Международно-правовые средства рассмотрения споров

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

1.1 Понятие международных споров и их классификация

Понятие «международный спор» обычно используется для обозначения взаимных претензий между государствами.

В основе международных споров лежит целый ряд факторов экономического, социально-политического, идеологического, военного, международно-правового характера. В самом общем виде международный спор можно рассматривать в качестве специфического политико-правового отношения, возникающего между двумя или большим числом субъектов международного права и отражающего противоречия, существующие в рамках этого отношения.

С момента возникновения спора и в течение всего периода его развития и существования должен действовать принцип мирного разрешения международных споров как общепризнанный императивный принцип международного права. Принцип мирного разрешения споров - один из основных принципов международного права, в соответствии с которым государства обязаны урегулировать свои споры путем обращения к мирным средствам разрешения международных споров и таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность. Современное международное право не признаёт возможности применения, каких - либо немирных средств для урегулирования споров. Важнейшими требованиями принципа мирного разрешения споров является положение о том, что именно все без исключения международные споры должны решиться мирными средствами. Это требование распространяется на весь комплекс межгосударственных споров, независимо от предмета споров, времени и места его возникновения, степени остроты и опасности для поддержания международного или регионального мира и безопасности, что служит существенным условием для обеспечения эффективности данного принципа.

В Уставе ООН для квалификации конфликтных отношений используются понятия «спор» и «ситуация», однако эти два понятия в Уставе ООН не определяются.

Ситуация (международная) - это состояние напряженности между двумя или несколькими государствами. Спор же образуется не сразу: он возникает в определенной ситуации. То есть разногласия между государствами - это еще не спор. Различие между спором и ситуацией состоит в том, что в параметрах спора всегда есть конкретные участники, поскольку его возникновение обусловлено совпадением взаимных претензий государств относительно предмета пора. Ситуация шире спора, она может существовать до возникновения спора, в процессе спора и после его разрешения. Общим признаком, характеризующим как спор, так и ситуацию, является столкновение интересов государств.

Различают два вида споров и ситуаций:

I. Продолжение одних угрожает междунродному миру и безопасности;

II. Продолжение других не сопряжено с такой угрозой.

Какие споры относятся к первой категории, определяет только Совет Безопасности ООН (статья 34 Устава ООН), который в случае такой оценки рекомендует процедуру и условия разрешения такого спора (статья 36 Устава ООН). Однако в свете целей ООН важнее улаживать споры и ситуации первой категории. Но необходимо отметить, что всякие споры и ситуации должны быть улажены, ибо и те из них, которые не угрожают международному миру и безопасности, все же вызывают международные трения, а для поддержания дружественных отношений и сотрудничества между государствами необходима ликвидация любых международных трений.

Международные споры классифицируются по различным основаниям:

ь объекту или предмету спора;

ь степени опасности для международного мира;

ь географии распространения (локальные, региональные или глобальные);

ь числу субъектов (двусторонние или многосторонние).

В особую категорию выделяются территориальные споры, то есть споры о принадлежности определенного участка территории, которые часто сопровождаются опасными политическими кризисами и вооруженными конфликтами, например вооруженный конфликт 1982 г. между Англией и Аргентиной из-за Мальвинских островов. В уставе ООН называется категория местных споров, которые возникают между государствами, принадлежащими к основному географическому району или к региональной международной организации (спор 1996г. между Грецией и Турцией из-за островов, находящихся в Эгейском море).

Спорным в теории международного права является выделение категорий

юридических (правовых) политических споров споров

Какого либо четкого разграничения между юридическими и политическим спорами в Уставе ООН не содержится. Вместе с тем в п.2 ст. 36 Статута Международного Суда ООН приводится перечень критериев, дающих представление о том, что следует понимать под спорами юридического характера. Правовыми спорами, подпадающими под юрисдикцию Международного Суда ООН, являются споры, касающиеся толкования договора, любого вопроса международного права, наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства, а также касающиеся характера размеров возмещения за нарушение международного обязательства.

Таким образом можно сказать, что международные споры - это разногласия между государствами по любому вопросу международной жизни или международного права, при которых одно государство предъявляет претензии другому государству, которое либо отвергает претензию либо принимает ее частично.

1.2 Средства разрешения международных споров и их классификация

Первым универсальным актом о мирном разрешении международных споров является Конвенция «О мирном решении международных столкновений», принятая на первой Гаагской конференции мира и дополненная в 1907 году на второй Гаагской конференции мира. 26 сентября 1928 года Лигой Наций был принят Общий акт о мирном разрешении международных споров, подтвержденный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 28 апреля 1949 года (с поправками).

Особое место среди всех нормативных документов занимает Устав ООН, закрепивший важные положения, относящиеся к разрешению споров мирными средствами (в частности статья 33 Устава ООН). В развитие этих положений Генеральной Ассамблеей ООН был принят ряд резолюций и деклараций, в том числе и Манильская декларация о мирном разрешении споров 1982 года.

Среди региональных соглашений можно назвать Межамериканский договор о мирном разрешении споров 1948 года (Боготинский пакт), Европейскую конвенцию о мирном разрешении споров, принятую Советом Европы в 1957 году и другие, а также уставы региональных организаций (Лига арабских государств ЛАГ - межправительственная региональная организация независимых арабских государств, созданная 22 марта 1945 г. Членами ЛАГ являются 21 государство.

