Общая характеристика пенсионного обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Пенсионная система. Понятие и виды пенсий

Глава 2. Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации

Глава 3. Негосударственное пенсионное обеспечение в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Пенсионная система Российской Федерации состоит из двух подсистем: страховой и бюджетной. Они подразделяются в зависимости от тех источников, за счёт которых выплачиваются пенсии. Первая из них финансируется за счёт обособленного страхового пенсионного фонда, в орбите её действия находятся главным образом наёмные работники и некоторые другие категории занятого населения, охваченные обязательным пенсионным страхованием, и их семьи. Вторая финансируется за счёт бюджета страны, ею охватываются в основном отдельные категории государственных служащих, их семьи, а также те граждане, которые по каким-либо причинам не заработали пенсию своим трудом, службой. Бюджетная пенсионная система слагается, таким образом, как бы из двух неравнозначных частей: одна часть - «возвышается» над всеми, она для тех, кто служит власти, другая часть подсистемы, наоборот, для тех, кто вообще не трудился.

На данный момент нормативную основу пенсионного обеспечения в Российской Федерации составляют следующие нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ» (ред. от 27.05.2003).

3. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ред. от 31.12.2002).

4. Федеральный закон от 07.05.98 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (ред. от 10.01.2003).

5.Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29.06.2004).

6. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 08.05.2004).

7. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29.06.2004).

8. Федеральный закон от 26.06.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 31.12.2002 N 198-ФЗ, от 10.11.2003 N 135-ФЗ, от 28.07.2004 N 81 -ФЗ)

9.Закон РФ от 2 июля 1993 г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №11. Ст. 998.

10.Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»

11.Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 № 790 «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ» (ред. от 30.05.1997).

12. Постановление Правительства РФ от 15.03.2004 № 142 «Об установлении размеров базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2004 г. страховой части трудовой пенсии».

13.Указ Президента РФ от 15 апреля 2000 г. «Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера» // СЗ РФ. 2001. №17. Ст. 1691.

14.Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации. Утв. Пост. Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. // СЗ РФ. 1997. №19. Ст. 2188.

Глава 1. Пенсионная система. Понятие и виды пенсий

Пенсионная система Российской Федерации в зависимости от источников ее финансирования подразделяется на пенсионное обеспечение и пенсионное страхование. Пенсионное обеспечение распространяется на лиц, пенсии которых финансируются за счет общегосударственных ресурсов из федерального бюджета. Другая часть российской пенсионной системы -- пенсионное страхование -- финансируется за счет обязательных и добровольных взносов юридических и физических лиц.

Таким образом, пенсионным обеспечением охватываются те граждане Российской Федерации, которые в силу различных причин, прежде всего, сложившихся в прошлом традиций и специфики причин полученной ими нетрудоспособности, не могут использовать страховой метод финансирования выплаты пенсии.

Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 08.05.2004) находится в соответствии с Конституцией Российской Федерации и устанавливает основания для возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, а также определяет порядок ее назначения.

Также в Российской Федерации наравне с государственным пенсионным обеспечением существует и негосударственное, которое регулируется Федеральным законом от 07.05.98 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в ред. от 10.01.2003).

Средства для выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению не создаются на страховой основе, т.е. с помощью обязательных и тем более добровольных страховых взносов.

Лица, получающие по настоящему Закону пенсионное обеспечение, должны быть заняты общественной деятельностью, результаты которой не являются предметом купли-продажи в государственных организациях и учреждениях, финансируемых из федерального бюджета. В этих условиях пенсионное обеспечение на страховой основе теряет смысл. В еще большей степени это относится к пенсиям, получаемым по случаю утраты здоровья, необходимости оказания помощи инвалидам с детства и тому подобным социальным группам населения.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению может назначаться и выплачиваться только в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 08.05.2004). Вместе с тем Закон допускает существование иных федеральных законов для лиц, пенсионное обеспечение которых не предусмотрено в рамках настоящего Закона о государственном пенсионном обеспечении.

