядка;

- организует работу административной комиссии;

- осуществляет государственную регистрацию актов гражданского состояния;

- участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах района;

- организует сбор и анализ информации об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

- организует подготовку населения района к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечивает информирование населения района об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, о приемах и способах сохранения жизни и здоровья;

- участвует в формировании списков кандидатов в присяжные заседатели судов общей юрисдикции;

- оказывает содействие в организации и проведении публичных слушаний;

- организует работу по профилактике безнадзорности и предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних на территории района в пределах переданных органам местного самоуправления полномочий;

- осуществляет реализацию отдельных переданных государственных полномочий по опеке и попечительству в пределах, установленных нормативными правовыми актами;

- принимает решение о снижении брачного возраста;

- осуществляет иные полномочия, закрепленные муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, структура администрации Октябрьского района города Барнаула полностью соответствует всем требованиям организации исполнительного органа местного самоуправления. Администрация района выполняет свои обязанности в полной мере, решая все поставленные задачи в указанный срок. Также сотрудники администрации района всегда прислушиваются к мнениям граждан, предлагающих свои варианты решения существующих проблем.

2.2 Глава муниципального образования

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, которое наделяется Уставом муниципального образования и Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В российских регионах применяются разные наименования должности главы муниципальных образований - «глава города (района, поселка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования» и т.п.

Основные полномочия главы муниципального образования:

- глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

- обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования, в соответствии с федеральным законом. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает несколько возможных вариантов порядка избрания и полномочий главы муниципального образования:

- глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является главой местной администрации - такая структура позволяет усилить взаимосвязь избирателей с местным самоуправлением и сосредоточить в руках главы муниципального образования наибольший объем полномочий и реальные рычаги власти и используется в большинстве муниципальных образований в России;

- глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является председателем представительного органа муниципального образования, а глава местной администрации назначается по конкурсу - такая структура не очень распространена, позволяет выборному главе муниципального образования «царствовать, но не править»;

- глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу - такая структура получила распространение в последнее время, при такой структуре глава муниципального образования является лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у главы местной администрации, на которого примерно равное влияние могут оказывать представительный орган муниципального образования и администрация региона, от которых в различной степени зависит его назначение и смещение;

- глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, возглавляет представительный орган и является главой местной администрации - такая структура допускается только в сельских поселениях, потому что там управленческий аппарат невелик и нет необходимости разграничения полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа.

Глава администрации Октябрьского района города Барнаула (далее - глава администрации района) назначается на должность и освобождается от должности главой города Барнаула.

Глава администрации района подчинен в своей деятельности главе города Барнаула и ответственен перед ним. Глава администрации района без доверенности действует от имени администрации района, в том числе представляет ее интересы и совершает сделки. В данное время главой администрации Октябрьского района города Барнаула является Лизина Нина Васильевна, кандидат исторических наук.

Основные полномочия главы администрации Октябрьского района:

- представляет район во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, организациями и населением, участвует в решении вопросов местного значения городского округа;

- осуществляет общее руководство администрацией района, органами администрации района, определяет перспективные направления ее деятельности;

- определяет структуру администрации района, ее штатное расписание и штаты органов администрации района, являющихся юридическими лицами, расходы на их содержание, представляет их на утверждение главе города Барнаула;

- назначает на должность и освобождает от нее заместителей главы администрации, руководителей органов администрации района и иных муниципальных служащих и технических работников администрации района;

- принимает меры поощрения и дисциплинарного взыскания к муниципальным служащим и техническим работникам в соответствии с законодательством;

- издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты;

- организует работу с кадрами администрации района, их аттестацию, принимает меры по повышению их квалификации;

- для рассмотрения вопросов местного значения на территории района образует коллегию при администрации района, утверждает положение о коллегии администрации района;

- согласовывает проекты правовых актов администрации города Барнаула по вопросам, входящим в компетенцию администрации района;

- заключает договоры и соглашения с коммерческими и не коммерческими организациями;

- распоряжается переданными району средствами бюджета города, открывает и закрывает счета администрации района в банковских учреждениях, подписывает соответствующие финансовые документы, организует бухгалтерский учет и отчетность;

- организует прием граждан, рассмотрение обращений и принимает по ним решения;

- представляет главе города Барнаула ежегодный отчет о деятельности администрации района;

- оказывает содействие органам территориального общественного самоуправления в их работе;

- организует, осуществляет и обеспечивает проведение мероприятий по гражданской обороне в районе;

- участвует в обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории района;

- организует, осуществляет и обеспечивает проведение мероприятий по защите жителей района и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- осуществляет оперативное взаимодействие с соответствующими предприятиями по вопросам организации и развития энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения на территории района;

- награждает и поощряет размещением портрета и имени гражданина, информации о предприятии, учреждении, организации на районной Доске Почета, Почетной грамотой, Благодарственным письмом администрации Октябрьского района жителей района, трудовые коллективы, коммерческие и некоммерческие организации всех организационно-правовых форм в соответствии с положениями о Почетной грамоте и Благодарственном письме администрации Октябрьского района;

- получает от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории района, необходимые сведения о проектах и планах, которые могут иметь экологические, демографические, экономические и иные последствия, затрагивающие интересы населения района;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

Глава администрации района проводит совещания как в самой администрации, так и выездные, при которых производится проверка состояния района. На всех совещаниях главы администрации в обязательном порядке составляются протоколы, в которых запечатлены все действия и решения как главы администрации, так и приглашенных на данные совещания.

Глава администрации района имеет право передавать выполнение отдельных полномочий своим заместителям, давать им отдельные поручения, за выполнение которых последние несут перед ним персональную ответственность.

В случае отсутствия главы администрации района осуществление его полномочий возлагается на одного из заместителей главы администрации района.

