История уголовно-исполнительной системы России – путь к гуманизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

История уголовно-исполнительной системы России - путь к гуманизации

Уголовно-исполнительная система, как и любой другой государственный институт, имеет продолжительную и уникальную историю.

Первые попытки упорядочить систему вынесения наказаний и их исполнение были предприняты в XIII-XV веках и впервые вошли в сборники сводов древнерусского феодального права, которые назывались поочерёдно Краткой, Пространной и Сокращенной правдой, впоследствии объединенных под названием «Русская правда». Они включали установления Ярослава Мудрого, его сыновей - Ярославичей, Устав Владимира Мономаха и другие документы. Нормы, содержащиеся в них, видоизменялись по мере укрепления княжеской власти, централизации государства, все более подчинялись защите интересов господствующих классов.

Во время царствования Ивана III в 1497 году был принят сборник законов под названием «Судебник», в котором кодифицированы нормы обычного права, уставные грамоты, княжеские указы и другие документы, способствовавшие процессу завершения централизации государства. В нем понятие преступного деяния четко не определялось. Трактовка его как «иное какое лихое дело» давала широкий простор для произвола власть имущих, позволяла подводить под наказание любые действия, которые, по мнению представителей правящего класса, могли принести ему ущерб. Перечень наказаний приобретает более суровый характер и направлен на устрашение подданных.

Широко применявшаяся до этого система штрафов вытесняется более жестокими наказаниями, вплоть до смертной казни. В порядке устрашения введена торговая казнь - публичное битье кнутом на торговой площади. При большом скоплении народа приводилась в исполнение и смертная казнь. «Судебник» не устанавливал порядка исполнения наказания. Хотя и называл лиц, которые должны его осуществлять.

Царь Иван IV, прозванный Грозным, для утверждения своего единовластия создал опричнину, которую, говоря современным языком, можно назвать внесудебным органом правосудия. Но и она не смогла навести порядок в государстве. Иван Грозный это осознал и в 1550 году утвердил обновленный текст «Судебника», впервые утвержденный Земским собором - своеобразным парламентом тех лет. Тем самым царь придал этому документу особую значимость и своеобразную легитимность.

Сохранив виды наказаний предыдущего свода законов, новый правовой акт расширил сферу их применения, впервые ввел новый вид наказания - тюремное заключение, которое фигурировало в двадцати статьях из ста. Сроки его не оговаривались.

С укреплением централизованной власти продолжают совершенствоваться средства правового принуждения, призванные эту власть защитить. Ярким тому подтверждением стало Соборное уложение 1649 года. Содержащиеся в нем нормы на первое место ставят защиту интересов церкви и государственной власти. В нем продолжена политика, направленная на ужесточение наказаний, устрашение подданных. Этим актом определены способы совершения смертной казни («сжечь на костре», «залить горло», «повесить против неприятельских полков», «живьем закопать в землю» и т.д.), вводится в качестве наказания членовредительство, утверждается закон талиона (возмездия): око за око, зуб за зуб. Расширяется перечень жестоких наказаний, исполняемых публично (чтобы «на то смотря иным не повадно было так делать»).

Впервые в карательной политике предусмотрены такие виды наказания, как ссылки «в Сибирь, на житье на Лену», «в украиные города», а также неопределенный вид наказания - «что государь укажет».

Центральная власть не обременяла себя обязанностью строить и содержать тюрьмы в местах. Тем не менее, в Соборном уложении закладываются основы управления тюремной системой. В городах на губных старост возлагается контроль за положением дел в подведомственных им тюрьмах.

Что же касается условий и порядка содержания заключенных, то они никак не регламентировались данным актом. Решение этих и других, связанных с ним вопросов, зависело целиком от тюремного начальства.

Усиление карательной политики прослеживается и во время правления Петра I. Это подтверждает «Артикул воинский», принятый в 1715 году. Еще до его утверждения, Указом 1703 года, законодательно оформлен новый вид наказания - ссылка на каторгу, который на практике применялся 1699 года. При Петре I впервые в отечественной истории стал широко использоваться труд арестантов. Они строили крепости, форты, другие оборонные сооружения.

Дальнейшее развитие правового регулирования исполнения наказаний и первые попытки его гуманизации наблюдались в период царствования Екатерины II, стремившейся доказать свою просвещенность и приверженность европейской культуре. В рамках проводимой императрицей реформы местного самоуправления образуются приказы общественного призрения, на которые в соответствии с законом от 7 ноября 1775 года «Учреждения для управления губерниями Российской империи» возлагается обязанность по руководству новыми видами учреждений, исполняющих уголовные наказания, - работными и исправительными домами. Их устройство и деятельность подробно регламентируется законом. Председателями вновь образованных приказов императрица повелела быть непосредственно самим губернаторам.