, Организации американских государств ОАГ - межправительственная региональная организация, созданная в 1948 г. и включающая большинство стран Западного полушария (35 латиноамериканских государств)., СНГ и другие), содержащие положения о мирном улаживании споров. Механизмы мирного урегулирования международных споров предусмотрены в ряде многосторонних конвенций, регулирующих сотрудничество государств в различных специальных сферах, например в Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 года, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, а также в двусторонних договорах и соглашениях.

Под средствами мирного разрешения споров понимаются международно-правовые способы и процедуры урегулирования споров между субъектами международного права в соответствии с принципами международного права без применения принуждения в какой-либо форме.

Одни способы и процедуры мирного разрешения споров известны международному праву с давних пор, другие появились не так давно. Однако лишь с признанием обязанности разрешения споров исключительно мирными средствами сформировалась система таких средств. Эта система нашла закрепление в статье 33 Устава ООН. В ней перечислены такие мирные средства, как:

- переговоры;

- обследование;

- примирение;

- посредничество;

- международный арбитраж;

- судебное разбирательство;

- обращение к региональным органам и соглашениям;

- и иные мирные средства.

К иным мирным средствам можно отнести:

- добрые услуги;

- механизм разрешения споров органами ООН;

- механизмы разрешения споров, предусмотренные специальными соглашениями.

Некоторые мирные средства, получившие свое договорно-правовое оформление еще в конце XIX - начале XX веков, названы в статье 33 Устава ООН иначе. Так, под обследованием Устав ООН имеет в виду следственные комиссии, то есть следственную процедуру, а под примирением - согласительные комиссии.

ПЕРЕГОВОРЫ. Это наиболее доступное, гибкое и эффективное средство мирного разрешения споров, играющее ведущую роль среди других мирных средств. Такая их роль обусловлена тем, что конкретные цели, состав участников, уровень представительства на переговорах, их организационные формы и прочие процедурные вопросы согласовываются самими спорящими сторонами. Без переговоров по существу вообще невозможно мирное улаживание международных споров, ибо использование всех мирных средств так или иначе связано с переговорами. Анисимов Л.Н. Международно-правовые средства разрешения международных споров. Л., 1975.

Почти во всех соглашениях о мирном урегулировании международных споров переговоры признаются первым шагом для достижения цели -- в Гаагских конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов, в Уставе ООН (ст. 33), в Манильской декларации о мирном разрешении споров 1982 года, в решении Постоянной палаты международного правосудия по делу Мавромматиса от 30 августа 1924 г., а также в решении Международного Суда ООН по спору о праве прохода через территорию Индии от 12 апреля 1960 г. прямо указывалось, что до того, как спор станет объектом судебного разбирательства, необходимо попытаться решить его путем переговоров.

Различают переговоры:

I. по кругу участников: переговоры глав государств, глав правительств, министров иностранных дел, глав дипломатических представительств и переговоры с участием специально уполномоченных лиц. Переговоры могут вестись официально и неофициально;

II. по форме: устные (путем непосредственных контактов) и письменные (путем обмена нотами, письмами и так далее);

III. по числу участников: двусторонние и многосторонние, в том числе в рамках международных конференций.

В соответствии с основными принципами и нормами современного международного права переговоры должны вестись на равноправной основе, исключающей нарушение суверенной воли заинтересованных сторон. Они должны вестись без предварительных условий, ультиматумов, принуждения, диктата и угроз. Международное право не устанавливает сроков продолжительности переговоров. Если речь идет о споре, угрожающем поддержанию международного мира и безопасности, то стороны должны приложить усилия к урегулированию его в кратчайший срок.

Переговоры могут привести к положительным результатам при соблюдении определенных условий. Для успеха переговоров необходимо наличие доброй воли спорящих сторон к разрешению обсуждаемых проблем, взаимные поиски решений, взаимные уступки и компромиссы. Если переговоры не привели к соглашению, стороны обязаны обращаться к другим мирным средствам.

Консультации, по существу, являются разновидностью переговоров. Это относительно новый способ мирного разрешения споров, его появление относится к XX столетию. Консультирующиеся стороны могут заранее устанавливать периодичность встреч, создавать консультативные комиссии. Данные условия способствуют поиску компромиссных решений спорящими сторонами, непрерывности контактов между ними, а также реализации достигнутых договоренностей в целях предупреждения возникновения новых споров и кризисных ситуаций.

Различают:

I. факультативные - консультации, к которым стороны прибегают в каждом конкретном случае по взаимному согласию;

II. обязательные - консультации, проведение которых обусловлено заранее в соглашении на случай возникновения разногласий между его участниками.

В ряде многосторонних конвенций содержится обязательство проводить консультации по любому вопросу, который может возникнуть в отношении цели или в связи с осуществлением положений конвенции, например в Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении 1972 года (ст. V), в Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года (ст. IX).

