Теория разделения властей в государстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Учреждение образования

«Витебский государственный университет им. П.М.Машерова»

Юридический факультет

Кафедра истории и теории права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу «Общая теория права»

ТЕОРИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ГОСУДАРСТВЕ

Выполнил:

студент I курса группы № 14

ЗКОЗИН Михаил Владимирович

Научный руководитель:

ЯНЧ Валерий Вацлавович

Витебск 2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ГОСУДАРСТВЕ

1.1 Теория разделения властей в государстве

1.2 Разделение властей в Республике Беларусь

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

2.1 Законодательная власть как ветвь государственной власти

2.2 Законодательная власть в Республике Беларусь

3. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

3.1 Признаки и функции исполнительной власти

3.2 Исполнительная власть в Республике Беларусь

4. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

4.1 Принципы судебной власти

4.2 Судебная власть в Республике Беларусь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Понятия «государство» и «общество» не тождественны. Государство возникло на определенной стадии общественного развития. Каково общество, таково и государство. По мере того как общество переходит в своем поступательном развитии от низшей ступени развития к высшей, возникает и изменяется государство. Последнее может способствовать развитию общества и, наоборот, может паразитировать на нем и даже сокрушать общественный организм. Поэтому когда идет речь о правовом государстве, то оно мыслится как альтернатива авторитарному и тоталитарному режиму.

Правовое государство - многомерное развивающееся явление. В ходе общественного прогресса оно приобретает новые свойства, наполняется новым содержанием, соответствующим конкретным условиям существования общества и уровню его развития. Тем не менее общим началом любого правового государства является его связанность правом.

Статья 1 Конституции Республики Беларусь гласит: «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство» [1, ст. 1].

Основные признаки (черты) правового государства [7, с. 500]:

1. Превращение государства в выразителя и защитника интересов гражданского общества.

2. Единственным источником государственной власти является народ.

3. Господство закона во всех сферах общественной жизни, отказ от примата государства над правом.

4. Незыблемость свободы личности, ее прав и свобод, чести и достоинства, их всесторонняя гарантированность и охрана (основные права и свободы личности рассматриваются не как дар государства, а как естественное состояние человека, результат социального прогресса).

5. Четкое разграничение законодательной, исполнительной и судебной властей при условии, что все эти ветви власти уравновешивают и сдерживают друг друга в рамках закона.

6. Обеспечение подлинного демократизма законотворчества, осуществляемого как представительными органами народа, так и им самим (в правовом государстве не должно и не может быть законов, не соответствующих воле народа, а тем более противоречащих ей).

7. Наличие эффективных форм государственного контроля и надзора за соответствием закону всех других нормативных актов, за реализацией действующего законодательства, соблюдением прав и свобод личности.

8. Установление в праве и последовательное обеспечение государством юридической ответственности за правонарушения (неотвратимость наказания за совершенное противоправное деяние при соблюдении принципа взаимной ответственности государства и личности).

Актуальностью темы курсовой работы «Теория разделения властей в государстве» состоит в том, что в Основном законе нашей страны закреплен принцип разделения властей в государстве: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга» [1, ст. 6].

Цель работы - изучить теорию и практику (на примере Республики Беларусь) принципа разделения властей в государстве.

Задачи работы: рассмотреть историю теории разделения властей, охарактеризовать разные подходы к теории разделения властей, исследовать разделение властей в Республике Беларусь на законодательную, исполнительную, судебную и их взаимоотношение.

Методы исследования: анализ изученной литературы по теме разделения властей, метод толкования правовых норм.

Основой для изучения явились: Конституция Республики Беларусь 1994 года, Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь», Закон Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь», Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», а также учебная и научно-правовая литература по теме разделения властей в государстве следующих авторов: А.Ф.Вишневский, Н.А.Горбаток, В.А.Кучинский; Д.М.Демичев; С.Г.Дробязко, В.С.Козлов; М.Н.Марченко, Р.Т.Мухаев, С.Г.Паречина и др.

Курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованной литературы и нормативно-правовых источников.

1. ПОНЯТИЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ГОСУДАРСТВЕ

1.1 Теория разделения властей в государстве

законодательная судебная исполнительная власть

Теория разделения властей, именуемая нередко принципом разделения властей, в том виде, как она воспринимается ныне применительно к государственному режиму, появилась более трехсот лет назад. Основателями ее считаются английский философ-материалист, создатель идейно-политической доктрины либерализма Джон Локк и французский просветитель, философ и правовед Шарль Луи Монтескье [15, с. 382].

Подобно другим научным идеям и тенденциям теория разделения властей возникла не на пустом месте. Она была подготовлена всем предшествующим социально-политическим развитием и накоплением исторического опыта в организации государственно-правовой жизни и поддержании стабильности в обществе и государстве.

