Размещено на http://www.allbest.ru/

3

План

Вступление

1. Понятие и принципы гражданства Украины

1.1 Понятие гражданства Украины

1.2 Принципы гражданства Украины

2. Приобретение гражданства

3. Прекращение гражданства Украины

4. Государственные органы, которые решают вопрос гражданства в Украине

5. Процедуры по вопросам гражданства Украины

6. Выводы

7. Литература

Вступление

Актуальность темы исследования.

Гражданство относится к наиболее важным институтам, регулирующим отношения между государством и гражданином.

Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Понятие «гражданин» возникло еще в период средневековья, когда в результате разделения труда возникали города, а в каждом из них складывался общественно-политический лад, со своим институтом средневекового городского гражданства. Тогда понятие «горожанин» отождествлялось с понятием «гражданин», как синоним свободного человека, который наделен политическими и имущественными правами.

В конце XVIII - в начале XIX ст. гражданство стало предметом правового регулирования и как раз в это время начинает формироваться институт гражданства в современном толковании этого термина.

На протяжении долгого времени в отечественной литературе гражданство определялось как принадлежность человека к государству, а иногда - при определении понятия гражданства - государство сравнивалось с организацией, которая имела фиксированный состав членов, а гражданство - с членством в такой организации.

В советской литературе гражданство определялось как особенная политико-правовая связь лица с государством, которая основывалась на юридическом признании государством данного лица как своего гражданина вне зависимости от места его проживания.

В мировой практике большинство людей приобретают гражданство по рождению путем филиации, но возможны случаи, когда человек приобретает гражданство, по своему заявлению, путем натурализации.

Актуальность исследования обусловлена значением, которое имеют вопросы гражданства и безгражданства для обеспечения развития общества и достижения социальной и внутриполитической стабильности в государстве. Проблематика гражданства давно вышла за рамки сугубо правовой темы и представляет собой важнейший фактор развития политической ситуации в странах, определяет уровень взаимодействия личности с политическими институтами, степень ее вовлеченности в общественно-политическую жизнь общества.

Объектом исследования курсовой работы является законодательство Украины.

Предмет исследования - принципы гражданства, органы, которые принимают участие в решении вопросов связанных с гражданством Украины.

Цели и задачи курсовой работы:

· исследовать гражданство Украины как правовой институт;

· охарактеризовать особенности принятия и прекращения гражданства руководствуясь законодательством Украины;

· определить полномочия государственных органов относительно вопросов гражданства.

институт гражданство процедура принятие

1. Понятие и принципы гражданства Украины

1.1 Понятие гражданства Украины

18 января 2001 года Верховная Рада Украины приняла в новой редакции Закон Украины «О гражданстве Украины». Он гарантирует одно из неотъемлемых прав человека - быть Гражданином Украинского государства.

Гражданство Украины - это правовая связь между физическим лицом и государством, которая находит свое проявление во взаимных правах и обязанностях. Гражданство следует рассматривать как:

1. существенную характеристику прав правового статуса лица, т.е. от наличия гражданства зависит размер прав, свобод и обязанностей лица.

2. субъективное право лица на гражданство - каждый человек имеет право на гражданство, т.е. на постоянную правовую связь со своим государством. Право на гражданство как субъективное право закрепляется не только в нормах конституционного права, а и в международных документах.

3. правовой институт конституционного права. Гражданство как правовой институт - это совокупность конституционных норм, которые регулируют однородные общественные отношения по приобретению и прекращению гражданства, процедур по вопросам гражданства. Источниками этого института являются:

1. Конституция Украины;

2. Закон Украины «О гражданстве Украины» в редакции Закона от 18 января 2001г.;

3. Действующие международные договора Украины по вопросам гражданства;

4. Подзаконные акты (например, Указ Президента Украины от 27 марта 2001г. № 215/2001 «Вопрос выполнения Закона Украины «О гражданстве Украины»). (4, стр.123)

В национальном законодательстве монархических государств вместо термина «гражданство» используется равнозначный термин «подданство».

Гражданство - это определяющий фактор для характеристики правового статуса лица, важнейший его элемент.

Наличие у лица гражданства дает ему возможность пользоваться всеми правами и свободами, а так же выполнять все обязательства перед обществом. Их объем зависит от наличия или отсутствия у лица статуса гражданина данного государства.

Следует различать понятия «народ» и «население». «Народ» - это совокупность граждан государства, в то время как «население» - это совокупность лиц, проживающих на территории государства и составляющих его демографическую категорию.

Право на гражданство является неотъемлемым правом человека. Конституция Украины (ст. 25) гарантирует гражданам, что они не могут быть лишены гражданства и не могут быть выдворены за пределы Украины либо выданы другому государству. В тоже время гражданам Украины гарантируется право на изменение гражданства, а также забота о гражданах, которые находятся за пределами Украины. Признаками гражданства как определенной связи лица с государством являются:

1. Правовой характер;

2. Неограниченность в пространстве и времени;

3. Максимальный характер взаимных прав и обязанностей.

Эта связь выражается в распространении суверенной власти государства независимо от места жительства лица - на территории государства или за ее пределами. (4, стр.122-123).

1.2 Принципы гражданства Украины

Исходя из признания права на гражданство как естественного права человека, принципы гражданства закрепляют и регламентируют порядок приобретения и прекращения гражданства, полномочия органов государственной власти и других организаций, которые принимают участие в решении вопросов гражданства.