Принципиально важно, что всякого рода изменения в условиях и нормах пенсий, предусмотренных в Законе о пенсионном обеспечении, могут осуществляться лишь при условии внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Это общее положение дополняется статьей об основных понятиях, используемых в законе. Понятия, отраженные в указанном Законе, касаются всех наиболее важных сторон системы государственного пенсионного обеспечения: самой пенсии, условий ее получения и тех, кто ее получает. С этой целью рассматриваются понятия «пенсии по государственному пенсионному обеспечению», «стаж государственной службы», «трудовой стаж», «среднемесячный заработок», «федеральные государственные служащие», «граждане». Право социального обеспечения / под ред. К. Н. Гусова. М., 2001

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению -- это не только ежемесячная денежная выплата, но и компенсация утраченного заработка (дохода) в связи с прекращением государственной службы, компенсация вреда, нанесенного здоровью при прохождении военной службы, а также предоставление нетрудоспособным гражданам средств к существованию.

Понятия «стаж трудовой деятельности» и «среднемесячный заработок» введены для определения размера государственной пенсии, которая рассчитывается в зависимости от продолжительности трудовой деятельности и вклада трудящегося в общие производственные итоги. При этом стаж государственной службы учитывает не только продолжительность трудовой деятельности, но и характер деятельности, дающей право в соответствии с настоящим Законом на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

За среднемесячный заработок в настоящем Федеральном законе принимаются денежное содержание, вознаграждение, денежное довольствие, заработная плата и другие доходы, которые используются в качестве измерителя результативности труда.

Понятие «федеральные государственные служащие» выделяет из общей массы занятых ту их часть, которая замешает должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих. Кроме того, государственное пенсионное обеспечение распространяется на лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, на нетрудоспособных граждан, в том числе инвалидов, инвалидов с детства, детей в возрасте до 18 лет, потерявших одного из родителей, граждан из числа малочисленных народов Севера, достигших возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины). Особо следует отметить, что не все нетрудоспособные граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), имеют право на пенсию, предусмотренную Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». К этой категории относятся лица, находящиеся на иждивении мужа (жены), лица, неоднократно отбывавшие сроки заключения по решению судебного органа, и другие лица, не удовлетворяющие требованиям на получение иных государственных пенсий.

Рассмотрение общих положении Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» включает в себя статью о праве на пенсию по этому Закону.

Это право предоставляется гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Важно то, что в этой статье провозглашается право выбора пенсии в том случае, если гражданин имеет право на различные пенсии. По желанию гражданина ему устанавливается одна из пенсий, на которую у него есть права.

Так, в частности, условиями для предоставления этой пенсии являются:

прекращение государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности);

вред, нанесенный здоровью граждан при прохождении военной службы в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца при достижении установленного законом возраста;

отсутствие у нетрудоспособного гражданина средств к существованию.

Закон № 166-ФЗ выделяет следующие категории граждан, подлежащих государственному пенсионному обеспечению:

* федеральные государственные служащие;

* военнослужащие;

* участники Великой Отечественной войны;

* граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

* нетрудоспособные граждане. Ч. 1 ст.4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

Категория федеральных государственных служащих определяется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.95 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 07.11.2000 г.);

категория военнослужащих -- Законом РФ от 12.02.93 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в ред. от 10.01.2002 г);

категория участников Великой Отечественной войны -- Федеральным законом от 12.01.95 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 30.12.2001 г.).

Перечень нетрудоспособных граждан, на которых распространяется действие Закона № 166-ФЗ, полностью соответствует применявшемуся в Законе № 340-1, а в части граждан из числа малочисленных районов Севера -- ст. 27 Закона РФ от 19.02.93 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. от 06.08.2001 г.).

Вместе с тем отличительной особенностью рассматриваемого Закона является предоставление гражданину права на получение одновременно двух пенсий. Это отступление от принципа «каждому -- одна пенсия» было вызвано обстоятельствами, связанными с участием граждан России в войнах, и необходимостью повышенной заботы о воинах-ветеранах, получивших инвалидность, и их близких и родственниках.

