Особенности регулирования труда работников прокуратуры
Правовое регулирование труда работников прокуратуры. Содержание трудовых отношений. Внутренний распорядок в органах прокуратуры. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокуроров. Порядок привлечения прокуроров к ответственности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.01.2011 |
| Размер файла | 44,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Обращение к проблеме особенностей правового регулирования прокурорско-следственных работников неслучайно. В условиях реформационных процессов управления в России без преувеличения можно сказать, что прокуратура -- один из старейших институтов государственной власти в России. На гербе прокуратуры Российской Федерации изображен столп правосудия: во все эпохи прокуратура по праву являлась оплотом соблюдения законности в России, стержнем и опорой державы. Сегодня органы прокуратуры -- это мощный, многотысячный коллектив единомышленников, которых объединяет главное: безукоризненная верность Закону. Прокуратура РФ в условиях сегодняшнего дня играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства.
Важность стоящих перед прокуратурой задач определяется и важностью правового регулирования труда ее работников. Правовой статус прокурорско-следственных работников, как основной части работников прокуратуры, связан с особенностями их профессиональной деятельности.
Нельзя не учитывать, что трудовая функция этих работников нередко сопряжена с риском для жизни и здоровья (повышенные психоэмоциональные и интеллектуальные нагрузки и т.д.), со специальной дисциплинарной ответственностью. В связи с этим указанная категория работников прокуратуры нуждается в особой заприте, в том числе средствами трудового права путем установления особых гарантий и льгот. Все это обусловило выделение прокурорско-следственных работников в особую категорию работников прокуратуры.
Надо отметить, что за последние годы законодатель Российской Федерации ведет активный поиск наиболее эффективных способов регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений работников прокуратуры, включая и прокурорско-следственных работников. Проблема правового регулирования труда прокурорско-следственных работников по своей теоретической и практической значимости всегда являлась и сегодня является весьма актуальной. Не случайно она довольно обстоятельно исследуется в социологии, психологии, праве. Этому Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 12 января 1992 г. вносились изменения и дополнения Федеральными законами от 17 ноября 1995 г. №168-ФЗ, от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ, от 19 ноября 1999 г № 202-ФЗ, от 2 февраля 2000 г. № 19-ФЗ, от 29 декабря 2001 г. № 182-ФЗ, от 28 июня 2002 г. № 77-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ, от 5 октября 2002 г. № 120-ФЗ, от 30 нюня 2002 г. № 86-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 15 июля 2005 г. № 85-ФЗ, от 4 ноября 2005 г. № 138-ФЗ, от 2 марта 2007 г. № 24- ФЗ, от 5 нюня 2007 г. № 87-ФЗ, от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ и от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ. посвящены работы авторов по практическим вопросам социального содержания труда работников прокуратуры .
Целью настоящей работы является исследование теоретических и практических аспектов особенностей правового регулирования трудовых отношений в сфере труда работников прокуратуры.
Для достижения поставленной цели намечены задачи курсовой работы:
· проанализировать правовой статус работников прокуратуры;
· изучить особенности трудового договора в сфере регулирования труда работников прокуратуры;
· изучить порядок приема и увольнения сотрудников органов прокуратуры.
Глава 1. Правовое регулирование труда работников прокуратуры. Особенности трудового договора
§1.1 Правовое регулирование труда работников прокуратуры
Организация и порядок деятельности органов прокуратуры и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации (ст. 129), Федеральным законом «О прокуратуре РФ», другими законодательными актами Российской Федерации, международными и межгосударственными договорами (соглашениями).
На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных указанными законодательными актами. В Конституции поставлены важнейшие социальные задачи перед всеми органами государства, в том числе прокуратурой (ст. 2, 7 8, 11, 13. 15).
Вторая глава Конституции «Права и свободы человека и гражданина» имеет непосредственное отношение к деятельности прокуратуры, осуществляет ли она общий надзор, надзор за законностью работы органов дознания или предварительного следствия, участвует ли в рассмотрении дел судами. Свыше 20 статей главы второй посвящены положениям, направленным на обеспечение прав граждан при осуществлении правосудия.
Прокуроры призваны на только свято соблюдать эти положения в своей деятельности, но и «следить за их исполнением всеми».
В Конституции предусмотрено, что вопросы организации и деятельности прокуратуры находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71 «о»), а кадры правоохранительных органов--в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст. 72 «л»).