Теория разделения властей не могла возникнуть, а тем более «материализоваться» на той ступени развития государства - «степени государственного образования», которая обычно именуется «восточным деспотизмом» или «европейским абсолютизмом». Ибо власть в этих государственных системах, «издревле разделявших политический мир», неизменно сосредоточивалась лишь в одних руках - восточного деспота, царя, фараона, монарха. Закон в отношении такой власти был совершенно беспомощен. Деспотическая власть, по словам М.Сперанского, применительно к самому произвольно издаваемому ею закону «не допускала ни меры, ни границ». Что же касается абсолютизма, то отражавшая и реализовавшая его государственная машина «была основана на власти самодержавной, ограничиваемой не законом, но вещественным», или «материальным, ее разделением» [13, с. 549].

Теория разделения властей возникает и начинает «материализовываться» лишь на той стадии развития общества и государства, когда созревают все предпосылки для активного участия широких слоев общества в социально-политической жизни и политических процессах страны; торжествует хотя бы в формальном плане политический и идеологический плюрализм; среди интеллектуальных слоев общества идет усиленный поиск путей и средств создания надежных гарантий прав и свобод подданных или граждан; предпринимаются попытки ограждения их, а вместе с ними всего общества и государства от возможной узурпации всей государственной власти как отдельными лицами, так и отдельными органами государства.

Именно в такой период, в конце XVII в., в период так называемой «Славной революции» в Англии, и в середине XVIII в., в период нарастания революционных настроений во Франции, усилиями Дж.Локка и Ш.Монтескье разрабатываются основные положения, закладывается фундамент и создается каркас здания под названием теории разделения властей.

При рассмотрении процесса формирования теории разделения властей в научной литературе обычно выделяют три фазы [15, с. 384]:

-первая фаза охватывает период с XVI в. до второй половины XVII в.;

-вторая (основная фаза) - со второй половины XVII в. до середины XVIII в.;

-третья, завершающая фаза, охватывает период с середины XVIII в. и до конца первой половины XIX в.

Говоря о конкретных условиях и предпосылках возникновения теории разделения властей в Англии - в интерпретации Дж.Локка и во Франции - в представлении Ш.Монтескье, необходимо не только исходить из анализа объективных факторов, но и принимать во внимание субъективные воззрения ее основателей.

Объективные факторы - реально существующие условия и предпосылки, несомненно, являются той базой, основой, на которой возникают и функционируют и отдельные идеи, и сама теория разделения властей. Они безусловно имеют важнейшее значение для процесса возникновения и развития рассматриваемой концепции и играют при этом доминирующую роль.

Однако далеко не второстепенное значение для данного процесса имеют и субъективные факторы, в частности, политико-правовые и философские воззрения самого основателя доктрины разделения властей Дж.Локка.

Будучи сторонником теории естественного права, общественного договора, неотчуждаемости естественных прав и свобод личности, наконец, - идеологом социального компромисса и защитником идей либерализма, Дж.Локк не без оснований рассматривал разрабатываемый им принцип или теорию разделения властей как один из способов достижения сложившихся в его миропонимании целей и решения ряда социально-политических задач.

Согласно философским и политическим воззрениям Дж.Локка, если абсолютная монархия - эта постоянная тирания и беззаконие - находится в глубоком противоречии с природой человека и общественным договором, то публичная политическая власть, построенная на основе принципа разделения властей, изначально соответствует естественной природе людей.

Обосновывая данный тезис, автор обращался к таким природным чертам человека, как его способность создавать общие для всех правила поведения и в повседневной жизни руководствоваться ими; как способность претворять в жизнь принимаемые им решения и применять общие правила к конкретным ситуациям; наконец, как способность не только устанавливать, но и поддерживать на определенном уровне и в определенных рамках свои отношения с другими людьми. Наличием данных природных черт человека обосновывалась необходимость и естественность разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную и федеративную (ведающую международными отношениями) власти.

Разумеется, что реальное проявление названных черт, как и само разделение властей возможны лишь в условиях государственного, а не догосударственного, естественного существования и состояния отдельного человека и всего общества.

Аналогичные идеи о разделении властей развивались и дополнялись позднее в работах Ш.Монтескье. В каждом государстве, пи сал он, «есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского. В силу первой власти государь или учреждение создает законы, временные или постоянные, и исправляет или отменяет существующие законы. В силу второй власти он объявляет войну или заключает мир, посылает и принимает послов, обеспечивает безопасность, предотвращает нашествия. В силу третьей власти он карает преступления и разрешает столкновения частных лиц. Последнюю власть можно назвать судебной, а вторую - просто исполнительной властью государства» [23, с. 230].

Неразрывно связывая идею политической свободы с идеей гражданской свободы и выступая за строгое соблюдение законов, регулирующих отношения между гражданами и государством, Монтескье усматривал, как и Локк, в четком разделении и взаимном сдерживании властей не только реальную гарантию прав и свобод граждан, но и их защиту от государственного произвола и беззакония.