Такие консультации можно рассматривать как наиболее раннее средство, позволяющее предотвратить разногласия или споры. Именно в этом ключе говорится о консультациях в Договоре, о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года. В статье III предусмотрено, что если у государства -- участника Договора имеются обоснованные сомнения относительно выполнения обязательств другим государством-участником, то оно может провести консультации с этим государством с целью устранения сомнений.

ОБСЛЕДОВАНИЕ. Это средство мирного урегулирования, к которому прибегают в тех случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств, вызывающих спор или приведших к спору. Для осуществления процедуры обследования стороны создают на паритетных началах международную следственную комиссию.

Порядок формирования и функционирования международных следственных комиссий установлен по инициативе России в Гаагских конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов (статьи 9-35). Согласно Конвенциям, целью таких комиссий является выяснение вопросов факта посредством беспристрастного и добросовестного их расследования.

Следственная комиссия создается на основе особого соглашения между спорящими сторонами, в котором должны быть точно определены подлежащие расследованию факты, установлены порядок и срок образования комиссии, объем полномочий ее членов, а также место пребывания комиссии, ее право на перемещение, язык, которым она будет пользоваться, и так далее (статья 10). Если стороны не согласились об ином, то в соответствии со статьями 12 и 45 каждая сторона назначает в комиссию из общего списка членов Постоянной палаты третейского суда двух комиссаров, из которых только один может быть ее гражданином. Четыре члена комиссии выбирают пятого -- председателя комиссии.

В Конвенциях 1899 и 1907 годов установлены правила следственного производства: следствие производится состязательным порядком; заседания комиссии являются, как правило, закрытыми; решения принимаются большинством голосов членов комиссии. Результаты работы комиссии фиксируются в докладе, который должен ограничиваться лишь установлением фактов. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться по своему усмотрению этими фактическими выводами.

Следственная процедура предусмотрена в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 года для расследования заявлений одной стороны по поводу фактов нарушения положений конвенций другой стороной.

Придавая большое значение действиям по установлению фактов, Генеральная Ассамблея в декабре 1991 г. приняла Декларацию об установлении фактов Организацией Объединенных Наций в области поддержания международного мира и безопасности. Декларация исходит из того, что при выполнении своих функций, связанных с поддержанием международного мира и безопасности, Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее необходимо иметь подробную информацию в отношении любого спора или ситуации. Декларация регулирует вопросы создания миссий по установлению фактов. Решения о направлении таких миссий могут принимать Совет или Ассамблея. Для направления таких миссий на территорию любого государства необходимо предварительное согласие этого государства. Декларация рекомендует для организации и проведения миссий пользоваться, прежде всего, услугами Генерального секретаря, который должен составлять и обновлять списки экспертов, привлекаемых к участию в миссиях. Однако можно использовать и какой-либо специальный вспомогательный орган Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи.

ПРИМИРЕНИЕ (согласительная процедура). Как средство мирного урегулирования споров примирение, в отличие от обследования, включает не только выяснение фактических обстоятельств, но и выработку конкретных рекомендаций для сторон. При применении согласительной процедуры стороны на паритетных началах образуют международную согласительную комиссию, которая и вырабатывает свои рекомендации.

Выводы согласительной комиссии носят факультативный характер и не являются юридически обязательными для сторон, участвующих в споре. Наиболее подробно порядок образования и функционирования согласительных комиссий был разработан в Общем акте о мирном разрешении международных споров 1928 года, пересмотренном Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 году.

Общий акт предусматривает возможность рассмотрения споров как в постоянных, так и временных согласительных комиссиях, создаваемых спорящими сторонами. В составе комиссии из пяти членов может быть лишь по одному гражданину спорящих сторон. Три других члена комиссии избираются с согласия сторон в споре из граждан третьих держав. Производство в согласительной комиссии состязательное, решения принимаются большинством голосов членов комиссии.

Положения о согласительных комиссиях (примирительной процедуре) предусмотрены в значительном количестве двусторонних и многосторонних договоров и конвенций.

В практике СССР получили развитие согласительные комиссии для разрешения пограничных инцидентов и конфликтов. Различные варианты согласительной (примирительной) процедуры предусмотрены в Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и другие.

ПОСРЕДНИЧЕСТВО. Предполагает непосредственное участие третьей стороны в мирном разрешении спора. Участвуя в переговорах спорящих сторон, посредник призван всемерно содействовать выработке приемлемого для этих сторон решения спора. Посредник может участвовать в переговорах, активно влиять на их ход, внося предложения по существу спора. Именно поэтому для осуществления посредничества необходимо согласие обеих спорящих сторон, хотя предложения посредника не носят для спорящих сторон обязательного характера

Обладая широкими правами, посредник должен соблюдать определенные обязанности: воздерживаться от оказания помощи одной стороне в ущерб другой; уважать суверенные права, честь и достоинство спорящих государств.

Государства весьма активно используют в своих международных отношениях этот способ. Это относится и к России, которая в ХVIII-ХIХ веках выступала с предложением добрых услуг и оказания посредничества. В 1945 году Советское правительство согласилось на посредничество Франции в переговорах со Швейцарией по поводу судьбы интернированных в ней советских граждан.