Свое видение будущего тюремной системы Екатерина II отразила в проекте «Положение о тюрьмах», написанным в 1778 году. В нем предписывалось совершенствование системы тюремных учреждений, гуманизация условий содержания заключенных, правовой статус администрации и доже годовые оклады начальнику тюрьмы («тюремщику»), его трем помощникам, надзирателю и врачу (примечательно, что именно ему предполагался самый высокий оклад). Но данный проект так и остался нереализованным. Отдельные его положения были востребованы лишь спустя столетие.

Первые шаги по упорядочению структуры управления местами лишения свободы были предприняты в начале XIX века. Указом Александра I от 25 июня 1811 года учреждено министерство полиции, в составе которого образовано три департамента, в том числе и полиции исполнительной. С упразднением в 1819 упомянутого министерства его департаменты вошли в состав Министерства внутренних дел. Департамент полиции исполнительной приобрел статус централизованного органа управления тюремной системой государства. В этом же году с разрешения и под покровительством Александра I учреждается Попечительное о тюрьмах общество, просуществовавшее до 1917 года. Принятый в 1832 году Государственным Советом «Свод учреждений и уставов о содержании под стражею и ссыльных» причислил его к органам управления тюремной системой. Руководителей данного общества и аналогичных комитетов в губерниях назначал и утверждал лично император.

Перед Обществом в качестве главной ставилась задача нравственного исправления преступников, и на достижение этой цели должны быть направлены усилия всех тех, кто посвятил себя тюремному делу. Круг обязанностей Попечительного о тюрьмах общества был широк и охватывал практически все стороны жизни осужденных. Это - создание условий для поддержания здоровья арестантов, обеспечение одеждой, бельем, обувью и удовлетворение других потребностей в период пребывания отбывания наказания, духовно нравственное воспитание, контроль за размещением и содержанием мест заключения и прочее. Можно с уверенностью сказать, что идеи Общества и попытки их реализовать стали первым опытом участия гражданского общества в разрешении проблем тюремной системы страны. В 1851 году оно было передано в ведение Министерства внутренних дел, а должность президента занял министр.

Однако Попечительное о тюрьмах общество, несмотря на прогрессивные устремления и старание его членов, не могло в тех условиях решить поставленных задач. Реальных возможностей изменить ситуацию непосредственно в тюрьмах тогда не было, кроме того, и сама пенитенциарная культура в стране еще не созрела до гуманистического понимания и реализации пропагандируемых идей. «Поэтому неудивительно, - писал известный ученый М.Н.Гернет в своем капитальном труде «История царской тюрьмы», - что создавалось совершенно нелепое положение:

нравственное воздействие должно было оказываться на людей, сидевших в тюрьмах на шейных цепях, вделанных в тюремные стены, с кандалами, колодками и рогатками».

Тем не менее, несмотря на трудности и противоречия, потребность в преобразовании и гуманизации тюремной системы постепенно овладевает общественным мнением. Именно тюремная реформа стала одной из важнейших в череде преобразований, осуществляемых императором Александром II после отмены крепостного права. Была проведена большая подготовительная работа по изучению положения дел в российских тюрьмах. В 1866 году по материалам специально созданной Особой комиссии МВД составляется «Записка о преобразовании тюремной части в России», состоящая из пяти разделов:

- о действующем законодательстве;

- о мерах правительства по улучшению тюрем;

- о положении тюрем на момент проверки;

- о предложениях с мест об улучшении тюрем;

- о позиции МВД по вопросам устройства тюрем.

Оценки, выводы и предложения комиссии министр внутренних дел докладывал Александру II. Император, после доклада 4 февраля 1866 года, повелел графу В.А. Соллогубу заведование московским смирительно-рабочим домом с присвоением ему звания директора Московского губернского попечительного о тюрьмах комитета, вменив ему в обязанность переустройство указанного учреждения и разработку качественно новых мер по обеспечению порядка среди арестантов. Кроме постройки новых помещений и реконструкции старых в данном заведении были созданы рабочие артели массовых профессий, для обучения арестантов открыта школа. Здесь же впервые в истории тюремной системы России в 1869 году издано учебное пособие «Опыт тюремной педагогики», написанный учителем этой школы Ф. Савенко с предисловием графа Соллогуба.

Следует отметить, то 60-70-е годы XIX века были периодом поиска путей реформирования тюремной системы России. Создавались различные комиссии, в которые входили князья, графы, сенаторы, тайные советники, высшие государственные чиновники, известные юристы. На завершающей стадии разработкой проекта тюремной реформы занималась образованная в 1877 года при Государственном Совете Особая комиссия по тюремным преобразованиям под председательством члена Госсовета К.К. Грота. Она основательно изучила представленные материалы, скрупулезно ознакомилась с постановкой тюремного дела в 15 странах Европы и США, представила расчеты по финансированию предстоящих преобразований. Результатом работы комиссии Грота явился закон «Об учреждении в составе Министерства внутренних дел Главного тюремного управления».

