Понятие и принципы предварительного расследования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Предварительное расследование представляет собой регламентированную уголовно-процессуальным законодательством деятельность уполномоченных на то органов по собиранию, проверке и оценке доказательств в целях раскрытия преступлений, привлечению лиц, их совершивших, к уголовной ответственности, обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного преступлением.

Органы предварительного расследования выясняют характер и размер ущерба, причиненного преступлением, обеспечивают гражданский иск или возможную конфискацию имущества, выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений и, принимают меры к их устранению.

Предварительное расследование -- самостоятельная стадия уголовного процесса, следующая за возбуждением уголовного дела. Выводы, сделанные в процессе предварительного расследования о виновности, о доказанности или же иные выводы не являются окончательными. Суд, в который поступает уголовное дело, осуществляет свое собственное исследование доказательств: заслушивает показания подсудимого, потерпевшего, свидетелей; изучает заключения экспертов; осматривает вещественные доказательства и т. д. Выводы суда о виновности подсудимого могут не совпадать с выводами органов предварительного следствия.

Предварительное следствие -- это расследование, проводимое специально уполномоченными лицами -- следователями, с целью решения стоящих перед ними задач по быстрому и полному раскрытию преступлений, изобличению виновных, установлению других обстоятельств дела а и привлечению виновных к уголовной ответственности.

Предварительное следствие производится следователями и дознавателями.

Предварительное расследование преступлений, осуществляемое органами дознания, называется дознанием.

В системе государственных органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, значительная роль на досудебных этапах принадлежит органам дознания, к которым на основании ст. 40 УПК РФ относятся органы внутренних дел.

История развития органов дознания свидетельствует о том, что вопросы наделения данного института процессуальными полномочиями неоднозначно решались на различных этапах деятельности органов внутренних дел. См: Белозеров Ю.Н. Чугунов В.Е. «Дознание в органах милиции и его проблемы». М., 1972. С.7-24

предварительное расследование процессуальный прокурор

1. Органы дознания, их задачи и направления процессуальной деятельности

Орган дознания определен законодателем как участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения в главе 6 УПК РФ. Согласно пункту 24 статьи 5 УПК РФ, органы дознания - это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с уголовно-процессуальным кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.

В соответствии со ст. 40 УПК РФ См: Уголовно -- процессуальный кодекс Российской Федерации. № 174-ФЗ. Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г. (по состоянию на 15 сентября 2008 года). - Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2008 (46) к органам дознания относятся:

1.Органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2.Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный, судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

3.Командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4.Органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

1.капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2.руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

3.глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершённых в пределах территории данных представительств и учреждений.

Из этого перечня органов дознания видно, что дознание осуществляется различными органами и связано с основными функциями этого органа.

Капитаны морских судов, руководители геологоразведочных партий и зимовок, главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации выполняют деятельность по дознанию эпизодически, в связи с возникшей необходимостью.

На органы дознания возлагаются:

дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса;

выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 настоящего Кодекса (ст.40 ч.2 УПК РФ).

Возбуждение уголовного дела - первоначальный этап уголовного судопроизводства, на котором уполномоченные государственные органы и должностные лица, располагающие сведениями о совершенном или готовящемся преступлении, устанавливают достаточные данные, указывающие на наличие или отсутствие признаков преступления и принимают решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела. См: Словарь основных терминов по уголовному процессу./Под ред.Боброва В.К. Московская Академия МВД РФ. «Щит-М» 2001 г. (66)

Данный этап уголовного судопроизводства начинается с поступления в орган дознания сообщения о преступлении. После этого сообщение о преступлении регистрируют, рассматривают и проверяют См: Приказ МВД РФ №985 от 01.12.2005 г. «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в ОВД РФ заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях и преступлениях»..

Основным органом дознания является милиция.

Милиция занимается оперативно-розыскной деятельностью и осуществляет процессуальное расследование по большинству уголовных дел в форме дознания.