Известен и случай отказа СССР от предложения быть посредником. В 1945 году японское правительство предложило СССР выступить посредником между Японией, с одной стороны, и США, Великобританией и Китаем -- с другой, по вопросу прекращения войны на Дальнем Востоке. Данное предложение не имело смысла, так как Япония отклонила требование указанных держав о безоговорочной капитуляции.

В практике ООН с осуществлением функций посредника, как правило, занимаются Генеральный секретарь ООН или его специальные представители, действующие на основе резолюций Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи ООН.

Регламентация порядка осуществления посредничества содержится в Гаагских конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов. В современных условиях практику применения вышеприведенных средств разрешения международных споров следует развивать и активно использовать в целях предотвращения и улаживания внутригосударственных конфликтов.

ДОБРЫЕ УСЛУГИ. Это действия не участвующей в споре стороны (государства, международной организации и известного общественного или политического деятеля), направленные на установление контактов меду спорящими сторонами. Предложение добрых услуг не должно рассматриваться в качестве недружественного акта по отношению к спорящим сторонам. Оказывающий добрые услуги в самих переговорах по разрешению спора непосредственного участия не принимает. Добрые услуги нередко перерастают в посредничество.

Известны добрые услуги Правительства СССР, перешедшие в посредничество, по разрешению индо-пакистанского конфликта, приведшие к подписанию конфликтующими сторонами Ташкентской декларации от 10 января 1966 года.

Добрые услуги Генерального секретаря во время Карибского кризиса в 1962 году содействовали переговорам между СССР и США и привели к его урегулированию. Добрые услуги и посредничество представителя Генерального секретаря ООН сыграли важную роль в мирном урегулировании в 1988 году в Афганистане и в других международных конфликтах.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ АРБИТРАЖ (третейские разбирательство). Разрешение спора третьей стороной, решение которой обязательно для спорящих сторон.

Арбитраж как средство урегулирования международных споров известен еще со времен рабовладельческих государств. Особое значение для современной юрисдикции третейских судов имел прецедент, созданный рассмотрением Алабамского спора между США и Великобританией в 1871-1872 годах.

Значительный вклад в развитие международной арбитражной процедуры внесли Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов, Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928 года. В 1958 году Генеральная Ассамблея одобрила Образцовые правила арбитражного производства. Они носят рекомендательный характер.

Современной международной практике известны два вида арбитражных органов:

I. ad hoc (временный) арбитраж, учреждается соглашением сторон в отношении данного конкретного спора. Такое соглашение называется компромиссом, или третейской записью. В нем стороны определяют предмет спора, подлежащий разрешению третейским судом, компетенцию суда, принципы и процедуру третейского разбирательства, состав суда. Третейская запись должна включать также взаимное обязательство сторон относительно принятия и исполнения третейского решения.

II. постоянный арбитраж -- это постоянный арбитражный орган, в который стороны могут по взаимному согласию передавать возникающие между ними споры. Существует два вида юрисдикции постоянных арбитражных органов:

· добровольная, где требуется обоюдное согласие сторон на обращение в арбитражный орган;

· обязательная, где достаточно требования одной из сторон в споре. Обязательный арбитраж оформляется путем включения в тот или иной международный договор, так называемой арбитражной оговорки. Лазарев С.Л. Международный арбитраж. М., 1991.

Исполнение арбитражного решения является обязательным, однако согласно Гаагским конвенциям 1899 и 1907 годов, допускается пересмотр арбитражного решения, если после его вынесения обнаружились новые важные обстоятельства, могущие оказать решающее влияние на исход дела.

Также в соответствии с этими конвенциями в 1901 году была учреждена Постоянная палата третейского суда (ППТС) расположенная в Гааге (Нидерланды). В структуре Палаты имеется два постоянных органа:

Международное бюро Административный совет

Бюро выполняет функции канцелярии: стороны сообщают ему свое решение обратиться к третейскому суду. Бюро осуществляет связь между сторонами в спорах, переданных на рассмотрение в Палату. Наблюдение за деятельностью Международного бюро осуществляет Административный совет, состоящий из аккредитованных в Гааге дипломатических представителей государств -- участников Гаагских конвенций. Председателем совета является министр иностранных дел Нидерландов. Совет решает все административные дела, в том числе финансовые, назначает и увольняет служащих Бюро.

Что касается самого третейского суда, то он существует в виде списка лиц, из числа которых спорящие государства могут выбирать арбитров. Список третейских судей составляется следующим образом: каждое государство -- участник Гаагских конвенций (их на сегодня более 80) назначает сроком на 6 лет не более 4 лиц, которые, согласно статье 44, «были бы известны своими познаниями в вопросах международного права, пользовались бы полнейшим личным уважением и выразили бы готовность принять на себя обязанности третейского судьи». В настоящее время в списке около 300 лиц (не все государства назначают арбитров). За время своего существования Палата рассмотрела более 30 споров между государствами.

Можно выделить три основных способа передачи дела на международное арбитражное разбирательство:

ь специальное соглашение (компромисс), передающее существующий спор на арбитраж;

ь специальное положение (компромиссная оговорка) в различных договорах, предусматривающее передачу в арбитраж споров, которые могут возникнуть из толкования или применения договора;

ь общие арбитражные договоры, предусматривающие передачу на арбитражное разбирательство любых споров, которые могут возникнуть между сторонами (обязательный арбитраж). Стороны нередко оговаривают, что арбитражу не подлежат споры, затрагивающие жизненные интересы, независимость или честь сторон.

СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО. В основе своей судебное разбирательство сходно с третейским. К наиболее существенным факторам, обусловливающим сходство между судом и арбитражем, следует отнести окончательность выносимого решения и его юридически обязательный характер для сторон в споре. Различие между арбитражем и международным судом заключается главным образом в порядке их образования и касается преимущественно способа формирования, численного и персонального состава, функционирования и так далее.

Первым постоянным международным судом стала Постоянная палата международного правосудия, статут которой был принят Собранием Лиги Наций в 1920 году. Палата прекратила свое существование в 1946 году. В настоящее время основным судебным органом международного сообщества является Международный Суд ООН. Суд осуществляет свою деятельность на основе Статута Международного Суда (Статут - неотъемлемая составная часть Устава ООН), а также Регламента Суда.

Международный суд состоит из 15 судей, избираемых сроком на 9 лет Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. К ведению суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, а также все вопросы, предусмотренные Уставом ООН. Для образования судебного присутствия достаточен кворум в 9 судей. Дела в Суде возбуждаются нотификацией специального соглашения, заключенного между сторонами в споре, либо путем подачи одностороннего письменного заявления секретарю Суда. Судопроизводство делится на письменную и устную стадии. Решение оглашается в открытом заседании суда и имеет обязательную силу для участвующих в деле сторон и может быть обжаловано на основании вновь открывшихся обстоятельств.

За время своего существования Международный суд рассмотрел 90 спорных дел, касающихся толкования и применения международных договоров, делимитации морских пространств и другое. Международный суд правомочен также давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу по запросу Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН. Например, большой резонанс вызвало консультативное заключение Международного суда по запросу Генеральной Ассамблеи ООН о законности угрозы ядерным оружием или его применения.

Существование Международного Суда ООН не исключает возможности создания специальных международных судов на основе других международных соглашений. В связи с этим следует упомянуть Суд Европейских Сообществ, Европейский суд по правам человека, Межамериканский суд по правам человека, Суд Восточно-Африканского сообщества.

На основании вышеизложенного можно сказать, что эффективность функционирования системы международно-правовых средств мирного урегулирования международных споров, представляющей собой совокупность норм материального и процессуального характера, может быть обеспечена лишь в результате надлежащего правоприменения и прогрессивного развития указанных норм с учетом специфики современного этапа развития международных отношений, требующего нового политико-правового подхода к обеспечению международного мира и безопасности.

1.3 Механизм мирного разрешения споров международными организациями

Споры между государствами могут разрешаться и в международных организациях. Уставы международных организаций предусматривают наличие механизмов по мирному разрешению споров. Рассмотрение международных споров органами международных организаций ведется, как правило, политическими средствами. Решения носят рекомендательный характер.

Мирное урегулирование споров в рамках ООН. С момента создания Организация Объединенных Наций играет ведущую роль в международно-правовой системе мирного разрешения международных споров и поддержании международного мира и безопасности. Мирное разрешение споров в ООН осуществляется в основном четырьмя главными органами: Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности, Международным судом и Секретариатом.

Устав ООН возлагает на Генеральную Ассамблею важную роль в области мирного разрешения споров, и она в целом эффективно осуществляет свои функции в этой области. Генеральная Ассамблея состоит из всех Членов Организации. Согласно ст.11 Устава ООН Генеральная Ассамблея уполномочена «рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности…и делать в отношении этих принципов рекомендации Членам Организации или Совету Безопасности…». Однако в то время, когда Совет безопасности выполняет возложенные на него Уставом ООН функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если Совет Безопасности не запросит об этом. При соблюдении этого условия Генеральная Ассамблея уполномочена также рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая, по мнению Ассамблеи, могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между нациями (статья 14 Устава ООН). Генеральная Ассамблея может быть форумом для консультаций с целью содействия скорейшему разрешению спора или учредить соответствующие вспомогательные органы.

Центральная роль в системе органов, занимающихся проблемами мирного разрешения споров, принадлежит Совету Безопасности. Он может оказывать добрые услуги и посредничество, осуществлять расследование и примирение. Мирное разрешение споров - одно из его полномочий.

Для обеспечения быстрых и эффективных действий ООН и ее Члены возлагают на Совет безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет Безопасности рассматривает в первую очередь такие споры и ситуации, продолжение которых угрожает международному миру и безопасности. Если характер спора или ситуации не установлен, то Совет Безопасности может расследовать их в целях определения, не могут ли они представлять угрозу международному миру.

Совет Безопасности может рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования спора в любой стадии спора, при этом он исходит из того, споры юридического характера передаются в Международный суд ООН. Если Совет Безопасности считает, что продолжение спора может угрожать международному миру, то он либо действует в соответствии со статьй 36 устава ООН, либо рекомендует такие условия разрешения спора, какие он найдет подходящими. Так напрмер, в соответствии со статьей 42 Устава ООН Совет Безопасности может предпринимать действия для поддержания международного мира и безопасности с помощью воздушных, морских и сухопутных сил.