Отсутствие такого разделения властей, равно как и отсутствие механизма их взаимного сдерживания, с неизбежностью ведет, по мнению мыслителя, к сосредоточению власти в руках одного лица, государственного органа или небольшой группы людей, к злоупотреблению государственной властью и произволу.

При рассмотрении истоков теории разделения властей, процесса ее становления и развития в научной и учебной юридической литературе совершенно справедливо указывается на то, что несмотря на общность многих положений этой теории, высказанных Локком и Монтескье, учение последнего о разделении властей «обладало значительной новизной по сравнению с предшествующими концепциями».

Это проявлялось в следующем. Во-первых, в том, что Монтескье соединил либеральное понимание свободы с идеей конституционного закрепления механизма разделения властей. Свобода, доказывал просветитель, «устанавливается только законами и даже законами основными». А, во-вторых, в том, что он более определенно высказался за включение в состав властей, подлежащих разграничению, судебных органов. Система государственного управления, построенная на основе принципа разграничения властей, в первую очередь законодательной и исполнительной власти, дополнялась у Монтескье принципом независимости судей.

Рассмотренная им триада в виде законодательной, исполнительной и судебной властей со временем стала классической формулой теории конституционализма.

Идеологически теория разделения властей была направлена против королевского абсолютизма и служила обоснованию сложившегося в условиях предреволюционной Франции компромисса буржуазии и дворянства. Государственной формой такого компромисса во Франции, так же как и в Англии, предполагалась конституционная монархия.

Говоря о внимании к теории разделения властей в России и в других странах, следует отметить, что при этом не только широко использовалась ее традиционная модель - триада, состоящая из законодательной, исполнительной и судебной властей, но и предлагались другие ее варианты.

Так, М.М.Сперанский предлагал, помимо традиционного разделения властей, использовать их классификацию на физическую и материальную власти. Известный французский юрист конца XIX - начала XX в. М.Ориу в своей фундаментальной работе «Основы публичного права» выделял и анализировал с точки зрения взаимосвязи и взаимного «равновесия» властей политическую и экономическую, военную и гражданскую, гражданскую и религиозную власти и др. [23, с. 325].

М.Ориу не без оснований считал возможным использование теории или принципа разделения и сдерживания (равновесия) властей для анализа не только властных взаимоотношений, возникающих в государственной сфере, но и взаимоотношений в различных общественных сферах.

Аналогичные подходы к анализу разделения властей и расширительной трактовке этой теории в последующем использовались и многими другими авторами.

Теория разделения властей имела и имеет в настоящее время не только научное, академическое значение, но и практическую значимость.

1.2 Разделение властей в Республике Беларусь

Принцип разделения властей объективно выражается в специализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны, независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. При этом ни одна из трех ветвей власти не может принять на себя функции другой и в то же время не может действовать изолированно друг от друга. Все ветви власти должны взаимодействовать, образуя единый государственный механизм [20, с. 79].

Конституционный принцип разделения властей, предполагающий самостоятельность государственных органов, их взаимодействие, уравновешивание друг друга предусматривает создание и функционирование системы сдержек и противовесов. В силу статьи 6 Конституции Республики Беларусь «государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга».

Элементами системы сдержек и противовесов являются:

-срочность полномочий должностных лиц различных уровней;

-несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления;

-право вето на законопроекты;

-право роспуска парламента;

-контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов;

-конструктивный вотум недоверия правительству со стороны парламента;

-независимость судейского корпуса.

Таким образом, принцип разделения властей, внесенный в Конституцию, и реализация его на практике - важное качество правового демократического государства.

Содержание принципа разделения властей можно сформулировать следующим образом:

1)законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;

2)исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подчиненной или главе государства или парламенту;

3)между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений или даже всей полноты власти на одного из них;

4)судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

5)ни одна из ветвей власти не должна вмешиваться в компетенцию другой власти;

6)спорные вопросы о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом.

Принятая 5 марта 1994 года пятая конституция Республики Беларусь закрепила принцип разделения властей. К сожалению, в правовой доктрине в отличие от ныне действующей Конституции еще какое-то время сохранялся тезис о том, что Верховный Совет в конституционном механизме обладает верховенством. Такая роль якобы определяется функциями, которые выполняет парламент в системе органов государства.

Согласно ст. 3 Конституции 1994 г. единственным источником государственной власти является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно или через представительные органы в формах и пределах, установленных Конституцией. Таким образом, полновластие народа проявляется либо непосредственно, либо определяется формами и пределами, установленными Конституцией. Это принципиально новый для нашего государства, однако традиционный для иных стран подход.

Согласно Конституции Республики Беларусь, законодательную власть осуществляет Национальное собрание, исполнительную власть осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь, судебная власть принадлежит судам: Конституционному, общим и хозяйственным.

