Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

договор ответственность право обязанность

Введение

1. Понятие договора поставки товаров для государственных нужд

2. Элементы договора

2.1 Стороны

2.2Предмет

2.3 Цена

2. Срок

2.5 Права и обязанности сторон по поставке товаров для государственных нужд

2.6 Ответственность сторон

3. Порядок заключения

3.1 Государственный контракт

3.1.1 Конкурс

3.1.2 Аукцион

3.1.3 Запрос котировок

3.1.4 Размещение заказа у единственного поставщика

3.2 Договор поставки товаров для государственных нужд

3.3 Анализ хозяйственной деятельности в части заключения государственных договоров

Заключение

Введение

Деятельность любого государства выходит далеко за рамки отношений, регулируемых только гражданским правом. Функции государства как формы организации общества многообразны и лежат в основном в сфере публичного права. Они предполагают целый рад мер, направленных на поддержание существующей системы общественных отношений. В этих целях оно должно проводить необходимую экономическую (в том числе научно-техническую, внешнеторговую, налоговую) и внешнюю политику, укреплять обороноспособность и государственный аппарат, поддерживать равновесие с окружающей средой и т.д. Для выполнения всех этих задач государство должно располагать необходимой имущественной базой, формирование которой происходит путем закупок товаров для государственных нужд. Эти закупки оформляются государственными контрактами и договорами поставки товаров для государственных нужд. Павлов Е.В. «Договор поставки» М. 1996 г. С. 54-57.

Проблемы правового регулирования договоров поставки для государственных нужд довольно актуальны в наши дни. Существование поставок для государственных нужд и их правовое регулирование - объективная необходимость, обусловленная публичными интересами всего общества (создание государственных материальных резервов, поддержание обороноспособности и государственной безопасности, обеспечение выполнения целевых программ и межгосударственных соглашений, поддержка функционирования отраслей социальной сферы и т.д.).

Цель работы заключается в изучении содержания договора поставки товара для государственных нужд, заключения, исполнения, ответственности договоров данного типа, а также в анализе соблюдения законодательства в данной сфере.

1. Понятие договора поставки товаров для государственных нужд

Договором поставки для государственных нужд называется договор о передаче покупателю товаров, предназначенных для государственных нужд, заключаемый поставщиком на основе и во исполнение государственного контракта.

Государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд называется договор, заключенный на основе заказа одной стороны (государственного заказчика), принятого другой стороной (поставщиком), по которому поставщик обязуется передать товары, предназначенные для государственных нужд, государственному заказчику либо указанному им покупателю (получателю).²

Как следует из п. 2 ст. 525 ГК, государственные контракты и договоры поставки для государственных нужд являются разновидностью договора поставки, поэтому к ним применимы и соответствующие нормы § 3 главы 30 ГК. Указанные договоры порождают обязательства по возмездному отчуждению имущества, т.е. охватываются общим понятием купли-продажи. Тем самым в части, не урегулированной специальным законодательством, к ним могут применяться общие положения § 1 главы 30 ГК о купле-продаже. Общая характеристика государственных контрактов и договоров поставки для государственных нужд аналогична любым договорам купли-продажи: они являются консенсуальными, возмездными и взаимными.

Главной отличительной чертой этих договоров является особая цель использования товаров, а именно - их закупка для государственных нужд, в том числе в государственный резерв.

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ. п.1 ст.3 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ред. от 20.04.2007) // "Российская газета", N 163, 28.07.2005

Необходимо отметить, что законодатель чётко определяет цели поставок продукции для федеральных государственных нужд:

- создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации;

- поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности;

- обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;

- реализации федеральных целевых программ. п.2 ст.1 ФЗ N 60-ФЗ от 13.12.1994 (ред. от 02.02.2006) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»" // Российская газета", N 247, 21.12.1994.

Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объёмы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период.

Отношения по поставке товаров для государственных нужд регулируются: положениями § 4 гл. 30 ГК, посвященными этому договору и субсидиарно нормами о договоре поставки (§ 3 гл. 30 ГК); общими положениями о купле-продаже (§ 1 гл. 30 ГК). Изданы специальные федеральные законы о поставках товаров для госнужд: Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»; Закон о закупках; Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. «О государственном материальном резерве»; Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. «О государственном оборонном заказе». Особое значение имеет Закон о размещении заказов. С момента вступления его в силу (с 1 января 2006 г.) иные федеральные законы в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд применяются в части, не противоречащей этому Закону.

Иерархия перечисленных актов устанавливается в п. 2 ст. 525 ГК. Первая его часть предусматривает, что к соответствующим отношениям должны применяться правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом. А вторая часть устанавливает, что к отношениям по поводу поставки товаров для государственных нужд субсидиарно применяются законы о поставке товаров для государственных нужд.

Поставка товаров выполняется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд. По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику, либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

2. Элементы договора

2.1 Стороны

Состав участников различен в государственных контрактах и договорах поставки товаров для государственных нужд.