Принципы такого института как гражданство в Украине закреплены нормативно-правовыми актами, а именно, Конституцией Украины - основным законом государства, Законом Украины «О гражданстве Украины», Декларации о государственном суверенитете Украины, Декларации прав национальностей Украины, Законом Украины «О национальных меньшинствах». Они составляют целостную систему идей, которые являются основой законодательства о гражданстве, во взаимоотношениях между украинским государством и гражданами.

П.1. ст.2 Закона Украины «О гражданстве Украины» от 18.01.2001г. устанавливает, что законодательство Украины о гражданстве основывается на таких принципах:

1. Принцип единого гражданства;

2. Принцип предотвращения возникновения случаев безгражданства (апартризма);

3. Невозможность лишения гражданина Украины гражданства Украины;

4. Признание права гражданина на смену гражданства;

5. Принцип невозможности автоматического приобретения гражданства Украины иностранцем или лицом без гражданства в результате заключения брака с гражданином Украины или автоматического прекращения гражданства Украины одним из супругов в результате прекращения брака;

6. Принцип равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и момента приобретения ими гражданства Украины;

7. Принцип сохранения гражданства независимо от места жительства гражданина Украины. Первым рассмотрим принцип единого гражданства. Этот принцип закреплен в Законе «О гражданстве Украины» (п.1. ст.2), и в Конституции Украины (ст.4). Этот принцип имеет несколько аспектов: во-первых, «внутреннее» единое гражданство государства Украины означает, что не могут существовать гражданства отдельных административно-территориальных единиц Украины, т.е. не может быть гражданства Автономной Республики Крым или города Киева, или какой-нибудь области. Соблюдение этого принципа направлено на обеспечение унитарности государства. Во-вторых, так называемое «внешнее» единое гражданство Украины означает, что «если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, в правовых отношениях с Украиной он признается только лишь гражданином Украины». То же правило применяется и к иностранцам, которые приобрели гражданство Украины, не принимая во внимание принадлежность их к другому гражданству.

Таким образом, отображается негативное отношение государства к множественному гражданству. Для предотвращения возникновения подобных ситуаций государства заключают соглашения, на сокращение лиц с двойным гражданством и создание условий которые предотвращали бы возникновение двойного гражданства. На это направлена и конвенция о сокращении безгражданства. Множественное гражданство может возникнуть в независимости от воли лица, т.е. автоматически, например:

a. Дети, которые по рождению одновременно с гражданством Украины приобрели гражданство другого государства;

b. Дети, которые являются гражданами Украины, но были усыновлены иностранцами и, учитывая это, приобрели гражданство усыновителя;

c. Граждане Украины, которым согласно законодательству другого государства предоставлено ее гражданство автоматически, без их добровольного волеизъявления, и они не получили добровольно документы, которые подтверждают наличие у них гражданства другого государства.

d. Граждане Украины, которые автоматически приобрели гражданство другого государства в результате бракосочетания с иностранцами.

Учитывая важность этого принципа, Конституция Украины отнесла его к принципам Конституционного строя (ст.4).

Следующий принцип - принцип предотвращения возникновения случаев апартризма.

Апартризм - это негативное явление, как для самого лица, так и для государства, в котором оно проживает. Если гражданство - правовая связь индивида с государством, то апартризм - это отсутствие такой связи. Апартриты ограничены в сравнении с гражданами в своих правах, в первую очередь в политических. Они так же находятся в худшем положении в сравнении с иностранцами, потому что не могут обратиться за дипломатической защитой ни к одному из государств.

Третий принцип - принцип невозможности лишения гражданина Украины гражданства Украины.

Лишение гражданства - это расторжение гражданских связей по инициативе государства в одностороннем порядке, без согласия на это гражданина.

Этот принцип закреплен в Конституции Украины (ч.1 ст.25), в Законе «О гражданстве Украины» (п.3 ст.2) и отвечает мировым стандартам, в частности ст.15 Общей декларации прав человека о том, что каждый человек имеет право на гражданство. В ч.2 ст.15 Декларации установлено: «Никто не может быть безосновательно лишен гражданства или права иметь свое гражданство». В советские времена лишение гражданства широко применялось как форма борьбы с инакомыслящими, как своеобразная форма репрессии. (13, стр.100)

Принцип признания права гражданина Украины на смену гражданства. Этот принцип закреплен в п.4 ст.2 Закона «О гражданстве Украины» и означает, что гражданин имеет право свободно, без особых преград изменить свое гражданство в порядке, установленном законодательством. В ч.1ст.25 Конституции Украины указывается: «Гражданин Украины не может быть лишен гражданства и права изменить гражданство». Это один из основополагающих конституционных принципов, который характеризует не только институт гражданства, а в целом правовой статус личности.

Пятый принцип - принцип невозможности автоматического приобретения гражданства Украины иностранцем или лицом без гражданства в результате заключения брака с гражданином Украины или приобретения гражданства Украины его женой (мужем), автоматического прекращения гражданства Украины одним из супругов в результате прекращения брака или прекращения гражданства Украины вторым из супругов (ч.2 ст.25 Конституции Украины).

