Уровень правовой системы в сфере местного самоуправления

Вместе с тем, принцип единоначалия, в деятельности исполнительных органов управления в системе местного самоуправления, допускает использование и коллегиальных начал, в частности, при подготовке проектов актов этих органов, выработке решений по наиболее важным вопросам управления местной жизнью. Так, практика местного самоуправления показывает, что единоначальная деятельность главы местной администрации может сочетаться с работой коллегии, которая образуется при главе местной администрации в составе руководителей структурных подразделений местной администрации или ином составе и выполняет совещательные функции.

10) Государственная гарантия местного самоуправления.

Осуществление рассматриваемого принципа означает прежде всего создание системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления. Государство устанавливает правовые основы организации и деятельности местного самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной самостоятельности. Помимо этого, государство в рамках Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления взяло на себя создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

2.3 Функции местного самоуправления

С учётом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:

а) Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности как через выборные и другие органы местного самоуправления, так и непосредственно. Граждане имеют право участвовать в местных референдумах, сходах, выборах других формах прямого волеизъявления, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, равного доступа к муниципальной службе, обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления по вопросам местной жизни, получать полную и объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, защищать свои права на участие в местном самоуправлении в судебном порядке. Статья 54 данного Закона предусматривает возможность осуществления полномочий представительных органов, контроля за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Для принятия решений по наиболее важным вопросам местного значения либо для выявления общественного мнения, в порядке определяемым уставом муниципального образования, может проводиться местный референдум (ст.46), в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории местного самоуправления. Институт муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Институт народной правотворческой инициативы Население в соответствии с уставом муниципального образования вправе 1) вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием представителей населения; 2) вносить запросы в органы местного самоуправления, ответы на которые подлежат официальному опубликованию в местных средствах массовой информации. И наконец Закон предусматривает реализацию права населения на участие в решении вопросов местной жизни через систему территориального общественного самоуправления (ст.50), которое в наибольшей степени отвечает требованию Европейской Хартии о местном самоуправлении: «...обеспечивает эффективное, и, одновременно, приближенное к гражданину управление».

б) Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Размещено на Allbest.ru

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке, они также вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности; устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования; образовывать целевые внебюджетные фонды, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; выпускать муниципальные займы и др. (ст. 29, 39 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Реализация этих и иных полномочий, связанных с осуществлением рассматриваемой функции, должна осуществляться в интересах населения муниципального образования, служить удовлетворению его потребностей. Это обеспечивается прежде всего деятельностью органов местного самоуправления, избираемых населением. Статья 26 Устава Орехово-Зуево относит к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления полномочия по утверждению местного бюджета и отчёта о его исполнении, установлению местных налогов и сборов; установлению порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

в) Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования. Размещено на Allbest.ru

г) Обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

Для реализации этой функции органы местного самоуправления, во-первых, организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации и службы. Закон возлагает на органы местного самоуправления вопросы организации снабжения населения топливом; утилизации и переработки бытовых отходов; транспортного обслуживания населения; ритуальных услуг и т.д.

Во-вторых, муниципальные органы обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.п. Кроме того органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения; социальную поддержку и содействие занятости населения; противопожарную безопасность в муниципальном образовании.

В третьих, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере регулирующую и контрольную деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования. Необходимо отметить также, что органы местного самоуправления в соответствии со статьёй 69 (п.4) Республиканского закона обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесённых к ведению муниципальных образований, на уровне, не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путём закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти. Размещено на Allbest.ru

д) Охрана общественного порядка.

Статья 132 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Охрану общественного порядка в муниципальном образовании главным образом обеспечивают муниципальные органы охраны общественного порядка, которые организует и содержит местное самоуправление и осуществляет контроль за их деятельностью. В настоящее время охрана общественного порядка обеспечивается органами местного самоуправления с помощью милиции общественной безопасности (местной милиции), которая согласно Закону РФ «О милиции» (1991 г.) является составной частью милиции РФ и входит в структуру Министерства внутренних дел РФ.

В обеспечении охраны общественного порядка на территории муниципального образования принимают участие комиссии, функционирующие при местной администрации: административные, по делам несовершеннолетних и др. Кроме того, возможно и участие населения в реализации данной функции через создание добровольных дружин и других форм общественной самодеятельности граждан.

е) Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов РФ.

