Особенности референдума в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

32

Содержание

Введение

1. Референдум: понятие, виды, значение

2. Законодательство об общероссийском референдуме

3. Участники референдума Российской Федерации

4. Инициатива проведения и назначения референдума Российской федерации

5. Подготовка референдума Российской Федерации

а) комиссии референдума

б) информационное обеспечение

в) финансирование референдума

6. Голосование на референдуме Российской Федерации и определение его результатов

Заключение

Список литературы



Введение

В мировой практике референдум - это осуществляемое путем тайного голосования утверждение или не утверждение) гражданами проекта, какого либо документа или решения, согласия (или не согласия с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства. Референдумы применяются для достижения высшей легитимности в некоторых важных случаях (например, принятие конституции или внесение в нее поправок, что специально предусмотрено в соответствующих конституциях). Другой распространенный повод проведения референдума - желание государственной власти получить одобрение, какого-то своего акта, когда она не решается брать на себя ответственность.

Референдум, как форма непосредственной демократии является далеко не новой формой непосредственного участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутренних и межгосударственных проблем. За время существования института референдума в Европе (исключая Швейцарию, где первый референдум был проведен в 1439 г.) на национальном уровне проведено более 100 народных голосований.

Референдум как политико-правовой институт занимает особое место в системе современной демократии.

При написании данной курсовой были поставлены следующие задачи: по глубже рассмотреть особенности референдума, его характеристики, институт референдума, значение референдума в жизни общества и людей. Изучить особенности подготовки и проведения референдума, подведения итогов, юридическую силу решений, принятых на референдуме. Рассмотреть Российское законодательство о референдуме: его состояние и перспективы.

референдум россия закон



1. Референдум: понятие, виды значение

Референдум (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено, предано) - всенародное голосование с целью выявить общественное мнение страны для принятия окончательного решения по важному государственному вопросу. На референдуме решаются, как правило, наиболее важные вопросы жизнедеятельности общества и государства.1

Как синоним термина «референдум» часто употребляется слово «плебисцит», но между этими понятиями стоит проводить различия. В ходе референдума избирательный корпус высказывается по поводу какого-либо законопроекта, поправок к Конституции, решающих шагов по внутренней и внешней политике. А в ходе плебисцита избирательный корпус голосует за доверие личности.

Также необходимо выделять различия между «референдумом» и «всеобщими выборами». Если в ходе выборов избираются выборщики или кандидаты, то в ходе референдума избиратель отвечает «да» или «нет» на поставленный вопрос. Если выборы связаны с представительной демократией, то референдум - институт прямой, непосредственной демократии.

Законодательство по референдумам развитых демократических стран выделяют референдумы:

В зависимости от предмета:

1. Конституционный (голосование по новой Конституции или поправкам к ней);

2. Обычный законодательный (по любому законопроекту, предложенному к ратификации в установленном порядке);

3. Дозаконодательный или консультативный (мнение, высказанное на консультативном референдуме, т.е. до утверждения законопроекта не является обязательным ни для парламента, ни для правительства и используется лишь как орудие политического воздействия на них).

4. Послезаконодательный (ратифицирующий) - после ратифицирующего референдума законопроект приобретает силу закона, даже если нет согласия представительных органов.

По способу проведения:

1. обязательный - вопрос может быть решен только на референдуме и не иначе.

2. факультативный - назначение решения зависит от компетентного органа либо производится на основании конституции или специального закона. Общероссийский референдум может иметь только факультативный характер. Конституция РФ, ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» не предусматривает обязательного проведения референдума для решения каких-то вопросов.1

3. относительный - если наряду с проведением референдума существует иной способ решения вопроса.

4. отменительный - народное вето, то есть референдум допускается лишь для решения вопроса о полной или частичной отмене закона.

Также оговорен и территориальный принцип. В современном государстве референдум проводится и на общенациональном и на региональном и на местном уровнях.

Референдум в Российской Федерации - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по более важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.

Местный референдум - референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительство, которых расположено в границах муниципального образования.

Референдум субъекта Российской Федерации - референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства, которых расположено на территории субъекта РФ.

Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения, проводимое в соответствие с Конституцией РФ, Федеральным Конституционным Законом от 28 июля 2004г. № 5- ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»1

Референдум, как и выборы, представляет собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Так граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют своё право на участие в управлении государственными делами. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан.