Понятие «автоматический» означает с наступлением юридического факта,

т.е. таких жизненных обстоятельств, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений, в данном случае, на основании которого приобретается или теряется гражданство. Следовательно, гражданство приобретается или прекращается не автоматически, а с момента издания Президентом Украины соответствующего указа или вступления в силу другого документа в установленных законом случаях.

Исключением относительно приобретения гражданства является лишь филиация. Этот аспект отображает сущность гражданства как индивидуальной, личной связи государства с человеком.

Второй аспект касается равноправия мужчины и женщины и выходит из принципа признания брака равноправным союзом, в котором не допускается безусловное следование женщины (мужчины) за гражданством мужчины (женщины). Но брачные отношения в соответствии с п.3 ст.9 Закона «О гражданстве Украины» дает возможность приобрести гражданство Украины по более упрощенной системе: одним из условий приобретения гражданства есть условие непрерывного обитания на территории Украины на протяжении последних 5 лет, это правило не касается лиц, которые находятся в браке с гражданином Украины в течение двух лет и постоянно на законных основаниях проживают на территории Украины.

Шестой принцип - принцип равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и момента приобретения ими гражданства Украины. Он закреплен в п.6 ст.2 Закона «О гражданстве Украины» и означает, что каждый гражданин Украины владеет одинаковыми правами и обязанностями независимо от оснований приобретения гражданства. Не имеет значения время его приобретения. Эта норма является продолжением ст.24 Конституции Украины: «Граждане имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по расовым признака, по цвету кожи, политически, религиозным и другим убеждениям, полу, этническому и социальному происхождению, имущественному состоянию, местожительству, по языковым и другим признакам».

В некоторых странах этот принцип гражданства не признается, например, иммигрант, даже если он приобрел гражданство США, не имеет права стать Президентом страны.

Седьмой принцип - принцип сохранения гражданства независимо от места жительства гражданина Украины. Этот принцип вытекает из конституционного принципа, закрепленного в ст.33 Конституции Украины, т.е. принципа свободы передвижения, свободного выбора места и права свободно покидать территорию Украины. Этот принцип значительно облегчает действующий Закон «О гражданстве Украины» от 16.04.1997г. в котором одной из основных причин потери гражданства было то, что граждане не стали на консульский учет без уважительной причины в течение 7 лет. Сегодня таких оснований для утраты гражданства не существует.

Данная статья перечисляет принципы законодательства Украины о гражданстве, но следует отметить, что этот перечень не является исчерпывающим.

Принципы гражданства можно разделить на общие и специальные. К специальным относятся принципы, указанные в п.1. ст.2 Закона Украины «О гражданстве Украины» от 18.01.2001г. Общие принципы гражданства воплощены в Конституции Украины, Декларации прав национальностей Украины, Законе о национальных меньшинствах. К ним относятся:

· Принцип государственного суверенитета. Он закреплен в ст.1 Конституции Украины: «Украина является суверенным и независимым, демократическим, социальным, правовым государством», в ст.2 Конституции Украины сказано, что «суверенитет Украины распространяется на всю ее территорию»;

· Принцип демократизма, закрепленный в ст. 1.3 Конституции Украины - «права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства».

· Принцип интернационализма, закрепленный в ст. 10 Конституции Украины, в третьей части которой отмечается, что: «В Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского и других языков национальных меньшинств Украины», в ст. 11 Конституции Украины сказано: «Государство способствует консолидации и … развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины».

Ст.24 ч.2 Конституции Украины закрепляет следующее положение: «Не может быть привилегий или ограничений по расовым признакам, цвету кожи, политическим, религиозны и другим убеждениям, по полу, по этническому и социальному происхождению, по языковым и другим признакам».

· Принцип сочетания интересов лица, государства и общества закреплен в ст.3 Конституции Украины, а также в ІІ разделе Конституции Украины «Права, свободы и обязанности гражданина».

· Принцип приоритетности норм международного права, закрепленный в ст.9 Конституции Украины: «Действующие международные договора, согласие на обязательность которых предоставлена Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины».

· Принцип невозможности экстрадиции и депортации граждан Украины - закреплен в ст.25 Конституции Украины.

Под экстрадицией понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству с целью притягивания его к ответственности или для исполнения вынесенного приговора. Этот вопрос возникает в случаях, когда гражданин, совершив преступление на территории другого государства, вернулся в Украину. В отличии от законодательства некоторых государств (Беларусии, Литвы), в которых признана возможность выдачи своих граждан, если это предусмотрено международными договорами, законодательство Украины безоговорочно говорит о невыдаче своих граждан.

В соответствии с законодательством Украины, гражданин Украины, который совершил преступление за пределами Украины, подлежит криминальной ответственности по Криминальному Кодексу Украины, но это не означает, что этот гражданин не может быть привлечен к ответственности по месту совершения преступления, т.е. за границей.

· Следующий принцип - принцип защиты государством граждан Украины за рубежом. Этот принцип закреплен в ч.3 ст.25 Конституции Украины: «Украина гарантирует опеку и защиту своим гражданам, которые находятся за ее пределами». Это обязывает дипломатические представительства, консульские учреждения Украины, должностных лиц принимать необходимые меры для обеспечения прав украинских граждан, которые находятся за границей, пользоваться в полной мере правами предоставленными законодательством страны пребывания.

