Предварительное расследование, как стадия уголовного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Характеристика предварительного расследования как стадии уголовного процесса

1.1 Понятие предварительного расследования

1.2 Задачи и условия предварительного расследования

Глава II. Формы предварительного расследования

2.1 Сходство и дифференциация форм предварительного расследования

2.2 Предварительное следствие

2.3 Дознание

Глава III. Перспективы. Федеральная служба расследований: за и против

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Тема моей курсовой работы - «Предварительное расследование, как стадия уголовного процесса». Данная тема была выбрана для раскрытия содержания очень важной стадии уголовного процесса: предварительного расследования, определения ее задач, условий ее осуществления, выявлению форм и обзору практики органов, осуществляющих предварительное расследование.

Данная тема актуальна в первую очередь в связи с тем, что предварительное расследование, как стадия уголовного процесса, крайне важна для правильного разрешения уголовного дела, а также в связи с существующими проблемами досудебного производства по уголовным делам.

Глава I. Характеристика предварительного расследования как стадии уголовного процесса

следствие предварительное дознание подозреваемый

1.1 Понятие предварительного расследования

Уголовный процесс в Российской Федерации характеризует наличие стадий, как правило, сменяющих друг друга последовательно. Когда обнаруживают признаки преступления, происходит возбуждение уголовного дела, а за ним следует стадия предварительного расследования.

Предварительное расследование направлено на быстрое и полное раскрытие преступлений, обнаружение и изобличение лиц, их совершивших, своевременное привлечение виновных к законной ответственности. Вместе с тем в ходе расследования выявляются и исследуются все обстоятельства, оправдывающие или смягчающие ответственность обвиняемого. Органы расследования обязаны выявить причины и условия, способствующие совершению преступлений, в целях предупреждения их в дальнейшем. Предварительное расследование направлено также на своевременное принятие мер обеспечения возмещения материального ущерба, причиненного преступлением.

Легального понятия термина «предварительное расследование» выработано не было. Расследование, проводимое по уголовным делам, именуется предварительным потому, что выводы, сделанные в его процессе о виновности, о доказанности и другие не являются окончательными Рыжаков А.П. Предварительное расследование. - М.: Издательский дом «Филинъ», 1997 с.12. Однако в самом судебном заседании исследуются в основном материалы, собранные на стадии предварительного расследования. Без предварительного расследования суду было бы затруднительно самому осуществлять все функции, возложенные на органы предварительного расследования. Как отметил В.Т.Безлепкин Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России. - М.: ООО «ТК Велби», 2003. с.213, предварительным такое расследование называется, потому что оно ведется до суда и для суда. Однако, являясь предварительным, расследование не теряет от этого своего важного значения. Это отнюдь не означает, что орган расследования по результатам своей работы по уголовному делу может ограничиться приблизительными, недостоверными, мнимыми выводами. Предварительное расследование должно быть таким, чтобы у суда были все возможности правильно разрешить уголовное дело, вынести законный, обоснованный, мотивированный и справедливый приговор.

Предварительное расследование представляет собой порядок раскрытия и расследования следователем, органом дознания и дознавателем преступления до суда. Оно является частью досудебного производства. Ему предшествует обнаружение признаков преступления и возбуждение уголовного дела.

Предварительное расследование проводится по большинству уголовных дел и является основной формой досудебного установления обстоятельств преступления. Исключение предусмотрено лишь для преступлений, преследуемых в порядке частного обвинения. Фактические данные, полученные в ином порядке, в том числе посредством оперативно-розыскной деятельности, не могут служить основаниями для рассмотрения дела в суде.

Предварительное расследование осуществляется следователями, органами дознания и дознавателями, что служит важной гарантией правильного применения уголовного и уголовно-процессуального законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

1.2 Условия и задачи предварительного расследования

Предварительное расследование по каждому делу должно отвечать следующим требованиям:

·всесторонность;

·полнота;

·объективность;

·быстрота исследования обстоятельств дела.