В Российской Федерации действует система государственных гарантий местного самоуправления, включая право на судебную защиту. Поэтому органы местного самоуправления, взаимодействуя с государственными и иными органами и организациями в различных сферах местной жизни, должны отстаивать и защищать интересы населения муниципальных образований, активно использовать свои конституционные полномочия на судебные и иные формы защиты интересов и прав местного самоуправления в случае их игнорирования или нарушения. Кроме того, органы и должностные лица местного самоуправления вправе обращаться в органы государственной власти, к администрации предприятий, учреждений и организаций, в том числе и по вопросам соблюдения прав местного самоуправления, учёта интересов населения муниципального образования. Данные обращения подлежат обязательному рассмотрению (ст.77).

Защиту интересов местного самоуправления, более эффективное осуществление своих прав и интересов муниципальные образования могут проводить через создаваемые ими ассоциации и союзы муниципальных образований (ст.9). Размещено на Allbest.ru

3. Правовые основы местного самоуправления

3.1 Понятие правовой основы местного самоуправления

Местное самоуправление - это «организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения». Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной из таких важнейших основ является правовая основа местного самоуправления.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют:

Европейская хартия местного самоуправления; Конституция Российской Федерации;

федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации;

конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации; уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Размещено на Allbest.ru

3.2 Международное законодательство

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» Конституция Российской Федерации.

Одним из таким актов международного права, важнейшим элементом правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации является подписанная от имени Российской Федерации 28 февраля 1996 года, ратифицированная Федеральным собранием Российской Федерации (Федеральный закон от 11.04.98 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления») и вступившая в силу для Российской Федерации с 01 сентября 1998 года Европейская хартия местного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы 15 октября 1985 года.

Европейская хартия местного самоуправления дает понятие местного самоуправления (ст. 3), устанавливает общие принципы закрепления компетенции самоуправления (ст. 4), закрепляет гарантии защиты территории местным самоуправлением (ст. 5), право местного самоуправления определять свои внутренние административные структуры (ст. 6). Кроме того, она включает положения об условиях осуществления полномочий на местном уровне (ст. 7), об источниках финансирования органов местного самоуправления (ст.9), об административном контроле за деятельностью органов местного самоуправления (ст.8), а также закрепляет право органов местного самоуправления на объединение (ст. 10) и право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий (ст.11). Размещено на Allbest.ru

При этом Европейская хартия местного самоуправления устанавливает обязательства государств, подписавших ее, в том числе Российской Федерации. Так, согласно ст. 2 «принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства» Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.85). Российская Федерация как участник этого договора обязуется соблюдать установленный ст. 12 минимальный уровень гарантий организации и деятельности местного самоуправления на своей территории. Европейская хартия местного самоуправления устанавливает обязанность государств - членов Совета Европы, в том числе Российской Федерации, направлять Генеральному секретарю Совета Европы всю необходимую информацию о законодательных положениях и иных мерах, предпринятых для того, чтобы соответствовать Европейской хартии местного самоуправления.

Таким образом, Европейская хартия местного самоуправления, являясь базовым элементом правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливает не только основные принципы и положения правового регулирования местного самоуправления, но и минимально необходимые рамки по составу и содержанию остальных элементов правовой основы: Конституции Российской Федерации, федеральных законов по вопросам местного самоуправления и др.

3.3 Конституция РФ

Конституция Российской Федерации как основной закон государства занимает особое место в правовой основе местного самоуправления. В ней устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации, «намечаются основные контуры устройства самой близкой к населению власти - органов местного самоуправления» Овчинников И. Правовые основы местного самоуправления// Российская юстиция. 2005С. 35., закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации. Размещено на Allbest.ru

Прежде всего, согласно ст. 12 «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление» Конституция Российской Федерации. Конституция Российской Федерации содержит специальную главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130-133), а, кроме того, ряд положений содержится в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46. 68 Конституции Российской Федерации. С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

* местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

* органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

* местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью

* местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

* структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

* изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территории.

В Конституции Российской Федерации содержатся и другие важные положения, раскрывающие сущность, формы и гарантии местного самоуправления. Так, устанавливается, что оно осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Раскрывая содержание самостоятельности. Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления: Размещено на Allbest.ru

* управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение н исполнение местного бюджета;

* установление местных налогов и сборов;

* осуществление охраны общественного порядка;

* иные вопросы местного значения.