2. Приобретение гражданства

Одним из первых вопросов, которые возникают при рассмотрении проблемы гражданства Украины, является вопрос об определении категории лиц, которые являются гражданами Украины, или другими словами, -- кто признается гражданином Украины?

В соответствии со ст. 3 Закона «О гражданстве Украины» гражданами Украины являются:

1. Все граждане бывшего СССР, которые на момент провозглашения независимости Украины (24 августа 1991 года) постоянно проживали на территории Украины;

2. Лица, которые на момент обретения действия Законом Украины "О гражданстве Украины" от 13 ноября 1991 года постоянно проживали в Украине, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, языкового других ли признаков и которые не являются гражданами других государств;

3. Лица, которые родились или постоянно проживали на территории Украины, а также их потомки (дети, внуки), если они на 13 ноября 1991 года проживали за пределами Украины, не пребывают в гражданстве других государств и до 31 декабря 1999 года подали в установленному Законом порядку заявлении об определении своей принадлежности к гражданству Украины;

4. Лица, которые приобрели гражданство Украины в соответствии с действующим Законом о гражданстве.

Таким образом, Закон четко определил категории лиц, которые признаются гражданами Украины.

В соответствии со ст. 6 названного Закона гражданство Украины может приобретаться на таких основаниях:

1) по рождению;

2) по территориальному происхождению;

3) в результате принятия гражданства;

4) в результате возобновления гражданства;

5) в результате усыновления;

6) в результате установления над ребенком опеки или заботы, устройства ребенка в детское заведение или заведение здравоохранения, в детский дом семейного типа или приемную семью или передачи на воспитание в семью патронатного воспитателя;

7) в результате установления лица, признанного судом недееспособным, опеки;

8) на других основаниях, предусмотренных Законом о гражданстве;

9) на других основаниях, предусмотренных международными договорами Украины, которые ратифицированы Верховной Радой Украины.

Данный перечень оснований для приобретения гражданства является исчерпывающим. Это означает, что никакие другие законодательные или подзаконные акты не могут устанавливать дополнительных оснований приобретения гражданства, или же упразднить или ограничивать их действие.

Законодательство Украины, как и законодательство других государств, закрепляет порядок приобретения гражданства соответствующими категориями лиц при наличии определенных оснований. Основным и наиболее распространенным способом приобретения гражданства является филиация (filiation - фр. - связь, преемник), то есть приобретение гражданства по рождению. Вторым распространенным способом приобретения гражданства является так называемое укоренение, или приобретение гражданства в порядке натурализации. Натурализация (naturalis - лат. - достоверный, законный).

Получение гражданства по рождению (филиация) является главной формой приобретения лицом статуса гражданина государства. В любой стране подавляющее большинство ее граждан имеют такой статус, именно по рождению.

Приобретение гражданства по рождению ребенка может осуществляться на основании таких принципов:

1. По «праву крови» (jus sanguinis) - ребенок, независимо от места рождения, приобретает гражданство того государства, гражданами которого являются его родители.

2. По «праву почвы» (jus soil) - ребенок, независимо от гражданства родителей, приобретает гражданство государства, на территории которого родился. (12, стр. 130)

В настоящее время законодательство Украины, как и большинства стран мира, предусматривает смешанную систему, при которой подавляющее значение «права крови» соединяется с «правом почвы».

Выбор или преобладание того или другого принципа обусловлено, главным образом, политикой государства в демографической отрасли. И если государство заинтересовано в быстром росте своего населения, оно может использовать эти два права полностью.

В Законе «О гражданстве Украины» (ст. 7) закрепляются такие формы приобретения гражданства Украины по рождению:

- лицо, родители или один из родителей которого на момент его рождения были гражданами Украины, является гражданином Украины;

- лицо, которое родилось на территории Украины от лиц без гражданства, которые на законных основаниях проживают на территории Украины, является гражданином Украины;

- лицо, которое родилось за пределами Украины от лиц без гражданства, которые постоянно на законных основаниях проживают на территории Украины, и не приобрело по рождению гражданство другого государства, является гражданином Украины;

- лицо, которое родилось на территории Украины от иностранцев, которые на законных основаниях проживают на территории Украины, и не приобрело по рождению гражданство ни одного из родителей, является гражданином Украины. ( Часть четвертая ст.7 с изменениями, внесенными согласно с Законом N 2663-IV (2663-15) от 16.06.2005);

- лицо, которое родилось на территории Украины, одному из родителей которого предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, и не приобрело по рождению гражданство ни одного из родителей или приобрело по рождению гражданство того из родителей, которому предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, является гражданином Украины;

- лицо, которое родилось на территории Украины от иностранца и лица без гражданства, которые на законных основаниях проживают на территории Украины, и не приобрела по рождению гражданство того из родителей, который является иностранцем, является гражданином Украины. (Часть шестая ст. 7 с изменениями, внесенными согласно с Законом N 2663-IV (2663-15) от 16.06.2005);

- новорожденный ребенок, найденный на территории Украины, оба из родителей которого неизвестны, является гражданином Украины.

- лицо, которое имеет право на приобретение гражданства Украины по рождению, является гражданином Украины с момента рождения.