Законность, всесторонность, полнота и объективность предварительного расследования во многом зависит от соблюдения ряда общих условий его производства. Они представляют собой установленные законом и обусловленные принципами уголовного процесса правила, выражающие специфические особенности данного вида уголовно-процессуальной деятельности, наиболее существенные требования, предъявляемые к ней. Они обеспечивают установление обстоятельств преступления в максимально короткий срок и с наименьшими затратами сил и средств. Одновременно они гарантируют соблюдение прав и свобод личности и гражданина, предотвращают возможные ошибки.

Профессор В.П. Божьев Божьев В.П. Уголовный процесс; -М: Издательство Юрайт; Высшее образование, 2009. - с.206 выделяет всего 13 условий предварительного расследования:

1. формы предварительного расследования;

Расследование уголовных дел осуществляется в форме предварительного следствия либо дознания (ч.1 ст.150 УПК). Основным видом предварительного расследования является следствие. Эта форма расследования присуща большинству уголовных дел. В последние годы наметилась тенденция сближения процессуальных условий ведения следствия и дознания.

2. Условия начала и окончания предварительного расследования;

Своевременное начало предварительного расследования во многом предопределяет результативность в целом производства по уголовному делу. По правилам ст. 156 УПК предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, дознаватель, орган дознания выносит постановление. Если следователю или дознавателю поручается расследование уже возбужденного уголовного дела, то он выносит постановление о принятии деда к своему производству и в течение 24 часов направляет прокурору его копию. По принятому к своему производству уголовному делу следователь и дознаватель проводит следственные действия, несет ответственность за качество или сроки предварительного следствия или дознания. Иные органы и должностные лица могут выполнять отдельные следственные действия по делу только по соответствующему поручению следователя. Порядок окончания предварительного расследования установлен в законе в зависимости от формы, в которой оно осуществлялось. Условия завершения предварительного следствия регулируются гл. 29-31, а дознания - гл. 32 УПК. Ими предусмотрено обязательное осуществление процессуальных действий, связанных с документальным оформлением результатов расследования, обеспечением прав участников уголовного процесса, принятием итоговых решений.

3. Подследственность уголовных дел;

Подследственность - это совокупность закрепленных в уголовно-процессуальном законе юридических признаков уголовного дела, в зависимости от которых устанавливается конкретный орган, правомочный и обязанный производить дознание и предварительное следствие. В соответствии со ст. 151 УПК уголовные дела расследуются следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ, органов федеральной службы безопасности, ОВД и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Подследственность конкретных уголовных дел определяется по предметному (родовому), персональному, территориальному, альтернативному признакам, а также по связи дел.

В основе предметного (родового) признака подследственности лежат категория преступления (ст. 15 УК) и свойства конкретного преступления. В соответствии с этим признаком распределена компетенция следователей всех органов, в которых имеются следственные подразделения. При этом учитываются принципы их организации, задачи, специфика их деятельности - тем самым создаются условия для более быстрого и квалифицированного расследования преступлений.

Персональный признак учитывает особые качества субъекта, совершившего преступление, главным образом его должностное положение.

Территориальный признак позволяет распределить подследственность между равнозначными органами дознания и предварительного следствия в зависимости от территории, на которую распространяется их юрисдикция. Расследование уголовных дел по месту совершения преступления создает наиболее благоприятные для собирания и проверки доказательств.

Альтернативный признак подследственности означает, что дела о преступлениях, перечисленных в ч. 5 ст. 151 УПК (квалифицированные виды краж, мошенничества, присвоения или растраты, незаконное предпринимательство, захват заложника и др.), расследуются следователями того органа, который выявил эти преступления.

По признаку связи дел подследственность установлена для ограниченного круга преступлений (например, вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность, злоупотребление должностными полномочиями), расследуемых следователем того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело. В спорных ситуациях посредственность определяется прокурором с соблюдением правил, установленных в ст. 151 УПК.