Конституцией Российской Федерации закреплены следующие гарантии местного самоуправления:

* право на судебную защиту;

* право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решении, принятых органами государственной власти;

* запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция Российской Федерации в то же время допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательская группа ИНФРА-М -НОРМА, 2007. С. 712. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий - контролироваться государством. Размещено на Allbest.ru

3.4 Федеральное законодательство

Ст. 72 Конституции Российской Федерации относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации «издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации». Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юрист, 2004. С. 181. Иначе говоря, федеральное законодательство о местном самоуправлении составляет «юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами Российской Федерации». Оно обеспечивает общие для всех субъектов Российской Федерации подходы к вопросам формирования и развития правовой основы местного самоуправления, дает определения основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений.

Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, закрепляемые Конституцией Российской Федерации, получили развитие в Федеральном законе от 06.10.99 184-ФЗ (ред. от 11.01.06) « «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон «в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от06.10.99 184-ФЗ (ред. от 11.01.06) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».. Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.99 184-ФЗ (ред. от 11.01.06)«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ему не могут противоречить другие федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права. В случае же противоречия норм муниципального права, содержащихся в этих законах, положениям Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.99 184-ФЗ (ред. от 11.01.06)«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны применяться положения Конституции Российской Федерации и названного закона. Это в равной мере распространяется на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. Данный закон устанавливает территориальные, финансово-экономические основы местного самоуправления, гарантии местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью, определяет органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления. Размещено на Allbest.ru

Особенная роль Федерального закона от 06.10.99 184-ФЗ (ред. от 11.01.06)«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в развитии правовой основы местного самоуправления определяется также и тем, что он разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Так, полномочия органов государственной власти Российской Федерации устанавливает ст. 5, согласно которой на федеральном уровне осуществляется законодательное регулирование общих принципов организации и деятельности местного самоуправления, контроль за соблюдением федеральных законов. Речь в данном случае идет не только о Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 06.10.99 184-ФЗ (ред. от 11.01.06) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и о других федеральных законах, регулирующих отдельные вопросы построения и функционирования местного самоуправления, в частности, вопросы ответственности органов местного самоуправления за нарушение законов; организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях; основ муниципальной службы и т. д. Федеральные органы государственной власти обязаны обеспечивать соответствие законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации закон относит установление и обеспечение федеральных гарантий местного самоуправления: государственных минимальных социальных стандартов; федеральных программ развития местного самоуправления; федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; порядка судебной защиты прав местного самоуправления;

порядка судебной защиты прав местного самоуправления; федеральных гарантий финансовой самостоятельности; регулирование основ муниципальной службы и т. д. Федеральный закон от 06.10.99 184-ФЗ (ред. от 11.01.06) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации. При этом им передаются материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий и осуществляется контроль за их реализацией. К ведению Российской Федерации в области местного самоуправления в лице соответствующих органов относится также осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Целям обеспечения федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления служит Федеральный закон от 06.10.99 №184-ФЗ (ред. от 11.01.06) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», который «устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав» Федеральный закон от 26.11.96 №138-ФЗ (ред. от 21.07.05) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Данный закон применяется в случаях, если: Размещено на Allbest.ru

представительным органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов; представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования; в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления и т.п., но только в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Для установления и обеспечения федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления был принят Федеральный закон от 25.09.97 №126-ФЗ (ред. 28.12.2004) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», который «определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления» Федеральный закон от 25.09.97 (ред. от 28.12.04) №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»..

«Общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации» Федеральный закон от 08.01.98 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». установлены Федеральным законом от 08.01.98 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Данный закон определяет понятия муниципальной должности, муниципальной службы, разряды, ограничения, поощрения, ответственность, гарантии муниципальных служащих и другие вопросы муниципальной службы. Размещено на Allbest.ru

Крайне важную роль на этапе формирования правовой основы местного самоуправления сыграли Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, т.к. «для того, чтобы закон заработал необходим пусковой механизм его реализации» Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социс. 2005. №1. С. 112.. Некоторые из этих актов продолжают составлять правовую основу местного самоуправления: Указ Президента РФ от 11.06.97 №568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 19.01.98 №65 «О федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.05 г. N 587 «Положение о правительственной комиссии по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ» и т.д.