Говоря о референдуме, следует сказать не только о его плюсах, но и о минусах этого института. Ведь он может быть использован и как противовес представительной демократии, как средство в борьбе ветвей власти; он содержит в себе опасность подмены профессионализма популизмом, а значит, принятия некомпетентного решения. Например, референдум по Конституции таит в себе ряд опасностей. Наша правовая наука традиционно считала, что процедура народного голосования «создает оптимальные условия для навязывания народу воли реакционных кругов». Здесь есть известная доля истины: в истории были случаи, когда определенная группировка сначала захватывает власть силой, а затем организует легализацию государственного переворота ею же подготовленным подобием выборов или референдума, на котором граждане не в состоянии оценить проработанность обширного проекта. Референдум по его основным принципам делает Конституцию высшим законом, отличным по способу принятия от обычного закона.

2. Законодательство об общероссийском референдуме

В нашей стране народное голосование (референдум) впервые было предусмотрено Конституцией СССР 1936 года: ст.49 «Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик», то есть референдум характеризовался лишь как всенародный опрос. На практике и таких референдумов не было.

Конституция СССР 1977г. определила голосование: ст.5 «Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а так же ставятся на всенародное голосование (референдум)».

В Конституции РСФСР 1978 г. о референдуме упоминается в следующих статьях:

ст. 104 «… Законы РСФСР принимаются Верховным Советом или народным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета РСФСР»;

ст. 109 «… Проекты законов РСФСР и другие важные вопросы государственной жизни республики решением Верховного Совета либо Президиума Верховного Совета РСФСР могут быть вынесены на народное обсуждение».1

Однако долгое время текущее законодательство не определяло механизма применения этого института.

16 октября 1990 г. был принят Закон о референдуме, который закрепил референдум в Российской Федерации. Это был во многом противоречивый закон. Он, например, предоставлял право требовать проведения референдума со стороны 2 млн. граждан Российской Федерации, но в тоже время оказывалось, что это право не безусловно, ибо Закон позволял Съезду народных депутатов отклонять требование о назначении референдума.

Только Съезд был в праве принимать решение о всенародном голосовании (ст.5), но поскольку обязательные референдумы не предусматривались, он обладая всей полнотой власти по важнейшим вопросам, был не заинтересован в их проведении.1

Согласно Закону о референдуме 1990 г. «На референдум СССР не выносятся вопросы: о границах Союза ССР, границах республик, об изменении статуса областей и автономных округов; обеспечении обороны и безопасности государства; о принятии чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка, защите здоровья и безопасности граждан; вопросы связанные с назначением и освобождением должностных лиц, относящихся к компетенции Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, а также вопросы, касающиеся выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Союза ССР» (ст. 4)

Согласно ст. 24 «…Решение (закон или иное решение), поставленное на референдум, считается принятым, если в голосовании участвовали более половины граждан, внесенных в списки для голосования, и в результате

референдума его одобрили более половины граждан, принявших участие в голосовании».2

Противоречивость закона предопределила сравнительно редкое использование референдума, несмотря на то, что в 90-е годы в нашей стране проходили глубокие реформы и власти нуждались в выявлении воли народа.

За 70-летний период существования СССР первое всенародное голосование на его территории было проведено лишь однажды - 17 марта 1991 года. Была поставлена задача выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о сохранении на территории нашей страны Союза как обновленной федерации суверенных республик и введение поста Президента России. Исторически сложилось так, что СССР в декабре 1991 года прекратил свое существование. Таким образом, референдум 1991 год был единственным за всю историю существования СССР.

25 апреля 1993 г. был проведен второй в истории нашей страны референдум, он был использован как своеобразный арбитр в конфликте между законодательной и исполнительной властью.1 В референдуме приняли участие 64,51 % избирателей. В результате голосования на референдуме ответы избирателей (ответивших «да», в %) на вопросы распределились следующим образом:

На вопрос «Доверяете ли вы президенту РФ Борису Ельцину?» ответило «да» 58,66 %

На вопрос «Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом и правительством РФ с 1992 года?» -- 53,04 %

На вопрос «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента в 1993 году?» ответило «да» 49,5 %

На вопрос «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов в народные депутаты в 1993 году?» ответило «да» 67,2 %

Возникший в стране конституционный «вакуум» (хотя формально старая Конституция полностью не прекратила своего действия) и отсутствие высшего представительного органа могли быть заполнены только президентской властью. Однако этой легитимности было недостаточно для введения в действие новой Конституции, несмотря на то, что ее проект был разработан с соблюдением демократической процедуры. Оставалось обратиться к прямому волеизъявлению народа, использовать такую форму непосредственного выражения его суверенитета, как референдум.

