Правовая статистика и её значение в обеспечении режима законности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: ПРАВОВАЯ СТАТИСТИКА И ЕЁ ЗНАЧЕНИЕ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РЕЖИМА ЗАКОННОСТИ

1. Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики

2. Отрасли (разделы) правовой статистики и её место в системе юридических наук

1. Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики

Статистика как наука и практическая деятельность, охватывающая своими показателями все стороны экономической, политической, культурной и правовой жизни общества и государства, как уже отмечалось, наряду с общей теорией статистики включает отраслевые статистики: экономическую (промышленности сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, груда и т.д.) и социальную (демографическую, медицинскую, статистику культуры и т.д.). Одной из многочисленных отраслей социальной статистики и является правовая статистика (схема 1).

Сегодня правовая статистика -- это основанная на общих принципах и содержании юридических наук система положений и приемов общей теории статистики, применяемых к области изучения правонарушений и мер социального контроля над ними.

Юристы еще со времен Древнего Рима выступают как специалисты в области любых социальных норм и социальных отклонений в целом, а юриспруденция -- как наука о всех этих нормах и аномалиях в целях познания их сущности, причин, роли и последствий, как исследование форм и средств установления и поддержания нормативного порядка и надлежащего наказания за его нарушение.

В научной литературе отмечается, что регулирование и охрана общественных отношений предполагают существование контрольных механизмов, при помощи которых определяется соответствие поведения людей социальным нормам, стимулируется позитивная, полезная для общества деятельность, предупреждается и наказывается негативная, преступная. Эти задачи выполняются системой институтов социального контроля.

Правовая статистика, как и другие отрасли социальной статистики, имеет два научных обоснования: с одной стороны, общую теорию статистики, с другой -- то, что касается именно правовой статистики (правоведение как совокупность юридических наук). Именно правоведение исследует качественные особенности, природу правонарушений как статистическую совокупность, объект исследования правовой статистики и мер социального контроля над ними, реализуемых правоохранительными органами.

Известно, что одно из центральных мест в многоплановой деятельности государства занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, в широком смысле -- социального контроля над преступностью и иными правонарушениями. Эти задачи -- предмет особой заботы государства и его органов, в первую очередь правоохранительных, что в той или иной форме закреплено в соответствующих нормах Конституции РФ.

В соответствии с этим правовая статистика, применяя свои специфические методы, должна количественно отразить всю совокупность мероприятий социального контроля над правонарушениями, осуществляемыми государственными органами в целях поддержания в стране режима законности.

Правовая статистика -- понятие собирательное потому, что к ней могут быть отнесены статистические сведения, содержащиеся в статистике многих ведомств, в том числе не относящихся к правоохранительным, например различных контролирующих органов.

Правовая статистика отражает своими показателями, как охраняется личность, защищаются гарантированные Конституцией права и свободы человека и гражданина, все формы собственности и свобода экономической деятельности физических и юридических лиц, общественный порядок и безопасность, конституционный строй Российской Федерации. Из этого следует, что основной целью правовой статистики является учет нарушений законности, рассматриваемых органами МВД, прокуратуры, Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы, Департамента налоговой полиции, Государственного таможенного комитета, судами, контрольными и другими органами, которые соответствии с уголовно-процессуальным законодательством вправе возбуждать уголовные дела, производить предварительное следствие и дознание, а также осуществлять государственные меры социального контроля за этими правонарушениями.

В юридической литературе читатель встретится и с такими прилагательными при термине "статистика", как "моральная", "уголовная", "судебная", "криминологическая", "криминальная" "процессуальная", "виктимологическая", "юридическая", наконец, "статистика социальных отклонений". Каждое из них-- свидетельство зарождения, становления и развития правовой статистики как науки и практической деятельности.

Учитывая то обстоятельство, что правовая статистика исследует не только количественно-качественные параметры правонарушений (состояние, уровень, динамику, структуру), но и детерминирующие их факторы, следует отметить, что сведения о подобного рода явлениях, относящиеся к правовой статистике, держатся и в различных отраслях экономической и иной социальной статистике (например, медицинской, демографической и др.).

Отсюда предметом правовой статистики и будет количественная сторона (в неразрывной связи с качественными особенностями) во-первых, тех правовых явлений, которые входят в сферу деятельности правоохранительных органов, и, во-вторых, сама многогранная деятельность этих органов.