Тюремная реформа была вызвана необходимостью упорядочения системы и видов уголовных наказаний, которая и определена законом от 11 декабря 1879 года «Об основных положениях, имеющих служить руководством при преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях». В нем изложен перечень видов уголовных наказаний, раскрывается понятие «содержание под стражей», для обеспечения реализации указанных мер в гражданском ведомстве предусмотрена система учреждений, имеющих свой особый правовой статус.

Образованное в структуре МВД Главное тюремное управление (ГТУ) по замыслу разработчиков реформы призвано было стать высшей руководящей, контролирующей и распорядительной инстанцией в тюремном деле государства.

Для непосредственного выполнения перечисленных задач в структуре ГТУ создается орган, не имеющий аналогов в зарубежной пенитенциарной практике, - тюремная инспекция, на которую возлагаются обязанности проведения ревизий местных тюремных учреждений, руководство их деятельностью, а также разработка законодательных предположений. Спустя четыре месяца после учреждения ГТУ министром внутренних дел подписаны «Временные правила для первоначального руководства тюремным инспекторам во время командировок с целью осмотра и ревизии учреждений, входящих в состав карательной системы».

Можно сказать, что с этого момента начали просматриваться функции ведомственного контроля в современном понимании этого словосочетания, управления и реагирования на положение дел в местах лишения свободы, что и побуждало к разработке единых норм содержания арестантов на территории всей империи.

Очередным шагом реформирования тюремной системы стала ее передача на основании указа Правительствующего Сената от 13 декабря 1895 года из МВД в Министерство юстиции. Данное решение мотивировалось тем, что «существующие условия содержания заключенных требуют во многом изменения в связи с производимым ныне общим пересмотром уголовных законов, дабы лишение свободы во всех его видах успешнее достигало поставленных ему задач - ограждение общества от порочных и опасных членов и нравственного исправления преступников». Как видим, уже тогда стало понятно, что вопросы гуманитарной направленности по отношению к лицам, преступившим закон, успешнее можно решать в рамках гражданского ведомства, каким является Министерство юстиции.

С переподчинением количество функций ГТУ существенно возросло. В 1908 году впервые выделяется особое делопроизводство, в обязанности которого вменяется разработка законодательных и других принципиально важных для тюремной жизни вопросов. В 1912 году министр юстиции утверждает новую организационную структуру ГТУ, вместо предыдущих 15 делопроизводств создаются девять отделов по направлениям деятельности и Главная инспекция по пересылке арестантов. Отделы занимались решением вопросов, связанных с работой личного состава, содержанием арестантов (размещение, внутренний распорядок, питание, лечение, обеспечение трудом и т.д.), подготовкой законопроектов, отчетов, различных справочных материалов. Последним в этой перечне значился отдел воспитательно-исправительных заведений (для несовершеннолетних) и Общество патроната.

Первостепенное место в деятельности ГТУ отводилось службе охраны, обеспечивающей главное требование исполнения наказания в виде лишения свободы - надежность изоляции заключенных. Подразделения этой службы осуществляли внутренний надзор и внешнюю охрану мест заключения, выполняли конвойные функции.

Вплоть до 1917 года Министерством юстиции при поддержке правительства предпринимались меры по совершенствованию тюремной системы. Неуклонно повышалось финансирование, принимались решения, направленные на смягчение карательной политики. Наиболее прогрессивными были меры в отношении несовершеннолетних преступников. Они нашли свое отражение в Законе от 19 апреля 1909 года «О воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних». Этим нормативным актом предусматривалось их содержание без охраны, а надзор возлагался на педагогический персонал. Несовершеннолетние преступники пользовались правом на свидание с родственниками и близкими без ограничений. За хорошее поведение им мог быть предоставлении отпуск с выездом к месту жительства. К ним не применялись такие меры дисциплинарного воздействия, как помещение в карцер, лишение права на свидание. Закон детально регламентировал все стороны деятельности этих учреждений, в нем особое внимание уделено вопросам организации образовательного обучения подростков и их профессиональной подготовки.

В июне этого же года утверждается закон «Об условном досрочном освобождении». Проявляя гуманизм в отношении осужденных, отличившихся хорошим поведением, закон преследовал главную цель - разгрузить места лишения свободы. На тот момент при лимите наполнения 120 тысяч человек в тюрьмах содержалось арестантов в полтора раза больше. Но, несмотря на мотивы, сам факт принятия этого нормативного акта свидетельствовал о прогрессе в исполнительно политике, проявлении уважения и доверия к оступившемуся человеку.

Последним значимым нормативным актом периода самодержавного правления, оставившим заметный след в истории тюремной системы, стала «Общая тюремная инструкция», утвержденная министром юстиции

А. Хвостовым 28 декабря 1915 года. Она отражает стороны тюремной жизни. Довольно четко расписаны права и обязанности персонала, лиц, состоящих при местах заключения. Среди них выделялись священники, учителя, библиотекари, инструкторы и мастера. На священников возлагались обязанности по духовно-нравственному воспитанию арестантов, они в случае необходимости должны были заменять учителей, библиотекарей. Инструкция предписывала тюремной страже обходиться с арестантами строго, но справедливо, к насильственным действиям и бранным словам не прибегать ни при каких условиях.