Президенту РФ принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора, а также предложение об освобождении его от должности (ст. 83 «е», ст. 129). Глава 7 «Судебная власть» определяет ряд принципов правосудия -- уголовного и гражданского судопроизводства, а также основные положения о месте прокуратуры в государственном механизме (ст. 129).
Детальная регламентация вопросов организации и деятельности прокуратуры содержится в Федеральном законе «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995 г., а также в Федеральном законе от 29 декабря 2001 г. N 182-ФЗ "О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"; Федеральном законе от 2 января 2000 г. N 19-ФЗ "О внесении дополнений в статью 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и в статью 3 Закона Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц" (с изм. и доп. от 5 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.); в Федеральном законе от 19 ноября 1999 г. N 202-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в статью 12 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"; в Федеральном законе от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29 декабря 2001 г., 30 декабря 2001 г.)
27 июля 2004 г. принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которым предметом правового регулирования являются общественные отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации. 1 августа 2007 г. Президент Российской Федерации принял Указ № 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» , которым утверждено Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации. Следственный комитет является органом прокуратуры РФ, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.
Регулирование трудовых отношений прокурорско-следственных работников существенно отличается от регулирования трудовых отношений иных работников прокуратуры. Такое отличие проводится по различным условиям и аспектам прохождения службы.
Труд прокурорско-следственных работников, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, на сегодняшний день регулируется значительным массивом нормативных правовых актов, которые отражают особенности их правового регулирования, и часто не согласовывающихся друг с другом, не соответствующих общей концепции, например, Федеральному закону от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации»'^, Федеральному закону от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др Чайка Ю.Я. Мы верны закону. 2007 с. 5.
Служба в органах и учреждениях прокуратуры также регламентируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1-ФЗ, разделом V «Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры», а также иными нормативно правовыми актами в зависимости от специфики отрасли прокурорского надзора и т.п. Статья 40 вышеуказанного Закона оговаривает основные положения, касающиеся работы в органах прокуратуры России:
Данная служба представляет собой вид федеральной государственной службы
Трудовые отношения работников прокуратуры регулируются трудовым законодательством и законодательством о государственной службе Российской Федерации с учётом некоторых особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»: В соответствии с Законом контракт на замещение должности федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры может заключаться с гражданином на неопределённый срок, на определенный срок и на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания. При приеме выдвигаются ряд требований к образованию, к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности, к знаниям, навыкам и умениям. На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе. В. А. Кузьмин, Е. В. Китрова. «Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»// М.: Дело, 2008 с. 28
Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральным законом «О статусе военнослужащих» Военные прокуроры и следователи подпадают под действие ряда специальных нормативных правовых актов, в том числе они поощряются и несут ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Однако и здесь право поощрения и наложения взыскания имеют только вышестоящие прокуроры. Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части. Офицерский состав, прапорщики, мичманы, сержанты, старшины, солдаты и матросы военных прокуратур состоят на действительной военной службе, на них распространяются воинские уставы и положения, определяющие порядок прохождения военной службы. Военные прокуроры, как военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», федеральными конституционными законами и федеральными законами. Воинские звания военнослужащим присваиваются: высших офицеров - Президентом РФ, до полковника или капитана I ранга включительно - должностными лицами в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. Сроки военной службы в воинских званиях и порядок их присвоения определяются Положением о порядке прохождения военной службы. Военные прокуроры и следователи входят в единую систему органов прокуратуры, но несут дисциплинарную ответственность по правилам Дисциплинарного устава Вооруженных Сил. Правом наложения на них дисциплинарных взысканий за нарушения воинской дисциплины и служебные проступки обладают только вышестоящий военный прокурор и Генеральный прокурор РФ. Увольнение с действительной военной службы лиц офицерского состава военных прокуратур производится в соответствии с законом по представлению Главного военного прокурора Приказ Генерального прокурора РФ «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры Российской Федерации» № 92 от 16 октября 2006 г..