Оперативно-розыскная деятельность, имея важное значение для успешного осуществления уголовно-процессуальной деятельности, в понятие дознания как процессуальной деятельности не входит.

Основная обязанность милиции при производстве дознания состоит в выполнении неотложных следственных действий в целях обеспечения необходимых условий для производства предварительного следствия по делам, по которым предварительное следствие обязательно и в расследовании в полном объеме в форме дознания по делам, не требующим предварительного следствия.

В соответствии с законом РФ «О милиции» от 18 апреля 1991г. предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым обязательно предварительно следствие, возлагается на криминальную милицию. Предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, возлагается на милицию общественной безопасности - местную милицию. См: Закон «О милиции» от 18 апреля 1991 г - М.: «Издательство ПРИОР», 2000 (6-7)

В криминальную милицию входят оперативные службы, главными задачами которых являются выявление и пресечение преступлений, по которым обязательно производство предварительного следствия, розыск лиц, скрывшихся от следствия. Начальником органа дознания выступает начальник криминальной милиции, который поручает оперативным работникам проверку заявлений (сообщений), производство дознания, утверждает их решение.

К компетенции милиции общественной безопасности относится дознание о большинстве преступлений, по которым не обязательно производство предварительного следствия. В районных (городских) органах внутренних дел на транспорте действуют дознаватели, назначаемые начальником на постоянную работу в качестве лица, производящего дознание.

Компетенция органов дознания при производстве дознания определяется прежде всего подследственностью. Орган дознания вправе расследовать в полном объеме только те преступления, которые отнесены к их подследственности в соответствии с частью третьей статьи 150 УПК РФ См: Уголовно -- процессуальный кодекс Российской Федерации. № 174-ФЗ. Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г. (по состоянию на 15 сентября 2008 года). - Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2008 (73) .

При этом следует иметь в виду, что законодатель разграничивает компетенцию между органами дознания по признаку предметной подследственности. Так, дознаватели органов внутренних дел проводят дознание по всем уголовным делам, указанным в части третьей ст. 150 УПК РФ, за исключением уголовных дел, указанных в пунктах 3 - 6 части третьей статьи 151 УПК РФ. Дознаватели ОВД не вправе производить дознание по тем преступлениям, которые УПК РФ отнесены к подследственности дознавателей других ведомств. Законодатель обязывает органы дознания на этапе возбуждения уголовного дела установить данные, свидетельствующие не только о наличии признаков преступления, достаточных для возбуждения уголовного дела (ч. 2 ст. 146 УПК РФ), но и свидетельствующие о совершении этого преступления конкретным лицом (ч. 2 ст. 223 УПК РФ).

Пределы компетенции органов дознания определяет и персональная подследственность, которая основывается на особенностях субъекта преступления (его возраста, состояния здоровья, служебного положения, отношения к воинской службе и других обстоятельств). Так например, дознаватели ОВД не вправе расследовать преступления, совершенные военнослужащими, или лицами, которые отнесены к особой категории лиц (раздел 17 УПК РФ).

На основании ч.4 ст.38 УПК РФ следователь вправе давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о производстве отдельных оперативно-розыскных, розыскных и следственных действий. На основании ч.4 ст. 157 УПК РФ, после производства неотложных следственных действий и передачи уголовного дела следователю, орган дознания может проводить по этому уголовному делу следственные и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя.

На основании ч. 4 ст.38 УПК РФ следователь вправе давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о производстве отдельных оперативно-розыскных, розыскных и следственных действий. На основании ч. 4 ст. 157 УПК РФ, после производства неотложных следственных действий и передачи уголовного дела следователю, орган дознания может проводить по этому уголовному делу следственные и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя и в этом случае они действуют в качестве органов дознания.

Отдельного рассмотрения требует вопрос о сроках исполнения поручений. Дело в том, что, уполномочив другого субъекта процессуальной деятельности на производство следственных и процессуальных действий, необходимо определиться со сроками действия этих полномочий.