Период Февральской революции 1917 года характерен нестабильностью тюремной системы, которая в сознании народа отождествлялась с насилием и беззаконием. Переломить такое настроение в условиях политической напряженности в стране было сложно. В это время четко определились две основные тенденции: стремление арестантов к самоорганизации, вплоть до самовольного освобождения, и желание тюремного ведомства построить арестантскую жизнь в принципах демократизма и гуманизма.

Первым шагом, подтверждающим это намерение, стала объявленная Временным правительством 17 марта амнистия, в соответствии с которой в течение двух недель было освобождено 88тысяч 97 человек. На 1 апреля в местах лишения свободы оставалось 41,5 тысячи человек.

В этот короткий предоктябрьский промежуток времени проявлена активность, направленная на смягчение карательной политики государства. Очередная реформа в области исполнения уголовный наказаний была возложена на центральное тюремное ведомство, переименованное 26 апреля в Главное управление мест заключения (ГУМЗ), которое возглавил профессор А.П. Жиленко. В своем первом приказе от 8 марта он подчеркивал, что главная задача наказания - перевоспитание человека, и для достижения этой цели необходимо проявлять гуманность к заключенным, уважать их гражданское достоинство. Администрации мест лишения свободы строжайше предписывалось воздерживаться от применения телесных наказаний и наложения кандалов на арестантов.

Руководство ГУМЗа считало, что прежний тюремный персонал, воспитанный в атмосфере бесправия и неуважения к личности человека, себя изжил и мало пригоден для внутреннего тюремного переустройства. Постановлением Временного правительства от 7 апреля учреждаются пенитенциарные курсы для подготовки персонала новой формации. Организация этой работы возлагалась на Главное Управление.

Одновременно с этим принимались меры по совершенствованию структуры управления. Но июльские события в Петрограде в корне изменили обстановку в городе, обострили ее до предела. Брожение солдат и неспособность властей взять ситуацию под контроль негативно отразилось на поведении заключенных, в результате чего резко возросло число побегов и беспорядков. В этих условиях Главное управление мест заключения было вынуждено не только отказаться от предложенной им же идеи гуманизации, но и принять неотложные меры по ужесточению порядка и условий содержания заключенных. Черту под этим процессом подвело решение о возложении на места заключения обязанностей по исполнению смертной казни.

После Октябрьской революции 1917 года ГУМЗ был переименован в Карательный отдел Народного комиссариата юстиции. Тюремное ведомство какое-то время продолжало руководствоваться, с определенными изъятиям, нормативными актами царского времени и Временного правительства. Основной документ в этой сфере - «Уставы о содержащихся под стражей и ссыльных», был признан утерявшим силу лишь в июле 1918 года. Одним из первых документов, принятых Наркомом юстиции при новой политической власти, было постановление «О тюремных рабочих командах» (24 января 1918 года), которое регламентировало организацию трудового использования осужденных и оплату их труда.

Случайно ли такой, казалось бы, частный вопрос, далекий от революционных преобразований всей царской тюремной системы, вдруг стал предметом столь пристального внимания? Если заглянуть вперед, то оказывается не случайно. Название отдела упомянутого постановления, по сути, определили политику уголовно-исполнительной систему на многие десятилетия. Принимавшиеся в дальнейшем акты декларировали некоторые послабления, но выбранное направление в основных чертах долгое время оставалось неизменным.

После образования в 1917 году ВЧК при ней стала формироваться собственная система мест заключения для содержания активных политических противников, а позднее военнопленных Первой мировой и Гражданской войн. Но она просуществовала всего несколько лет.

Существенные качественные изменения в реализации карательной политики Советского государства связаны с принятием декрета ВЦИК от 15 апреля 1919 года «О лагерях принудительных работ», на основании которых в системе НКВД стали интенсивно создаваться подобные учреждения. Для управления ими сначала был создан Центральный отдел НКВД, преобразованный в 1921 году в Главное управление лагерей принудительных работ. К декабрю 1921 года в его системе действовало 120 концентрационных лагерей, в которых содержалась почти 31 тысяча заключенных. В целом же во всех учреждениях НКВД содержалось более 50 тысяч человек.

Таким образом, на рубеже второго и третьего десятилетий прошлого века сложилась уникальная ситуация, когда наряду с Министерством юстиции исполнением наказаний занималось и другое ведомство с собственной структурой управления и нормативной базой. Такое явление, конечно же, не может быть признано нормальным. В 1922 году состоялся пятый

Всероссийский съезд заведующих отделами губернских (областных) управлений, который, ссылаясь на то, что применение карательных мер в отношении преступников входит в задачи внутреннего управления, что «постановка пенитенциарного дела в лагерях принудительных работ находится на правильном пути, и что НКВД имеет более мощную административную структуру, чем ведомство НКЮ», высказался за передачу мест лишения свободы в подчинение НКВД.