Таким образом, правовая статистика -- это количественная сторона: во-первых, преступлений, лиц, совершивших преступления, и потерпевших от преступлений лиц, а также мер государственного контроля над преступностью; во-вторых, гражданских споров и правонарушений, ставших предметом разбирательства в суде, арбитраже или нотариате; в-третьих, административных правонарушений и мероприятий по их предупреждению со стороны административных и других контролирующих органов.

2. Отрасли (разделы) правовой статистики и её место в системе юридических наук

статистика правовой нарушение судопроизводство

Различный характер правонарушений, которые призвана учитывать правовая статистика, а также специфические особенности деятельности учреждений, которые осуществляют практические меры контроля за ними, обусловливают выделение трех самостоятельных отраслей (разделов) правовой статистики, составляющих ее систему:

1) уголовно-правовой, имеющей своим объектом количественную сторону преступности и мер государственного социального контроля над ней (наказания и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений);

2) гражданско-правовой, непосредственный объект которой -- количественная сторона гражданских правоотношений, рассматриваемых судом, арбитражем, нотариатом, и вынесенных ими решений;

3) административно-правовой, объектом которой является количественная сторона административных правонарушений и государственных мер социального контроля над ними (мер административного воздействия).

Практически правовая статистика отражает своими показателями все стадии уголовного, гражданского и административного процессов, причем все они характеризуют, с одной стороны, статистику принимаемых правоохранительными органами решений (объем проделанной работы соответствующими органами, например, дознания, прокуратурой, судами и т.д.) и результатов их исполнения, с другой -- объективную действительность -- социальные явления (процессы и события -- абсолютные и относительные размеры тех или иных правонарушений), по поводу которых принимаются эти решения и оцениваются результаты действий.

Каждая отрасль правовой статистики -- уголовно-правовая, гражданско-правовая и административно-правовая подразделяется на несколько разделов в соответствии с основными стадиями уголовного, гражданского и административного процессов.

Известно, что в соответствии с нормами уголовного судопроизводства уголовное дело с момента его возбуждения и разрешения проходит ряд уголовно-процессуальных стадий: 1) возбуждение уголовного дела; 2) предварительное расследование; 3) предание суду; 4) судебное разбирательство; 5) производство в суде первой инстанции; 6) исполнение приговора; 7) производство в порядке судебного надзора; 8) возбуждение дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Перечисленные уголовно-процессуальные стадии в той или иной мере находят отражение в показателях уголовно-правовой статистики. При этом от стадии к стадии происходит процесс "сжатия" объема ("эффект воронки") регистрируемых ею показателей (преступлений и лиц, их совершивших), обусловленный как социально-правовой природой преступности, так и процессуальной деятельностью соответствующих органов уголовной юстиции.

По этому признаку уголовно-правовая статистика, отражающая основные этапы деятельности органов уголовной юстиции по отправлению уголовного правосудия, подразделяется на:

а) статистику органов предварительного расследования, которая учитывает деятельность государственных органов, расследующих преступления и устанавливающих виновных в их совершении лиц; это статистика деятельности органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры.

Данный раздел включает, во-первых, учет и регистрацию преступлений, уголовных дел, материалов о преступлениях, разрешенных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, а также лиц, совершивших преступления и потерпевших от преступлений, и, во-вторых, учет мероприятий по расследованию преступлений -- сроки расследования, меры пресечения, суммы возмещенного материального ущерба, профилактическую работу и т.д.

б) статистику уголовного судопроизводства, отражающую работу судов всех инстанций по отправлению уголовного правосудия. В этом разделе производится учет, с одной стороны, количественных показателей (число поступивших в суды уголовных дел, их движение, количество осужденных и оправданных лиц, штатную численность и дислокацию судов и т.д.), с другой -- качественных показателей (сроки рассмотрения уголовных дел, направление дел на дополнительное расследование, виды и размеры наказания и т.д.);

в) статистику исполнения приговоров, отражающую деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы по реализации назначенного судом уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера за совершение преступлений.

Кроме того, усилиями ученых (М.М. Бабаев, П.С. Дагель, В.И. Полубинский, Д.В. Ривман, Л.В. Франк и др.) обоснован виктимологический аспект изучения преступности, конечная цель которого -- выработка определенных мер, позволяющих избегать ситуаций, в которых поводом к совершению преступлений может быть личность или поведение самой жертвы.