Таким образом, в соответствии с законом дознание носит процессуальный характер, производится по правилам, закреплённым в УПК Российской Федерации и призвано выполнять задачи уголовного судопроизводства, которые включают в себя: защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию (ст.6 УПК РФ).

Правовую основу деятельности органов дознания составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам предварительного расследования, нормативные правовые акты МВД России.

2. Полномочия начальника органа дознания, его заместителя и дознавателя

Начальник органа дознания:

– осуществляет руководство деятельностью подразделения и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;

– планирует работу подразделения, принимает, в пределах своих полномочий, решения по всем вопросам его деятельности и осуществляет контроль за их исполнением;

– организует в пределах компетенции взаимодействие с подразделениями криминальной милиции и милиции общественной безопасности, экспертно -- криминалистическими подразделениями, а также с органами следствия, органами, осуществляющими прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам;

– определяет должностные обязанности своих заместителей, руководителей структурных подразделений, а также сотрудников;

– проводит оперативные совещания, заслушивает доклады и отчеты сотрудников подразделения о результатах работы;

– проводит работу по отбору и воспитанию кадров, организует обучение личного состава в системе боевой и служебной подготовки, несет персональную ответственность за состоянием дисциплины и законности в подразделении;

– на основе анализа результатов оперативно -- служебной деятельности подразделений дознания вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию их работы, структуре и штатной численности;

– в установленном порядке вносит предложения:

– о назначении на должность, перемещении, временном отстранении и увольнении сотрудников подчиненного подразделения;

– о выезде в командировки и представлении отпусков сотрудникам подразделения;

– об обеспечении сотрудников подразделения средствами организационной, криминалистической и вычислительной техники, выделении служебных помещений, улучшении условий их труда и быта, социальной защищенности и личной безопасности;

– о применении к сотрудникам подразделения мер морально и материального стимулирования;

– осуществляет другие полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. См: Федеральный Закон от 6 июня 2007 г. № 90 -- ФЗ «О внесении изменений в Уголовно -- процессуальный кодекс Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации 2007 № 24 ст 2833

Процессуальная сторона деятельности начальника подразделения дознания раскрывается в статье 40 УПК РФ:

Начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен:

1)поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном статьёй 145 настоящего Кодекса, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;

2)изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;

3)отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

4)вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя. См: «Проблемы предварительного следствия и дознания» Сборник научных трудов ВНИИ МВД РФ М., 1997 г. С.31.

Начальник подразделения дознания вправе:

1)проверять материалы уголовного дела;

2)давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступлений и об объеме обвинения.

Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнение. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.

В отсутствие подразделения дознания его обязанности исполняет один из его заместителей.

Дознаватели осуществляют процессуальные функции в соответствии с требованиями уголовно -- процессуального законодательства. Дают в пределах компетенции органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно -- розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных и иных действий. Принимают меры по профилактике преступлений, предупреждению уклонения от дознания лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, и своевременному направлению материалов для организации из розыска.

Понятие «дознаватель» может рассматриваться в двух аспектах. Дознаватель -- это процессуальный статус участника уголовного процесса, которым может быть наделено любое должностное лицо ОВД, которому начальником органа дознания поручено производство дознания или иной уголовно -- процессуальной деятельности. Вместе с тем, дознаватель -- это сотрудник подразделения по организации дознания структуры МОБ, состоящий на должности дознавателя. См: Есина А.с., Арестова Е.Н. «Дознание в органах внутренних дел» Учебное пособие. М. Издательство «ЩИТ-М», 2010 (19)

Полномочия дознания, предусмотренные пунктом 1 части второй статьи 40 УПК РФ, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем.

Также на основании статьи 41 УПК РФ не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно -- розыскные мероприятия.