Таким образом, в силу статьи 6 Конституции Республики Беларусь «государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга».

Принцип разделения властей, внесенный в Конституцию, и реализация его на практике - важное качество правового демократического государства.

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

2.1 Законодательная власть как ветвь государственной власти

Законодательная власть - это ветвь государственной власти, которая от имени народа и в его интересах принимает законы, назначает и осуществляет контроль за правительством и другими органами государства в соответствии с Основным законом государства [16, с. 112].

Государственный орган, которому принадлежит законодательная власть, - парламент (от фр. parle - говорить). В различных странах высший законодательный орган, то есть орган, которому принадлежит право издания законов, называется по-разному: в США - это Конгресс, состоящий из двух палат - Сената (верхняя палата) и Палаты представителей (нижняя палата); в Швеции - однопалатный Риксдаг; в ФРГ - двухпалатный Бундестаг, причем нижняя палата также называется Бундестагом, а верхняя - Бундесратом; в России - Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации (условно - верхняя палата) и Государственной Думы (условно - нижняя палата). Оксфордский словарь английского языка так определяет законодательный орган: группа лиц, наделенных полномочиями разрабатывать законы страны или штата. Однако это неполное определение, поскольку парламент выполняет и другие функции [14, с. 217].

Возникновение современных парламентов на Западе происходило в период феодальной раздробленности и было связано с необходимостью поиска новых денежных поступлений в королевскую казну. Поскольку сам король был уже не в состоянии заставить своих подданных платить налоги, он прибегал к созыву представительных собраний дворянства и духовенства, чтобы с их помощью утвердить новые налоги. Затем парламенты стали не только разрешать вводить новые налоги, но и контролировать расходование средств.

Естественно, что современные парламенты существенно отличаются от средневековых составом и функциями. Парламент выполняет в обществе несколько функций. Прежде всего, парламент - это представительный орган общества, он представляет интересы различных групп населения и функционирует как глаза, уши и голос народа. Его представители - парламентарии (которых народ избирает на выборах) - уполномочены осуществлять государственную власть на благо общества. Таким образом, в механизме государства парламент обладает верховенством. Как отмечал Дж. Локк, «законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей» [13, с. 219].

Формирование парламента в различных современных цивилизованных странах имеет в каждой стране свои отличительные особенности, а также и общие характерные черты. Как правило, нижние палаты почти всегда избираются народом, в том числе и однопалатные парламенты (например, в Румынии) [16, с. 112].

Верхние палаты, как правило, образуются путем косвенных выборов или при их частичном назначении (например, в состав Сената Соединенных Штатов Америки входят по два сенатора от каждого штата, избираемые законодательным собранием соответствующих штатов), а в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь от каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики и восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь (ст. 91 Конституции Республики Беларусь).

Главной задачей парламента является принятие законов. Для их принятия законодательно установлен порядок их внесения в парламент. Например, правом законодательной инициативы в Республике Беларусь обладают Президент, депутаты обеих палат, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве 50 тысяч человек [1, ст. 99].

Однако в ряде стран превалирующее значение имеет внесение законопроектов правительством, министерствами и департаментами (это имеет место как в парламентских, так и в президентских республиках). После внесения законопроектов парламент приступает к их изучению, рассмотрению и принятию в каждой отдельной палате на сессиях.

В палатах из числа депутатов образуются комитеты, комиссии по отдельным направлениям деятельности парламента. Для руководства работой палат депутатами избираются председатели и их заместители. Порядок работы парламента регламентируется конституцией и другими законами (например, в Республике Беларусь определен Регламентом).

2.2 Законодательная власть в Республике Беларусь

В соответствии со статьей 90 Конституции Республики Беларусь Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь.

Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. В состав Палаты представителей на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании избирается 110 депутатов. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и г. Минска тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов базового уровня каждой области и города Минска избираются по 8 членов Совета Республики. Кроме того, 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Срок полномочий Парламента - 4 года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции и др.

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, проекты иных законов, а также решает другие вопросы в соответствии со своей компетенцией [8, с. 178].

Таким образом, законодательная власть - это ветвь государственной власти, которая от имени народа и в его интересах принимает законы, назначает и осуществляет контроль за правительством и другими органами государства в соответствии с Основным законом государства. Государственный орган, которому принадлежит законодательная власть, - парламент, главной задачей которого является принятие законов. В Республике Беларусь представительным и законодательным органом является Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь.

3. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

3.1 Признаки и функции исполнительной власти

Если сопоставить развитие «властей» в современном мире, то без особого труда обнаружится, что наибольшим динамизмом отличается исполнительная власть, ибо она более восприимчива, чувствительна к ходу событий, связана с ними тысячами нитей, видимых и невидимых. Она отвечает своему назначению именно тогда, когда не только улавливает и отражает перемены, происходящие как в обществе в целом, так и в отдельных его сферах, но и предвидит такие перемены, создает предпосылки для их прихода и видоизменяется вместе с ними, приспосабливается к новым временам [21, с. 53].