Международный суд является главным судебным органом ООН. Он был учрежден ООН в 1945г. для достижения одной из главных целей ООН - проводить мирными средствами, в согласие с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира. Суд осуществляет свою деятельность в соответствии с прилагаемым к Уставу ООН Статутом.

На Суд возложена двойная функция: разрешение в соответствии с международным правом юридических споров, переданных ему на рассмотрение государствами, и вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам, запрашиваемых уполномоченными органами и специализированными учреждениями ООН.

Суд может запрашивать у публичных международных организаций информацию, относящуюся к делам, находящимся на его рассмотрении, а также получает подобную информацию, представляемую указанными организациями по их собственной инициативе.

Важная роль в урегулировании споров и конфликтных ситуаций принадлежит Генеральному секретарю ООН. Согласно статье 99 Устава ООН он имеет право доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Генеральный секретарь по поручению Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи осуществляет посреднические полномочия или оказывает добрые услуги государствам - участникам спора. Как правило, он подписывает соглашения с государствами по урегулированию конфликта.

В Декларации о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой области, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 5 декабря 1988 г., уделяется значительное внимание роли Генерального секретаря в разрешении споров и конфликтных ситуаций. В частности, в этом документе отмечается, что Генеральному секретарю, если к нему обратились государство или государства, непосредственно затронутые спором или ситуацией, следует в ответ незамедлительно призвать эти государства искать пути решения или урегулирования мирными средствами по своему выбору в соответствии с Уставом ООН и предложить свои добрые услуги или другие имеющиеся в его распоряжении средства,, которые он считает подходящими.

Генеральному секретарю следует, когда это целесообразно, рассматривать возможность полного использования возможностей по установлению фактов, включая направление представителя или миссий по установлению фактов с согласия принимающего государства в районы, в которых существует спор или ситуация. Генеральному секретарю следует поощрять, когда это целесообразно, усилия, предпринимаемые на региональном уровне для предотвращения или устранения спора или ситуации в соответствующем регионе.

В рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) разработана система мирного разрешения споров, состоящая из четырех элементов: Механизма ОБСЕ по урегулированию споров (Валлеттский механизм), Комиссии ОБСЕ по примирению, Суда по примирению и арбитражу и процедуры директивного примирения. В основе Механизма ОБСЕ по урегулированию споров лежат Принципы по мирному урегулированию споров и Положения процедуры ОБСЕ по мирному урегулированию споров, принятые в Валлетте в феврале 1991 года и одобренные с изменениями на Стокгольмском заседании Совета в декабре 1992 года.

Государства-участники Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе стремятся предотвращать споры и разрабатывать, использовать и совершенствовать механизмы, направленные на недопущение споров, в том числе, если это целесообразно, договоренности и процедуры в целях предварительного уведомления и консультаций, касающихся действий одного государства, которые могут существенно затронуть интересы другого государства.

Если все же споры возникают, государства-участники обращают особое внимание на то, чтобы не допускать такого развития любого спора между ними, которое будет представлять угрозу международному миру и безопасности. Они предпринимают соответствующие шаги для надлежащего ведения своих споров до их урегулирования. В этих целях государства-участники:

ь рассматривают споры на раннем этапе;

ь воздерживаются в течение спора от любых действий, которые могут ухудшить положение и сделать более трудным мирное урегулирование спора или воспрепятствовать ему;

ь стремятся, используя все соответствующие средства, достичь договоренностей, позволяющих сохранить между ними добрые отношения, в том числе, если это целесообразно, принимать временные меры, которые не наносят ущерба их юридическим позициям в споре.

Специализированные учреждения и другие организации системы ООН предусматривают в своих учредительных актах процедуры мирного урегулирования споров, в том числе рассмотрение спора в главном органе Организации. Такие споры касаются толкования или применения учредительных актов или решений главных органов. Региональные организации также предусматривают в своих учредительных документах механизмы мирного разрешения споров.

В статье 33 Устава ООН предусматривается обращение спорящих сторон наряду с другими средствами и к региональным органам или соглашениям. Государства, заключившие такие соглашения или входящие в такие органы, должны приложить все усилия для достижения мирного разрешения местных споров (статья 52, п. 2, Устава ООН). Обращение государств к процедуре рассмотрения споров региональных международных организаций возможно на основе резолюции Совета. При этом Совет должен поощрять мирное разрешение местных споров при помощи таких региональных соглашений или региональных органов (статья 52, п. 3, Устава ООН). Например, Боготинский пакт о мирном разрешении международных споров 1948г. государств-членов Организации американских государств, Страсбургская конвенция 1957 г. о мирном разрешении международных споров государств - членов Европейского сообщества, Соглашение о статусе Экономического суда СНГ 1992 г.

Так, в соответствии с Уставом Лиги арабских государств, в случае решения спорящих государств обратиться к третейскому разбирательству, функции арбитров выполняют все члены Совета Лиги - высшего органа ЛАГ, за исключением представителей спорящих государств. Совет Лиги может рассмотреть любой спор, не затрагивающий независимость, суверенитет и территориальную целостность государств. Совет Лиги принимает решение большинством голосов. Оно является обязательным и окончательным для спорящих сторон. Временное местонахождение Генерального секретариата ЛАГ - г. Тунис. Официальный язык - арабский.