Как видно из цитаты, «правильный путь» карательной политики мог обеспечить только НКВД.

Вскоре в соответствии с постановлением Совета народных комиссаров от 25 июля 1922 года все места лишения свободы были сосредоточены в одном ведомстве - НКВД, в котором они просуществовали более 70 лет. Центральным органом управления в структуре этого комиссариата стало Главное управление мест заключения, первоначальный штат которого составлял 113 сотрудников. Соответствующая реорганизация произошла и на местах.

Проведенная централизация потребовала законодательного обеспечения. Таким нормативным актом стал первый исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утвержденный постановлением ВЦИК 16 октября 1924 года. В нем были закреплены воспитательные задачи и идея исправления осужденных. Исправительно-трудовая колония признавалась основным видом лишения свободы. После принятия кодекса стали разрабатываться и утверждаться ведомственные акты.

Основными задачами реформы ГУМЗ НКВД считало максимальное приближение быта осужденных к условиям жизни на свободе, предоставление им возможности повышать общеобразовательный и профессиональный уровень, развивать способности и полезные навыки. Приказом ГУМЗ от 25 марта 1927 года №283 по согласованию с Главпрофобром рекомендовалось использовать время пребывания заключенных в местах лишения свободы для самообразования на заочных курсах учебных заведений Республики. Для организации работы по ликвидации безграмотности, созданию различных кружков и других полезных самодеятельных формирований была направлена соответствующая инструкция, согласованная с Главполитпросветом.

На период послаблений и заботы о повышении социального статуса граждан, временно изолированных от общества, длился недолго. В условиях политического обострения в конце 20-х годов, борьбы за власть и набирающего силу культа личности И.В.Сталина насилие становилось главным средством достижения цели. И эту перемену в первую очередь испытывали на себе места лишения свободы.

В марте и апреле 1928 года сначала в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР «О карательной политике и состоянии мест заключения», а потом на съезде административных работников в полный голос было заявлено о необходимости ужесточения порядка и условий исполнения наказаний, ограничении применения скромного перечня льгот к осужденным (зачет рабочих дней, предоставлении отпусков, переводы в разряды). Все эти рекомендации были директивно закреплены в выступлении И.В.Сталина на Пленуме ЦК ВКП (б) 9 июля 1928 года, на котором сформулирован тезис обострения классовой борьбы с капиталистическими элементами, врагами рабочего класса и социализма. И эта установка стала основанием для оправдания произвола и насилия репрессивных органов не только в отношении представителей оппозиционных партий, но и широких слоев общества. А отсутствие четкого правового понятия классового врага позволяло неограниченно широко использовать механизм подавления личности.

Молох ужесточения был запущен и по большому счету действовал практически в течение трех десятилетий. В апреле 1930 года постановлением СНК СССР утверждается Положение об исправительно-трудовых лагерях, просуществовавших до 1958 года. Предопределено их главное назначение - использование дешевой рабочей силы осужденных для решения крупных народно-хозяйственных задач, освоение отдаленных территорий страны. Для этих целей были созданы УХТО-Печорский, Вишерский, Сибирский, Казахстанский, Темниковский, Свирский, Кунгурский и другие лагеря. В 1932 году сформированы в Карелии Беломорско-Балтийский ИТЛ и Дмитровский (Московская область) лагерь для строительства канала Москва-Волга, а также Северо-Восточный ИТЛ для освоения дальневосточного севера и добычи цветных металлов.

Ветеран уголовно-исполнительной системы Н.И.Куплевахский в изданной им к своему 90-летию книге «Весь XX век - дорога моей жизни» вспоминает один из эпизодов той эпохи. Отслужив в системе Дальлага 13 лет и пройдя служебный путь от оперуполномоченного до начальника колонии, он получил новое назначение в специальный лагерь, перед которым была поставлена особо важная государственная задача - соединить туннелем Сахалин с материком. Грандиозное строительство началось в ноябре 1952 года с сооружения шахты. Но после смерти И.В.Сталина работы свернули, а лагерь расформировали. О том времени напоминает лишь огромная шахта, ведущая в никуда.

Характерной особенностью того периода была нестабильность правового регулирования порядка отбывания уголовных наказаний. Постановлением ЦИК и СНК от 15 декабря 1930 года упраздняются Народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик. Места заключения, кроме системы ГУЛАГа, вновь передаются в ведение НКЮ.

В августе 1933 года утверждается новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. В качестве основной задачи уголовной политики на период перехода от капитализма к коммунизму провозглашается защита диктатуры пролетариата и социалистического строя от посягательств со стороны классово враждебных, деклассированных и неустойчивых элементов из среды трудящихся. А для перевоспитания заключенных предусматривалось привлечение их к социалистическому труду и унитарничеству.