Несоблюдение закона о подследственности относится к числу существенных нарушений уголовно-процессуального законодательства со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями (например, признание собранных доказательств недопустимыми). В печати Елизаров А. С кого взятки гладки РГ. 1998 18 февр. однажды сообщалось, как военный военный суд первой инстанции признал незаконным возбуждение уголовного дела органами военной контрразведки Федеральной службы безопасности по признакам вымогательства взятки военным комиссаром В. И освободил подсудимого из-под стражи. Автор публикации назвал случай анекдотом и посетовал на то, что должностные преступления не отнесены к компетенции названной службы. Между тем, анекдотом является обратное - когда контрразведка, само название которой означает службу, предназначенную для борьбы с иностранными разведчиками, заключает под стражу не шпионов, а взяточников Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России. - М.: ООО «ТК Велби», 2003. с.220.

4. Соединение уголовных дел, выделение уголовного дела и материалов уголовного дела;

Правила соединения уголовных дел призваны обеспечит всестороннее и полное исследование обстоятельств расследуемых деяний. В ст. 153 УПК приведен перечень оснований для соединения уголовных дел в одном производстве. Может быть принято решение о соединении уголовных дел:

- в отношении нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии;

- в отношении одного лица, совершившего несколько преступлений;

- в отношении лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам;

- когда имеются достаточные данные полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц.

Соединение уголовных дел производится на основании постановления руководителя следственного органа. На практике инициатива соединения уголовных дел нередко исходит от следователя или органа дознания.

Правила выделения из уголовного дела в отдельное производство другого уголовного дела способствуют определению оптимального объема расследования и позволяют завершить его в предусмотренные законом сроки без ущерба для прав и законных интересов участников судопроизводства. Согласно ст. 154 УПК выделение из уголовного дела в отдельное производство другого уголовного дела допускается в отношении:

- отдельных подозреваемых (обвиняемых) по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, если лицо подлежащее привлечению в качестве подозреваемого (обвиняемого), не установлено или подозреваемый (обвиняемый) скрылся от следствия либо места его нахождения не установлено по иным причинам, а также если место нахождения подозреваемого (обвиняемого) известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

- несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого), привлеченного к уголовной ответственности вместе со взрослыми;

- иных лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступления не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования.

В ст. 155 УПК впервые урегулированы вопросы выделения из уголовного дела в отдельное производство материалов, содержащих сведения о новом преступлении и не связанных с расследуемым деянием. Такие материалы выделяются из уголовного дела и направляются для принятия решения следователем - руководителю следственного органа, дознавателем - прокурору.

5. Производство неотложных следственных действий;

Законом установлено общее правило, согласно которому уголовные дела о преступлениях, расследуемых в форме предварительного следствия, должно быть возбуждено самими следователями. В случаях, когда следователь не имеет возможности по объективным причинам своевременно возбудить подследственное ему уголовное дело либо указывают на необходимость безотлагательного их процессуального их закрепления, изъятия и исследования следов преступления, органу дознания предоставлено право возбудить уголовное дело и провести неотложные следственные действия (ст. 157 УПК). После выполнения неотложных следственных действий в срок не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания обязан направить дело руководителю следственного органа.

6. Сроки предварительного расследования;

Предварительное расследование ограничено жесткими временными рамками, что препятствует неоправданному затягиванию ведения уголовного дела, утрате доказательств, обеспечивает реальный доступ участников судопроизводства к правосудию. Для каждой формы расследования закон устанавливает самостоятельные процессуальные сроки.

7. Порядок расследования преступлений следственной группой;

В случае сложности уголовного дела или большого объема работы по нему предварительное следствие может быть поручено следственной группе (ст. 163 УПК). Постановление о создании следственной группы и ее количественном составе выносит руководитель следственного органа. К работе следственной группы могут привлекаться оперативные работники.

8. Правила производства, фиксации и удостоверения хода и результатов следственных действий;

Все следственные действия, затрагивающие конституционные права граждан производятся на основании судебного решения. Общим предписанием, относящимся к порядку производства следственных действий, является требование о проведении их в дневное время суток. При производстве следственных действий запрещается применение насилия, угроз и иных незаконных мер, создающих опасность для жизни и здоровья участвующих в них лиц (ч. 4 ст. 164 УПК). Существуют и другие правила.