Хартия Организации африканского единства ОАЕ - межправительственная региональная организация безопасности, созданная на Аддис - Абебской конференции независимых государств Африки в 1963 г. Члены ОАЕ - 51 африканское государство предусматривает в статье 3, что спорные вопросы должны разрешаться путем переговоров, посредничества, примирения и арбитража. Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу отводилась роль особого органа для мирного разрешения международных споров. Однако на практике деятельность ее оказалась незначительной. Главную роль в урегулировании межгосударственных споров и конфликтов, включая территориальные и пограничные, играют ее руководящие органы -- Ассамблея глав государств и правительств и Совет министров. Наиболее часто в практике разрешения споров в рамках ОАЕ используется создание следственных и согласительных комиссий, а также арбитражных органов.

Система разрешения споров между американскими государствами закреплена с Уставе Организации американских государств. Принятый в 1948 году Американский договор о мирном разрешении споров (Боготинский пакт) ни разу на практике не применялся. В 1985 году протоколом поправок Картахены была проведена реформа системы мирного разрешения споров, где были усилены полномочия Постоянного совета. Постоянный совет уполномочен следить за поддержанием дружественных отношений между государствами- членами ОАГ и в этой связи способствовать мирному разрешению споров между ними (статья 83 Устава ОАГ).
Совет оказывает помощь сторонам и может рекомендовать им процедуры, которые сочтет подходящими для мирного урегулирования спора (ст. 84). В случае, если рекомендованная процедура не будет принята сторонами или если одна из них заявит, что спор не может быть урегулирован предложенным способом. Постоянный совет информирует об этом Генеральную Ассамблею.

Что касается Содружества Независимых Государств, то в его Уставе, статье 18, предусмотрено, что Совет глав государств правомочен на любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности в Содружестве, рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его урегулирования.

международный спор арбитраж урегулирование



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сколько существуют международные отношения, столько существуют и проблемы, спорные вопросы между государствами. В данной работе рассматривались понятия международных споров, мирные средства разрешения международных споров и их классификация, а также механизм разрешения споров международными организациями. Большое внимание было уделено именно средствам мирного разрешения международных споров.

Если ранее Гаагские конвенции 1899 и 1907гг. предусматривали право государств на войну, то уже Устав ООН содержал принцип мирного разрешения международных споров, при чём державы обязаны обращаться к одному, а возможно и к нескольким мирным средствам урегулирования споров. Это могут быть: переговоры, добрые услуги, посредничество, примирительные и согласительные комиссии, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам и соглашениям. Указанная система средств сложилась в ходе длительной международной практики и продолжает развиваться. Переговоры, арбитраж относятся к наиболее ранним средствам, тогда как судебное разбирательство, использование международных организаций стали применяться сравнительно недавно. В последние десятилетия широкое признание получили консультации, представляющие собой одно из эффективных средств разрешения споров.

Рассмотренные в работе институты мирного урегулирования споров представляют в совокупности одно из важнейших международно-правовых средств поддержания международного мира и обеспечения мирного сосуществования государств. В современных условиях первостепенная задача состоит в том, чтобы институты мирного урегулирования споров сделать реально единственными в практике решения международных проблем. Важное значение в этом плане имеет универсальная систематизация самостоятельных международно-правовых средств мирного разрешения споров, основанная на максимальном учете особенностей и практики применения каждого из них в их единстве и взаимообусловленности.

В свете изложенного представляется целесообразным заключение многостороннего международного договора (конвенции) о мирном разрешении международных споров, в котором на основе императивных требований принципов запрещения применения силы и угрозы ею и принципа мирного разрешения споров в их современном содержании детально регламентировалась бы процедура применения всех действующих международно-правовых средств мирного урегулирования.



РАСКРЫТИЕ ПОНЯТИЙ

Ш Дипломатические иммунитеты - (от лат. «immunitas» - независимость, неподверженность) - изъятие из-под юрисдикции государства пребывания либо совокупность прав и привилегий, предоставляемых дипломатическим представительствам иностранных государств и их сотрудникам, как неприкосновенность личности, служебных помещений, жилища и собственности, неподсудность судам государства пребывания, освобождение от налогов и другое.

Ш Дипломатический протокол - (от греч. «protos» - первый, «kolla» - клеить) - совокупность общепринятых правил, традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, официальными лицами в международном общении.

Ш Встреча без галстуков - это неофициальные переговоры по урегулированию международных споров; оживленная беседа, на которой рассказывают истории своего успеха, делятся секретами построения карьеры и другими профессиональными тайнами.

Ш Специальная миссия - (миссии ad hoc) временная миссия, по своему характеру представляющая государство, направляемая одним государством в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении него определенной задачи (ведение переговоров, вручение документов и так далее).

Ш Persona non grata - нежелательное лицо, так называемый дисмисл; -заявление государства в той или иной форме о том, что дальнейшее пребывание данного дипломата, члена его семьи или какого-либо другого сотрудника дипломатического представительства на его территории нежелательно.

Ш Правопреемство государств - понимается смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения соответствующей территории и в осуществлении существовавших к этому моменту прав и обязательств.