Перечень лиц, имеющих по Закону право на одновременное получение двух пенсий, включает в себя:

граждан ставших инвалидами вследствие военной травмы;

участников Великой Отечественной войны;

родителей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы;

вдов погибших военнослужащих, не вступивших в новый брак;

нетрудоспособных членов семей граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ч.3 ст.3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

По государственному пенсионному обеспечению установлены следующие виды пенсий:

пенсия за выслугу лет,

пенсия по старости,

пенсия по инвалидности

социальная пенсия. Ч.1 ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

Следует отметить, что в ранее действовавшем Законе № 340-1 пенсия за выслугу лет относилась к трудовым видам пенсий, но в новом законодательстве она поменяла свой экономический смысл и назначается федеральным государственным служащим и военнослужащим.

Пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Пенсию по инвалидности получают те категории граждан, которые имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 4 Закона № 166-ФЗ, за исключением федеральных государственных служащих.

Социальная пенсия по условиям Закона № 166-ФЗ назначается только нетрудоспособным гражданам.

Право на получение пенсии по случаю потери кормильца в случае смерти военнослужащих и граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, принадлежит членам их семей.

Источником финансирования всех указанных выплат согласно ст. 6 Закона № 166-ФЗ являются средства федерального бюджета.

Пенсия за выслугу лет существовала и в прошлом. Право на получение этой пенсии распространялось на лиц, занятых на длительной подземной и другой работе с особо вредными условиями труда, а также занятых иной профессиональной деятельностью. Специально были выделены права на получение пенсии за выслугу лет в связи с работой на судах флота рыбной промышленности, в профессиональных аварийно-спасательных службах, гражданской авиации и на других видах работ.

В настоящем Законе пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным служащим и военнослужащим.

Пенсию по старости получают граждане, пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф.

На пенсию по инвалидности имеют право военнослужащие, участники Великой Отечественной войны и граждане, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф. Социальная пенсия назначается нетрудоспособным гражданам.

В Законе отмечается, что члены семей военнослужащих и граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, в результате их смерти имеют право на пенсию по случаю потери кормильца.

В связи с тем, что настоящий Федеральный закон появился впервые, условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению можно сопоставить с условиями назначения пенсий по Закону «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в котором условия пенсионирования государственных служащих, а тем более военнослужащих отдельно не выделялись. Однако это отнюдь не означает того, что пенсионное обеспечение государственных служащих не регулировалось. На эту категорию граждан распространялись общие условия пенсионного обеспечения, нередко дополняемые отдельными правовыми актами.

Статья 7 настоящего Закона регулирует условия назначения пенсий. Право на пенсию за выслугу лет требует от претендента на нее выполнения двух условий.

Во-первых, необходимо иметь стаж работы на государственной службе не менее 15 лет и, во-вторых, увольняться по следующим причинам: в связи с ликвидацией федеральных органов государственной власти, из-за сокращения штата государственных служащих в федеральных органах государственной власти, по причине прекращения своих полномочий, по причине достижения предельного возраста, установленного Федеральным законом для занимаемой должности на федеральной государственной службе, в связи с обнаружением несоответствия состояния здоровья и требований, предъявляемых к лицу, занимающему должность в государственной федеральной системе, и, наконец, по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

Необходимо отметить очень важное требование для государственных служащих. Те из них, кто увольняется, переходя на пенсионное обеспечение, за исключением увольняемых по причине ликвидации государственных федеральных организаций, в том случае, если имеют стаж замещения должности не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии и тем самым приобретает характер награды, похожую на эмеритальную пенсию, существовавшую в дореволюционной России. Нельзя выпускать из виду, что пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию. В этом пенсия за выслугу лет принципиально отличается от обычной трудовой пенсии, которую Закон не запрещает получать в период продолжения трудовой деятельности.

Статьей 8 Закона № 166-ФЗ определены категории военнослужащих, подлежащих государственному пенсионному обеспечению. К ним относятся, в частности, военнослужащие, проходившие военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин. Военнослужащему данной категории может быть назначена пенсия по инвалидности, если инвалидность наступила в период прохождения им службы или не позднее 3 месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

В случае гибели (смерти) военнослужащего данной категории течение вышеназванных периодов времени нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца.