В то же время следует отметить, что данный кодекс содержал нормы, свидетельствующие о смягчении репрессивных мер, широко применявшихся в стране. В этот непродолжительный период нахождения мест лишения свободы в системе органов юстиции принимаемые акты носили более гуманный характер.

С образованием в июле 1934 года общесоюзного НКВД исправительно-трудовые учреждения, подведомственные НКЮ, вновь передаются органам внутренних дел. В ноябре этого же года постановлением ЦИК и СНК СССР при НКВД было создано особое совещание, получившее право без суда назначать ссылку и высылку на срок до пяти лет, заключать в исправительно-трудовые лагеря. А с конца 30-х и до начала 50-х годов Исправительно-трудовой кодекс фактически не действовал. Законодательная регламентация исполнения наказаний вытеснялась закрытыми для общества ведомственными приказами и инструкциями.

Этот период пенитенциарной истории России можно назвать самым трагическим как для осужденных, так и тех, кому приходилось руководить лагерями и другими учреждениями системы. От тяжелого изнурительного труда, бытового неустройства и болезней гибли тысячи заключенных, а жертвами политических репрессий становились сотни и тысячи руководителей всех уровней - от министерского до лагерного. Вот почему в новейшее время понятие ГУЛАГа не столько отражает ситуацию в местах лишения свободы, сколько олицетворяет период бесправия человека перед произволом власти, его беспомощности и обреченности.

И только с середины 50-х годов стали предприниматься первые шали по восстановлению законности и демократических начал в жизни общества в целом и в уголовно-исполнительной системе в частности. В 1954 году Совет Министров СССР одобрил Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД, которым отменены действия многочисленных приказов, инструкций и других ведомственных актов. Перед названными учреждениями мест лишения свободы ставилась главная задача - исправление и перевоспитание осужденных на основе приобщения к труду.

В течение последующих 15 лет интенсивно обновляется уголовно-исполнительное законодательство. В 1970 году принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, который, несмотря на большое число внесенных изменений и дополнений, просуществовал до 1 июля 1997 года.

При этом в организации исправительного процесса главным средством воздействия оставался труд. Интегрированный в экономику страны, промышленный комплекс ИТУ занимал в ней одно из ведущих мест. В целом по объему производства он входил в пятерку крупнейших промышленных министерств страны, а по выпуску сельскохозяйственной техники занимал второе место после специализированного Минсельхозмашиностроения.

При сохранении производственного приоритета в 70-80-х годах шел активный поиск новых форм воспитательной работы с осужденными. Расширялась сеть общеобразовательных школ, профессиональных училищ, создавались самодеятельные организации осужденных, много внимание уделялось рациональному использованию свободного от работы времени. В целях повышения эффективности воспитательного процесса проводились эксперименты, обобщался и распространялся передовой опыт ИТУ Белоруссии, Саратовской, Вологодской, Челябинской, Харьковской и других областей. Набирала силу шефская работа, в различного рода мероприятиях участвовали известные люди страны, герои и ветераны войны и труда, писатели и артисты. С 1980 года в 74 территориальных органах системы ИТУ стали издаваться многотиражные газеты для осужденных. Кроме того, они могли свободно подписаться на любое периодическое издание, значащееся в каталоге «Роспечати».

Во второй половине 80-х годов, получивших название эпохи перестройки, в стране стала ощущаться нестабильность политической и экономической жизни, негативно отразившаяся и на местах лишения свободы. Курс на демократизацию, открытость, повышение внимания к человеческому фактору вошел в противоречие с действующим законодательством, реальной жизнью учреждений. В колониях и следственных изоляторах прокатилась волна массовых беспорядков, в том числе взятие в заложники сотрудников. Стало очевидным, сто существующая система ИТУ, основанная на неуважении к личности, себя исчерпала, и ее нужно коренным образом реформировать.

Министерство внутренних дел, обремененное растущей преступностью и присущей большинству ее сотрудников ментальности,, было неспособно интенсифицировать процесс обновления УИС, требующий немалых усилий для существенного пересмотра нормативной базы и самой практики обращения с осужденными. И лишь благодаря настойчивости руководства ГУИН, широкому общественному резонансу, вызванному чрезвычайными событиями в учреждениях, 1992 году внесены значительные изменения и дополнения в Исправительно-трудовой кодекс, направленные на гуманизацию порядка и условия содержания осужденных. В обновленном кодексе впервые гарантировалась свобода совести и вероисповедания, введены нормы, обеспечивающие безопасность граждан, лишенных свободы, им предоставлена возможность пользоваться платными лечебными услугами, вести телефонные переговоры, выезжать за пределы ИТУ во время трудового отпуска, а отдельным категориям разрешено проживание за пределами учреждений. Сняты ограничения на отправку писем и телеграмм, исключены некоторые дисциплинарные взыскания, отменены ненужные и унизительные правоограничения.