3.5 Законодательство субъектов РФ

Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Республика, являясь государством, имеет свою конституцию, а другие субъекты Российской Федерации - устав. Орехово-Зуевский район относится к Московской области. А значит подчиняется её уставу. При этом устав субъекта Российской Федерации должен соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поэтому содержащиеся в уставах субъектов Российской Федерации положения о местном самоуправлении не должны противоречить основополагающим началам и принципам организации местного самоуправления, закрепляемым Конституцией Российской Федерации и ранее указанными федеральными законами. Так статья 14 устава Московской области говорит о том что «В Московской области признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации». Как уже упоминалось установление общих принципов организации местного самоуправления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Размещено на Allbest.ru

Федеральный закон от 06.10.99 №184-ФЗ (ред. от 11.01.06) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Согласно ст.5 данного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют правовое регулирование местного самоуправления (это подтверждается в 66 статье устава Московской области). Они принимают и изменяют законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении (например, закон московской области « о муниципальных выборах московской области»). Закон относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов о передаче собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность, регулировании отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. В ведении субъектов Российской Федерации находятся установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, их границ и наименований, а также установление порядка регистрации уставов муниципальных образований. Об этом на прямую говорит 67 статься устава Московской области: «Порядок создания, преобразования, объединения и упразднения муниципальных образований устанавливается законами Московской области». Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе регулировать законами особенности организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций, 3 п. 68ст. устава Московской области. Важная роль принадлежит органам государственной власти субъектов Российской Федерации в создании и функционировании системы гарантий местного самоуправления. Они призваны обеспечить: гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления; сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; государственные минимальные социальные стандарты; компенсацию местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации; защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают региональные программы развития местного самоуправления. Они также осуществляют контроль за соблюдением законодательства о местном самоуправлении, обеспечивают соответствие законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять органы местного самоуправления законом, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации с одновременной передачей материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий и осуществлять контроль за их реализацией Федеральный закон от06.10.99 184-ФЗ (ред. от 11.01.06) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».. Размещено на Allbest.ru

Исходя из 40ст. устава Московской области «постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Московской области является Московская областная Дума». При этом главным, в правотворческой деятельности думы, является соответствие издаваемых законов нормам установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. В случае нарушения «губернатор Московской области может распустить Московскую областную Думу в случае принятия ею нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам» Устав Московской области от 04.12.1996 (ред. от 22.06.01) ст.40.

Круг деятельности Московской областной думы весьма широк и перечислен в 42ст. Устав Московской области.

«Московская областная Дума:

а) принимает Устав Московской области и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Московской области и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Московской области;

в) дает толкование законов Московской области, постановлений Московской областной Думы;

г) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области.

2. Законом Московской области:

а) утверждается областной бюджет и отчет о его исполнении, представленные губернатором Московской области; Размещено на Allbest.ru

б) устанавливаются в соответствии с Уставом Московской области основы организации и деятельности Московской областной Думы;

в) устанавливаются в соответствии с федеральными законами основы организации и деятельности местного самоуправления на территории Московской области, в том числе порядок проведения выборов в органы местного самоуправления;

г) утверждаются государственные программы и планы социально-экономического развития Московской области, представленные губернатором Московской области;

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых федеральным законом отнесено к ведению субъектов Российской Федерации, порядок их взимания и налоговые льготы по ним;

е) устанавливается бюджетная система и порядок организации бюджетного процесса в Московской области;

ж) устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов Московской области, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;

з) устанавливаются принципы образования внутреннего и внешнего долга Московской области;

и) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Московской области, в том числе долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и организаций иных организационно-правовых форм; Размещено на Allbest.ru

к) устанавливается порядок создания, деятельности и ликвидации организаций, находящихся в собственности Московской области» Устав Московской области от 04.12.1996 (ред. от 22.06.01) ст.42.

При наличии большого разнообразия в подходах к регулированию конкретных вопросов местного самоуправления, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, недопустимо нарушение основ организации и деятельности местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

3.6 Муниципальные нормативные правовые акты

Необходимый элемент правовой основы местного самоуправления - уставы муниципальных образований, в которых на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении определяются организация и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Необходимость появления в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении уставов муниципальных образований предопределили признаваемые и гарантируемые Конституцией Российской Федерации организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством, самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, включая выбор конкретных организационных форм осуществления местного самоуправления, определение структуры органов местного самоуправления. В Орехово-зуевском районе действует следующая система муниципальных правовых актов: Размещено на Allbest.ru

1) Устав Орехово-Зуевского района;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты Совета депутатов Орехово-Зуевского района (Правовые акты, принятые органами местного самоуправления Орехово-Зуевского района, подлежат обязательному исполнению на всей территории Орехово-Зуевского района. Порядок внесения проектов правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом Совета депутатов Орехово-Зуевского района или Главой Орехово-Зуевского района, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.);

3) правовые акты Главы Орехово-Зуевского района, председателя Совета депутатов Орехово-Зуевского района, органов местного самоуправления, предусмотренных Уставом Орехово-Зуевского района (Глава Орехово-Зуевского района в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации Орехово-Зуевского района).