9. Участие в уголовном деле специалиста, переводчика, понятых;

В соответствии со ст. 168 УПК следователь по своему усмотрению вправе привлечь специалиста к участию в любом следственном действии. К специалистам относятся лица, обладающие специальными знаниями, которые способны оказать помощь следователю в обнаружении и закреплении следов преступления, изъятии предметов и документов, имеющих значение для уголовного дела, формулировании вопросов экспертам. В случаях, когда участники следственного действия не владеют или недостаточно владеют языком, на котором ведется расследование, следователь привлекает к участию в деле переводчика (ст. 117, 118 УПК). А следственные действия с участием понятых проводятся если эти действия связаны с непосредственным восприятием следователем следов, обстановки преступления и других обстоятельств, имеющих важное значение для дела.

10. Восстановление утраченного уголовного дела;

В практике расследования уголовных дел нередко встречаются факты их утраты или частичной порчи имеющихся в них материалов. Федеральным законом от 04.07.2003 № 92-ФЗ в УПК введена ст. «Восстановление уголовных дел», регламентирующая порядок восстановления утраченного уголовного дела либо его материалов. Испорченные процессуальные документы могут восстанавливаться и путем проведения соответствующих криминалистических исследований, склеивания связанных между собой по содержанию и имеющих общие границы листов дела.

11. Обязанность рассмотрения ходатайств;

Ходатайства могут быть заявлены участниками процесса для обеспечения их прав и законных интересов, установления обстоятельств, имеющих значение для дела. Они заключаются в формулировании следователю, дознавателю требования осуществить определенные процессуальные действия. Заявленное ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его поступления либо не позднее трех суток с момента заявления. В случае полного или частичного отказа в удовлетворении ходатайства следователь, дознаватель выносит постановление, которое может быть обжаловано в порядке гл. 16 УПК.

12. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования;

В ст. 161 УПК установлено общее правило о том, что данные предварительного расследования не подлежат разглашению. Это является определенной гарантией достижения целей уголовного судопроизводства. Неоправданное разглашение сведений, имеющихся в уголовном деле, может помешать не только всестороннему и объективному исследованию его обстоятельств, но и причинить вред законным интересам участников уголовного судопроизводства, особенно потерпевшим, свидетелям. Вопрос о возможности и объеме разглашения данных предварительного расследования решается следователем, дознавателем с учетом конкретных обстоятельств дела и условий его расследования.

13. Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества;

Применение отдельных мер процессуального принуждения, связанных с помещением подозреваемого и обвиняемого в места содержания под стражей, возлагается на следователя, дознавателя обязанность принятия мер попечения об их детях, иждивенцах и мер по сохранности их имущества (ст. 160 УПК). Несовершеннолетние дети подозреваемого или обвиняемого, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в постоянном уходе, могут передаваться другим лицам при условии, если они согласны и способны реально обеспечить им присмотр и помощь. Перечисленные лица могут также помещаться в соответствующие детские либо социальные учреждения. А меры обеспечения сохранности имущества и жилища задержанного или заключенного под стражу подозреваемого, обвиняемого сводятся к передаче имущества на ответственное хранение родственникам, органам местного самоуправления, а также опечатыванию жилища.

Б. Безлепкин Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России. - М.: ООО «ТК Велби», 2003. с. 220 выделяет еще одно условие (правило) предварительного расследования: место производства предварительного расследования. Итак, по общему правилу предварительное расследование должно проводиться по месту совершения преступления. Если же данное преступление, которое представляет собой длящееся или продолжаемое деяние, было начато на одно территории, а закончено на другой и в силу данного обстоятельства относится к юрисдикции сразу нескольких органов расследования, оно должно расследоваться по месту окончания. В случае, когда преступная деятельность образуется из нескольких самостоятельных преступлений, совершенных в различных регионах страны, уголовное дело подлежит расследованию по месту, в котором было совершено большинство преступлений или наиболее тяжкое из них. Следующее исключение из общего правила выражается в том, что предварительное расследование по уголовному делу в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков производится не по месту совершения преступления, а по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей.

Задачи предварительного расследования можно разделить на две группы: общие и специфические. Общие в целом совпадают с общими задачами уголовного процесса:

1. защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

2. защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

К специфическим можно отнести:

1. быстрое и полное раскрытие преступления, изобличение виновных и правильное применение закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Радченко В.И. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации - М.: Юстицинформ, 2004.