В ст.8 этого Закона закрепляются такие формы приобретения гражданства Украины по территориальному происхождению:

- лицо, которое само или хотя бы один из его родителей, дед или баба, брат или сестра родились или постоянно проживали до 16 июля 1990 г. на территории, которая стала территорией Украины в соответствии со ст.5 Закона Украины «О правопреемстве Украины», а также на других территориях, которые входили в состав Украинской Народной Республики, Западно-украинской Народной Республики, Украинского Государства, Украинской Социалистической Советской Республики, Закарпатской Украины, Украинской Советской Социалистической Республики (УССР), и является лицом без гражданства или иностранцем, что взяло обязательство прекратить иностранное гражданство, и подало заявление о приобретении гражданства Украины, а также его дети;

- ребенок, который родился или постоянно проживал на территории УССР (или хотя бы один из его родителей, дед или баба родились или постоянно проживали на территориях, отмеченных в ч.1 этой статьи) и является лицом без гражданства, по заявлению одного из родителей, или опекуна, или попечителя;

- ребенок, который родился на территории Украины от родителей, которые являются иностранцами, и приобрел по рождению гражданство другого государства или государств, которое было прекращено, за ходатайством одного из родителей, или опекуна, или попечителя.

Натурализация -- юридический процесс приобретения гражданства на основе добровольного желания соискателя гражданства. Порядок принятия в гражданство регулируется законодательством государства.

В юридической литературе различают две основных разновидности натурализации: по закону (усыновление, установление над лицом опеки) и натурализацию по заявлению

Натурализация по заявлению предусматривает необходимость представления в письменной форме соответствующего заявления на имя Президента Украины, которое скрепляется подписью заявителя с указанием даты составления.

Приобрести гражданство Украины путем натурализации по индивидуальным заявлениям могут иностранные граждане и лица без гражданства. Для этого им нужно выполнить следующие условия:

1) признание и соблюдение Конституции Украины и законов Украины;

2) обязательство прекратить иностранное гражданство.

Иностранцы, которые имеют гражданство (подданство) нескольких государств, подают обязательство прекратить гражданство (подданство) этих государств. Иностранцы, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, вместо обязательства прекратить иностранное гражданство подают декларацию об отказе лица, которому предоставлено статус беженца в Украине или убежище в Украине, от иностранного гражданства.

Предоставление обязательства прекратить иностранное гражданство не требуется от иностранцев, которые являются гражданами (подданными) государств, законодательство которых предусматривает автоматическое прекращение лицами гражданства (подданства) этих государств одновременно с приобретением гражданства другого государства, или если международные договора Украины с другими государствами, гражданами которых являются иностранцы, предусматривают прекращение лицами гражданства этих государств одновременно с приобретением гражданства Украины.

3) срок непрерывного проживания в Украине на законных основаниях на протяжении последних пяти лет.

Для лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, срок непрерывного проживания на законных основаниях на территории Украины устанавливается на три года от момента предоставления им статуса беженца в Украине или убежища в Украине, а для лиц, которые въехали в Украину лицами без гражданства, - на три года с момента получения разрешения на проживание в Украине;

4) получение разрешения на постоянное проживание в Украине.

Это условие не распространяется на лиц, которые имеют в паспорте гражданина прежнего СССР образца 1974 г. отметку о постоянной или временной прописке на территории Украины, а также на лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине;

5) владение государственным языком или его понимание в объеме, достаточном для общения. Это условие не распространяется на лиц, которые имеют определенные физические недостатки (слепые, глухие, немые);

6) наличие законных источников существования. Это условие не распространяется на лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине.

Подобные условия приема в гражданство устанавливает каждое демократическое государство.

Отклоняются заявления о приеме в гражданство Украины лиц, которые:

1) совершили преступление против человечества или осуществляли геноцид;

2) осуждены в Украине к лишению свободы за совершение тяжелого или особенно тяжелого преступления (до погашения или снятия судимости);

3) совершили на территории другого государства преступления, которые признаны законодательством Украины тяжкими или особо тяжкими.

Приобретение гражданства Украины в результате установления над ребенком опеки или попечительства, устройства ребенка в детское заведение или заведение здравоохранения, в детский дом семейного типа, или приемную семью, или передачи на воспитание в семью патронатного воспитателя:

Ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства, над которым установлена опека или попечительство и опекуном или попечителем назначен гражданин Украины или лицо, одно из которых является гражданином Украины, а второе - лицом без гражданства, становится гражданином Украины с момента принятия решения об установлении опеки или попечительства, или с момента вступления в силу решения суда об установлении опеки или попечительства.

Ребенок, который проживает на территории Украины и является лицом без гражданства или иностранцем, над которым установлена опека или попечительство и опекуном или попечителем назначены лица, одно из которых является гражданином Украины, а второе - иностранцем, становится гражданином Украины с момента принятия решения об установлении опеки или попечительства, или с момента вступления в силу решения суда об установлении опеки или попечительства, если такой ребенок в связи с установлением опеки или попечительства не приобретает гражданство опекуна или попечителя, который является иностранцем.

Ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и постоянно проживает в детском заведении или заведении здравоохранения, администрация которого выполняет функции опекуна или попечителя, становится гражданином Украины с момента поступления в такое заведение, если его родители умерли, лишенные родительских прав, признанны безвестно отсутствующими или недееспособными, объявленные умершими или если родители ребенка, разлученного с семьей, не найденные.

Ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и воспитывается в детском доме семейного типа, приемной семье, семьи патронатного воспитателя, если хотя бы один из родителей-воспитателей либо приемных родителей, либо патронатних воспитателей является гражданином Украины, становится гражданином Украины с момента поступления ребенка в детский дом семейного типа или приемную семью или передачи на воспитание в семью патронатного воспитателя, если его родители умерли, лишенные родительских прав, признанные безвестно отсутствующими или недееспособными, объявленные умершими или если родители ребенка, разлученного с семьей, не найденные.

Приобретение гражданства Украины детьми в возрасте от 14 до 18 лет

может происходить лишь с их согласия (ст.16 Закона Украины «О гражданстве»).

3. Прекращение гражданства Украины

Рядом с вопросами относительно приобретения гражданства, Закон определяет и основания прекращения гражданства Украины.

Прекращение гражданства - это прекращение постоянной правовой связи лица с Украинским государством (13, стр.109).

Показателем демократичности и справедливости Закона "О гражданстве Украины" является свободный выход лица из украинского гражданства как одного из оснований прекращения гражданства.

Согласно ст.17 Закона «О гражданстве Украины» гражданство Украины прекращается:

- в результате выхода из гражданства Украины;

- в результате потери гражданства Украины;

- на основаниях, предусмотренных международными договорами Украины, которые ратифицированы Верховной Радой Украины.

Конституция Украины (ч.1 ст. 25) устанавливает, что гражданин Украины не может быть лишен права изменить гражданство. Выход из гражданства - акция добровольная, которая происходит по личному ходатайству гражданина на имя Президента Украины. Никто не имеет права запретить лицу изменить свое гражданство.

Существенное значение имеет решение вопроса о гражданстве детей. Закон предусматривает такие варианты решения этой проблемы:если ребенок выехал вместе с родителями на постоянное проживание за границу и родители выходят из гражданства Украины, за ходатайством одного из родителей вместе с родителями из гражданства Украины может выйти и ребенок; если один из родителей выехал вместе с ребенком на постоянное проживание за границу и выходит из гражданства Украины, а второй остается гражданином Украины, ребенок может выйти из гражданства Украины вместе с тем из родителей, который выходит из гражданства Украины, за его ходатайством; если один из родителей выехал вместе с ребенком на постоянное проживание за границу и выходит из гражданства Украины, а второй является иностранцем или лицом без гражданства, ребенок может выйти из гражданства Украины вместе с тем из родителей, который выходит из гражданства Украины, за его ходатайством; ребенок, который усыновлен супругами, один из которого является гражданином Украины, а второй является иностранцем, может выйти из гражданства Украины за ходатайством усиновителя, который является иностранцем; ребенок, усыновленный иностранцами или лицами без гражданства, может выйти из гражданства Украины за ходатайством одного из усыновителей.

Выход из гражданства Украины допускается, если лицо приобрело гражданство другого государства или получило документ, выданный уполномоченными органами другого государства, о том, что гражданин Украины приобретет его гражданство, если выйдет из гражданства Украины.

Выход из гражданства Украины не допускается, если лицо, которое хлопочет о выходе из гражданства Украины, в Украине притянуто как обвиняемое по уголовному делу или относительно которого в Украине есть обвинительный приговор суда, который вступил в силу и подлежит выполнению.

Датой прекращения гражданства Украины в случаях, установленных данной статьей, является дата издания соответствующего Указа Президентом Украины. Потеря гражданства в странах мира, то есть потеря правовой связи лица с данным государством, возможна на таких оснований:

ь в результате выхода из гражданства по собственному желанию (экспатриация);

ь принудительного лишения гражданства лица, которое приобрело его по согласованию (денационализация);

ь или принудительного лишения гражданства натурализовавших лиц (денатурализация).

Относительно лишения гражданства, то оно имеет персональный характер и обычно является санкцией государства относительно лица, которое совершило противоправное действие. Как правило, такое мероприятие применяется лишь относительно натурализовавших граждан, причем в течение достаточно небольшого срока после натурализации (ФРГ, Испания).

Закон Украины «О гражданстве Украины» (ст. 19) устанавливает основания лишения гражданства Украины.

Такими основаниями являются:

1) если гражданин Украины после достижения им совершеннолетия добровольно приобрел гражданство другого государства. Добровольным приобретением гражданства другого государства считаются все случаи, когда гражданин Украины за своим личным волеизъявлением, выраженным в форме письменного ходатайства, приобрел гражданство другого государства или если он добровольно получил документ, что подтверждает наличие приобретения им иностранного гражданства, за исключением случаев, если:

а) дети при рождении одновременно с гражданством Украины приобретают также гражданство другого государства;

б) дети, которые являются гражданами Украины и усыновлены иностранцем, приобретают гражданство усиновителя;

в) гражданин Украины автоматически приобрел гражданство другого государства в результате бракосочетания с иностранцем;

г) согласно с законодательством другого государства ее гражданство предоставлено гражданину Украины автоматически без его добровольного волеизъявления и он не получил добровольно документ, что подтверждает наличие у него гражданства другого государства;

2) приобретение лицом гражданства Украины на основании статьи 9 этого Закона в результате обмана, сознательного представления неправдивых сведений или фальшивых документов;

3) добровольное вступление на военную службу другого государства, которое в соответствии с законодательством этого государства не является военной обязанностью или альтернативной (не военной) службой.

Положение пунктов 1.3 не применяются, если вследствие этого гражданин Украины станет лицом без гражданства.