Особенность референдума, проведенного 12 декабря 1993 г., состояла в том, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в Федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией. Однако возможность того, что проект может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее (21 сентября) издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Следовательно, для выборов в Федеральное Собрание существовала правовая база. Таким же путем (Указы об уточнении Положений о выборах депутатов Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 г.) было установлено, что выборы считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей.

Референдум о принятии проекта новой Конституции состоялся 12 декабря 1993г. По данным Национальной службы новостей 58,43% населения РФ проголосовали за принятие новой Конституции. Это были первые демократические выборы в России, они способствовали установлению новой структуры конституционной власти.

Конституция РФ предусмотрела необходимость принятия конституционного закона о референдуме. 10 октября 1995 г. Президентом РФ был подписан федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» устанавливает порядок назначения референдума, подготовки к его проведению, правила голосования на референдуме и определение его результатов. Отдельные вопросы процедуры проведения референдума Российской Федерации регулируются в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при этом нормы этого федерального закона действуют в части, не противоречащей указанному федеральному конституционному закону.

Согласно ч.3 ст. 76 Конституции РФ: «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам». Но следует иметь ввиду и возможность двух ситуаций:

Во-первых, норма Федерального закона может прямо расходиться с нормой Федерального конституционного закона. Например, в п.9 ст.63 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» говориться, что «При голосовании на референдуме в бюллетене воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "Да" или "Нет" либо "За" или "Против", справа от которых помещаются пустые квадраты», а согласно п. 2 ст. 70 ФКЗ указываются варианты волеизъявления участника референдума словами "За" или "Против", такие варианты как "Да" или "Нет" ФКЗ не предусматривает.

Во-вторых, Федеральный закон может дополнять Федеральный конституционный закон. Например, в дополнение к ч. 3 ст. 40 Федерального конституционного закона п.9 ст.73 Федерального закона предусматривает, что срок подготовки закона или иного нормативно правового акта, необходимого для реализации решения, принятого на референдуме, не может превышать три месяца.



3. Участники референдума Российской Федерации

При проведении референдума Российской Федерации действуют общие принципы избирательного права: всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.1

Равное избирательное право трактуется в Федеральном законе как участие граждан в выборах «на равных основаниях». Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии двух названных элементов выборы могут считаться равными. Первый элемент наличие у каждого избирателя только одного голоса - обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдачи избирательного бюллетеня. Второй элемент равного избирательного права - участие в выборах на равных основаниях обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких либо преимуществ перед другими избирателями(например, организуются равные по количеству населения избирательные округа в соответствии с нормами представительства), а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом.2

Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь избирают какого-либо депутата или должностное лицо. Прямые выборы предпочтительнее для установления непосредственной связи между избирателями и избираемыми, что в большей степени гарантирует волю избирателей от всяких искажений, исключая возможность каких-либо неожиданностей со стороны промежуточных выборных звеньев.

Тайное голосование - обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давление или запугивание, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, То есть установить личность избирателя.

Таким образом, каждый участник референдума обладает одним голосом и голосует лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением граждана не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Вопросы, связаннее с подготовкой и проведением референдума, рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно.

В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума Российской Федерации 18 лет. Гражданин РФ, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме. Не имеет права участвовать в референдуме Российской Федерации гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.



4. Инициатива проведения и назначения референдума Российской Федерации

Конституционное собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции. На референдум выносится проект нормативного акта или вопроса, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. Вынесение на референдум указанных проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим международным договором РФ. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Вопрос выносимый на референдум:

- не должен противоречить Конституции Российской Федерации, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод;

- должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Есть определенные вопросы, которые не могут выноситься на общероссийский референдум. Среди них вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации;

7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

9) об амнистии и о помиловании.

