Размещено на Allbest.ru

Размещено на Allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И СУВЕРЕНИТЕТ

2.1 Понятие суверенитета

2.2 Признаки суверенности государственной власти

2.3 Конституционно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Государственная власть -- фундаментальная категория государствоведения и самый труднопостижимый феномен общественной жизнедеятельности людей В понятиях "государственная власть", "властеотношения" преломляются важнейшие стороны бытия человеческий цивилизации, отражается суровая логика борьбы классов, социальных групп, наций, политических партий и движений. Не случайно проблемы власти волновали в прошлом и волнуют ныне ученых, богословов, политиков, писателей.

Государственная власть является одной из разновидностей социальной власти. Польский социолог К. Вятр указывает на шесть определений власти, существующих в социологии: власти как определенного типа поведения, основанной на возможности модификации поведения других людей (поведенческое определение власти); как осуществления определенных целей (теологическое определение), как возможности применения определенных средств принуждения (инструментальное определение), как отношения между управляющими и управляемыми (структурное определение); как влияния, оказываемого одними на других; как возможности принятия решений, регулирующих распределение благ в конфликтных ситуациях Цит. по Бляхман Б. Я. Конспект лекций по теории права и государства. Кемерово. 1997. С. 15..

Будучи разновидностью социальной власти, государственная власть обладает всеми признаками последней. Вместе с тем она имеет немало качественных особенностей, важнейшая особенность государственной власти заключена в ее политической и классовой природе. В научной и учебной литературе термины "государственная власть" и "политическая власть" обычно отождествляются. Такое отождествление, хотя и не бесспорно, допустимо. Поэтому трудно согласиться с Ю.А. Дмитриевым, который в последнее время пришел, по сути, к противопоставлению государственной и политической власти, утверждая, что "полем действия" первой "является собственно государство и его органы", а "полем реализации" второй, "наоборот, выступает преимущественно гражданское общество" Дмитриев Ю. А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества. // Государство и право. 1994. № 7. С. 34.. Во всяком случае государственная власть всегда является политической и содержит элемент классовости.

Основоположники марксизма характеризовали государственную (политическую) власть как "организованное насилие одного класса для подавления другого" Маркс К. Энгельс Ф. Соч. Т. 4. С. 447.. Для классово-антагонистического общества такая характеристика в общем и целом верна. Однако любую государственную власть, тем более демократическую, вряд ли допустимо сводить к "организованному насилию". В противном случае создается представление, что государственная власть - единственный враг всему живому, всякому творчеству и созиданию, Отсюда неизбежно негативное отношение к органам власти и лицам, ее олицетворяющим. Отсюда и далеко не безобидный социальный миф о том, что всякая власть -- зло, которое общество вынуждено терпеть до поры до времени. Этот миф является одним из источников разного рода проектов свертывания государственного управления, вначале умаления роли, а затем и уничтожения государства.

Между тем функционирующая на научной основе подлинно народная власть -- великая созидательная сила, обладающая реальной возможностью управлять действиями и поведением людей, разрешать социальные противоречия, согласовывать индивидуальные или групповые интересы, подчинять их единой властной воле методами убеждения, стимулирования, принуждения.

Особенностью государственной власти является и то, что ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчетливо разделены. В обществе с классовыми антагонизмами властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными -- отдельные лица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичному совпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданин является не только подвластным; как член демократического общества он вправе быть индивидуальным первоносителем и источником власти. Он имеет право да и должен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска, реформи-рования. Так, граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме Ч. 1, 2 ст. 32 Конституции РФ.. Право и долг гражданина -- участвовать в принятии государственных, региональных и других решений через все виды непосредственной демократии. Словом, при демократическом режиме нет и быть не должна только властвующих и только подвластных. Даже высшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховную власть народа, являются одновременно объектом и субъектом власти.

Вместе с тем и в демократическом государственно-организованном обществе полного совпадения субъекта и объекта нет. Если демократическое развитие приведет к такому (полному) совпадению, то государственная власть утратит политический характер, превратится в непосредственно об-щественную, без органов государства и государственного управления.

Государственная власть реализуется через государственное управление -- целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.