Официальное опубликование правовых актов и иной информации Орехово-Зуевского района осуществляется в средствах массовой информации. местное самоуправление федеральный законодательство

Правовые акты Орехово-Зуевского района не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу и законам Московской области, Уставу Орехово-Зуевского района и иным нормативным правовым актам.(ст.31 устав Орехово-Зуевского муниципального района Московской области) Размещено на Allbest.ru

Федеральный закон от 06.10.99 №184-ФЗ (ред. от 11.01.06) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исходит из того, что каждое муниципальное образование имеет свой устав, так в Орехово-Зуевском районе действует новый устав принятый 10 февраля 2006 года. Федеральный закон предусматривает два пути принятия устава муниципального образования: представительным органом местного самоуправления и населением непосредственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан. В большинстве случаев устав принимается представительным органом местного самоуправления, так например устав Орехово-Зуевского муниципального района Московской области был принят решением совета депутатов муниципального района Московской области. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований, так устав Орехово-Зуевского муниципального района Московской области был зарегистрирован ГУ Министерства юстиций РФ по центральному федеральному округу в Государственном реестре уставов муниципальных образований 24 марта 2006года.

Устав муниципального образования должен содержать, во-первых, наименование муниципального образования с указанием его границ и состава территории. Так в ст.5 устав Орехово-Зуевского муниципального района Московской области зафиксированы сведения о границах орехово-зуевского района, о его районом центре и территорий входящих в состав орехово-зуевского района. Нужно уточнить, что границы Орехово-Зуевского района установлены законом московской области « О статусе и границах орехово-зуевского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» (от 28.02.2005), а устав в свою очередь закрепляет этот закон на местном уровне.

Во-вторых, в уставе указываются вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования. Их перечень содержится в ст. 7 устава Орехово-Зуевского муниципального района. К ним относится формирование и исполнение бюджета орехово-Зуевского района, установление и изменение местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение имущества находящегося в муниципальной собственности, содержание и строительство автомобильных дорог, организация общественного порядка, опека и попечительство и т.д.

В-третьих, устав муниципального образования определяет организационную структуру местного самоуправления, правовой статус органов и должностных лиц местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы. В уставе закрепляются структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. При этом следует иметь в виду, что согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.99 №184-ФЗ (ред. от 11.01.06) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным» Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».. Органы местного самоуправления должны быть наделены уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Устав муниципального образования закрепляет статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также гарантии прав должностных лиц местного самоуправления, так, например, ст. 22 устава Орехово-Зуевского муниципального района. Кроме того, устав должен определять основания и порядок прекращения их полномочий, так п. 7 ст.22 устава Орехово-Зуевского муниципального района, называет такие основания как: по собственной инициативе путём подачи письменного заявления, утраты депутатом гражданства, признания депутата недееспособным, случае смерти депутата и т.д. В соответствии с законом субъекта Российской Федерации устав муниципального образования устанавливает наименование и виды правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу (например, ст. 54 Устава города Орехово-Зуево определяет, что «в систему правовых актов Орехово-Зуевского района входят: Размещено на Allbest.ru

устав Орехово-Зуевского района, решения, принятые на референдуме, правовые акты главы района, правовые акты принятые органами местного самоуправления Орехово-Зуевского района и т.д.»). Уставом муниципального образования определяются выборные и иные органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами.

В-четвертых, в уставе муниципального образования должны быть закреплены формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Речь идет о таких институтах муниципальной демократии, как местный референдум; муниципальные выборы; собрание (сход) граждан; народная правотворческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправления, а также территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (п.1 ст. 10 устава Орехово-Зуевского муниципального района). «Граждане, проживающие на территории Орехово-зуевского района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления на территории Орехово-зуевского района независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям» (п.1 ст10 устава Орехово-Зуевского муниципального района).

В референдуме принимают участие только граждане Орехово-Зуевского района достигшие избирательного возраста. Решение о назначение местного референдума принимается Советом депутатов орехово-Зуевского района: по инициативе граждан или по инициативе депутатов или Главы Орехово-Зуевского района (п.2 ст.11 устава Орехово-Зуевского муниципального района). Размещено на Allbest.ru

Муниципальные выборы Орехово-зуевского района проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского района, Главы Орехово-Зуевского района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосование. Муниципальные выборы назначаются решением совета депутатов орехово-Зуевского района. Это решение должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не поздней чем за 80 дней до дня голосования. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию в соответствие с действующим законодательством.