Датой прекращения гражданства Украины в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата издания соответствующего указа Президентом Украины.

Гражданин Украины, который подал заявление о выходе из гражданства Украины или относительно которого оформляется лишение гражданства, до издания указа Президента Украины о прекращении гражданства Украины пользуется всеми правами и несет все обязанности гражданина Украины.

4. Государственные органы, которые решают вопрос гражданства в Украине

Вопросы гражданства достаточно сложны. Ими занимаются различные государственные органы.

По Закону "О гражданстве Украины", это - Президент Украины, Комиссия при Президенте Украины по вопросам гражданства, специально уполномоченный орган исполнительной власти по вопросам гражданства и подчиненные ему органы, Министерство иностранных дел Украины, дипломатические представительства, консульские учреждения. Кроме этих органов, вопросами гражданства занимаются органы внутренних дел разных уровней, суды.

Приоритное право принятия решений в вопросах гражданства принадлежит Президенту Украины. В соответствии со ст. 22 Закона "О гражданстве Украины" Президент Украины :

1) принимает решения и выдает указы в соответствии с Конституцией Украины и этого Закона о приеме в гражданство Украины и о прекращении гражданства Украины;

2) определяет порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства и выполнения принятых решений;

3) утверждает Положение о Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства. К органам, которые владеют вопросами гражданства Украины, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства Украины, которую создает Президент для предварительного рассмотрения вопросов, связанных с гражданством. Эта Комиссия взаимодействует из МВД Украины, органами культуры, науки и образования относительно проблем гражданства. Комиссия поддерживает связи с украинскими и заграничными организациями по вопросам возобновления или приобретения гражданства. Через средства информации она дает объяснение относительно гражданства, проводит конференции с народом относительно этих вопросов.

Комиссия вносит на рассмотрение Президента Украины замечания по каждому заявлению. Возвращает документы о принятии к гражданству Украины или о прекращении гражданства Украины уполномоченному центральному органу исполнительной власти по вопросам гражданства или Министерству иностранных дел Украины для их оформления в соответствии с требованиями действующего законодательства Украины. Контролирует выполнение решений, принятых Президентом Украины по вопросам гражданства.

Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми членами Комиссии, что участвовали в заседании.

"Первичным звеном" при решении вопросов граждан Украины относительно гражданства является специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам гражданства и подчиненные ему органы. Они осуществляют следующие полномочия:

ь принимают заявления вместе с необходимыми документами о принятии в гражданство Украины или о прекращении гражданства Украины, проверяют правильность их оформления, отсутствие оснований, при наличии которых лицо не принимается в гражданство Украины, а также оснований, при наличии которых не допускается прекращение гражданства Украины, и вместе со своим заключением посылают на рассмотрение Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства;

ь готовят представления о потере лицами гражданства Украины и вместе с необходимыми документами посылают на рассмотрение Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства;

ь принимают решения об оформлении гражданства Украины лицам в соответствии с пунктами 1, 2, 4-10 ст. 6 Закона Украины «О гражданстве Украины;

ь отменяют принятые ими решения по поводу оформления приобретения гражданства Украины в случаях, предусмотренных законом;

ь исполняют решения принятые Президентом Украины по вопросам гражданства;

ь выдают лицам, которые приобрели гражданство Украины, паспорта гражданина Украины, свидетельства о принадлежности к гражданству Украины (для лиц в возрасте до 16 лет), временные удостоверения гражданина Украины, проездные документы ребенка, справки о прекращении гражданства Украины;

ь изымают у лиц, гражданство Украины которых прекращено, паспорта гражданина Украины, свидетельства о принадлежности к гражданству Украины, временные удостоверения гражданина Украины, паспорта гражданина Украины для выезда за границу, проездные документы ребенка;

ь ведут учет лиц, которые приобрели гражданство Украины и прекратили гражданство Украины.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам гражданства раз в полугодие информирует Комиссию при Президенте Украины по вопросам гражданства о выполнении решений Президента Украины по вопросам гражданства.

Министерство иностранных дел Украины, дипломатические представительства и консульские учреждения Украины осуществляют полномочия, предусмотренные пунктами 1-10 части первой ст.25, относительно лиц, которые в соответствии с действующим законодательством Украины являются такими, что постоянно проживают за границей, а также принимают решение об оформлении приобретения гражданства Украины за основанием, предусмотренным пунктом 1 статьи 6 этого Закона, относительно лиц, которые родились за пределами Украины.

5. Процедуры по вопросам гражданства Украины.

Процедуры осуществления дел по вопросам гражданства детально регламентируются в утвержденном Указе Президента Украины 27 марта 2001г. Этот документ в соответствии Законом «О гражданстве Украины» определяет:

1. перечень документов, которые подаются для установления принадлежности к гражданству Украины, принятия в гражданство Украины;

2. перечень документов для оформления приобретения гражданства Украины; прекращения гражданства Украины;

1. определяет процедуру предоставления этих документов;

2. определяет процедуру контроля выполнение принятых решений по вопросам гражданства Украины».

Лица, которые проживают в Украине, могут ознакомиться с перечнем документов, которые необходимо подавать для приобретения или прекращения гражданства Украины, по месту проживания в городском или районном управлении или отделе Министерства внутренних дел Украины. Лица, которые постоянно проживают за границей, могут сделать это в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Украины.