Еще одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называется государственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие, претворяет в жизнь прежде всего механизм государства. Видимо, поэтому государственную власть часто отождествляют с органами государства, особенно высшими. С научной точки зрения такие отождествление недопустимо. Во-первых, государственную власть может реализовать сам властвующий субъект. Во-вторых, политическая власть изначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо классу, либо народу. Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, а наделяет их властными полномочиями.

Государственная власть может быть слабой или сильной, но, лишенная организованной силы, она теряет качество государственной власти, так как становится неспособной провести волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе. Государственную власть не без оснований называют централизованной организацией силы. Правда, любая власть нуждается в силе авторитета: чем глубже и полнее власть выражает интересы народа, всех слоев общества, тем больше она опирается на силу авторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей. Но пока существует государственная власть, будут у нее и предметно-материальные источники силы -- вооруженные организации людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственной безопасности), а также тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки. Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительную способность, является ее гарантом. Но она должна направляться разумной и гуманной волей властвующего субъекта. Если государственная власть для решения внутренних проблем опирается только на предметно-материальную силу, это верное доказательство ее нестабильности и непрочности, отсутствия у нее глубоких и прочных корней в обществе. Применение всей наличной силы имеет безусловное оправдание при отражении агрессии извне или пресечении преступности Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 2000. С. 134..

Таким образом, государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное и государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И СУВЕРЕНИТЕТ

2.1 Понятие суверенитета

Государственная власть характеризуется особыми свойствами: суверенностью, верховенством, независимостью и самостоятельностью. С государственной властью тесно связано понятие «суверенитет государства». «...Суверенитет -- не сама государственная власть, но лишь определенное свойство ее, в силу которого она является высшей и независимой правовой властью.., -- отмечал известный государствовед Н.И. Палиенко. -- Сфера государственной власти определяется территорией государства, т. е. пространственным пределом его властвования, населением, живущим в пределах этой территории... и всей внешней стороной жизни населения, доступной правовому государству...»

«Если мы называем такое-то государство суверенным, -- продолжает далее автор, -- то этим мы выражаем, что оно обладает в пределах своей территории высшей и независимой властью. В этих пределах суверенная государственная власть не имеет ни равной себе, ни высшей над собой правовой власти.., но сама господствует над всем и над всякой другой правовой властью. Суверенитет государства не исключает поэтому суверенитета других государств, так как каждое суверенное государство -- суверенно лишь в своих территориальных пределах. Поэтому суверенитет часто и называют высшей, независимой территориальной властью» Цит. по: Конституционное право. Отв. ред. А. Е. Козлов. М., 1996. С. 139. .

Леон Дюги в работе «Конституционное право. Общая теория государства» отмечал: «Суверенитет один. Таковы именно выражения ст. 1 введения титула III Конституции 1791 г., ст. 25 Декларации 1793 г. Это значит, что на одной и той же территории может существовать лишь один суверенитет и что одно и то же лицо может быть подчинено только одному суверенитету. Суверенитет неделим. Принцип неделимости суверенитета был провозглашен Ж.Ж. Руссо в Общественном договоре, в кн. III, гл. II, на том основании, что суверенитет является не чем иным, как волею коллективного лица: всякая воля нераздельна, как и само лицо, служащее ее основой. Он писал также о том, что суверенитет неотчуждаем и непогашаем» Цит. по: Конституционное право. Отв. ред. А. Е. Козлов. М., 1996. С. 140..

Государственные деятели практически всех времен, вплоть до середины XX в., не желали видеть того, что суверенитет является лишь свойством государства, а не основанием его властных полномочий.

На самом деле государственная власть возникает лишь в результате суверенных прав народа и обладает полномочиями лишь в пределах, определенных народом в соответствии с демократической процедурой.

Власть и олицетворяющие ее органы не обладают суверенитетом, поскольку последний является свойством государства. Применительно к органам государства можно говорить лишь об объеме властных полномочий. Объем полномочий каждого органа государства зависит от того, как определены границы этих полномочий.