В-пятых, устав муниципального образования устанавливает основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (например, ст. 13 устава Орехово-Зуевского муниципального района). Отзыв депутата или Главы происходит только на основании нарушения законодательства РФ, Московской области, а так же устава Орехово-Зуевского района. «Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов Орехово-Зуевского района, Главы Орехово-Зуевского района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке» (п.2 ст. 13 устава Орехово-Зуевского муниципального района).

В-шестых, уставом муниципального образования определяются экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В уставе Орехово-Зуевского муниципального района этому посвящена 7 глава. Размещено на Allbest.ru

Экономическую основу Орехово-Зуевского района составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права Орехово-Зуевского района. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (ст.34 устава Орехово-Зуевского муниципального района).

В состав муниципальной собственности Орехово-Зуевского района входят средства местного бюджета Орехово-Зуевского района, муниципальные внебюджетные средства, имущество органов местного самоуправления Орехово-Зуевского района, а также земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности Орехово-Зуевского района, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и финансово-кредитные организации, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения, средства муниципальных учреждений, другое движимое и недвижимое имущество Орехово-Зуевского района (п.1 ст.35 устава Орехово-Зуевского муниципального района).

В соответствии с действующим законодательством Глава Орехово-Зуевского района и уполномоченные органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной и иной деятельности, определять цели, условия и порядок их деятельности, осуществлять регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги. Глава Орехово-Зуевского района утверждает их уставы, назначает и увольняет их руководителей, заслушивает отчеты об их деятельности, решает вопросы о реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений (п.5 ст.35 устава Орехово-Зуевского муниципального района). Размещено на Allbest.ru

Кроме устава на муниципальном уровне принимаются и другие нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные вопросы организации и деятельности местного самоуправления: регламенты представительных органов, положения о территориальном общественном самоуправлении и др. (например, решение заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности Орехово-Зуевского муниципального района от 26 марта 2007 года; «О проведении месячника по благоустройству территории Орехово-Зуевского муниципального района» Постановление главы района от 21 марта 2007 года № 221; О создании противопаводковой Комиссии и мероприятиях в связи с ожидаемым весенним паводком в 2007 году).

4. Организация местного самоуправления в зарубежных странах

Определяя сущность местного самоуправления, известный отечественный ученый Л. А. Велихов писал, что «эта власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью». Функционирование местного самоуправления регулируется нормативно-правовыми актами, издаваемыми органами государственной власти (в унитарных государствах - центральными, в федеративных - федеральными и субъектов федерации). Основы правового регулирования муниципальных отношений (в развернутом или кратком изложении) содержатся в конституциях. Размещено на Allbest.ru

В некоторых странах с федеративным политико-территориальным устройством национальные конституции определяют только основные принципы формирования и деятельности местных органов, возлагая правовое регулирование муниципальных отношений на субъекты федерации. Так, например, Основной закон Германии устанавливает лишь то, что «в землях, уездах и общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами» А.Ф.Потапов Местное самоуправление зарубежных стран. М..: Юрист, 2002 стр.23.

В Конституции Индии о местном самоуправлении говорится только в ст. 40 (часть IV - «Руководящие принципы политики государства»), в которой отмечается, то «государство примет меры к организации сельских панчаятов и к наделению их такими полномочиями и властью, которые могут оказаться необходимыми для того, чтобы они функционировали в качестве самоуправляющихся единиц» А.Ф.Потапов Местное самоуправление зарубежных стран. М..: Юрист, 2002 стр.24. Все вопросы, связанные с местным управлением, по существу, переданы субъектам федерации.

В США функционирование местного самоуправления регулируется исключительно штатами. Производность местных органов от субъектов федерации была сформулирована еще в 1868 г. верховным судьей штата Айова Дж. Диллоном; «Муниципальные корпорации обязаны своим созданием и извлекают все свои права и полномочия от легислатур штатов» (так называемое «правило Диллона»). Размещено на Allbest.ru

Степень регламентации различных аспектов местного самоуправления в конституциях штатов неодинакова. Условно их можно разделить на две основные группы. К первой принадлежат конституции, содержащие небольшое количество норм, устанавливающих компетенцию местных органов (например, Алабама, Миссисипи и др.). Ко второй группе относятся конституции, которые характеризуются более подробным регулированием местного самоуправления. В них наряду с принципами деятельности местных органов включены нормы, регламентирующие внутреннюю организацию муниципалитетов (например, Нью-Мехико).