Разгадка динамизма исполнительной власти кроется в ее функциях, условно называемых правоприменительными, законоисполнительными. Необходимо учитывать, что эти функции сводятся, прежде всего, к текущему управлению, носящему в основном оперативный характер. Исполнительная власть организует реализацию принципиальных установок, принятых в законах, что подразумевает решение многих конкретных вопросов. Исполнительная власть не только применяет законы и выполняет закрепленные в них установления, но и сама издает нормативные акты или выступает с законодательной инициативой. Сущность исполнительной власти раскрывается через реализацию ею своих функций.

Одним из основных признаков, характеризующих данную власть, является использование органами и должностными лицами государственно-властных полномочий, того, что можно называть административной властью в узком смысле. В госуправлении имеет место деятельность органов, с одной стороны, основанная на прямом исполнении закона, а с другой стороны, на свободном усмотрении в границах, предусмотренных законом. Все практические преобразования в текущей государственной и общественной жизни исполнительная власть может осуществлять, опираясь на рычаги административно-властных полномочий. С этой точки зрения она представляет собой огромную организующую и созидательную силу.

Важным признаком исполнительной власти является ее широкие возможности использовать для решения стоящих перед ней задач административное принуждение. Институт административного принуждения - необходимый атрибут данной власти, известный всем европейским государствам. Его применение выражается в виде административного ареста, краткосрочного задержания гражданина, применения работниками милиции холодного и огнестрельного оружия, использование войск внутреннего назначения для наведения общественного порядка в чрезвычайных ситуациях и т.д. Административное принуждение - не бесконтрольное насилие, а основанная на законе и обусловленная им деятельность органов исполнительной власти, направленная на охрану общественного порядка, безопасности граждан, их прав и интересов [21, с. 54].

Законодательная власть реализуется в форме издания законов и контроля за органами исполнительной власти. Но у нее нет рычагов, с помощью которых можно управлять группами людей, использовать финансовые и материальные средства, силовые структуры. В аналогичном положении находится и судебная власть. Судебные органы выносят приговоры по уголовным делам, разрешают гражданские споры, отменяют неправомерные решения должностных лиц. Однако их управленческие и, следовательно, материальные и финансовые возможности крайне ограничены. Такими возможностями обладает исполнительная власть, которая опирается на обширные территории, контингенты людей, финансовые и информационные ресурсы, использует механизм служебных продвижений и поощрений. Кроме того, в руках органов исполнительной власти находятся силовые структуры: армия, МВД, госбезопасность.

Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, ее органы действуют постоянно и на любой территории, где проживают относительно компактные массы людей. Она охватывает все важнейшие сферы и отрасли общественной жизни, географически распространяется на все регионы и территории страны, подразделяясь по вертикали на федеральный, региональный и муниципальный уровни.

Все перечисленные признаки (а последний наиболее наглядно) позволяют утверждать, что с практической точки зрения исполнительная власть в упряжке трех ветвей государственной власти занимает ведущее место.

Законодательная власть по своей природе является направляющей и контролирующей. Она создает как бы архитектурные проекты, по которым органы исполнительной власти строят здание [21, с. 57]. Вместе с тем эта власть наблюдает за строительством, за тем, чтобы здание было сооружено строго по чертежу. При всей своей важности и необходимости законодательная власть является подсобной и призвана, в основном, корректировать деятельность исполнительной, в которой состоит существо подлинного управления гражданами. То же самое можно сказать о судебной власти. Посредством приговоров по уголовным делам и решения по гражданским спорам она устраняет дезорганизующие воздействия в госуправлении, является фактором устойчивости исполнительной власти, ее рационального и законного функционирования.

Итак, под исполнительной властью следует понимать систему органов государственной власти, осуществляющих в процессе исполнения законов практическое управление обществом и использующих для этого в предусмотренных законом случаях административное принуждение, т.е. включает три основных элемента - органы, управление, принуждение [21, с. 58]. Названные элементы подчеркивают творчески активную воздействующую роль ИВ, которая в значительной степени раскрывается в ее функциях.

Исполнительная власть гораздо полнее, чем законодательная, представляет единство, сущность, функциональную направленность государства, а потому основное назначение государства - охранять внутренний и внешний мир общества, обеспечивать его благосостояние - реально и содержательно воплощаются в ее функциях.

Первая основная функция - функция охраны общественного порядка и обеспечения национальной и государственной безопасности представляет собой одно из главных направлений в деятельности органов данной ветви власти. Ослабление этой Функции дает о себе знать ростом административных проступков и преступлений, резким понижением культуры человеческого общения и отрицательно сказывается на управлении экономикой, финансами, культурой, социальным обеспечением.