Государственная власть может быть названа суверенной лишь условно, лишь постольку, поскольку она олицетворяет суверенность государства во всех случаях, кроме прямого народного волеизъявления. Суверенная власть связана правовыми нормами, составляющими принципы цивилизованного общества, причем это не только нормы внутригосударственного права, но и нормы международного права. Исходя из этого, даже высшая власть не может освободить себя от права, т. е. выйти за пределы, установленные в правовых нормах. Устанавливая или даже только признавая правовые нормы, государство связывает себя этими нормами в том смысле, что они становятся обязательными не только для тех, на кого прямо рассчитано их воздействие, но и для самого государства в лице его должностных лицКрылов Б. С., Ильинский И. П., Михалева Н. А. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994. С. 16-17..

Верховенство государственной власти проявляется в том, что она определяет весь комплекс правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. В буквальном смысле слово "суверенитет", происходящее от латинского слова supraneitas (от supra - выше), означает то свойство власти, в силу которого она является "высшей", т.е. ее верховенство. Однако верховенство не означает неограниченность власти, ибо в конституционном государстве она всегда ограничена правом Чиркин В.Е. Государство и общество / Гражданин и право. 2007. № 4. С. 16..

Суверенность государства означает такое его свойство, в силу которого государство самостоятельно и независимо от всякой другой власти в осуществлении своих функций как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами.

Государственный суверенитет означает верховенство, независимость, полноту, всеобщность и исключительность власти государства, т. е. государственно организованной публично-политической власти. Государст-венность -- это не просто монополия силы и насилия в общественной жизни, а определенная форма (система и порядок) организации и применения этой силы. Эта форма определяется правом данного государственно организуемого общества Нерсесянц.В. С. Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. М., 1990. С. 31--32..

Суверенитет правового государства -- это одновременно и верховенство государственных властей, и господство права.

2.2 Признаки суверенности государственной власти

Из определения суверенитета государства вытекает, что более глубоко изучить это свойство можно через такие его признаки, как верховенство, самостоятельность, независимость и единство.

Верховенство как признак суверенности государственной власти означает, что народ сам в полном объеме осуществляет принадлежащую ему государственную власть, непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В ч. 2 ст. 3 Конституции РФ определяются две основные формы народовластия в Российской Федерации. Это непосредственное (прямое) осуществление власти народа и осуществление власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Непосредственное осуществление власти народа является высшим выражением народовластия. В то же время каждодневное осуществление государственной власти на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, решение местных вопросов требуют образования постоянно действующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Будучи сформированными демократическим образом и находясь под контролем населения, эти органы являются важнейшими каналами осуществления народовластия в Российской Федерации.

В ч. 3 этой же статьи референдум и свободные выборы определяются как высшее непосредственное выражение власти народа. Тем самым устанавливается наивысший авторитет решений, принятых на референдуме, и результатов свободных выборов. В то же время для наиболее эффективного осуществления народовластия необходимо достижение оптимального баланса различных его форм. Так, в соответствии с мировым опытом по определенным вопросам (налоги, бюджет, регулирование прав человека и т. п.) считается нецелесообразным проводить референдумы, они решаются представительными органами государственной власти. Однако в определенных ситуациях только проведение референдума может решить политически значимые, в том числе и конституционные, проблемы Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. Окунькова Л.А.. М., 1994. С. 34..

Верховенство означает подчинение государственной власти всех граждан и их объединений, должностных лиц и органов государственной власти и местного самоуправления, находящихся на территории Российской Федерации.

Верховенство проявляется также в том, что государственная власть выступает в качестве основного распорядителя материальных и духовных богатств общества, только она может придавать своим велениям общеобязательный характер и обеспечивать их осуществление с помощью мер принуждения.

Независимость и самостоятельность государственной власти выражается и в том, что она является таковой и по отношению к тем, кто непосредственно не выражает и не представляет воли многонационального российского народа. По этому поводу в Конституции РФ говорится, что никто не может присваивать власть в Российской Федерации, а захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону П. 4 ст. 3 Конституции РФ..

Единство государственной власти предполагает, что к ведению Российской Федерации и ее субъектов относится определение общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, предусмотренных п. «н» ч. 1 ст. 72 и ч. 1 ст. 77 Конституции РФ.