Виктимное поведение -- это один из типов социально отклоняющегося поведения, имеющего свою специфику. Результаты выборочного обследования грабежей и разбоев по Подольскому району Московской области показали, что основная их масса совершается в отношении лиц, поведение которых не виктимизировано. Лишь четвертая часть грабежей и пятая часть разбоев связаны напрямую с виктимным поведением потерпевших. Но кто эти потерпевшие? В большинстве случаев (17 из 25%, что касается грабежей, и 10 из 18%, что касается разбоев) это пьяницы и алкоголики, наркоманы, бомжи и бродяги, проститутки, гомосексуалисты и лесбиянки, лица, занимающиеся скупкой и перепродажей краденого, криминальными валютными сделками и т.д.; это особый контингент, здесь много виктимологических проблем. Среди потерпевших немало (8 из 25%, что касается грабежей, и 8 из 18%, что касается разбоев) и таких лиц, поведение которых в принципе виктимное, во всяком случае их действия и поступки в какой-то мере стимулировали грабеж и разбой.

Преступность и виктимность могут анализироваться как процессы социального взаимодействия. "Потерпевший и правонарушитель, -- пишет Г.И. Шнайдер, -- фигурируют в социальных процессах возникновения преступности и контроля за преступностью как субъекты, которые взаимно определяют и интерпретируют себя и свои действия".

Задачи виктимологии многогранны. Отечественные криминологи и статистики в долгу перед практикой социального контроля над преступностью с виктимологических позиций. Подобные исследования связаны с получением данных, относящихся к особому разделу уголовно-правовой статистики, который, по мнению профессора С.С. Остроумова, может быть назван статистикой виктимности. Ее основная задача -- дать количественную характеристику личности потерпевших и их поведения по следующим направлениям: 1) совершенное преступление, личность обвиняемого и причиненный им вред; 2) демографические, социально-психологические, правовые и другие признаки, характеризующие личность потерпевшего; З) роль потерпевшего в конфликтной ситуации (его взаимодействие с обвиняемым, его состояние и поведение в момент совершения преступления, вопрос о "вине" потерпевшего -- моральной, совместной, гражданско-правовой, уголовной и пр.).

Практика восприняла эти новации и отразила в соответствующих документах первичного учета преступлений в разделе "Информация о потерпевших" -- п. 30--39 статистической карточки на выявленное преступление (форма № 1), утвержденной указанием Генеральной прокуратуры и МВД России от 5 ноября 1996 года. Дело ученых -- на основе осмысления данных статистики виктимности предложить практике адекватные меры профилактики виктимного поведения.

Вторым элементом правовой статистики является гражданско-правовая статистика. Ее основная цель -- учет гражданско-правовых споров, находящихся на разрешении судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также учет результатов их деятельности по рассмотрению споров. К ней также относится учет и таких гражданских правоотношений, которые, не будучи связаны с правонарушением и не являясь предметом гражданского спора, удостоверяются в административном, нотариальном порядке или в порядке бесспорного судебного производства (например, выдача нотариусом свидетельства о праве наследования, удостоверение завещаний и пр.).

Гражданско-правовая статистика подразделяется на два раздела:

1) статистику гражданского судопроизводства, отражающую работу судов всех инстанций по рассмотрению гражданских споров. Этот раздел включает, во-первых, учет основных процессуальных действий суда: сроки рассмотрения, вынесение решений, рассмотрение дел в кассационной и надзорной инстанциях и пр. Сюда же относится учет деятельности органов прокуратуры в области надзора за работой судов по рассмотрению ими гражданских дел. В данном разделе отражается также деятельность арбитражных судов и нотариата;

2) статистику исполнения судебных решений, освещающую деятельность судебных исполнителей по приведению в исполнение решений судов по гражданским делам.

Аналогичные разделы имеет и административно-правовая статистика.

Учет административных правонарушений осуществляется органами, непосредственно рассматривающими эти дела, в соответствии с компетенцией, закрепленной федеральными законами.

Что касается криминологии, то проводимые ею изучения преступности -- это всегда статистико-криминологические исследования, на базе которых анализируются и оцениваются ее особенности в каждый конкретный период времени. Они призваны обнаруживать рассогласование между количественными и особенно качественными характеристиками преступности и уголовно-правовой политикой государства. Уголовно-правовая политика является отражением скорее внутренней политики государства, чем тенденций современной преступности. Статистико-криминологические показатели -- надежные индикаторы, предупреждающие общество о том, что существующие нормы закона уже неадекватны требованиям современного общества и нужна их соответствующая корректировка.

Размещено на Allbest.ru