§1.2 Трудовой договор
Работа прокурорских работников представляет собой особый вид государственной службы. Прокурорско-следственные работники, как государственные служащие, являются работниками, выполняющими государственные функции, заключающими трудовой договор. Говоря другими словами, такие работники состоят с работодателем в трудовых правоотношениях, а, следовательно, на них, наряду со специальным законом «О прокуратуре Российской Федерации», распространяются общие нормы. В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечении безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Отличительная особенность складывающихся трудовых отношений у прокурорско-следственных работников, является сложный юридический состав возникновения трудовых правоотношений: до заключения трудового договора в установленном порядке принимается акт назначения на должность данного лица. Следовательно, замещение соответствующей должности прокурорско-следственного работника в порядке назначения зависит, как правило, от органов или должностных лиц, не являющихся стороной в возникающем трудовом правоотношении; волеизъявление граждан, как правило, не совпадает по времени с волеизъявлением государственного органа, решающего вопрос о назначении их на должность; приказ о назначении на должность имеет правообразующий характер, так как лицо, представленное к назначению на должность, не может приступить к выполнению обязанностей по этой должности без приказа соответствующего государственного органа1. Головина С.Ю. «Правовое регулирование труда отдельных категорий работников» - М.: Дело, 2003, с. 20-24.
Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора Российской Федерации не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. Беркович Е: Ф. Прокурорский надзор за исполнением за-конов. - М.: Новый юрист, 2007. - С.39.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федерации.
В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора Российской Федерации и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей - один из заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.
Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации пять лет.
Сообщение о назначении Генерального прокурора Российской Федерации на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати.
Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.
Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации указанный доклад Генеральный прокурор Российской Федерации представляет лично на заседании палаты.
Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.
Прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от занимаемой должности.
Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати. Беркович Е: Ф. Прокурорский надзор за исполнением за-конов.- М.:Новый юрист, 2007. - С.40-41.
отличительным признаком прокурорско-следственного работника в сравнении с другими лицами, работающими в органах прокуратуры, следует считать, прежде всего, наличие у них классных чинов. Классный чин - это специальный служебный разряд, персональное звание прокурорского работника как государственного служащего, который присваивается с учетом занимаемой должности, стажа (выслуги), знаний и опыта, а также результатов работы по укреплению законности и правопорядка. Прокурорские работники Российской Федерации, которым присвоены классные чины, состоят в них пожизненно.
Одной из особенностей процедуры назначения на должность прокурорско-следственного работника является принятие Присяги. Ее принимает лицо, впервые назначаемое на соответствующую должность. Все прокуроры и следователи органов прокуратуры РФ в своей служебной деятельности и личном поведении обязаны неукоснительно соблюдать положения Присяги. В случае нарушения ими Присяги бескомпромиссно решается вопрос об их привлечении к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения из органов прокуратуры в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает Присягу прокурора (следователя):
Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:
· свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;
· непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия;
· активно защищать интересы личности, общества и государства;
· чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;
· строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;
· постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры. Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры Алексеев А. И., Ястребов В. Б. Профессия - прокурор. - М.: Юристъ, 2008. - С.98-101..
Поскольку прокуратура РФ действует от имени Российской Федерации, то и работодателем для работников прокуратуры является государство, интересы которого, как субъекта трудового договора, представляют различные органы прокуратуры, обладающие различным объемом полномочий.
В качестве особенностей содержания трудового договора с прокурорско-следственными работниками отмечается тот факт, что большинство условий такого договора регламентировано государством в соответствующих нормативных правовых актах (например, условия оплаты труда, отпуска и др.), главным из которых является Закон о прокуратуре РФ. Сравнивая нормы Трудового кодекса РФ, Закона о государственной гражданской службе с законодательством, регулирующим трудовые отношения прокурорско-следственных работников, можно прийти к выводу о том, что правовое регулирование и содержание этих правовых актов по своей сущности близки Бондаренко Э.Н. Юридические факты в трудовом правоотношении (монография). 2007-с.84-85.
Так же особенностью трудового договора следует считать продолжительность рабочего времени: Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года (с изменениями и дополнениями на 1 августа 2010 года)-М.: Эксмо, 2010.-С. 49.
Для некоторых категорий работников прокуратуры - высшие, главные, ведущие должности применяется ненормированный рабочий день (особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени - ст. 101 Трудового кодекса РФ).
§1.3 Дисциплина труда
В связи с тем, что служба в органах и учреждения прокуратуры является особым видом государственной службы, к служащим по которой предъявляются особые требования, также оговорен особый порядок привлечения вышеуказанных лиц ко всем видам ответственности - дисциплинарной, административной и уголовной. Этот порядок регулируется 41.7. и 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации соответственно.