Референдум не проводится в условиях, в случае введения в отдельных местностях Российской Федерации военного или чрезвычайного положения при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Повторный референдум не проводится в течение двух лет после дня официального опубликования результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

Референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации;

3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.1

Каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации не позднее, чем за шесть месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума Российской Федерации, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума.

Инициативная группа обращается в избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого проживает большинство членов инициативной группы, с ходатайством о регистрации группы. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям Федерального конституционного закона, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и извещает об этом Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и избирательные комиссии тех субъектов Российской Федерации, которые инициативная группа указала в ходатайстве. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд или в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку инициативы проведения референдума Российской Федерации. Регистрационное свидетельство, выданное инициативной группе по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, действительно в течение трех месяцев. Расходы по сбору подписей несет инициативная группа. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации. Подписанные листы передаются в избирательную комиссию субъекта РФ, на территории которого собирались подписи. Данная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований ФКЗ, принимает и в течение 15 дней направляет подписанные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию своего постановления в Центральную избирательную комиссию.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проверяет соответствие всех поступивших документов требованиям Федерального конституционного закона и в течение 15 дней со дня последнего поступления подписных листов направляет их со своим заключением Президенту Российской Федерации, одновременно информируя об этом палаты Федерального Собрания Российской Федерации и инициативную группу. Если же в результате проверки будет установлено, что число действительных подписей не отвечает требованиям Федерального конституционного закона, выносится постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об отказе в проведении референдума Российской Федерации. В этом случае данная инициативная группа не может выступать повторно с предложением о проведении референдума Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия также может отказать выносить на референдум тот или иной вопрос. Примером может послужить отказ Центральной избирательной комиссии в сентябре 2006 г. выносить на общероссийский референдум вопрос о третьем президентском сроке. Вопрос предлагаемый для вынесения на референдум, звучит следующим образом: «Согласны ли Вы с тем, что одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ долее двух сроков подряд?» В своем заключении ЦИК РФ ссылается на ч.3 ст. 81 Конституции РФ, где говориться, что одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ долее двух сроков подряд. «Поэтому положительный ответ на данный вопрос, предлагаемый к вынесению на референдум РФ, представляет собой ни что иное как подтверждение действующей конституционной нормы» - говорится в заключении ЦИК. По мнению комиссии, конституционные нормы не нуждаются в дополнительном подтверждении, выраженном, в том числе, путем проведения референдума. В соответствии с Федеральным законом "О референдуме Российской Федерации" решение Центральной избирательной комиссии РФ, которым утверждено ее заключение о несоответствии вопроса (вопросов) референдума требованиям, установленным в отношении вопросов референдума, может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. Указанное положение Закона было дополнено Федеральным конституционным закон от 24.04.2008 N 1-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О референдуме РФ" следующей нормой, в соответствии с которой Верховный Суд РФ, в случае вывода о несоответствии вопроса референдума Конституции РФ, который следует из заключения Центризбиркома РФ, должен направить запрос в Конституционный Суд РФ. В случае принятия Конституционным Судом РФ решения о признании вопроса референдума не соответствующим Конституции РФ процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются.

В соответствии с Конституцией РФ Конституционное Собрание вправе вынести на референдум проект новой конституции РФ. Решение об этом принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания в соответствии с порядком, определенным ФКЗ о Конституционным Собрании. Решение Конституционного Собрания о проведение референдума по проекту новой Конституции РФ направляется Президенту РФ, а также для сведения в палаты Федерального Собрания.

Президент при соблюдении установленной процедуры назначает референдум. До принятия этого решения Президент в течение 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к ним материалов направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации. На суд возложена проверка материалов на соблюдение требований, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. В течение месяца Конституционный Суд направляет Президенту своё решение, которое подлежит обязательному опубликованию. При положительном решении Конституционного Суда о соблюдении всех установленных требований Конституции Президент не позднее чем через 15 дней со дня поступления к нему этого решения издает указ о назначении референдума.1

В случае отрицательного решения Конституционного Суда все процедуры, предусмотренные законом, прекращаются.



5. Подготовка референдума Российской Федерации

а) Комиссии референдума

Подготовку и проведение референдума, обеспечение реализации и защиты права на участие в Референдуме осуществляют избирательные комиссии созданные и действующие на постоянной основе в соответствии с российским законодательством о выборах и референдумах, а также специальные территориальные комиссии референдума и участковые комиссии референдума.