Дознаватель уполномочен:

1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;

2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом. (ч.3 ст. 41 УПК РФ)

На основании ч. 4 ст. 41 УПК РФ:

Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с настоящим Кодексом, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурора, а указания прокурора -- вышестоящего прокурора. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.

Таким образом, Закон различает понятие и компетенцию органа дознания и лица, производящего дознание.

Орган дознания представляет его руководитель, который вправе производить дознание по любому делу, отнесенному к компетенции дознания, и осуществлять отдельные следственные действия. Орган дознания в лице его начальника руководит дознанием, назначает лиц для ведения дознания и несет полную ответственность за качество расследования. Лицо, производящие дознание, - это должностное лицо, уполномоченное органом дознания на производство дознания. Будучи самостоятельным субъектом процесса, оно тщательно исследует все обстоятельства дела и, как и следователь, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь законом и правосознанием.

Лицо, производящее дознание, несет ответственность за законность и обоснованность своих действий. Однако его процессуальная самостоятельность более ограничена, чем следователя. Это проявляется во взаимоотношениях и с руководителем органа дознания, и с прокурором. Если следователь все решения принимает самостоятельно, кроме случаев, когда требуется санкция прокурора или решение суда, то лицо, производящее дознание, многие решения принимает с согласия начальника органа дознания или по его поручению. См: Приказ МВД РФ №697 от 06.08.2005 г. «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания».

3. Виды органов предварительного следствия, их задачи, структура, роль начальника следственного отдела и прокурора по осуществлению руководства предварительного следствия и надзора за его производством

Основной формой расследования является предварительное следствие. Это определяется, во-первых, тем, что законодатель относит к данной форме производство по большинству уголовных дел (ст. 151 УПК), а во-вторых, тем, что предварительное следствие может проводиться и по делам, относимым к компетенции органов дознания, если это признает необходимым прокурор. Осуществление такой деятельности возложено на ряд специально уполномоченных должностных лиц.

Наряду со следователями в исключительных случаях предварительное следствие могут осуществлять начальники следственных отделов, а также прокуроры. При этом на них распространяются все полномочия следователей.

Предварительное следствие включает в себя систему процессуальных действий следователя по собиранию, проверке и оценке необходимых доказательств по делу и выяснению иных вопросов, необходимых для разрешения дела, а также принятие следователем решений, которые обеспечивают возможность производства расследования (например, принятие следователем уголовного дела к своему производству, предъявление обвинения, применение мер процессуального принуждения, приостановление и окончание следствия и пр.).

Для осуществления такого рода действий закон наделяет следователя необходимыми полномочиями, он самостоятельно принимает решения, связанные с производством следственных и иных процессуальных действий.

В предусмотренных законом случаях решения следователя приобретают законную силу лишь после получения им согласия руководителя следственного органа, или санкции, согласия прокурора на совершение определенных действий (ст. 28, 106, 110, 146, 162 УПК РФ), а также судебного решения (ст. 107, 108, 109, 114, 182, 183, 184, 185, 186 УПК РФ). Помимо этого следователь обязан выполнять указания прокурора, даваемые ему по конкретному делу в письменном виде, кроме тех, о которых говорится в ч. 3 ст. 38 УПК РФ.

Полномочия следователя носят властный характер. Это выражается в том, что следователь вправе давать органам дознания письменные указания о производстве оперативно-розыскных действий по конкретному делу, находящемуся в его производстве. Постановления следователя по находящимся в его производстве делам обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

В зависимости от ведомственной принадлежности следователей законодатель распределяет между ними подследственность следующим образом: 1) следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации производят следствие по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ; 2) следователи органов ФСБ - по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ, а также в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 151 УПК РФ; 3) следователями органов внутренних дел РФ - по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ; 4) следователями наркоконтроля (ФСКН России) - дела о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Исключение из этого правила предусматривается ч. 5 ст. 151 УПК РФ, перечисляющей ряд преступлений (например, мошенничество, присвоение или растрата, незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность), в отношении которых предварительное следствие могут производить также следователи органа, выявившего эти преступления. См: Уголовно -- процессуальный кодекс Российской Федерации. № 174-ФЗ. Принят Госдумой 22 ноября 2001 г. (по состоянию на 15 сентября 2008 года). - Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2008 (97-98)