Более того, ч. 2 ст. 77 Конституции РФ прямо говорит о том, что в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения России и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

Это положение в полной мере относится также к судебным и прокурорским органам Российской Федерации, построение которых имеет те же цели укрепления единства государственной власти в стране (ч. 3 ст. 118 и ч. 1 ст. 129 Конституции РФ).

В обеспечении единства и согласованности в функционировании органов государственной власти в России важная роль отводится Президенту и Правительству РФ. Так, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции, I Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии с ч. 4 ст. 78 Конституции Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России. Президент, кроме того, наделен правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации П. 2 ст. 85 Конституции РФ. в случае их противоречий Конституции РФ и федеральным законам, а также международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Что касается представительных органов государственной власти, то в отличие от прежних конституций России, Конституция 1993 г. не предусматривает их единую систему. Согласно ст. 12 Конституции представительные органы в низовых административно-территориальных единицах выступают как органы местного самоуправления, которые в систему органов государственной власти не входят. При рассмотрении данного вопроса следует иметь в виду и то, что единство законодательной власти в России обеспечивается не только организационным ее построением, но и верховенством Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России. Кроме того, в осуществлении принципа единства государственной власти в нашей стране есть также определенные сложности, нерешенные проблемы. Так, например, при подготовке федерального закона подчас стоит нелегкая задача: как в условиях принципа разделения полномочий обеспечить на основе законов единство системы государственной власти, поскольку в условиях Федерации государственная власть в стране практически рассредоточена между 90 субъектами (89 -- это органы государственной власти субъектов РФ и один -- федеральный).

К тому же, согласно Конституции, систему органов государственной власти субъектов Федерации законодатели субъектов Федерации устанавливают самостоятельно.

Юридическое закрепление статуса Российской Федерации как суверенного государства произошло в связи с принятием Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Конституции РФ и Федеративного договора от 31 марта 1992 г.

Эти акты закрепляют конституционно-правовой статус Российской федерации как независимого суверенного государства, полноправного субъекта мирового сообщества; отражают завершение важного этапа реформирования государственного устройства России, качественное изменение характера взаимоотношений в структуре Российской Федерации.

2.3 Конституционно-правовой статус Российской федерации как суверенного государства

Конституционно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства -- это его правовое положение, очерчиваемое федеральной Конституцией.

Конституция Российской Федерации подтверждает государственный суверенитет России на всей ее территории. Россия -- демократическое суверенное федеративное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами.

Рассмотрим важнейшие элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации как суверенного государства:

1. Учредительный характер государственной власти Российской Федерации проявляется:

государственный власть суверенный

-- в установлении названия государства, основ его конституционного строя;

-- определении характера взаимоотношений по линии личность -- общество -- государство; закреплении обязанности государства обеспечить правовую, социальную защиту и безопасность своих граждан;

-- установлении пределов ответственности государства перед гражданами, обществом и граждан перед государством и обществом;

-- принятии конституции, ее изменении, дополнении, толковании; обеспечении верховенства федерального закона;

-- определении формы государственного устройства России, гарантий ее целостности и сохранения исторически сложившегося государственного единства народов России; решении вопросов об образовании новых или преобразовании существующих субъектов Российской Федерации; участии в определении их конституционно-правового статуса; закреплении объема исключительных и совместных с субъектами федерации предметов ведения и полномочий федерации; в праве делегировать свои полномочия субъектам путем заключения договоров и соглашений; защите прав этнических меньшинств;

-- в выборе формы правления, установлении системы законодательной, исполнительной и судебной властей; определении структуры, порядка формирования и процедуры деятельности федеральных органов; -- в праве вступать в государственные, межгосударственные союзы (федерации, конференции, содружества).

2. Территориальная целостность. Каждое суверенное государство имеет территорию, в рамках которой реализует государственный суверенитет.

Российская Федерация обладает территориальным верховенством т. е. высшей властью в отношении своей территории. Суверенность РФ распространяется на всю ее территорию.

Государственная территория Российской Федерации включает территорию ее субъектов -- республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, национальных автономных образований.

Территория Российской Федерации -- объект федеральной компетенции (п. «б» ст. 1 всех трех вариантов Федеративного договора -- Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти ее субъектов). Государственный суверенитет Российской Федерации проявляется в праве устанавливать статус, режим и осуществлять защиту государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа.