Систему комиссий референдума составляют:

1)Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ);

2) Избирательные комиссии субъектов РФ;

3) Территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований;

4)Участковые комиссии референдума.

Решение вышестоящей комиссии референдума, принятое в пределах ее компетенции, обязательно для нижестоящих комиссий референдума. Решение комиссии референдума, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией референдума или судом.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных на судах, полярных станциях. В случаях, предусмотренных федеральным законом, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории России.

Участковая комиссия формируется вышестоящей территориальной комиссией не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дня до дня голосования с соблюдением общих условий формирования комиссий референдума, а также порядка формирования участковых комиссий, со следующим количеством членов в зависимости от числа участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка:

1) до 1001 избирателя - 3 - 9 членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса;

2) от 1001 до 2001 избирателя - 7 - 12 членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса;

3) более 2000 избирателей - 7 - 16 членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Организация деятельности комиссий референдума осуществляется в соответствии с российским законодательством о выборах и референдумах.1

б) Информационное обеспечение референдума

Важная часть проведения референдума - информирование населения о его подготовке и проведении. Согласно ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» указ Президента РФ, в котором определена дата его проведения, назначается на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа, должен быть опубликован. ЦИК России обеспечивает не позднее, чем за 45 дней до дня проведения референдума опубликование в целях всенародного обсуждения текста законопроекта, вынесенного на референдум, и текста действующего закона, который предлагает отменить или изменить; содействует средствам массовой информации (СМИ) в проведении мероприятий, направленных на разъяснение содержания вопроса, вынесенного на референдум. Комиссия по проведению референдума субъекта РФ также содействует СМИ в проведении мероприятий, направленных на разъяснение содержания вопроса, вынесенного на референдум.

Участковая комиссия по проведению референдума оповещает население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне и месте проведения голосования. Списки участников референдума с указанием их границ адресов и номеров телефонов участковых комиссий по проведению референдума подлежат обязательному опубликованию не позднее, чем за 35 дней со дня проведения референдума. Основной объем информации должен передаваться через СМИ.

Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума Российской Федерации, за или против участия в нем, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.1

Агитация при проведении референдума, в соответствии с Федеральным Конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», начинается со дня опубликования акта о назначении референдума и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Однако согласно законодательным нормам агитационные материалы, ранее размещённые вне зданий и помещений комиссий референдума, сохраняются в день голосования на прежних местах.

Необходимо отметить, что в российском законодательстве существуют ещё некоторые ограничения субъектов агитации, места, предметов и форм осуществления агитационных мероприятий. Так, запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные материалы федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей; воинским частям, военным учреждениям и организациям; благотворительным организациям о религиозным объединениям; членам избирательных комиссий, членам комиссий по проведению референдума Российской Федерации.

Не разрешается вывешивать агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях участков референдума.

Запрещается проведение агитации, сопровождаемой предоставлением гражданам бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг (за исключением информационных), ценных бумаг, а также выплатой денежных средств. Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и о лицах, ответственных за их выпуск.

Комиссии по проведению референдума Российской Федерации, поставленные в известность о распространении анонимных или подложных агитационных материалов либо об иных нарушениях установленного порядка проведения агитации, вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности.

в) Финансирование референдума

Порядок финансирования референдума определен в гл. 7 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума, обеспечением полномочий комиссий референдума, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Главным распорядителем средств, предусмотренных в федеральном бюджете на подготовку и проведение референдума, является ЦИК РФ, финансирование которой осуществляется в пятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении референдума.

Средства, выделенные из федерального бюджета на проведение референдума, поступают в распоряжение ЦИК РФ, которая не позднее чем за 45 дней до дня голосования распределяет эти средства между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, а последние - между территориальными комиссиями не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

За счет средств федерального бюджета финансируются следующие расходы комиссий референдума:

1) на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов комиссий референдума с правом решающего голоса, работников аппаратов комиссий референдума, выплату компенсаций членам комиссий референдума с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения референдума, а также на выплаты гражданам Российской Федерации, работающим в комиссиях референдума по гражданско-правовым договорам, и специалистам, направляемым для работы в составе контрольно-ревизионных служб при комиссиях референдума;

2) на изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности;

3) на приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического), других материальных ценностей, необходимых для проведения референдума и обеспечения деятельности комиссий референдума;

4) транспортные расходы, в том числе при проведении голосования в труднодоступных или отдаленных местностях;

5) на доставку и хранение документов, связанных с подготовкой и проведением референдума, подготовку их к передаче в архив или на уничтожение;

6) на командировки и другие цели, связанные с подготовкой и проведением референдума, а также с обеспечением деятельности комиссий референдума;

7) на использование и эксплуатацию средств автоматизации, повышение правовой культуры участников и организаторов референдума.