Вторая важная функция - регулятивно-управляющая, представляющая собой деятельность «публичных служб» по руководству экономикой, финансами, культурой, образованием, здравоохранением, обороной, внутренними и внешними делами государства. Конституция государства обычно называет отрасли социальной деятельности, управление (руководство) которой осуществляется правительством страны: бюджет, финансы и денежная политика, культура, наука, здравоохранение, соцобеспечение, экология, оборона, внешняя политика и т.д. Данная деятельность правительства является управленческой по характеру, осуществляется непрерывно, на основе и во исполнение законов.

Третьей функцией выступает обеспечение прав и свобод граждан. Юридическая власть государства над его гражданами суверенна, но не беспредельна. Государство как в интересах граждан и общества, так и в собственных интересах идет по пути самоограничения и устанавливает область естественных прав и свобод граждан. Причем государство, выделяя сферу прав и свобод граждан, возлагает на все ветви государственной власти обязанность защищать и охранять права и свободы граждан. Из структур исполнительной власти в этом отношении существенная роль принадлежит органам милиции (полиции).

Осуществляя практическую деятельность по организации социальной жизни общества, ИВ для эффективной реализации основных функций нуждается в наличии полномочий, которые давали бы ей возможность собственными действиями осуществлять правовое регулирование, правоприменительную и юрисдикционную деятельность. Поэтому государство наделяет исполнительную власть полномочиями, образующими второй уровень функций этой власти.

Функции данного ряда имеют вспомогательный инструментальный характер и направлены на обслуживание каждой из основных функций. Иначе говоря, функции исполнительной власти второго уровня - нормотворчество, правоприменение, юрисдикция - используются как организационно-технические средства реализации основных функций [21, с. 59].

Нормотворческая функция - предполагает издание органами исполнительной власти нормативных актов управления. Если законы принимаются законодательными органами (собраниями), то подзаконные нормативные акты принимаются органами исполнительной власти.

Другая вспомогательная функция, имеющая большое практическое значение, - оперативно-исполнительная. Она заключается в том, что органы исполнительной власти обеспечивают реализацию правовых норм, содержащихся как в законах, так и в подзаконных актах, продолжают их нормативное регулирование в случаях, когда необходима их конкретизация. Центральным звеном правоприменительной Деятельности является управленческое решение - властный индивидуальный акт, устный или письменный, адресованный определенному лицу и разрешающий конкретную проблему.

Юридическая функция - деятельность органов по применению административных, дисциплинарных, материальных и финансовых санкций к гражданам и работникам аппарата госуправления, совершившим правонарушения. Система таких юрисдикционных воздействий обеспечивает быстрое, простое, своевременное и эффективное наказание за нарушение общественного порядка, служебной дисциплины. Это функция обеспечивает эффективную охрану общественного порядка, более качественную и дисциплинированную работу аппарата госуправления, оперативную и надежную защиту прав и свобод человека.

Вопрос о функциях исполнительной власти является ключевым в теории разделения властей и на переходном этапе современной Беларуси приобретает научную и практическую значимость в организации деятельности органов государственного управления [21, с. 62].

3.2 Исполнительная власть в Республике Беларусь

Правительство - центральный орган исполнительной ветви власти, поскольку все другие органы исполнительной власти в регионах страны подчинены и подответственны ему.

- осуществляет руководство всей системой исполнительной власти;

- проводит в жизнь все законы, принятые парламентом касательно внутренней и внешней политики всей страны;

- разрабатывает проекты бюджета страны и реализует их исполнение;

- обеспечивает реализацию функций в сфере обороны страны, в экономической, финансовой, кредитной, социальной, культурной и иных сферах жизнедеятельности страны.

Правительство - это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами. В этой связи ни одно государство не может обойтись без правительства.

Правительство вступает в тесные взаимоотношения с другими органами государственной власти, прежде всего с Президентом и Парламентом.

В отличие от некоторых других отдельных государств (например, США) Конституция Беларуси прямо предусматривает образование и деятельность Правительства как коллегиального органа государственной власти, осуществляющего функции управления. Его основные полномочия закреплены в Конституции, а также в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» [3].

Таким образом, исполнительная власть среди трех ветвей государственной власти занимает ведущее место. Исполнительная власть - это система органов государственной власти, осуществляющих в процессе исполнения законов практическое управление обществом и использующих для этого в предусмотренных законом случаях административное принуждение, т.е. включает три основных элемента - органы, управление, принуждение. В Республике Беларусь исполнительная власть принадлежит Правительству - Совету Министров.

4. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

4.1 Принципы судебной власти

Третья ветвь государственной власти - органы правосудия. Органы правосудия в каждой стране имеют свою особую структуру и могут классифицироваться на суды общей компетенции, административной и конституционной. Однако их роль едина - решать споры о субъективном праве. Фактически, только судебные органы могут осуществлять правосудие [9, с. 116].