Обеспечение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации - прямое воплощение суверенитета на международной арене. Это исходит из Устава ООН (ст.1, 2), Устава Совета Европы и прочих международных договоров. Как отмечает Л.И. Волова, "под территориальной неприкосновенностью в Уставе ООН понимается полный и исключительный суверенитет государства над своей территорией, не допускающий какое бы то ни было иностранное вооруженное или невооруженное вмешательство вне зависимости от того, имеет ли такое вмешательство целью отторжение части государственной территории или не имеет. Под территориальной неприкосновенностью в Уставе ООН имеется в виду именно неприкосновенность, ненарушаемость, непроницаемость государственной и национальной территории и ее границ. Следовательно, Устав ООН охраняет и территориальную целостность, и территориальную неприкосновенность государств" Волова Л.И. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве. Ростов н/Д, 1981. С.61..

Конституция РФ отражает понятие "территориальная целостность" в положениях ч.3 ст.4: "Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории". Как справедливо полагает Б.С. Эбзеев, вопреки распространенному мнению, норма об обеспечении Российской Федерацией целостности и неприкосновенности своей территории посвящена не только внешнеполитическому, межгосударственному, но и внутригосударственному аспекту суверенитета РФ. Последний выражен в следующих положениях: 1) в юридической невозможности уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранным государствам; 2) в запрете на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности Российской Федерации; 3) в обязанности органов государственной власти по принятию необходимых мер для охраны суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обороны страны, государственной безопасности; 4) в невозможности выхода субъекта Российской Федерации из ее состава; 5) в возможности "федеральной интервенции" в случаях угрозы территориальной целостности, исходящей от субъекта РФ Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 2001. С.40..

В.Е. Гулиев справедливо отмечает, что "в порядке исторического толкования статьи 4 Конституции все три ее части подверглись нелегким испытаниям под воздействием факторов, появившихся задолго до принятия ныне действующей Конституции. Отдельные субъекты Российской Федерации закрепляли в своих конституциях суверенитет данных субъектов, включая его полную международную правосубъектность (Республика Татарстан), либо право субъекта на выход из состава России (Республика Тыва)" Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М., 1997. С.107..

"Включение в Конституцию положений о целостности Российской Федерации и неприкосновенности ее территории означает, что не могут быть признаны конституционными действия, направленные на расчленение России или выход из ее состава каких-либо территорий" Конституционное законодательство России. Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999. С.86..

3. Единое конституционное пространство. В его рамках сосуществуют и взаимодействуют конституционно-правовые системы федерации, республик в ее составе, краев, областей, городов федерального значения, национальных автономных образований. Одновременное действие Конституции Российской Федерации и конституций республик в ее составе, федерального и республиканского законодательства, нормативных актов других субъектов федерации обусловлено федеративной природой государственного устройства России.

Государственный суверенитет Российской Федерации предполагает не только федеральную конституционно-правовую систему, но и верховенство федерального права в вопросах ведения федерации.

Являясь Основным законом государства и общества, ограниченной частью правовой системы, и прежде всего системы конституционного (государственного) права, Конституция служит юридической базой для нормотворческой деятельности государственных органов, на ее базе развивается отраслевое законодательство, она предопределяет содержание как федерального законодательства, так и законодательства субъектов федерации.

Общепризнано, что федерация реальна только тогда, когда в ней одновременно и в максимально полной мере обеспечиваются интересы государства в целом и его субъектов и тем самым интересы всего проживающего в ней населения. Это возможно лишь тогда, когда носителем государственного суверенитета является федерация в целом, а составляющие ее части - субъекты федерации - соучаствуют в решении федеральных проблем, но не рассматриваются как суверенные государства (образования).

Естественно, что субъекты федерации обладают установленными федеральной конституцией правами, достаточными для того, чтобы в рамках единого государства они имели возможность самостоятельно решать проблемы, возникающие в связи с их особенностями.

Конституция Российской Федерации установила, что носителем суверенитета и единственным источником власти в стране является именно народ. Отсюда следует, что суверенна именно Российская Федерация в целом, а ее субъекты не могут рассматриваться как суверенные образования.