Ш Теория универсального правопреемства - международно-правовая теория, согласно которой права и обязанности переходят от государства-предшественника к государству-преемнику без исключений и изменений.

Ш Теория континуитета - (непрерывности) правосубъектность государства-предшественника является идентичной и непрерывной независимо от любых внутренних изменений, при условии сохранения той же территории и того же населения, и эта идентичность неразрывно связана с непрерывным действием международных договоров для данного государства.

Ш Теория tabula rasa - (чистая доска) согласно которой новое государство не обязано сохранять в силе договор или становиться его участником исключительно в силу того факта, что в момент правопреемства этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств (на практике данная теория никогда последовательно не претворялась в жизнь).



2. РЕШЕНИЕ СИТУАЦИИ

В 1983 г. в Северной части о. Кипр, где проживает турецкое население, была провозглашена Турецкая Республика Северного Кипра. Только Турция признавала вновь созданное государство. Совет Безопасности ООН в резолюции заявил, что решение о создании кипрского турецкого государства неправомерно и призвал его не признавать.

Вопросы

1. Как сообразуется позиция Совета Безопасности ООН с основным принципом международного права, утверждающим равенство народов и их право на самоопределение?

2. Можно ли считать Турецкую Республику Северного Кипра субъектом международного права? Как отвечают на этот вопрос декларативная и конститутивная теории признания?

РЕШЕНИЕ

1. Принцип равноправия и самоопределения народов стал основным принципом общего международного права с образованием ООН. Так в соответствии п. 2 ст. 1 Устава ООН, одна из важнейших целей ООН -- «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов…». Данный принцип неоднократно получал свое подтверждение в документах ООН -- в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года, Пактах о правах человека 1966 года, Декларации о принципах международного права 1970 года. В Декларации принципов Заключительного акта ОБСЕ особо подчеркнуто право народов распоряжаться своей судьбой.

Каждое государство в соответствии с Декларацией о принципах международного права 1970 года обязано воздерживаться от любых насильственных действий, которые могли бы помешать народам осуществлять их право на самоопределение.

Позиция Совета Безопасности ООН в соответствии с данным принципом, применительно к данной ситуации первоначально была закреплена в начале весны 1964 г. в резолюциях № 186 от 4 марта 1964 г. и № 187 от 13 марта 1964 г., основные положения которых служат с тех пор руководством для международной деятельности на Кипре. Это:

- учреждение «миссии добрых услуг» Генерального секретаря ООН для поиска мирного решения на основе согласованного урегулирования в соответствии с Уставом ООН;

- создание Вооруженных сил ООН по поддержанию мира на Кипре (UNFICYP);

- подтверждение суверенитета и продолжения существования Республики Кипр;

- подтверждение статуса правительства Республики Кипр в соответствии с данным принципом;

Кроме того в серии резолюций Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН было высказано осуждение вторжения и оккупации Кипра, также прозвучало требование вернуть беженцев в их дома, обеспечить их безопасность, расследовать все факты пропажи людей и уважать права всех киприотов. Европейская комиссия по правам человека признала Турцию виновной в массовых нарушениях прав человека во время и после вторжения на Кипр.

Затем 18 октября 1983 г. и 11 мая 1984 г., Советом Безопасности были приняты резолюции № 541 и № 550 в которых заявлялось о непризнании Турецкой Республики Северного Кипра, провозглашенной турками-киприотами после военного вторжения Турции и фактического раздела острова. Призвали все государства-члены ООН не признавать это незаконное образование. ЕС и другие международные и региональные организации заняли такую же позицию. Во всех случаях, связанных с международным правом и политикой, международное сообщество признает только Республику Кипр, образованную в 1960 г., и ее органы власти, даже если эти органы власти не могут осуществлять управление на территории, оккупированной Турцией.

2. Субъект международного права - коллективные образования, наделенные нормами международного праваправами и обязанностямии являющиеся или могущие стать участниками международных правоотношений.

Для того чтобы стать субъектом международного права необходимо его официальное признание. Турецкая Республика Северного Кипра признана всего лишь одной страной - Турцией, поэтому с юридической точки зрения несмотря на то, что Северный Кипр является частью Республики Кипр, но он не признается в качестве субъекта международного права.

Если рассматривать этот вопрос с точки зрения декларативной и констутивной теории признания, то можно сказать, что согласно декларативной теория признания (это правовая концепция, отрицающая, что субъект международного права возникает лишь в силу акта его признания другими государствами) Турецкая Республика Северного Кипра не может быть субъектом международного права, поскольку не достаточно его признания только Турцией. Согласно этой концепции международное признание не создает нового субъекта международного права, а лишь означает констатацию факта его появления и выражение готовности вступить с ним в нормальные дипломатические и иные отношения в соответствии с международным правом.

Согласно конститутивной теории, где решающее значение придается акту признания в процессе стимулирования нового государства как субъекта международного права, Турецкую Республику Северного Кипра можно считать субъектом международного права. В соответствии с этой теорией, если есть акт признания -- есть и новый субъект народного права, нет акта признания -- нет и нового субъекта международного права.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Международное право: учебник/Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. 2-е изд., перераб. и дополн. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 816с.