Все прочие категории военнослужащих (т.е. за исключение граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве со. дат, матросов, сержантов и старшин), могут претендовать на получение пенсии за выслугу лет, по инвалидности, а нетрудоспособные члены их семей - на пенсию по случаю потери кормильца.

Пенсия за выслугу лет назначается военнослужащим данной категории: имеющим на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы не менее 20 лет; либо уволенным со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшим на день увольнения 45-летнего возраста, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Условия назначения пенсии по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов сержантов и старшин, и остальным военнослужащим одинаковы.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается семьям военнослужащих (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или н позднее 3 месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пеней онеров из числа этих лиц -- если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее 5 лет после прекращения выплаты ем; пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену, и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.

Участникам Великой Отечественной войны пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается при наличии инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности III, II или I степени.

Гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, пенсии по государственному пенсионному обеспечению назначаются в соответствии со ст. 10 Закона № 166-ФЗ. Пенсия по старости назначается со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 - 10 лет (в зависимости от категории получателя указанного вида пенсии) при наличии не менее 5 лет трудового стажа. Гражданам, ставшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС инвалидами с ограничением способности к трудовой деятельности III, II и I степени, пенсия по инвалидности назначается независимо от продолжительности трудового стажа. Нетрудоспособным членам семей указанных граждан пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от стажа кормильца.

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособным членам их семей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам, предусмотренные ст. 11 Закона № 166-ФЗ, соответствуют условиям ст. 113 Закона № 340-1 и ст. 27 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Условия назначения пенсий продолжаются в последующих 8-11 статьях настоящего Закона. В каждой статье регулируются условия пенсионного обеспечения различных социальных групп населения в отношении и необходимости выполнения обязательных условий для получения права на конкретную пенсию по государственному пенсионному обеспечению в Российской Федерации.

Так, в статье 7 настоящего Закона расписаны особенности и условия назначения различных пенсий участникам Великой Отечественной войны в порядке, предусмотренном Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В статье 11, посвященной условиям назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам, следует обратить внимание на социальный состав реальных и потенциальных пенсионеров. В сравнении с Законом от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» перечень граждан, которым предоставлено право на социальную пенсию, практически не изменился. Добавлены лишь граждане малочисленных народов Севера, достигшие 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

В системе пенсионного обеспечения пенсии, предоставляемые инвалидам, занимают одно из важных мест, так как с их помощью решается проблема обеспечения инвалидов средствами к жизни. В этой связи первостепенное значение приобретает порядок установления инвалидности. С этой целью создан и действует специальный орган -- Государственная служба медико-социальной экспертизы. Его заключение является решающим в признании гражданина (гражданки) инвалидом и основой для государственных органов государственного пенсионного обеспечения при принятии решения о назначении социальной пенсии.

пенсия работник социальный инвестирование

Глава 2. Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации

В дополнение к базовому уровню предусматривается обязательное пенсионное страхование.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Ст.3 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

Обязательные страховые пенсии дифференцированы по размеру в зависимости от экономического вклада застрахованного в пенсионную систему. Обязательному пенсионному страхованию подлежат все лица, занятые трудовой деятельностью с целью получения дохода. Обязательное пенсионное страхование осуществляется на принципах солидарности поколений, отраслей народного хозяйства и застрахованных. Финансирование страховых пенсий осуществляется за счёт части единого социального налога, пеней, штрафов, налагаемых за неисполнение своих обязательств налогоплательщиками. Учёт пенсионных прав застрахованных осуществляется через механизм условного накопления.

Устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29.06.2004)

Настоящий Федеральный закон устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Финансируются правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в Российской Федерации за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской

Федерации из федерального бюджета

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, Ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

Участниками правоотношений по обязательному пенсионному страхованию являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица^. Ст.4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами.

Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию

являются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:

организации;

индивидуальные предприниматели;

физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты. Ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

В целях Федерального закона частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы приравниваются к индивидуальным предпринимателям.

В целях закона к страхователям приравниваются физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии со статьей 29 рассматриваемого Федерального закона. К ним относятся граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории Российской Федерации, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществляющие уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за себя или за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом.

К застрахованным лицам относятся граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой

нотариусы, адвокаты);

являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с настоящим Федеральным законом. Ч.1 Ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

В соответствии с ч.2. ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется в случае уплаты страховых взносов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Расчетный пенсионный капитал формируется из общей суммы страховых взносов и иных поступлений на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступивших за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета, подтвержденных данными органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Учет страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Индексация расчетного пенсионного капитала осуществляется в порядке, установленном для индексации страховой части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Ст.20 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении (в части трудовых пенсий) устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ред. от 31.12.2002).

Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются:

создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке,

определяющих размер пенсии при ее назначении;

создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

создание условий для контроля за уплатой страховых взносов

застрахованными лицами;

информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся государственного пенсионного обеспечения;

упрощение порядка и ускорение процедуры назначения государственных трудовых пенсий застрахованным лицам. Ст.3 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»

Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования строится на следующих принципах:

единства и федерального характера государственного пенсионного

страхования в Российской Федерации;

всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах;

доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющие индивидуальный (персонифицированный) учет;

использования сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, исключительно для целей пенсионного обеспечения;

соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов в органы Пенсионного фонда Российской Федерации;

осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в

процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования данных указанного учета для назначения пенсии согласно пенсионному законодательству Российской Федерации. Ст.4 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

Глава 3. Негосударственное пенсионное обеспечение в Российской Федерации

Негосударственная пенсия формируется добровольно самими работниками и их работодателями (или только работниками) за счет накоплений и инвестирования добровольных взносов.

Общие принципы такового вида страхования установлены Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в редакции федеральных законов от 12 февраля 2001 г. № 18-ФЗ, от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ).

Негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда.

Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

Фонды осуществляют деятельность и производят выплаты негосударственных пенсий участникам фонда независимо от государственного пенсионного обеспечения населения. Ст.2 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»

Конкретные условия страхования устанавливаются соответствующими договорами, заключаемыми страховщиком - негосударственным пенсионным фондом и застрахованным лицом.

Договор о негосударственном пенсионном обеспечении - это соглашение между фондом и вкладчиком фонда в пользу участника фонда, в силу которого вкладчик обязуется перечислять пенсионные взносы в фонд в установленные сроки и в определенных размерах, а фонд обязуется при наступлении пенсионных оснований в соответствии с пенсионными правилами фонда и выбранной пенсионной схемой выплачивать участнику негосударственную пенсию. Ст.3 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»

В случае заключения такого договора негосударственная пенсия выплачивается пенсионеру в дополнение к трудовой пенсии и независимо от нее. Размер такой пенсии не зависит от продолжительности производственного стажа и величины заработной платы застрахованного лица, а определяется суммой накопленных страховых взносов, продолжительностью периода её получения и получаемым на этапе пенсионных выплат инвестиционным доходом.

Средства, находящиеся на персонифицированном пенсионном счете застрахованного лица, выплачиваются ему в виде негосударственной пенсии. Они сохраняются за вкладчиком при его переходе на другое место работы и могут передаваться по наследству. При некоторых обстоятельствах (например, заболевание, приводящее к инвалидности и досрочному наступлению пенсионных оснований) период пенсионных выплат может наступить до достижения пенсионного возраста.

Для обеспечения своей платежеспособности по обязательствам

перед участниками фонд формирует пенсионные резервы.

Пенсионные резервы - это совокупность средств, находящихся в

собственности фонда и предназначенных для обеспечения выплат негосударственных пенсий Ст.3 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»

Пенсионные резервы формируются за счет:

пенсионных взносов;

дохода фонда от размещения пенсионных взносов.