Лица, вместе с заявлением должны подать документы, которые подтверждают выполнение ими условий приобретения или прекращения гражданства Украины. К ним принадлежат: свидетельство о рождении или проживании лица на определенной территории, свидетельство о браке или родственных отношениях, документы о получении разрешения на постоянное проживание в Украине, документы о выезде на постоянное проживание за границу и тому подобное.

Если у лица отсутствует документ, необходимый для приобретения или прекращения гражданства Украины, оно должно принять меры для его получения или возобновления. Если это невозможно, то в некоторых случаях законодательство позволяет подавать вместо этого документа решение суда. В судебном порядке могут устанавливаться факты семейных отношений, временного проживания или постоянного проживания на территории Украины.

Лица, которые подают в органы внутренних дел заявления о принятии в гражданство Украины, платят государственную пошлину в размере 0,5 необлагаемого минимума доходов граждан Украины, а заявления о выходе из гражданства Украины - 6 необлагаемых минимумов доходов граждан.

Лица, которые подают заявления в Украине в Департамент консульской службы или представительства Министерства иностранных дел Украины о приобретении гражданства Украины за территориальным происхождением, платят консульский сбор в размере 0,5 необлагаемого минимума доходов граждан.

За оформление ходатайства о принятии в гражданство Украины или возобновления в гражданстве Украины из лиц, которые постоянно проживают за границей, стягивается консульский сбор в размере 140 - 800 грн, за рассмотрение ходатайства о приобретении гражданства Украины по территориальному происхождению - 70 - 400 грн., за оформление ходатайства о выходе из гражданства Украины - 400 - 3000 грн.

Дипломатическое представительство или консульское учреждение Украины, в которое подаются заявления об установлении принадлежности к гражданству Украины, должно принять решение по ним и сообщить об этом решении в письменной форме заявителям на протяжении месяца со дня поступления документов.

Несколько другие сроки установлены для рассмотрения заявлений по поводу оформления приобретения гражданства Украины по рождению, за территориальным происхождением, в результате возобновления гражданства, в результате усыновления, в результате установления над ребенком опеки или заботы, в результате установления над лицом, признанным судом недееспособным, опеки, в связи с пребыванием в гражданстве одного или обоих родителей ребенка, в результате установления отцовства.

Общий срок рассмотрения заявлений о принятии в гражданство Украины или выходе из гражданства Украины не должен превышать одного года со дня их поступления. При этом срок их рассмотрения органами внутренних дел или Министерством иностранных дел Украины, дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Украины не должен превышать восьми месяцев со дня поступления документов.

Решения по вопросам гражданства, принятые Министерством внутренних дел Украины, Министерством иностранных дел Украины и их органами, могут быть обжалованы в установленном законом порядке в суде.

Обжалованию подлежат также действия или бездействия должностных и служебных лиц, которые нарушают порядок и сроки рассмотрения дел о гражданстве и выполнении решений по вопросам гражданства; они могут быть обжалованы в судебном и административном порядке.

Наконец, лица, которые постоянно проживают за рубежом, могут обжаловать неправомерные действия или бездействия должностных лиц, дипломатических представительств или консульских учреждений Украины в установленном законом порядке в суде. Должностные и служебные лица, которые нарушили данный Закон, несут ответственность в порядке, предусмотренном законом Украины.

Выводы

В данной работе мы исследовали гражданство Украины как правовой институт, охарактеризовали особенности принятия, и прекращения гражданства руководствуясь законодательством Украины, а так же определили полномочия государственных органов относительно вопросов гражданства.

Хотелось бы отметить, что Украина является государством с полиэтническим составом населения. Гражданами ее являются представители многих наций и народностей, и между ними и украинским государством всегда существовала стойкая правовая связь.

Характер связи между лицом и государством в известной мере зависит от тех руководящих идей, которые положены в основу института гражданства.

Соответственно - соблюдение или несоблюдение принципов гражданства является одним из показателей демократичности государства, его отношения к правам человека.

За период независимости нашего государства произошла значительная либерализация отношений между лицом и государством. Она оставила анахронизм прежнего тоталитарного режима и пытается реализовать статью 1 Конституции Украины, которая провозглашает, что «Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное и правовое государство».

Сейчас в нашей стране существует политический плюрализм, и гражданство выступает здесь как структурный элемент правового статуса личности, который раскрывает основное содержание связи человека и государства, взаимоотношений с государством и обществом, т.е. субъективного права гражданства никто не может лишить, это есть неотъемлемое, естественное право лица, как то право на жизнь, честь и достоинство.

Исходя из всего свыше сказанного, можно сделать вывод, что Законодательство о гражданстве Украины, на сегодняшний день, является постоянным, взвешенным, функциональным и демократическим.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон України «Про громадянство України» від 18 січня 2001р.

2. Конституція України від 28 червня 1996 р.

3. Годованець В.Ф. Конституційне право України : Конспект лекцій.- К.: МАУП, 200.-216с.

4. Конституційне право України: Навч. посіб. - 3-е вид. виправл. та доповн./Кравченко В.В. - К.: Атіка. 2004. - 512с.

5. Конституційне право України: Навч. посіб. - 1-е вид./Погорілко В.Ф. - К.: Наукова думка. 2002. - 734с.