В 1993 году впервые в истории УИС был принят важнейший федеральный закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Кроме определения целей и задач, основных направлений деятельности исправительных колоний и тюрем, уточнения прав и обязанностей сотрудников, предоставления им ряда социальных льгот, закон установил порядок контроля за деятельность УИС.

Первые результаты нового курса на гуманизацию не замедлили сказаться. Ситуация в колониях стала интенсивно оздоровляться, повысился уровень доверия между осужденными и персоналом.

В 1994 году произошли слияние ГУИН и ГУЛИТУ МВД России и передача функций охраны из внутренних войск в уголовно-исполнительную систему. Тогда же была развернута работа по концентрации функций, оптимизации структуры управления системой.

13 января 1996 года Президентом Российской Федерации Б.Н.Ельциным одобрена «Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России», в которой заложены меры по дальнейшей гуманизации уголовно-исполнительной политики, приведению условий содержания осужденных в соответствие с международными нормами.

Несмотря на очевидный прогресс в деле реформирования УИС, становилось очевидным, что в рамках МВД этот процесс реализуется недостаточно динамично и последовательно. Медленно решались вопросы, связанные с переполнением исправительных колоний и следственных изоляторов, нарушением прав человека, принятием новых законодательных актов, регламентирующих деятельность УИС. Запросы и нужды системы исполнения наказаний, когда она находилась в составе МВД, для Министерства внутренних дел далеко не на первом месте, и отношение к ним со стороны этого ведомства было соответствующее.

Не вызывало сомнений, что ускорения реформирования можно добиться только в структуре гражданского министерства. Важной предпосылкой принятия окончательного решения стало вступление России в начале 1996 года в Совет Европы. С принятием закона «О присоединении России к Уставу Совета Европы» наша страна взяла на себя ряд обязательств, одним из которых было приведение национального законодательства в соответствие с общепринятыми международными нормами и стандартами. Это и предопределило подписание Президентом страны Указа от 28 июля 1998 года № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации». С первого сентября она стала функционировать в структуре Минюста России.

В момент перехода система находилась в чрезвычайно тяжелом положении: устарела техническая оснащенность инженерных средств охраны, некоторые виды исправительных колоний и особенно следственных изоляторов переполнены, угрожающе росло число лиц, страдающих туберкулезом и другими социально значимыми инфекционными заболеваниям, был высок износ основных производственных фондов, большинство осужденных не работали, из-за плохого бюджетного финансирования не хватало средств на полноценное питание, лечение, коммунально-бытовое обеспечение лиц, лишенных свободы и другие нужды.

С учетом этих обстоятельств и были определены приоритетные задачи по реформированию УИС: совершенствование нормативно-правовой базы, ускорение судебно-правовой реформы, существенное сокращение количества осужденных и подследственных, улучшение условий их содержания.

За истекшее после акта передачи время проделана большая напряженная работа. При поддержке Президента страны В.В.Путина, федеральных органов законодательной и исполнительной власти последовательно обновляется уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, принимаются постановления Правительства Российской Федерации, и на этой основе осуществляется комплексное преобразование системы.

По сравнению с 1998 годом многократно возросло бюджетное финансирование УИС, в рамках государственной поддержки большая помощь оказана на уровне субъектов Российской Федерации. В сторону улучшения пересмотрены нормы питания, лечения, коммунально-бытового обеспечения. Снята острота по другим направлениям деятельности УИС. Сформирована сеть высших и средних специальных образовательных учреждений, созданы Академия права и управления, Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников УИС и центры повышения профессионального мастерства, укрепляются психологическая служба и институт социальных работников.

В настоящее время система действует в условиях открытости, имеющиеся проблемы становятся предметом заинтересованного обсуждения на семинарах, конференциях, встречай с представителями общественных организаций, в средствах массовой информации. Как сказал в интервью журналу «Преступление и наказание» (№2 за 2004 год) председатель Общественного совета при министре юстиции по проблемам деятельности УИС, известный правозащитник В.В.Борищев, «среди так называемых закрытых государственных структур пенитенциарная система является более всего реформированной, прозрачной, доступной для контакта с обществом. И государство просто обязано ее поддержать, дабы мы смогли окончательно избавиться от бытующих в обществе стереотипов».

Активную роль в процессе реформирования УИС играют общественные и правозащитные организации. Их участие в проведении воспитательной работы, решения правовых, материальных, бытовых, гуманитарных и других вопросов, направленных на социальную реабилитацию осужденных во время отбывание наказания и после освобождения, благотворно влияет на стабилизацию обстановки в учреждениях в целом, пробуждает у осужденных веру в добро, справедливость, придает уверенность в завтрашнем дне. Большую работу по оказанию помощи учреждениям УИС оказывают Попечительский совет уголовно-исполнительной системы России, благотворительный фонд «Попечитель», многие федеральные и региональные неправительственные организации. На 16-м заседании Руководящей группы Совета Европы по реформированию УИС в 2003 году заместитель министра юстиции Ю.И.Калинин сказал, что дальнейшее реформирование системы невозможно без участия общественности.