Срок, отводимый законодателем для расследования уголовного дела, как правило, не должен превышать двух месяцев со дня его возбуждения, но при наличии определенных условий может быть продлен прокурорами различных уровней. В этот срок включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня направления его прокурору с обвинительным заключением или с составленным следователем постановлением о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера. При прекращении производства по делу срок следствия заканчивается с момента вынесения соответствующего постановления. В срок предварительного следствия не включается время, на которое предварительное следствие было приостановлено в соответствии с законом.

Срок предварительного следствия может быть продлен до 6 месяцев прокурором района, города и приравненным к ним военным прокурором и их заместителями. Если дело является многоэпизодным, а в качестве обвиняемых привлекаются несколько лиц или имеются иные обстоятельства, определяющие высокую степень сложности расследования, срок предварительного следствия может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителем. Предельного срока расследования закон не устанавливает.

При возвращении прокурором уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия (устранения замечаний, данных прокурором в письменном виде) продолжительность такого следствия не может превышать одного месяца со дня поступления дела к следователю. При необходимости дальнейшее продление срока предварительного расследования осуществляется вышестоящими прокурорами в общем порядке. Точно так же закон регламентирует порядок соблюдения сроков следствия и тогда, когда уголовное дело было возобновлено после его приостановления или прекращения, если отпали основания, препятствующие дальнейшему производству по делу.

Следователь осуществляет предварительное следствие по уголовному делу, как правило, единолично. Но по делам большой сложности или большого объема производство предварительного следствия может быть поручено следственной группе, выделяемой законодателем в качестве коллективного субъекта расследования.

Решение о том, что предварительное следствие поручается следственной группе, принимает прокурор либо начальник следственного отдела (ч. 1 ст. 163 УПК РФ). Оформляется оно мотивированным постановлением об образовании следственной группы либо соответствующей записью в постановлении о возбуждении уголовного дела. При этом должны быть конкретно перечислены все следователи, входящие в следственную группу, а также указан ее руководитель. К работе следственной группы возможно привлечение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (нередко такие группы называют следственно-оперативными).

Состав следователей, входящих в следственную группу, объявляется всем подозреваемым, обвиняемым, участвующим в деле, для того чтобы реализовать их права на отвод следователя (лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в перечне тех, кому может быть заявлен отвод, не указаны).

Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует ее работу, руководит действиями других следователей, составляет обвинительное заключение либо иные постановления, необходимые при окончании производства по делу и направляет данные акты вместе с уголовным делом прокурору. Руководитель и члены следственной группы вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими следователями, лично производить следственные действия и принимать решения в соответствии с УПК. Иные полномочия руководителя следственной группы, совпадающие с полномочиями следователя в процессе единоличного расследования уголовного дела, перечислены в ч. 4 ст. 163 УПК РФ.

Заключение

Для обеспечения единства требований уголовно-процессуального закона и выполнения задач, стоящих перед предварительным расследованием, законодатель выделяет установленные законом правила, которые называются общими условиями предварительного расследования. Они представляют собой такие законодательно установленные требования, соблюдение которых обязательно для расследования (следствия и дознания) по всем без исключения уголовным делам. Соблюдение общих условий создает предпосылки принципиального, основанного на законе, единого подхода к процессуальным элементам расследования дела и способствует реализации прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Глава 21 УПК РФ (ст. 150-161) выделяет следующие общие условия предварительного расследования: формы предварительного расследования; подследственность; место производства предварительного расследования; соединение уголовных дел; выделение уголовных дел; выделение в отдельное производство материалов уголовного дела; начало производства предварительного расследования; производство неотложных следственных действий; окончание предварительного расследования и меры по выявлению и устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений; обязательность рассмотрения ходатайства; меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества; недопустимость разглашения данных предварительного расследования.