«Правопорядок на службе в органах прокуратуры» посвящен исследованию дисциплины труда на современном этапе развития производственных, экономических и управленческих отношений. Первоочередное понимание правопорядка и дисциплины труда сегодня принимает
Внутренний распорядок в органах прокуратуры устанавливается соответствующими руководителями органов прокуратуры согласно действующему законодательству и особенностям работы (службы) работников прокуратуры.
При этом во внимание должны быть приняты не только отсылочные нормы Закона о прокуратуре РФ (ст. 18, 40 и др.), но и ведомственные нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ, акты прокуратур субъектов РФ, в соответствии с которыми с учетом особенностей трудовых (служебных) обязанностей конкретизируются не только права и обязанности прокурорских работников, но и методы обеспечения дисциплины труда.
При установлении содержания трудовых отношений, совокупность которых в конкретной организации или органе прокуратуры складывается правопорядок, предельно проявляется весь арсенал воздействия государства на участников правоотношения - запрет и дозволение, предписание и стимулирование.
Между тем, сегодня становится очевидным, что нормы Трудового кодекса РФ, а также нормы Закона о прокуратуре РФ, относящиеся к правопорядку и дисциплинарной ответственности в сфере труда еще не в полной мере выполняют те задачи, которые определены в ст. 1 ТК РФ. Это относится и к нормам, регламентирующим правопорядок и ответственность относительно прокурорско-следственных работников на основании Закона о прокуратуре РФ. Поэтому требуется дальнейший анализ эффективности всех нормативных правовых актов, обеспечивающих правопорядок и ответственность в органах прокуратуры и разработка на этой основе соответствующих изменений и дополнений законодательства, регулирующего трудовые отношения прокурорско-следственных работников.
Наряду с общими нормами трудового права, определяющими виды поощрения и награждения, а также порядок их применения, специальным законодательством о государственной службе и, в частности, для прокурорско-следственных работников установлены дополнительные меры поощрения и награждения в целях стимулирования обеспечения трудовой (служебной) дисциплины. Это -награждение именным оружием, досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного, награждение нагрудными знаками «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» и «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», положение о которых утверждается Генеральным прокурором РФ.
Прокурорско-следственные работники, как и другие государственные служащие, несут дисциплинарную ответственность за совершение дисциплинарного проступка, который в п. 1 ст. 41.7 Закона о прокуратуре РФ определяется как неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.
Специфическими особенностями для привлечения прокурорско-следственных работников к дисциплинарной ответственности могут стать факты злоупотребления ими своим служебным положением либо нарушения норм процессуального законодательства при исполнении служебных обязанностей, в частности служебных полномочий.
Анализ законодательства о дисциплине труда и дисциплинарной ответственности прокурорско-следственных работников приводит к выводу о том, что такая ответственность представляет собой разновидность специальной дисциплинарной ответственности в сфере труда. Об этом свидетельствуют расширенные границы оснований для привлечения к ответственности, особый порядок применения мер дисциплинарного взыскания, наличия дополнительных мер дисциплинарной ответственности2. Головина С.Ю. «Правовое регулирование труда отдельных категорий работников» - М.: Дело, 2003, с.16-18.
Глава 2. Прохождение службы в прокуратуре
§2.1 Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокуроров
Повышенные требования к прокурорско-следственным работникам при занятии соответствующей должности призваны обеспечить качественное выполнение установленных законодательством прав и свобод граждан РФ, а также Послания Президента Российской Федерации от 5 ноября 2008 г., в котором предусматриваются мероприятия, направленные на реализацию национального плана противодействия коррупции в России, что, в известной мере, зависит от уровня профессиональной подготовки прокурорско-следственных работников. В связи с этим мы приходим к выводу о специальной правосубъектности прокурорско-следственных работников, характеризующейся наличием законодательно установленных требований и ограничений в отношении лиц, занимающих должности прокуроров и следователей Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. - 2007. - №2. - С.14-15..
В соответствии со ст.40 Закона о прокуратуре прокурором или следователем может быть:
· гражданин Российской Федерации;
· имеющий высшее юридическое образование, полученное в учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию;
· обладающий необходимыми профессиональными и моральными качествами;
· способный по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него служебные обязанности.