Пенсионные резервы создаются по каждому виду пенсионных обязательств в размерах, достаточных для обеспечения покрытия этих обязательств. Нормативный размер пенсионных резервов устанавливается государственным уполномоченным органомСт.18 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»

Размещение пенсионных резервов осуществляется на принципах надежности, сохранности, ликвидности, доходности и диверсификации в соответствии с правилами размещения пенсионных резервов фондов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Ст.24 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»

Размещение пенсионных резервов, сформированных в соответствии с правилами фонда, производится исключительно в целях сохранения и прироста пенсионных резервов в интересах участников.

Фонды осуществляют размещение пенсионных резервов через управляющего, который (которые) должен (должны) способами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации, обеспечить возврат переданных ему (им) фондом пенсионных резервов по договорам доверительного управления и иным договорам в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев размещения пенсионных резервов в государственные ценные бумаги, ценные бумаги субъектов Российской Федерации, банковские депозиты и иных случаев, предусмотренных Правительством Российской Федерации.

Управляющий (управляющие) несет (несут) ответственность перед фондом (фондами) и его (их) участниками за ненадлежащее исполнение возложенных на него (них) обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации. Управляющий (управляющие) не несет (не несут) ответственности перед участниками по обязательствам фонда (фондов).

Для управления пенсионными резервами фонда (фондов) управляющий (управляющие) должен (должны) иметь необходимые разрешения (лицензии) в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Государственный уполномоченный орган определяет требования к составу и структуре пенсионных резервов в соответствии с правилами размещения пенсионных резервов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При размещении пенсионных резервов в недвижимое имущество фонд обязан представлять государственному уполномоченному органу данные об оценке объекта недвижимого имущества, проведенной независимым оценщиком, имеющим разрешение (лицензию) на осуществление данного

вида деятельности в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Фонд заключает с управляющим (управляющими) договор, который должен соответствовать условиям, утвержденным государственным уполномоченным органом, согласно требованиям настоящего Федерального закона и гражданского законодательства Российской Федерации.

На пенсионные резервы не может быть обращено взыскание по долгам фонда, вкладчиков, управляющего (управляющих) и депозитария. Деятельность фондов по размещению пенсионных резервов не относится к предпринимательской.

Порядок размещения пенсионных резервов и контроля за их размещением устанавливается Правительством Российской Федерации. Ст.25 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»

Хранение сертификатов ценных бумаг и (или) учет и переход прав на ценные бумаги, в которые размещены пенсионные резервы, осуществляются на основе договора фонда на услуги депозитария, заключаемого в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Депозитарием может быть юридическое лицо, имеющее разрешение (лицензию) на осуществление деятельности в качестве депозитария в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Особенности деятельности депозитария, обслуживающего фонд, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Учет прав на ценные бумаги, составляющие пенсионные резервы, включая государственные ценные бумаги и ценные бумаги субъектов Российской Федерации, депозитарий должен осуществлять обособленно от учета прав на имущество, принадлежащее депозитарию и иным лицам, с которыми депозитарием заключены договоры, путем открытия и ведения отдельного счета на имя управляющего (управляющих) и (или) фонда.

Депозитарий несет ответственность перед фондом за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ст.26 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»

Доход, полученный от размещения пенсионных резервов, направляется на пополнение пенсионных резервов и покрытие расходов, связанных с обеспечением деятельности фонда, в соответствии с правилами фонда.

Покрытие расходов, связанных с обеспечением деятельности фонда, осуществляется за счет использования имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, и дохода, полученного от размещения пенсионных резервов.

При этом отчисления на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, не должны превышать 20 процентов дохода, полученного от размещения пенсионных резервов в первые три года деятельности фонда, и 15 процентов дохода, полученного от размещения пенсионных резервов в дальнейшем. Ст.27 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»

Действия пенсионного фонда должны соответствовать определенным правилам.