Определение (в соответствии с законом) того, что будет осуществляться по конкретному уголовному делу - дознание или предварительное следствие,- является важной предпосылкой законности досудебного производства, а в дальнейшем - и всего уголовного судопроизводства.

Подследственность уголовного дела - это его свойства, в силу которых его предварительное расследование должно осуществляться каким-то конкретным из числа указанных в законе органом предварительного следствия или дознания. См: Химичева Г.И. «Проблемы производства дознания по УПК РФ»//Новый уголовно-процессуальный закон: теория и практика применения: Материалы «круглого стола»/под редакцией О.А. Галустьяна. М.; Московский Университет МВД РФ, 2003 г. (78)

Принято различать предметную (родовую), персональную и территориальную подследственность. Предметный признак подследственности определяется в зависимости от квалификации преступлений. По этому признаку подследственность распределяется между следователями различных ведомств. Персональный признак подследственности зависит от субъекта преступления (военнослужащий, депутат, должностное лицо органов внутренних дел, судья, следователь, прокурор, адвокат и пр.).

Территориальная подследственность выделена в отдельное общее условие предварительного расследования. По общему правилу, место производства предварительного расследования, как называет это условие ст. 152 УПК РФ, определяется местом производства деяния, содержащего признаки преступления. Если же преступления совершены в разных местах, то по решению прокурора уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них. Если имеется необходимость провести следственные или розыскные действия в другом месте, следователь вправе произвести их лично или поручить их производство другому следователю или органу дознания, которые обязаны выполнить поручение в срок не позднее 10 суток. Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления. Предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей. Это необходимо для обеспечения полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков. Если же дело не подследственно следователю или дознавателю, они производят по нему неотложные следственные действия, после чего передают дело прокурору для направления по подследственности.

Соединение уголовных дел (равно и выделение уголовных дел) производится с целью успешного расследования дела, выявления всех участников данного преступления, определения их роли в совершенном деянии, а также своевременного и полного достижения задач (назначения) уголовного судопроизводства.

Соединение уголовных дел производится только на основании постановления прокурора. См: Уголовно -- процессуальный кодекс Российской Федерации. № 174-ФЗ. Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г. (по состоянию на 15 сентября 2008 года) ст. 153 (в ред. Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ.). - Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2008 (100)

Выделение уголовного дела в отдельное производство для завершения предварительного расследования возможно, если это не отразится на всесторонности и объективности предварительного расследования и разрешения уголовного дела, в случаях, когда это вызвано большим объемом уголовного дела или множественностью его эпизодов. Оно может быть осуществлено на основании постановления прокурора, следователя или дознавателя и производится в отношении: 1) отдельных обвиняемых по уголовным делам о преступлениях в связи с необходимостью приостановления производства по делу (п. 2-4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ); 2) несовершеннолетних обвиняемых, привлеченных к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми; 3) иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования.

В уголовном деле, выделенном в отдельное производство, должны содержаться подлинники или заверенные прокурором, следователем или дознавателем копии процессуальных документов, имеющих значение для данного дела. Материалы уголовного дела, выделенного в отдельное производство, допускаются в качестве доказательств по данному делу.

Если выделяется в отдельное производство уголовное дело по новому преступлению или в отношении нового лица, то в постановлении о выделении дела должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела по выделенным материалам (ст. 146 УПК РФ). Срок предварительного следствия по такому уголовному делу исчисляется со дня вынесения соответствующего постановления. В остальных случаях срок исчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство.