Попытки наделять их суверенитетом противоправны, направлены на отрицание верховенства федеральной Конституции и в итоге - на подрыв единства России. Эти простые истины, однако, не воспринимаются той частью элиты отдельных субъектов Российской Федерации, которая предпочитает "тянуть одеяло на себя", пренебрегая общими интересами всего населения страны. Часто подобные взгляды проповедуются лидерами регионов, государственные образования которых рассматриваются ими и их сторонниками как своего рода исключительная принадлежность только того народа, наименование которого (иногда называемого "титульной нацией") использовано для обозначения того или иного субъекта Федерации Крылов Б. С. Государственный суверенитет России: как его понимают в Казани // Журнал российского права. 2001. N 11. С. 7..

4. Легитимностъ федеральных органов государственной власти. Правовые основы их организации и деятельности, взаимодействие с республиканскими и региональными органами закреплены в Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актах РФ.

Система органов государства -- это единый, целостный организм, который функционирует на основе общих принципов, установленных федерацией.

Федеративный договор обязывает федеральные органы государственной власти реализовывать отнесенные к их ведению полномочия в интересах каждого человека, каждого субъекта федерации и тем самым федерации в целом.

Система органов государственной власти в Российской Федерации основана не только на принципе разделения властей по горизонтали, но и на разграничении предметов ведения и полномочий различных видов органов по вертикали -- между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением. Конституция РФ устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных органов государственной власти, за пределы которых они не вправе выходить, характер их взаимоотношений с органами государственной власти субъектов федерации, а также местным самоуправлением.

5. Федеральное гражданство. Государственный суверенитет Российской Федерации проявляется и в установлении единого гражданства для всех граждан России, определении их правового статуса, а также статуса иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.

Гражданство является важнейшим государственно-правовым институтом, определяющим взаимоотношения человека с государством, первоосновой правового статуса личности. Обусловлено это прежде всего тем, что закрепленный конституцией и действующим законодательством объем прав, свобод и обязанностей личности непосредственно связан с гражданством. Во всей полноте лицо может их использовать, только будучи гражданином соответствующего государства.

В Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации" СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031. первая глава посвящена определению предмета правового регулирования, установлению системы законодательства по вопросам гражданства, раскрытию основных понятий, используемых в законе, и закреплению принципов гражданства.

Основное внимание закон уделяет регламентации принципов гражданства. Исходная посылка здесь такова: принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В таком многонациональном и многоконфессиональном государстве как Россия, этот подход представляется объективно оправданным и жизненно необходимым Овчинников И. И. Российское гражданство: новый правовой статус // Гражданин и право. 2002. № 9. С. 21..

6. Федеральная государственная собственность, единая кредитно-денежная система. Суверенное государство определяет правовой режим форм собственности, условия и порядок их возникновения, объекты. Государственная собственность Российской Федерации разграничена на федеральную, республиканскую, краевую, областную, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Особый статус имеет муниципальная собственность.

7. Суверенитет предполагает способность государства обеспечивать свою внешнюю и внутреннюю безопасность. Поэтому важнейшим элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации как суверенного государства является защита суверенитета и территориальной целостности Отечества. На страже государственного суверенитета, территориальной целостности и независимости России -- ее национальные Вооруженные Силы.

Российская Федерация обеспечивает безопасность и обороноспособность страны, оснащение Вооруженных сил всем необходимым. Республики в составе Российской Федерации не вправе иметь свои Вооруженные Силы или какие-либо иные воинские формирования. Государственная безопасность России обеспечивается федеральными службами безопасности и органами внутренних дел, что закреплено законами Российской Федерации.

Оборона является одной из важнейших функций государства. В ст. 51 Устава ООН закреплено право государств на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии, под которой понимается применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности и политической независимости другого государства Ст. 1 Резолюции, принятой XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. N 3314 "Определение агрессии" // Действующее международное право. Т. 2

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено использование Вооруженных Сил РФ на собственной территории по своему прямому предназначению - ведение боевых действий. Однако события последних лет, как уже было отмечено ранее, показали необходимость их привлечения в отдельных случаях к решению задач в условиях внутригосударственного (немеждународного) конфликта для сохранения целостности государства и обеспечения государственного суверенитета на всей территории государства, для чего необходимо внести изменения в Конституцию РФ и федеральные законы Комментарий к Федеральному закону "Об обороне". М., 2002. С. 49..