2. Установление характера и размера ущерба, причиненного преступлением, и принятие мер для его возмещения.

3. Выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер к их устранению.

Глава II. Формы предварительного расследования

2.1 Сходство и дифференциация форм предварительного расследования

Выделяют две формы предварительного расследования: дознание и предварительное следствие. Общим чертам обеих форм предварительного расследования являются:

1. Условия начала и окончания предварительного расследования: как предварительное следствие, так и дознание начинаются с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь или дознаватель выносит соответствующее постановление, которое должно быть согласовано с прокурором. Следователь или дознаватель производят по уголовному делу следственные и иные процессуальные действия в пределах своей компетенции до тех пор, пока полученные результаты не позволят констатировать наличие оснований для завершения производства в стадии предварительного расследования. Божьева В.П. Уголовный процесс.- М.: Спарк, 2002 c. 302

2. Определение подследственности в соответствии с требованиями ст.151 УПК РФ.

3. Обязательность рассмотрения ходатайств участников уголовного процесса следователем или дознавателем.

4. Как для дознания, так и для следствия обязательно соблюдение требований, предъявляемых законом к порядку производства следственных действий. Кроме того, действуют одни и те же правила протоколирования данных действий.

5. В случаях, установленных УПК РФ, следователь и дознаватель привлекают к участию специалиста, переводчика, понятых.

6. Перед следствием и дознанием стоят одни и те же задачи: защита прав и законных интересов потерпевших, защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения и ограничения прав и свобод, раскрытие преступлений, пресечение новых преступлений; на дознавателя и следователя возложена обязанность осуществления уголовного преследования от имени государства по делам публичного и частного публичного обвинения.

7. Предварительное следствие и дознание предназначены для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по каждому уголовному делу (ст.73 УПК РФ).

8. Следователь и дознаватель обязаны принимать меры попечения о детях, иждивенцах подозреваемого (обвиняемого) и меры по обеспечению сохранности его имущества.

9. Действия и решения, принятые как следователем, так и дознавателем, имеют одинаковую юридическую силу.

И, тем не менее, дознание и предварительное следствие - это очень близкие, но все несамостоятельные формы предварительного расследования. Поэтому необходимо охарактеризовать их отличия, которые в целом сводятся к следующему Россинский С.Б. Уголовный процесс России М.: Эксмо 2007 с.246:

По глубине исследования обстоятельств дела. Так, предварительное следствие отличается более глубоким и объемным, более детальным изучением обстоятельств уголовного дела. Это связано с высокой степенью общественной опасности расследуемых преступлений и большой социальной значимостью других обстоятельств, влекущих проведение досудебного производства именно в данной форме.

По субъектам. Согласно п. 8 ст. 5 УПК дознание по уголовным делам осуществляет дознаватель, а производство предварительного следствия находится в ведении следователя (иногда следственной группы).

По содержанию уголовного преследования. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 223 УПК дознание осуществляется только по уголовным делам, возбужденным в отношении конкретных установленных лиц. Предварительное же следствие может производится и просто по факту совершения преступления, т.е. в отношении неустановленного лица.

По порядку привлечения к уголовной ответственности. Так, предварительное следствие обусловливает двухэтапный порядок: вначале лицо привлекается в качестве обвиняемого, а потом, через какой-то период времени, в отношении его составляется обвинительное заключение. В свою очередь порядок привлечения лица к уголовной ответственности в форме дознания носит одноэтапный характер, заключающийся в вынесении в отношении лица обвинительного акта. Этот процессуальный документ сочетает в себе элементы и постановления о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительного заключения.

По срокам. Для дознания характерны менее длительные процессуальные сроки, которые к тому же имеют свои пределы. Поэтому если дознаватель не может закончить расследование в установленный законом срок, то уголовное дело подлежит передаче для дальнейшего производства следователю. Сроки предварительного следствия более длительны и максимальных пределов не имеют.

По формам окончания предварительного расследования. Например, для предварительного следствия характерна такая специфичная форма окончания расследования, как направление уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера. А для дознания - постановление о передаче уголовного дела для производства предварительного следствия.