Начало производства предварительного расследования связывается со стадией возбуждения уголовного дела и характеризуется тремя правилами: расследование проводится только после возбуждения уголовного дела; оно проводится в строго определенном порядке; следователь и дознаватель обязаны приступить к расследованию немедленно после принятия дела к своему производству. Прокуроры проверяют: когда было подано и зарегистрировано сообщение о преступлении; в какой промежуток времени после поступления сообщения был решен вопрос по существу; не было ли допущено нарушения прав заинтересованных лиц. См: Настольная книга прокурора/ Под ред. С.И. Герасимова М.: НИИ проблем законности и правопорядка, издательство «Эсклит», 2002, (328-329)

Порядок производства неотложных следственных действий тоже отнесен к общим условиям предварительного следствия. Это связано с тем, что неотложные следственные действия могут осуществлять не все органы дознания, и, в то же время, их могут осуществлять следователь и дознаватель в случае, если они установят, что уголовное дело им не подследственно. В таких случаях они, выполнив соответствующие следственные действия, передают дело прокурору для направления по подследственности (ч. 5 ст. 152 УПК РФ).

Закон не устанавливает перечня каких-то конкретных следственных действий, выполняемых в неотложном порядке, что дает право производить любые следственные действия, если это диктует конкретная ситуация. В то же время УПК говорит о том, что следственные действия могут считаться неотложными, если осуществляются в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК).

Законодатель предусматривает несколько видов (форм) окончания предварительного следствия и дознания. Предварительное следствие может быть завершено в порядке, установленном гл. 29-31 УПК РФ, а именно: а) вынесением постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования; б) обвинительным заключением; в) вынесением постановления о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера. Дознание оканчивается установленным гл. 32 УПК РФ порядком: а) вынесением постановления о прекращении уголовного дела и уголовного преследования; б) обвинительным актом, вынесенным по данному делу; в) при невозможности составления обвинительного акта в срок, установленный для окончания дознания, вынесением постановления о привлечении подозреваемого в качестве обвиняемого и предъявлением ему обвинения.

К данному общему условию предварительного расследования близко примыкает требование, обязывающее следователей и дознавателей вносить в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Обстоятельства такого рода входят в предмет доказывания по уголовному делу (ч. 2 ст. 73 УПК РФ), т.е. они должны быть обязательно выявлены при производстве по уголовному делу.

В некоторых случаях следователь и дознаватель не только устанавливают подобные обстоятельства, но и сами принимают меры по их устранению. Такими мерами являются временное отстранение обвиняемого от должности (см. ст. 114 УПК РФ), привлечение к ответственности лиц, создавших условия для совершения преступления и др.

Следователь и дознаватель вносят в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о выявленных в процессе расследования недостатках в охране материальных ценностей, в воспитательной работе, в подборе кадров и т.д. В представлении излагаются: обстоятельства дела; вскрытые причины и условия, которые способствовали совершению преступления; рекомендации по их устранению. В соответствующих случаях следователь и дознаватель могут ставить вопрос об ответственности лиц, которые своими действиями (бездействием) создали предпосылки для совершения преступления. Руководство организации или соответствующее должностное лицо обязано в месячный срок с момента получения представления сообщить следователю о результатах его рассмотрения.

Обязательность рассмотрения ходатайства - важное средство, обеспечивающее полноту, всесторонность и объективность предварительного расследования. Следователь или дознаватель не вправе отказать подозреваемому, обвиняемому, защитнику, а также потерпевшему и его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителю в удовлетворении ходатайств о допросе свидетелей, производстве экспертизы и других следственных действий по собиранию доказательств, если обстоятельства, об установлении которых участники процесса ходатайствуют, могут иметь значение для дела. Это условие призвано служить гарантией реализации их прав и законных интересов (на защиту, на охрану чести и достоинства, имущества и пр.), а также на всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств совершенного преступления.

Лицу, заявившему ходатайство, должно быть сообщено о результатах его рассмотрения. При полном или частичном отказе в ходатайстве следователь выносит постановление. Лицо, возбудившее ходатайство, которое не удовлетворено следователем или дознавателем, может обжаловать такой отказ прокурору, а затем - и в суд.