8. Международная правосубъектностъ, что означает включение России в систему мирового сообщества. Главными целями Российской Федерации на международной арене являются прочный мир, разоружение, ликвидация ядерного и других видов оружия массового уничтожения, сотрудничество государств.

Российская Федерация вправе устанавливать непосредственные дипломатические, консульские, торговые и иные связи с иностранными государствами, обмениваться с ними полномочными представительствами, заключать международные договоры и участвовать в деятельности международных организаций и объединений.

9. Официальный статус государственного языка. Статус государственного языка на всей территории России в соответствии со сложившимися историко-культурными традициями имеет русский язык как основное средство межнационального общения народов Российской Федерации.

Государство признает равные права всех народов Российской Федерации на сохранение и развитие их языков. Все языки народов России пользуются поддержкой государства.

10. Важнейшим признаком суверенного государства являются государственные символы -- Государственный герб, Государственный флаг, Государственный гимн, столица. Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации представляют собой официальные символы как внешние, не имеющие аналогов, отличительные атрибуты государственного суверенитета. Им присущи стабильность, юридическая определенность описания (формы) и обязательность использования в строго оговоренных законом случаях. В них в образном и лаконичном виде заключена информация об исторических корнях и ценностях, на которые ориентируется государство. Никто не вправе вводить идентичные символы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Суверенитет - это такое свойство, а точнее, состояние власти, которое обеспечивает государству возможность свободно, самостоятельно осуществлять свою внешнюю и внутреннюю политику. Суверенитет предполагает независимость государства во внешнеполитической сфере (в области международных отношений) и верховенство, непререкаемость его решений в делах внутренних.

Российская Федерация, как всякое подлинно независимое, свободное государство, обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти, а тем более поставить себя над ней. Конституционное положение, закрепленное в ч. 1 ст. 4, гласит, что эта верховная власть распространяется на определенную территорию, т. е. территорию, находящуюся под юрисдикцией России. При этом государственная власть распространяется на всю без исключения территорию Российской Федерации: на все сухопутные, водные и воздушные пространства, находящиеся под юрисдикцией России, а также объекты с государственной символикой Российской Федерации (например, корабли, авиалайнеры и т.д.).

Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории России обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей ее правовой системы.

Суверенитет государства (государственный суверенитет) - это верховенство государства в пределах своей территории самостоятельно и независимо от власти других решать свои функции на его территории и за ее пределами во взаимоотношениях с другими государствами.

Обладание суверенитетом делает государства юридически равными между собой, обеспечивает им в рамках мирового сообщества независимость и самостоятельность.

Российская Федерация как суверенное государство обладает абсолютной правосубъектностью. Она заключает межгосударственные и иные международные договоры и соглашения, участвует в работе международных организаций, системах коллективной безопасности, региональных государственных и межгосударственных союзах.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Источники

1. Конституция Российской Федерации. М., 2003.

2. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"// СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

3. Резолюция, принятая XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. N 3314 "Определение агрессии" // Действующее международное право. Т. 2.

Литература

1. Бляхман Б.Я. Конспект лекций по теории права и государства. Кемерово. 1997.

2. Волова Л.И. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве. Ростов н/Д, 1981.

3. Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества. // Государство и право. 1994. № 7.

4. Иванов В.В. Вопросы теории государственного устройства // Журнал российского права. 2002. N 1.

5. Конституционное законодательство России. Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999.

6. Конституционное право. Отв. ред. А.Е. Козлов. М., 1996.

7. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М., 1997.

8. Комментарий к Федеральному закону "Об обороне". М., 2002.

9. Крылов Б.С. Государственный суверенитет России: как его понимают в Казани // Журнал российского права. 2001. N 11.

10. Крылов Б.С., Ильинский И.П., Михалева Н.А. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994.

11. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 2001.

12. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 2000.

13. Нерсесянц В.С. Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. М.,

14. Овчинников И.И. Российское гражданство: новый правовой статус // Гражданин и право. 2002. № 9.

15. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. Окунькова Л.А.. М., 1994.

Размещено на Allbest.ru