И наконец, самое главное отличие - по методу уголовно-процессуального регулирования. Дознание является дозволением для правоохранительных органов, а предварительное следствие - предписанием.

2.2 Предварительное следствие

Предварительное следствие - это уголовно-процессуальная деятельность следственного аппарата, направленная на быстрое и полное расследование преступлений, выявление причин и условий, способствующих совершению преступления, и принятие мер к их устранению Смирнова Н.Н. Уголовный процесс: Спб.: Издательство Михайлова В.А., 2000 с.134.

Предварительное следствие является основной формой предварительного расследования, которая обязательно производится по подавляющему большинству преступлений.

В соответствии с ч.1 ст. 162 УПК РФ предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела. В срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу. В срок предварительного следствия не включается время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено. Согласно ч.4 ст. 162 УПК РФ срок предварительного следствия может быть продлен до 3 месяцев руководителем следственного органа. По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа субъекта Российской Федерации и приравненным к нему руководителем следственного органа, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями.

Перечень итоговых решений предварительного следствия исчерпывающе установлен Уголовно-процессуальным кодексом РФ: согласно ч.1 ст. 158 УПК РФ по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, производство предварительного расследования оканчивается в порядке, установленном главами 29 - 31 УПК. Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением: признав, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения, следователь составляет обвинительное заключение и после его подписания уголовное дело немедленно направляется прокурору (ч.6 ст.220 УПК РФ). Также следователь может:

1. На основании ст. 213 УПК следователь вправе при соблюдении условий вынести постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования, копия которого направляется прокурору. Уголовное дело и уголовное преследование прекращаются при наличии оснований, предусмотренных ст. 24 - 28 УПК (ст.212).

2. В отношении лица, совершившего запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, или лица, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение, по окончании предварительного следствия следователь выносит постановление (ст. 439):

К промежуточным решениям можно отнести постановление следователя о приостановлении уголовного дела, о его возобновлении.

2.3 Дознание

Дознание - уголовно-процессуальная деятельность специально уполномоченных должностных лиц, органов милиции и других органов дознания, направленная на проведение следственных действий, оперативно-розыскных мер для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также установления лиц, виновных в совершении преступлений.

Дознание, как правило, производится дознавателем. В соответствии с п.24 ст.5 УПК РФ органами дознания являются конкретные государственные органы и должностные лица, уполномоченные производить в форме дознания предварительное расследование и осуществлять другие процессуальные полномочия, предусмотренные законом. Однако допускается производство дознания следователем (по письменному указанию прокурора).

Как и следователи, все дознаватели независимо от ведомственной принадлежности имеют единый процессуальный статус, выполняют одинаковые процессуальные обязанности и имеют одни и те же процессуальные права. Разница между ними в уголовном процессе обусловлена лишь разграничением их компетенции, обусловленным различием подследственности уголовных дел. Полномочия органа дознания возлагаются на дознавателя начальником органа дознания, в котором дознаватель состоит в должности. Запрещается возложение полномочий по производству дознания на то должностное лицо, которое проводило или проводит по данному делу оперативно - розыскные мероприятия.

Согласно ч.3 ст. 223 дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток.

По своим юридическим последствиям и правилам составления обвинительный акт идентичен обвинительному заключению. В обвинительном акте дознаватель формулирует обвинение и приводит доказательства, изобличающие лицо в совершении преступления, которые должны быть исследованы судом. Таким образом, по окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт. В соответствии с ч.4 ст. 225 УПК РФ обвинительный акт, составленный дознавателем, в обязательном порядке утверждается начальником органа дознания, и только после этого материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору.

Глава III. Федеральная служба расследований: за и против

ФСР - это ведомство, которое объединило бы следственные подразделения всех силовых структур - МВД, ФСБ, Наркоконтроля и др.