Дополнительные требования предъявляются к кандидатам на должности военных прокуроров и следователей. Таковые должны быть:
· годными по состоянию здоровья к военной службе;
· поступившими на военную службу;
· имеющими офицерское звание.
В исключительных случаях на должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности на четвертом и последующих курсах в учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию. А по решению Генерального прокурора РФ или с его согласия на должности военных прокуроров и следователей военных прокуратур могут быть назначены гражданские, не поступившие на воинскую службу лица.
Не может находиться на службе в органах и учреждениях прокуратуры гражданин:
· имеющий гражданство иностранного государства;
· признанный решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
· лишенный решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
· имевший или имеющий судимость;
· имеющий заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;
· состоящий в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
· отказывающийся пройти процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений. Федеральный закон от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 28.11.2009 №303 ФЗ)//Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010.-С. 25-28
Кандидату на должность прокурора или следователя прокуратуры следует разъяснить, что, будучи государственными служащими государственной службы Российской Федерации, прокурорские работники не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами. субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе либо который непосредственно ему подчинен или непосредственно подконтролен;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе после выхода на пенсию;
9) принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
11) принимать участие в забастовках;
12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним.
Прокурором города, района, приравненным к ним прокурором может быть лицо:
· не моложе 25 лет;
· имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее 3 лет.
Прокурором субъекта Российской Федерации, приравненным к нему прокурором назначается лицо:
· не моложе 30 лет;
· имеющее стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее 5 лет.
В исключительных случаях по решению Генерального прокурора РФ на должность прокурора субъекта Российской Федерации, прокурора города, района или приравненного к ним прокурора специализированной прокуратуры может быть назначен гражданин, имеющий опыт работы по юридической специальности не в прокуратуре, а на руководящих должностях в органах государственной власти Алексеев А. И., Ястребов В. Б. Профессия - прокурор. - М.: Юристъ, 2008. - С.44-46..
Юридическая обязанность работников - проходить периодическую проверку уровня своей профессиональной подготовленности (квалификации) и соответствия занимаемой должности (выполняемой работе), организуемую работодателем в соответствии с установленными правилами и положениями, с целью оптимизации использования кадров, стимулирования роста их квалификации, повышения ответственности, исполнительской дисциплины и установления возможностей сохранения, изменения или прекращения трудовых договоров».
Исходя из целей и задач аттестации прокурорско-следственных работников можно сделать вывод о том, что основными принципами организации и правового регулирования аттестации указанных работников должны стать следующие: периодичность и обязательность аттестации; объективность оценки профессиональных и личных качеств аттестуемого работника; определенность требований, предъявляемых при аттестации; гласность ее проведения. Указанные принципы правового регулирования аттестации дают возможность глубже уяснить воздействие правовых норм на общественные отношения и основные направления их развития в современных условиях управления в России.
Анализ нормативных правовых актов, регулирующих аттестацию прокурорских работников, в сравнении с содержанием нормативных правовых актов об аттестации работников других ведомств РФ, дает основание прийти к выводу о том, что в законодательстве, регулирующем отношения по аттестации работников прокуратуры, имеют место свои особенности, а именно: аттестация прокурорско-следственных работников включает три ее вида - очередная, досрочная и первичная. Каждый из видов аттестации имеет под собой свои основания и порядок проведения3. Головина С.Ю. «Правовое регулирование труда отдельных категорий работников» - М.: Дело, 2003, с. 25.
§2.2 Материально-социальные гарантии сотрудников прокуратуры
Прокурорам и следователям предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.
Прокурорам и следователям, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, но не менее 45 календарных дней.
В стаж службы, дающий право на предоставление дополнительного отпуска, засчитываются также периоды службы в качестве стажеров в органах и учреждениях прокуратуры. В указанный стаж в календарном исчислении засчитываются служба в других правоохранительных органах, военная служба, а также работа в должности судьи.
По просьбе прокуроров и следователей, научных и педагогических работников допускается с согласия администрации разделение отпуска на две части. При этом оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно и предоставление времени для проезда к месту отдыха и обратно производятся только один раз.
За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются поощрения.
Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 50 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации"; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ашурбеков Т. Сохранить правозащитный потенциал прокуратуры // Законность. - 2007. - №11. - С.23.
Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе устанавливается в соответствии с решением руководителя органа или учреждения прокуратуры с учетом объема работы и результатов службы каждого прокурорского работника.
Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, который составляет 80 процентов должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.
Президентом Российской Федерации для лиц, замещающих отдельные должности прокурорских работников в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, а также для лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной гражданской службы в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, может устанавливаться ежемесячное денежное поощрение.
Доплата за классный чин производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу прокурорского работника.
Доплата за выслугу лет производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу и доплате за классный чин прокурорского работника.
Процентные надбавки за ученую степень и ученое звание выплачиваются кандидатам наук или доцентам в размере 5 процентов должностного оклада, докторам наук или профессорам - 10 процентов должностного оклада, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" - в размере 10 процентов должностного оклада. Алексеев А. Прокуратура как институт государственной власти // Уголовное право. - 2008. - №2. - С.95.
Выплата премий прокурорским работникам по итогам службы за квартал и год, а также оплата труда других работников осуществляются по нормам, установленным для работников органов исполнительной власти.
Пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.
Прокуроры и следователи имеют право на дополнительную жилую площадь. Прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам Прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Прокуроры и следователи имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания.
В жилых помещениях, занимаемых прокурорами и следователями, во внеочередном порядке установка телефона осуществляется по действующим тарифам. В таком же порядке предоставляются места в детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах, летних оздоровительных учреждениях детям прокуроров и следователей.
Медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) работников и проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокуроров и следователей, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. Под такой же защитой находится имущество указанных лиц.
Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров и следователей определяются Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Прокуратура Российской Федерации имеет службу обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников.
Погребение прокуроров и следователей, погибших (умерших) в связи с исполнением служебных обязанностей, а также уволенных со службы прокуроров и следователей, умерших вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование органов прокуратуры. Алексеев А. Прокуратура как институт государственной власти // Уголовное право. - 2005. - №2. - С.96.
§2.3 Порядок привлечения прокуроров к ответственности
прокурор трудовой регулирование ответственность
Прокурорские работники несут дисциплинарную ответственность за совершение дисциплинарного проступка. Дисциплинарный проступок проявляется в виновном противоправном действии или бездействии работника. Противоправность действий или бездействия означает, что они совершены вопреки требованиям законов, иных нормативных правовых актов, в том числе должностного регламента, служебного распорядка (правил служебного распорядка), а также служебного контракта. Иными словами, дисциплинарный проступок нарушает установленный служебный распорядок. Это может проявляться:
в неисполнении или ненадлежащем исполнении профессиональных обязанностей (нарушение сроков представления документов, небрежное их оформление, ошибки и пр);
в нарушении установленного режима труда и отдыха (прогул, опоздание, отсутствие на рабочем месте в течение служебного дня и т.п.);
в нарушении обязанностей по соблюдению государственной и служебной тайны; в неисполнении требований по охране труда.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания:
замечание;
выговор;
строгий выговор;
понижение в классном чине;
лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;
лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;
предупреждение о неполном служебном соответствии;
увольнение из органов прокуратуры.
Генеральный прокурор Российской Федерации имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме. Генеральный прокурор Российской Федерации определяет полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором Российской Федерации. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ могут налагать дисциплинарные взыскания на работников органов и учреждений прокуратуры РФ (кроме прокуроров субъектов РФ, директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений), за исключением понижения их в классном чине, лишения нагрудных знаков «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», а также увольнения из органов прокуратуры работников, назначенных на должность Генеральным прокурором РФ.
Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».
Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.
Наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», может быть применено только с согласия Генерального прокурора Российской Федерации.
Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня его совершения.
Работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания. Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет Федеральный закон от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 28.11.2009 №303 ФЗ)//Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010.-С. 33-34.
§2.4 Прекращение службы в органах прокуратуры
Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях:
достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;
прекращения гражданства Российской Федерации;
нарушения Присяги прокурора (следователя), а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;
несоблюдения ограничений, связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств, предусмотренных соответственно статьей 11 и пунктом 3 статьи 21 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации";
разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры - 60 лет.
Продление срока нахождения на службе работника, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах и учреждениях прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержания, предусмотренного пунктом 1 статьи 44 настоящего Федерального закона.