Для осуществления контроля за целевым расходованием средств, выделенных из федерального бюджета на проведение референдума, за источниками поступления, правильным учетом и использованием средств фондов референдума, а также для проверки финансовых отчетов инициативной группы по проведению референдума, инициативных агитационных групп при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации создаются контрольно-ревизионные службы.

Инициативная группа по проведению референдума, инициативная агитационная группа обязаны создать собственный фонд референдума, средства которого имеют целевое назначение и используются:

1) на финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий по сбору подписей участников референдума;

2) на проведение агитации по вопросам референдума, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

3) на оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами и юридическими лицами, а также иных расходов, связанных с подготовкой и проведением референдума.

Фонд референдума создается за счет:

1) собственных средств членов соответственно инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы, которые в совокупности для каждого члена инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы не могут превышать 1% от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума;

2) добровольных пожертвований политических партий в размере, не превышающем для каждой политической партии 50% от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума;

3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем для каждого гражданина, юридического лица соответственно 1 % и 7% от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума.

Предельная сумма всех расходов из средств фонда не может превышать 250 миллионов рублей.

Инициативная группа по проведению референдума, инициативная агитационная группа обязаны назначить своих уполномоченных представителей по финансовым вопросам, который:

- открывает и закрывает специальный счет фонда референдума,

- распоряжается средствами фонда референдума,

- ведет учет указанных средств,

- осуществляет контроль за поступлением и расходованием средств и др.

Инициативная группа по проведению референдума, инициативная агитационная группа до представления итогового финансового отчета обязаны возвратить не израсходованные средства соответствующего фонда референдума гражданам и юридическим лицам, осуществившим перечисления в этот фонд референдума, пропорционально перечисленным ими средствами (за вычетом расходов на пересылку).

По истечении 60 дней со дня голосования филиал Сберегательного банка Российской Федерации по письменному указанию Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обязан перечислить оставшиеся на специальном счете фонда референдума средства в доход федерального бюджета и закрыть этот счет.

6. Голосование на референдуме Российской Федерации и определение его результатов

В бюллетени для голосования на референдуме точно воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами «за» или «против», под которыми помещаются пустые квадраты. Бюллетень для голосования на референдуме Российской Федерации должен содержать разъяснение о порядке его заполнения. При вынесении на референдум проекта закона ЦИК решает вопрос о целесообразности приобщения к каждому бюллетеню для голосования текстов выносимых на референдум проекта закона и действующего закона, который предлагается изменить или отменить. Форма и текста бюллетеня для голосования на референдуме РФ утверждается ЦИК референдума не позднее чем за 28 дней до дня проведения референдума.1

В 8 часов по местному времени в день проведения референдума председатель участковой комиссии по проведению референдума объявляет участок референдума открытым, опечатывает ящики для голосования, приглашает граждан приступить к голосованию.

Гражданин проставляет в списке граждан данные паспорта или заменяющего его документа. Заполнение бюллетеня для голосования производится в специально оборудованном месте без постороннего присутствия. Заполненный бюллетень опускается в ящик для голосования, который находится в поле зрения членов комиссии и наблюдателей.

По истечении времени голосования непосредственный подсчет голосов участников референдума проводится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Подсчет проводится в помещении для голосования в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов участковой комиссии, как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса.

В первую очередь производится подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования. Сначала вскрываются переносные ящики для голосования с бюллетенями, которые заполнили досрочно проголосовавшие участники референдума, затем с бюллетенями, которые заполнили избиратели, проголосовавшие вне помещения для голосования в день голосования. Перед вскрытием каждого переносного ящика для голосования оглашается число участников референдума, проголосовавших с использованием данного переносного ящика для голосования, проверяется неповрежденность печатей (пломб) на нем, в чем председатель участковой избирательной комиссии предлагает удостовериться членам указанной комиссии, иным лицам, присутствующим при подсчете голосов участников референдума.