Одним из главных принципов деятельности судов является беспристрастность. Богиня правосудия Фемида не случайно изображена с повязкой на глазах и с весами в руках. Это означает, что перед законом все равны и суд должен беспристрастно применять закон, кто бы перед ним ни был: бедный или богатый, президент или рядовой гражданин. Суды независимы. Это означает независимость в принятии решений и уважение к ним со стороны общества, государственных органов. Кроме этого, независимость судов связана с невмешательством в их деятельность как законодательной, так и исполнительной власти. Так, например, девиз Верховного суда США - «Равное правосудие в рамках закона» [14, с. 221].

Каждая страна создала свою судебную систему, на формирование которой оказали влияние национальные и исторические традиции народа, его культура. Судебные системы разных стран очень не похожи друг на друга.

В странах англосаксонской правовой системы, к которой принадлежат США, часто они образуют единую систему, в которой различные ветви замыкаются на единый Верховный суд.

В странах романо-германской правовой системы, к которой принадлежат Германия, Франция, наблюдается тенденция к полисистемности. Это значит, что в стране создается несколько не зависимых Друг от друга систем специализированных судов во главе со своими высшими судами.

Самый яркий пример полисистемности дает Основной закон Федеративной Республики Германии, который предусмотрел создание наряду с Федеральным конституционным судом еще пяти высших судов:

-федеральной судебной палаты;

-федерального административного суда;

-федеральной финансовой палаты;

-федерального трудового суда;

-федерального социального суда. В целях обеспечения единства судебной практики они создают совместный сенат.

Децентрализованная судебная система существует во Франции. Она состоит из судов общей юрисдикции, которые разбирают гражданские и уголовные дела, и административных судов, занимающихся делами, связанными с деятельностью государственных органов и должностных лиц. На вершине судебной системы Франции находится Кассационный (Верховный) суд. Он обладает верховенством в вопросах толкования гражданского и уголовного права. Кассационный (Верховный) суд разделен на пять коллегий, которые разбирают дела в области семейного, торгового, социального, уголовного права и права собственности. В каждую коллегию входит 15 судей во главе с председателем. Верховный суд не обладает правом пересмотра дел, он может лишь признать решение недействительным и направить дело на новое рассмотрение в другой суд.

Несмотря на национальные особенности, судебные системы различных стран используют одни и те же принципы [14, с. 222]:

-самостоятельности судов в решении любых вопросов в пределах своей компетенции;

-равенства всех перед законом и судом;

-гласности судопроизводства;

-состязательности судопроизводства;

-презумпции невиновности;

-права обвиняемого на защиту и т.д.

Суды, рассматривая дела, подлежащие их компетенции, защищают нарушенные права участников судебных споров. Как правило, основанием их судебной деятельности является Конституция, а также специальные законы, регламентирующие их деятельность.

Роль судов состоит в том, что они обязаны обеспечить справедливость при разрешении возникающего конфликта на основании верховенства права. В целях достижения справедливости суды имеют специфическую структуру, и осуществление правосудия осуществляется гласно, путем состязательности спорящих сторон, как правило, решение суда основано на коллегиальности. В целях независимости и стабильности судов судьи назначаются пожизненно, например, в США.

Суды классифицируются на суды общей, административной и конституционной юрисдикции.

Суды общей юрисдикции рассматривают гражданско-правовые споры и дела по уголовным преступлениям.

Суды административной юрисдикции разрешают споры между физическими и юридическими лицами о правомерности поведения в отношении государственных структур и их должностных лиц.

Суды конституционной юрисдикции рассматривают несоответствие действующего законодательства конституции, могут толковать отдельные ее положения, а акты толкования становятся правовыми актами (США, ФРГ и др.). Законы, признанные судом, осуществляющим конституционный контроль, противоречащими конституции, теряют юридическую силу.

Таким образом, судебная ветвь власти - это относительно независимая ветвь, действующая на основании законов, утверждающая справедливость, отменяющая неправовые нормы, разрешая конфликты в особой, только ей присущей специфической форме - судебном заседании [9, с. 116].

4.2 Судебная власть в Республике Беларусь

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам.

Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судоустройство в Республике Беларусь определяется Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-З [2].

Образование чрезвычайных судов в Республике Беларусь законодательством запрещается.

Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону.

Какое-либо вмешательство в их деятельность по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону.

Суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных правовых актов.

Основные конституционные положения:

-судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам;

-независимость судей и подчинение их только закону;

-недопустимость совместительства для судей, кроме занятия преподавательской и научно-исследовательской работой;

-осуществление правосудия на основе Конституции, законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных актов;

-коллегиальное и единоличное рассмотрение дел в судах;

-открытое рассмотрение дел во всех судах;

-осуществление правосудия на основе состязательности и равенства сторон в процессе;

-право сторон на обжалование судебных постановлений (актов);

-право граждан на судебную защиту;

-право граждан на юридическую, в том числе адвокатскую, помощь;

-презумпция невиновности;

-выборность и назначение судей.