Пенсионные правила фонда - документ, определяющий порядок и условия исполнения фондом обязательств по негосударственному пенсионному обеспечению, разрабатываемый фондом с учетом требований настоящего Федерального закона, утверждаемый советом фонда и регистрируемый в порядке, установленном государственным органом в области пенсионного обеспечения, на который Правительством Российской Федерации возложен контроль за деятельностью фондов. Ст.3 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»

Правила фонда должны содержать:

перечень видов пенсионных схем, применяемых фондом, и их описание;

положения об ответственности фонда перед вкладчиками и участниками и условиях возникновения и прекращения обязательств фонда;

положения о порядке и об условиях внесения пенсионных взносов в фонд;

положения о направлениях и порядке размещения пенсионных резервов;

положения о порядке ведения пенсионных счетов и информирования об их состоянии вкладчиков и участников;

перечень пенсионных оснований;

положения о порядке и об условиях выплаты негосударственных пенсий;

положения о порядке изменения или прекращения пенсионного договора;

перечень прав и обязанностей вкладчиков, участников и фонда;

положения о порядке формирования пенсионных резервов;

положения о порядке расчета выкупной суммы;

положения о порядке предоставления вкладчикам и участникам информации об управляющем и о депозитарии, с которыми фондом заключены договоры на оказание услуг согласно требованиям настоящего Федерального закона;

методику осуществления актуарных расчетов обязательств фонда;

нормативы определения размера оплаты услуг фонда, управляющего и депозитария;

положения о порядке и об условиях внесения изменений и дополнений в правила фонда.

Внесение изменений и дополнений в правила фонда, затрагивающих права и обязанности вкладчиков и (или) участников, возможно лишь при наличии согласия указанных лиц либо при условии их предварительного уведомления с предоставлением вкладчикам и (или) участникам права выхода из фонда с получением выкупной суммы или ее переводом в другой фонд в случае несогласия вкладчиков и (или) участников с вносимыми в правила фонда изменениями и дополнениями.

Правила фонда могут содержать и иные положения, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Правила фонда не могут противоречить настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Пенсионные договоры, заключаемые фондом, не могут противоречить правилам фонда. Ст.9 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»

Подводя итог, можно сделать вывод, что в современных условиях дело пенсионного обеспечения находится в руках самих граждан. Положение усугубляется еще наличием инфляции, а также регулярным повышением цен и тарифов на услуги ЖКХ и энергетических монополий. Это фактически сводит на нет номинальные индексации пенсий, о проведении которых Пенсионный фонд оповещает граждан примерно 2-3 раза в год.

В этих условиях наиболее реальным для улучшения пенсионного обеспечения граждан представляется расширение участия негосударственных пенсионных фондов в этой работе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Устойчиво функционирующая пенсионная система - залог социальной стабильности в обществе и, наоборот, неудовлетворительно работающая пенсионная система порождает опасную социальную напряжённость.

Наличие многочисленных льгот по возрасту ставит в неравные условия трудящихся и создаёт ситуацию, когда лица, меньше платившие взносы, получают более высокий размер пенсии.

Нагрузка пенсионной системы на экономически активную часть населения с каждым годом возрастает. Уровень пенсионного обеспечения падает, число пенсионеров растёт, число же занятых в различных сферах налогоплательщиков, наоборот, снижается.

Современный уровень пенсионного обеспечения большинства населения Российской Федерации не может считаться приемлемым с точки зрения поддержания необходимого уровня жизни пенсионеров.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации, 1993.

2. Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ» (ред. от 27.05.2003).

3. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ред. от 31.12.2002).

4. Федеральный закон от 07.05.98 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (ред. от 10.01.2003).

5. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 05.03.2004).

6. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29.06.2004).

7. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 08.05.2004).

8. Федеральный закон от 17.12.2001 №. 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29.06.2004).

9. Федеральный закон от 26.06.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 31.12.2002 N 198-ФЗ, от 10.11.2003 N 135-ФЗ, от 28.07.2004 N 81-ФЗ)

10. Закон РФ от 2 июля 1993 г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №11. Ст. 998.

11. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»

12. Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 № 790 «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ» (ред. от 30.05.1997).

13. Постановление Правительства РФ от 15.03.2004 № 142 «Об установлении размеров базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2004 г. страховой части трудовой пенсии».