При наличии определенных обстоятельств (к примеру, при прекращении дела за отсутствием события преступления, отсутствием в деянии состава преступления или при непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления) следователь или дознаватель обязаны разъяснить лицу, в отношении которого дело прекращено, порядок реабилитации.

На следователя или дознавателя возлагается обязанность принять меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества. Во всех случаях, когда у подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу, остаются без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе, следователь, дознаватель принимает меры по их передаче на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещению в соответствующие детские или социальные учреждения.

Одновременно принимаются меры по обеспечению сохранности имущества и жилища подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу. О принятых мерах следователь или дознаватель уведомляет подозреваемого или обвиняемого.

По общему правилу, разглашение данных предварительного расследования недопустимо. Поэтому следователь или дознаватель, чтобы воспрепятствовать негативным последствиям разглашения (помехи установлению истины по делу, преждевременное и необоснованное создание искаженного общественного мнения о репутации привлекаемого к ответственности и др.), предупреждает участников следственных действий о неразглашении ставших им известными данных предварительного расследования и о возможной ответственности за разглашение (в соответствии со ст. 310 УК РФ), о чем у них отбирается подписка. Подписка оформляется в виде самостоятельного документа либо отражается в протоколе следственного действия, при котором присутствует предупреждаемый.

Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком он признает это допустимым, если разрешение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается.

Список используемой литературы

1.Конституция Российской Федерации - М.: Издательство « ПРИОР», 2010г.;

2.Закон "О милиции" от 18 апреля 1991г № 1026-I - М.: "Издательство ПРИОР", 2009;

3.Приказ МВД РФ № 985 от 01.12.2005 г. «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в ОВД РФ заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях и преступлениях»

4.Приказ МВД РФ № 697 от 06.08.2005 г. «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания»

5.Словарь основных терминов по уголовному процессу. Под ред. Боброва В.К. Московская Академия МВД РФ. «Щит-М»

6.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. № 174- ФЗ. Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г. (по состоянию на 15 сентября 2008 года). - Новосибирск: Сиб. Унив. изд-во, 2010;.

7.Арестова Е.Н. «Производство органами дознания неотложных следственных действий по уголовным делам, подследственных следователю» // Российский следователь №10, 2003 г.

8.Бекетов Ю.Н. «Актуальные вопросы использования не процессуальных форм взаимодействия следствия и органов дознания в ходе расследования преступлений»// Следователь №4, 2000 г.

9.Доля Е.А. «Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности». М..: Издательство «СПАРК», 1996 г.

10.Есина А.С. «Некоторые проблемы, возникающие при исполнении отдельных поручений следователя».//Проблемы предварительного следствия и дознания. Сборник ВНИИ МВД РФ. М. 2003 г.

11.Есина А.С., Арестова Е.Н. «Дознание в органах внутренних дел». Учебное пособие. М. Издательство «ЩИТ-М», 2010 г.

12.Селезнев М. «Взаимодействие следователей и органов дознания»//Законность, №6, 1996 г.

13.Белозеров Ю.Н., Чугунов В.Е. «Дознание в органах милиции и его проблемы». М.,1972 г.

14.Химичева Г.И. «Проблемы производства дознания по УПК РФ» Новый уголовно - процессуальный закон: теория и практика применения: Материалы «круглого стола» под редакцией О.А. Галустьяна М.; Московский Университет МВД РФ, 2003 г.

15.Настольная книга прокурора. Под ред. С.И. Герасимова М.: НИИ проблем законности и правопорядка, издательство «Эсклит», 2002 г.

15.Управление органами расследования преступлений, М.: Академия МВД России, 2000г, Учебное пособие.

16.«Организация деятельности следственных аппаратов и органов дознания». Академия Управления МВД России. Москва 2003 г. Учебно-методические материалы.

Размещено на Allbest.ru