Впервые проект закона "О Федеральном следственном комитете" был разработан еще в начале 1990-х годов руководителем Государственно-правового управления президента РФ Сергеем Шахраем. Затем в 2001 году к идее создания "русского ФБР" вернулся замглавы администрации Президента Дмитрий Козак. Тогда резко против следственной реформы выступил генеральный прокурор Владимир Устинов. Отмечу, что в 2003 году, когда идея создания ФСР вновь активно обсуждалась, на пост ее главы прочили другого однокурсника Путина - Виктора Черкесова, занимавшего тогда пост полпреда Президента в Северо-Западном федеральном округе. Обсуждение необходимости создания ФСР в 2003 году прекратил Президент, который на встрече с силовиками в Кремле заявил, что «реорганизация структуры силового блока завершена и никаких дополнительных изменений здесь не требуется». Путин предложил «прекратить все разговоры» и просто «наладить эффективную работу». После этого вплоть до января 2007 года все дискуссии о ФСР не велись, пока по этому поводу не заговорил возглавивший Генпрокуратуру Юрий Чайка. Решение о создании единого следствия было окончательно принято в Кремле. А вскоре проект создания ФСР начал осуществляться, и первым он ударил по Генпрокуратуре. В сентябре 2007 года начал работать Следственный комитет при прокуратуре РФ. Указ о создании ФСР еще не был подписан, однако, считалось, что это уже решенный вопрос. Создание следственного "суперведомства" решили перенести на период после выборов нового Президента России, и к сентябрю 2008 года оно должно было уже появиться. На пост главы ФСР претендовали два сокурсника Путина: Александр Бастрыкин и Алексей Аничин.

Но в связи с нестабильной экономической ситуацией в России, вопрос о создании ФСР отложен в долгий ящик.

А.Александров, доцент кафедры уголовного процесса Нижегородской академии МВД России в Журнале «Законность» еще в 2002 году привел аргументы в пользу и против создания ФСР. Ниже я привожу основные положения этой статьи.

Сторонники идеи создания ФСР подтверждают необходимость создания такого ведомства следующими аргументами:

1)преодоление межведомственных интересов. Не будет споров о подследственности уголовных дел.

2)концентрация следователей в одном ведомстве повысит управляемость следственных подразделений в масштабах всей страны. Речь идет об укреплении вертикали власти. Намечается, что сама служба станет самостоятельным органом власти, входящим в правительство, но подчиняться будет непосредственно президенту.

3)исключатся попытки "монополизировать" ведение дел и тем самым "улучшать" статистику раскрываемости. Иными словами, полагают, что при ФСР не будут укрывать сообщения о преступлениях.

4)подведомственные следователи якобы настроены на придание уголовным делам обвинительного уклона. Следователи же ФСР такого уклона будут избегать.

Все это в совокупности должно повлиять на исход борьбы с преступностью.

5)Создание ФСР коренным образом не решит проблем с укрывательством преступлений. Дело в том, что в этом бывают заинтересованы не следователи. Вернее не только они. А оперативные службы? А руководство правоохранительных органов, которые в целом отвечают за состояние преступности на подведомственной территории?

Существуют и контраргументы созданию ФСР:

1) Межведомственные интересы как были, так и останутся. Просто противоречия проявятся в других формах. Речь идет о противоречии следственных и оперативно-розыскного аппаратов. Вертикаль власти - это, конечно, хорошо. Но тогда, следуя логике реформаторов, надо наряду с единым следственным органом создавать, и единый оперативно-розыскной. А там и до единого полномочного органа дознания дело дойдет.

2) Споры о подследственности с созданием ФСР не прекратятся. Они будут возникать между органами дознания, между ними и органом «предварительного следствия». Кто их будет решать? Кто и кому будет поручать производство дальнейшего следствия? У лица, которое будет это решать должна быть альтернатива. Особенно если есть основания подозревать ФСР в необъективности, предвзятости.

Монополия на предварительное следствие вредна, как всякая монополия. Я вижу в создании ФСР угрозу эффективности надзора за исполнением закона органами предварительного следствия.

3) встает вопрос и о специализации следователей. Нельзя быть следователем-универсалом. При существующей организации следствия такая специализация есть. Кроме того, внутри каждого ведомства есть еще более узкая специализация (например, уголовные дела о преступлениях на транспорте). Зачем же ломать этот устоявшийся порядок разделения труда следователей и потом заново воссоздавать его внутри ФСР?