Процессу преобразований системы способствуют набирающие силу международные контакты. Установлены деловые отношения с коллегами многих зарубежных государств. Реализуются проекты в рамках программ Совета Европы, различных международных организаций, двустороннего и регионального сотрудничества. Происходящие в УИС перемены вызывают положительные отклики. Об этом свидетельствует и письмо заместителя Генерального секретаря Совета Европы Мод де Бур-Букиккио, направленное Председателю Правительства Российской Федерации по случаю пятой годовщины передачи системы в ведение Минюста России.

Одним из приоритетных направлений Министерства юстиции является соблюдение законности, прав и свобод граждан в местах лишения свободы. Их соблюдение становится одним из главных и обобщающих показателей состояния уголовно-исполнительной системы. Для проведения последовательной работы в этом направлении в структуре ФСИН России создано специальное подразделение, а в территориальных органах УИС учрежден институт помощников начальников по правам человека.

В результате комплексных мер по реформированию УИС, совершенствования законодательства численность осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, с мая 2000 года (когда их было наибольшее количество) сократилась более чем на 200 тысяч.

Удалось добиться существенного улучшения условий содержания в следственных изоляторах, где еще не так давно положение было крайне сложным (в 2000 году переполнение составляло 70 процентов). Сегодня практически все подсудимые и подследственные обеспечены жилой площадью согласно установленной норме.

Процесс гуманизации карательной политики и условий отбывания наказаний продолжается. И идет он по пути расширения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Сегодня в целом по стране их доля превысила 60 процентов от общего числа наказаний, назначаемых судами. Из 256 статей Уголовного кодекса 192 (75 процентов) предусматривают возможность применения альтернативных лишению свободы видов наказаний. уголовная исполнительная тюремная система наказание

Вступила в силу норма об исполнении наказаний в виде обязательных и исправительных работ. По предварительным расчетам, к таким наказаниям приговариваются в год десятки тысяч человек, а это означает, что эти люди не попадут под влияние закоренелых преступников, место которым в тюрьме или колонии, сохранят социальные связи и перспективу на нормальную жизнь в будущем.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» в 2004 году образована Федеральная служба исполнения наказаний, которой из Минюста России переданы все функции, связанные с деятельностью УИС, кроме принятия нормативных правовых актов. Новый статус ФСИН России как федерального органа исполнительной власти, несомненно, будет способствовать ускоренному и стабильному развитию начатых преобразований.

Таким образом, результаты деятельности системы за последние годы убедительно свидетельствует о том, что курс на гуманизацию, защиту прав человека выбран верный. Только следуя ему, уголовно-исполнительная система страны может занять свое достойное место в структуре государственных институтов России и получить международное признание.

Положение о Федеральной службе исполнения наказаний

I. Общие положения

1. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функций по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИН России подведомственна Минюсту России.

2. Положение о ФСИН России и придельная численность работников центрального аппарата утверждается Президентом Российской Федерации.

3. Основными задачами ФСИН России являются:

1) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей);

2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5) охрана и конвоирование осужденных лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

5.1) охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, обеспечение безопасности находящихся на их территории лиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;

(пп. 5.1 введен Указом Президента РФ от 30.04.2008 №656)

6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положением международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

4. ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также настоящим Положением.

5. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

6. ФСИН России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

II. Полномочия.

7. ФСИН России осуществляет следующие полномочия:

1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

· Правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях;

· Безопасность объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России в порядке, устанавливаемом Министром юстиции Российской Федерации;

· Точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

· Установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей;

· Исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции;

· Правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей;

· Защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в уголовно-исполнительной системе;

· Условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

· Подготовку уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидацию их последствий на подведомственных объектах силами и средствами уголовно-исполнительной системы, а также взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти;

· Функционирование и развитие сети открытой и шифрованной связи, предоставление телекоммуникационных услуг осужденным и лицам, содержащимся под стражей;

· Привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда;

2) осуществляет:

· Направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

· Меры по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами, по соблюдению правил оборота оружия в уголовно-исполнительной системе в порядке, установленном Правительством российской Федерации;

· Медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства Российской Федерации, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения;

· Подготовку материалов о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, для представления в Минюст России;

· Разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности на производственных объектах уголовно-исполнительной системы;

· Функции государственного заказчика, в том числе в области государственного оборонного заказа, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

· Пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы из уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей;

· Материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

· Ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений;

· Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· Контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

· Охрану психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрану лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи; (абзац введен Указом Президента РФ от 30.04.2008 №656)

· Организацию в пределах своей компетенции специальных перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их конвоирование и охрану на период конвоирования;

· Разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;