Право на выход в отставку имеют прокуроры и следователи органов прокуратуры. Основаниями отставки являются:
- выход на пенсию, предусмотренную пунктом 2 статьи 44 настоящего Федерального закона;
- несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.
В трудовой книжке прокурорского работника производится запись о его последней должности с указанием "в отставке"
Заключение
В данной курсовой работе были рассмотрены основные понятия, связанные с институтом прокуратуры и его деятельностью; основные положения и принципы деятельности прокуратуры; требования, предъявляемые к работникам прокуратуры и учреждений при ней; вытекающие из вышеуказанных требований ограничения и обязанности, связанные со службой в прокуратуре; психология работы прокурора, ходы его мышления и сознания при исполнении им служебных обязанностей; а также особенности порядка привлечения прокурорского работника к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.
Прокурорская служба - это особый вид государственной службы, чётко регламентируемый соответствующими законами и иными нормативно-правовыми актами.
Эти законодательные акты устанавливают довольно высокие и жёсткие требования к лицам, претендующим на пост прокурора либо иного сотрудника прокуратуры, равно как и к лицам, уже занимающим данный пост.
Такого рода служба налагает на прокурорских работников также некоторый круг ограничений и обязанностей. Это связано с очень высокой степенью ответственности, большой рабочей и психологической нагрузкой, неразрывно связанной с прокурорской деятельностью, а также с высокой степенью допуска данных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну.
Кроме того правовой основой деятельности прокуратуры Российской Федерации признаются международные договора.
Специфично, что в соответствии со ст.40 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995г. № 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации") порядок прохождения службы:
- прокурорами и следователями органов прокуратуры регулируется законодательством о труде;
- военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации перечислены в ст.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Библиографический список
Раздел I. Нормативные правовые акты
1. Федеральный закон от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 28.11.2009 №303 ФЗ).-Ф32 Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010. - 48 с.
2. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29 декабря 2001 г., 30 декабря 2001 г.)
Подобные документы
Принципы организации и деятельность прокуратуры Республики Беларусь, структура ее органов. Порядок назначения и освобождения прокуроров от должности, требования к лицам, назначаемым на должность. Классные чины (воинские звания) прокурорских работников.
реферат [72,4 K], добавлен 11.03.2011Служба в прокуратуре. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокуроров и следователей. Полномочия сотрудника прокуратуры и прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры. Особенности прохождения службы в милиции и ФСБ.
курсовая работа [42,3 K], добавлен 31.03.2009Общее понятие о прокуратуре. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокурора. Ограничения и обязанности, связанные со службой в прокуратуре. Психологические аспекты работы прокурора. Порядок привлечения прокуроров к ответственности.
курсовая работа [48,6 K], добавлен 12.03.2009Права и обязанности сотрудника милиции. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокуроров и следователей. Материальные и социальные гарантии сотрудников прокуратуры. Особенности приема и оформления на службу в ФСБ России.
курсовая работа [53,8 K], добавлен 25.02.2011Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокурора. Ограничения и обязанности, связанные со службой. Аттестация гражданского служащего. Порядок приема на службу в органы прокуратуры. Особенности службы в учреждениях прокуратуры.
контрольная работа [30,9 K], добавлен 04.02.2013Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры. Материальное и социальное обеспечение прокурора, особенности его правового статуса, виды ответственности.
курсовая работа [33,5 K], добавлен 22.08.2013Особенности надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы. Требования, предъявляемые к кандидатам на должности прокуроров и иных работников прокуратуры. Составление примерного проекта протеста на противоречащий закону правовой акт.
контрольная работа [19,5 K], добавлен 16.11.2010Особенности трудовых отношений прокурорских работников. Поступление на службу в органы прокуратуры. Права и обязанности. Ограничения, связанные с работой. Аттестация. Основания прекращения службы в органах прокуратуры. правовая и социальная защита.
реферат [30,1 K], добавлен 14.01.2009Условия и порядок приема на службу в органы прокуратуры. Ограничения и обязанности, связанные со службой в прокуратуре. Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.
контрольная работа [54,9 K], добавлен 25.01.2012Общие положения правового регулирования труда прокурорских работников. Права и обязанности служащего органов прокуратуры, ограничения и запреты. Трудовые отношения работников прокуратуры. Правовые и организационные вопросы аттестация работников.
дипломная работа [98,7 K], добавлен 26.06.2012