Конституционные основы судебной власти нашли свое воплощение в содержании отраслей права, регулирующих построение и деятельность суда - в судоустройстве, в гражданско-, хозяйственно- и уголовно-процессуальном праве.

Таким образом, судебная ветвь власти - это независимая ветвь, действующая на основании законов, утверждающая справедливость, отменяющая неправовые нормы, разрешая конфликты в особой, только ей присущей специфической форме - судебном заседании. Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судоустройство в Республике Беларусь определяется Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основателями теории разделения властей считаются Дж.Локк и Ш.Монтескье.

Принцип разделения властей, внесенный в Конституцию, и реализация его на практике - важное качество правового демократического государства.

Согласно Конституции Республики Беларусь государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Законодательная власть - это ветвь государственной власти, которая от имени народа и в его интересах принимает законы, назначает и осуществляет контроль за правительством и другими органами государства в соответствии с Основным законом государства.

Государственный орган, которому принадлежит законодательная власть, - парламент. Главной задачей парламента является принятие законов.

В соответствии со статьей 90 Конституции Республики Беларусь представительным и законодательным органом Республики Беларусь является Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь.

Исполнительная власть среди трех ветвей госвласти занимает ведущее место. Исполнительная власть - система органов государственной власти, осуществляющих в процессе исполнения законов практическое управление обществом и использующих для этого в предусмотренных законом случаях административное принуждение, т.е. включает три основных элемента - органы, управление, принуждение.

Основные признаки, характеризующие исполнительную власть: использование органами и должностными лицами государственно-властных полномочий; широкие возможности использования для решения стоящих перед ней задач административного принуждения; исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве.

Функции исполнительной власти: функция охраны общественного порядка и обеспечения национальной и государственной безопасности; регулятивно-управляющая; обеспечение прав и свобод граждан; нормотворческая функция; оперативно-исполнительная; юридическая функция.

В Республике Беларусь исполнительная власть принадлежит Правительству - Совету Министров. Его основные полномочия закреплены в Конституции, а также в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах».

Судебная ветвь власти - это независимая ветвь, действующая на основании законов, утверждающая справедливость, отменяющая неправовые нормы, разрешая конфликты в особой, только ей присущей специфической форме - судебном заседании.

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам.

Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судоустройство в Республике Беларусь определяется Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей.

Конституционные основы судебной власти нашли свое воплощение в содержании отраслей права, регулирующих построение и деятельность суда - в судоустройстве, в гражданско-, хозяйственно- и уголовно-процессуальном праве.

Таким образом, каждая из трех ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная) осуществляет свои полномочия в пределах своей компетенции, взаимодействуя, сдерживая и уравновешивая друг друга, обеспечивая в государстве законность и демократию, соблюдение прав и свобод граждан, государственные и общественные интересы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2004. - № 188. - 1/6032.

2. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-З (Изменения и дополнения: Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2006 г. № 198-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2007. - № 4. - 2/1292.

3. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З (Изменения и дополнения: Закон Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 114-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2010. - № 15. - 2/1666.

4. О Конституционном Суде Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 30 марта 1994 г. № 2914-XІІ (Изменения и дополнения: Закон Республики Беларусь от 15 июня 2009 г. № 26-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2009. - № 148. - 2/1578.

5. О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. № 3602-XІІ (Изменения и дополнения: Закон Республики Беларусь от 6 октября 2006 г. № 166-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2006. - № 166. - 2/1263.

6. Венгеров, А.Б. Теория государства и права / А.Б.Венгеров. - 2-е изд. - Москва: Омега-Л, 2005. - 608 с.

7. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права / А.Ф.Вишневский, Н.А.Горбаток, В.А.Кучинский; Под общ. ред. проф. В.А.Кучинского. - Москва: Издательство деловой и учебной литературы, 2004. - 640 с.

8. Демичев, Д.М. Конституционное право / Д.М.Демичев. - Минск: Вышэйшая школа, 2004. - 351 с.

9. Дробязко, С.Г. Общая теория права / С.Г.Дробязко, В.С.Козлов. - Минск: Амалфея, 2005. - 464 с.

10. Кодавбович, В.А. Конституционное право Республики Беларусь / В.А.Кодавбович, В.А.Круглов. - Минск: Амалфея, 2007. - 528 с.

11. Комаров, С.А. Теория государства и права / С.А.Комаров, А.В.Малько. - Москва: Норма, 2004. - 448 с.

12. Марченко, М.Н. Теория государства и права / М.Н.Марченко. - Москва: ТК Велби, 2002. - 564 с.