Стационарные ящики для голосования вскрываются после проверки неповрежденности печатей (пломб) на них. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса сортируют, раскладывая в отдельные пачки, бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам участников референдума, поданным за вопрос референдума или против вопроса референдума, либо по голосам, поданным за альтернативные вопросы референдума, одновременно отделяя бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени.

По окончании сортировки участковая комиссия решает вопрос о действительности каждого из вызвавших сомнение бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне каждого из таких бюллетеней делается запись о причине признании его действительным или недействительным. Эта запись заверяется подписями не менее чем двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и печатью данной комиссии.1

После этого производится подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы по голосам участников референдума, поданным за вопрос референдума или против вопроса референдума, либо по голосам, поданным за альтернативные вопросы референдума.

После завершения подсчета бюллетени упаковываются в отдельные пачки по голосам участников референдума, поданным за вопрос референдума или против вопроса референдума, либо по голосам, поданным за альтернативные вопросы референдума в соответствующих бюллетенях. После подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) на нарушения порядка проведения референдума и подсчета голосов, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования. Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (часы и минуты) его подписания.

Территориальные комиссии на основании протоколов участковых комиссий устанавливают и протоколируют итоги голосования на соответствующих территориях. Первый экземпляр протокола незамедлительно направляется в соответствующую комиссию субъекта РФ.

Комиссия субъекта составляет протокол об итогах голосования по соответствующему субъекту. Первый экземпляр протокола и сводная таблица направляются в Центральную комиссию референдума РФ.

На основании протоколов комиссии субъектов РФ по проведению референдума РФ и протоколов об итогах голосования участковых комиссий по проведению референдума РФ, образованных за пределами территории РФ, путем суммирования содержащихся в них данных Центральная комиссия референдума не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума определяет результаты референдума. Соответствующая комиссия признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. Комиссия признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Если на референдум выносились альтернативные варианты вопросов и ни один из указанных вариантов не получил необходимого числа голосов, то все варианты считаются отклоненными.1

Центральная комиссия может признать результаты референдума недействительными, если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума, на которых списки участников референдума на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем 25% от общего числа участников референдума на момент окончания голосования. Решение ЦИК РФ о признании результатов референдума недействительными может быть обжаловано в Верховный Суд РФ в порядке, установленном российским законодательством.

Принятое на референдуме решение и итоги голосования в целом по Российской Федерации подлежит официальному опубликованию (обнародованию) ЦИК не позднее трех дней после определения результатов референдума. Решение, принятое путем референдума, является общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Российской Федерации и не может быть отменено или изменено, кроме как решением нового референдума. В соответствие с этим решением при необходимости вносятся изменения в действующее законодательство.



Заключение

Как показала практика, в период всеобщей демократизации общества, институт референдума, как форма демократии и непосредственного участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов прижился и действует в нашей стране.

Таким образом, референдум Российской Федерации- всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения, проводимое на всей территории Российской Федерации, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Являясь наряду со свободными выборами высшим непосредственным выражением власти народа, позволяет гражданам Российской Федерации оказывать воздействие на формирование органов государственной власти, тем самым реализуя право граждан на участие в управлении государственными делами.

В нём имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума восемнадцати лет.

При подготовке и проведении референдума используется русский язык как государственный язык Российской Федерации и государственные языки республик в составе Российской Федерации, а так же языки народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.

Источники законодательства о референдуме в Российской Федерации образуют систему. Система законодательных актов о референдуме характеризуется внутренним единством, так как все источники законодательства о референдуме основываются на общих принципах регулирования референдумов, заложенных в Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации является основным источником законодательства о референдуме. В ней содержится политико-правовая характеристика института референдума, разграничиваются полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по регулированию отношений, имеющих непосредственное значение для построения законодательства о референдуме, устанавливает конституционное право граждан Российской Федерации участвовать в референдуме.

Референдум состоит из нескольких стадий, каждая из которых важна в том порядке, в каком они идут друг за другом и по своему значению.

Результатом референдума является одобрение или неодобрение принятого акта полномочными органами власти. Решение референдума имеет высшую юридическую силу и принятый акт в утверждении не нуждается.



Используемая литература

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2003