4)главная опасность в создании ФСР видится в нарушении взаимодействия опер-роз служб и следственного аппарата. Внутри ведомств такое взаимодействие сейчас худо-бедно существует. Споры между ними разрешаются соответственными должностными лицами. Выведут из ведомства следствие, и этого взаимодействия не будет. ФСР будет изолировано от опер-роз информации.

5)Откуда взять кадры? Из опыта предыдущих попыток отобрать следствие у того или иного ведомства известно, что его руководство стремится всеми силами сохранить хорошие кадры. Следователей переведут на другие должности в этом же ведомстве.

Очевидно. Кадровой основой ФСР будут следователи МВД. Их просто назначат.

6)Откуда брать деньги на создание и содержание ФСР? У государства нет средств, чтобы создать единый эффективный заменитель всем ныне существующим ныне органам предварительного следствия.

Таким Образом, ограничились пока созданием Следственного комитета при прокуратуре РФ. Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривающего создание Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации

По мнению Александрова, если есть проблемы - надо решать проблемы, а не создавать новое ведомство по решению проблемы. Потому что результат будет один - создание нового ведомства. И только. Вместо того чтобы качественно изменять сам способ досудебного производства по уголовным делам, предполагается создать очередной монстрообразный орган предварительно следствия.

Заключение

Предварительное расследование является очень важной стадией в уголовном процессе. Именно на этой стадии выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений, для того, чтобы предотвратить их совершение в будущем. Без данной стадии суду было бы весьма затруднительно проделать весь объем работ, который включает в себя предварительное расследование. Тем временем именно результаты работы на этой стадии помогает суду в его работе.

Существует две формы предварительного расследования: предварительное следствие и дознание. Основное различие между дознанием и предварительным следствием состоит в том, что предварительное следствие есть высшая и более сложная форма расследования, применяемая по делам о более серьезных преступлениях. Рыжаков А.П. Предварительное расследование. - М.: Издательский дом «Филинъ», 1997 с. 27 По сравнению с предварительным следствием дознание можно рассматривать как упрощенную и укороченную по срокам форму расследования, предусматривающую специальные правила производства по уголовным делам. Основной же формой предварительного расследования является следствие, которое обязательно по подавляющему большинству дел. Громов Н.А Уголовный процесс России - М.: Юрайт, 2001.

Также следует отметить, что очень серьезно обсуждается вопрос о реструктуризации органов предварительного следствия, что, конечно скажется и на работе органов дознания. Я отношусь к этому негативно, потому что считаю, что настоящая структура органов и система, по которой она функционирует, вполне удовлетворительная, а проблемы надо выявлять в другом: например, повысить профессионализм лиц, которые предварительное расследование осуществляют.

Список использованной литературы

1) Конституция Российской Федерации

2) Уголовный кодекс Российской Федерации- Новосибирск: Сиб. унив. издательство, 2009. - 159 с.;

3) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации - Новосибирск: Сиб. унив. издательство, 2010. - 221 с.;

4) Александров А. Нужно ли создавать федеральную службу расследования

5) Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России. - М.: ООО «ТК Велби», 2003. 480 с.

6) Божьева В.П. Уголовный процесс.- М.: Издательство Спарк, 2002

7) Божьев В.П. Уголовный процесс; - М: Издательство Юрайт; Высшее образование, 2009. - 524 с.

8) Громов Н.А Уголовный процесс России - М.: Юрайт, 2001.

9) Елизаров А. С кого взятки гладки РГ. 1998 18 февр.

10) Смирнова Н.Н. Уголовный процесс: Спб.: Издательство Михайлова В.А., 2000 384с.

11) Россинский С.Б. Уголовный процесс России М.: Эксмо 2007 с. 246

12) Рыжаков А.П. Предварительное расследование. - М.: Издательский дом «Филинъ», 1997

13) Радченко В.И. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации - М.: Юстицинформ, 2004.

14) Смирнова Н.Н. Уголовный процесс: Спб.: Издательство Михайлова В.А., 2000 с. 134

Размещено на Allbest.ru