Глава администрации района вправе формировать постоянно или временно действующие коллегиальные и общественные органы в целях обсуждения и подготовки решений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации района.

Таким образом, глава администрации Октябрьского района города Барнаула выполняет свои обязанности в полной мере. Регулярно проводятся собрания с представителями организаций, осуществляющих свою деятельность под контролем администрации города Барнаула и главы администрации города Барнаула. Рассмотрение и решение возникших проблем происходит в кротчайшие сроки, что создает благоприятные условия для работы всей администрации.

2.3 Представительный орган местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местное самоуправление.

Представительный орган является обязательным органом в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ). Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. Порядок его формирования устанавливается Уставом муниципального образования и зависит от его вида.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

- 7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

- 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

- 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

- 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

- 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

- 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

- принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены:

- в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;

- в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

- в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

- в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - Устав города) представительным органом муниципального образования является Барнаульская Городская Дума.

Основной формой деятельности городской Думы является заседание.

Полномочия вновь избранных депутатов признаются на первом организационном заседании городской Думы, на основании протокола избирательной комиссии муниципального образования г. Барнаула по выборам депутатов городской Думы и оформляются решением городской Думы.

Порядок созыва и проведения первого организационного заседания городской Думы:

- после опубликования итогов выборов аппарат городской Думы организует консультации с вновь избранными депутатами городской Думы (далее - депутат), проводит собрание депутатов, на котором избирается оргкомитет по подготовке первого заседания городской Думы. Оргкомитет определяет повестку дня первого организационного заседания городской Думы и разрабатывает проект структуры городской Думы;

- вновь избранным депутатам вручаются необходимые нормативные правовые акты, определяющие работу органов местного самоуправления, и принимаются заявления от депутатов, изъявивших желание работать на постоянной основе и на участие в работе одного из постоянных комитетов городской Думы;

- первое организационное заседание городской Думы созывается не позднее 10 дней после опубликования (обнародования) в средствах массовой информации итогов выборов депутатов городской Думы;

- на первом организационном заседании заслушивается доклад избирательной комиссии муниципального образования г. Барнаула об итогах выборов депутатов городской Думы, депутатам вручаются удостоверения и значки депутата, утверждается структура городской Думы, избирается председатель городской Думы, образуются постоянные комитеты;

- первое организационное заседание открывает один из депутатов по поручению оргкомитета.

После избрания председателя городской Думы он становится председательствующим на заседании.

Порядок созыва заседаний городской Думы

- очередные заседания городской Думы созываются председателем городской Думы по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца;

- внеочередные заседания городской Думы созываются по предложению председателя городской Думы, постоянных комитетов городской Думы, а также не менее одной трети от установленного числа депутатов, главы города;

- предложение о созыве внеочередного заседания городской Думы в письменном виде с обоснованием необходимости внеочередного заседания и указанием вопросов, предлагаемых для включения в повестку дня, проекты решений представляются председателю городской Думы;

- внеочередное заседание созывается не позднее 3 рабочих дней с момента поступления предложения о его созыве, а при чрезвычайных ситуациях - в день оповещения;

- подготовку и проведение заседаний во всех случаях организационно обеспечивает аппарат городской Думы по поручению председателя городской Думы.

Заседания городской Думы проводятся гласно и носят, как правило, открытый характер. В работе заседания городской Думы вправе принимать участие депутаты всех уровней, глава города и его заместители, прокурор, начальник управления внутренних дел города. На заседании по приглашению могут присутствовать представители Администрации Алтайского края, администрации города, администраций районов города, зарегистрированных общественных организаций, политических партий, лица, участвующие в подготовке рассматриваемых вопросов при формировании повестки заседания. Вопрос о количестве и персональном составе приглашенных на заседание лиц решается председателем городской Думы по предложению председателей постоянных комитетов городской Думы.

В работе заседания городской Думы принимает участие с правом совещательного голоса глава города либо должностное лицо, временно исполняющее обязанности главы города.

Городская Дума по предложению председательствующего, постоянных комитетов, депутатов может принять решение о проведении закрытого заседания (закрытого слушания вопроса). Решение по данному вопросу принимается большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании. Сведения о содержании закрытого заседания (закрытого слушания вопроса) не подлежат разглашению.

Глава города либо должностное лицо, временно исполняющее обязанности главы города, прокурор вправе присутствовать на закрытых заседаниях (закрытых слушаниях вопроса). На открытые заседания городской Думы через аппарат городской Думы приглашаются представители средств массовой информации, направляемые главными редакторами. В зале заседания фотосъемка, аудио- и видеозапись может вестись только с разрешения председательствующего в соответствии с установленным порядком.

Регистрация депутатов и приглашенных лиц, прибывших как до открытия заседания, так и в ходе заседания, проводится аппаратом городской Думы. Председательствующий информирует депутатов о количестве присутствующих на заседании депутатов, правомочности ее заседания, а также о составе и числе лиц, приглашенных на заседание.

Городская Дума вправе проводить депутатские слушания по проблемам, представляющим общественную, социальную и иную значимость. Решение о проведении депутатских слушаний принимается по инициативе председателя городской Думы, постоянных комитетов либо по инициативе не менее одной пятой от установленного числа депутатов городской Думы.

Депутатские слушания правомочны, если в них принимает участие не менее половины от установленного числа депутатов.

Соответствующий постоянный комитет городской Думы согласовывает с председателем городской Думы дату и место проведения, а также план организационных мероприятий по подготовке депутатских слушаний. По предложению постоянного комитета распоряжением председателя городской Думы в помощь постоянному комитету (группе депутатов) создается временная рабочая группа из числа депутатов и заинтересованных лиц для подготовки материалов по вопросам, вносимым на депутатские слушания.