Поставщиком и в государственном контракте, и в заключенном на его основе договоре поставки является одно и то же лицо - предприниматель. Другой стороной в государственном контракте является государственный заказчик. Закон не называет его покупателем, что не случайно. Ведь во многих случаях товары передаются не самому заказчику, а указанному им лицу, которое и является собственно покупателем. Государственными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы, государственные внебюджетные фонды, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. п.1 ст.4 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Часто в роли государственных заказчиков выступают Федеральная контрактная корпорация «Росконтракт» (по закупке товаров общепромышленного применения и народного потребления), Федеральная контрактная корпорация «Росхлебопродукт» (по закупке зерна и хлебопродуктов) и другие негосударственные коммерческие организации.

Но и в тех случаях, когда стороной государственного контракта выступает само государство в лице своих федеральных органов исполнительной власти, оно выступает как особое частное лицо, равноправное с другим участниками договора.

Покупателем по договору поставки для государственных нужд может быть любое юридическое лицо, хотя чаще всего в этой роли выступают коммерческие организации.

В качестве поставщика могут выступать как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, удовлетворяющие квалификационным требованиям, определенным в соответствии с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Утверждено Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «0 первоочередных мерах но предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»; см. также: Указ Президента РФ от 25 июня 1997 г. № 630 «Об установлении звания

«Поставщик продукции для государственных нужд России».

2.2 Предмет

Предметом госконгракта или договора поставки товаров для государственных нужд могут выступать любые товары, приобретаемые для использования в хозяйственных целях, в том числе для предпринимательской деятельности. Как правило, это - вещи, определяемые родовыми признаками, т. е. товары массового, серийного производства. Закупка по госконграктам товаров иностранного производства не допускается, кроме случаев, когда производство аналогичной продукции в России невозможно или экономически нецелесообразно.

Поставляемая по государственным контрактам продукция, подлежащая в соответствии с законами Российской Федерации обязательной сертификации, должна иметь сертификат или знак соответствия, выданные или признанные уполномоченным на это органом.

2.3 Цена

Поставки товаров для государственных нужд производятся по рыночным ценам за исключением товаров, по которым сохранено государственное регулирование цен. Стороны госконтракта определяют цены, как правило, в пределах, установленных государственным заказом, либо в соответствии с результатами конкурса на принятие заказа.

Способы определения контрактных цен подробно урегулированы законодательством и обычно обусловлены спецификой поставляемого товара. Так, в государственных контрактах используются:

- фиксированные цены: твердые (на поставку широкого круга продукции массового и серийного производства, типовой техники и т.д.) и условно-твердые, поэтапно корректируемые в соответствии с изменением издержек производства (в контрактах, выполняемых поэтапно в течение длительного периода времени: поставки новой техники, оборонной продукции и т.д.);

- скользящие цены, возмещающие издержки поставщика и иногда приносящие определенную прибыль (на поставку продукций, на которую уже разработаны стандарты и спецификации, контрактом обычно устанавливается фиксированная норма прибыли);

- биржевые цены на стандартные товары (по поставкам товаров, постоянно имеющихся в наличии на рынке, свободные рыночные цены которых известны).

Цена договора поставки товаров для государственных нужд, по общему правилу, должна соответствовать цене, определенной государственным контрактом.

Наряду с ценой существенным условием является объем закупаемой продукции.

2.4 Срок

Срок также является существенным условием любого договора поставки. Значит, и государственный контракт, и договор поставки для государственных нужд, в которых отсутствует условие о сроке, считаются незаключенными. Срок в договоре поставки для государственных нужд обычно определяется соответствующим государственным контрактом, а периодичность поставок (обычное условие) в пределах этого срока произвольно устанавливается самими сторонами договора.

2.5 Права и обязанности сторон по поставке товаров для государственных нужд

На содержание обязанностей поставщика влияет особый порядок установления договорных связей по поставке товаров для государственных нужд. Поэтому одной из основных обязанностей поставщика, вытекающей из государственного контракта, является заключение договора поставки товаров для государственных нужд.

Обязанности по передаче товара покупателю или государственному заказчику (в том числе условия о периодичности поставок, порядке доставки или выборки товаров, восполнении недопоставки и другие) регулируются общими положениями § 3 главы 30 ГК о поставке.

Учитывая, однако, особую значимость поставки товаров для государственных нужд, закон устанавливает повышенную ответственность поставщика за неисполнение этой обязанности.

Так, за просрочку поставки или недопоставку товаров по государственному контракту поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 50% от стоимости недопоставленной продукции, а также возмещает убытки. п. 3 ст. 5 Закона РФ «О поставках продукции для государственных нужд»

Передача товаров, не соответствующих требованиям о качестве, а также некомплектной продукции приравнивается к ее непоставке и, следовательно, влечет аналогичную ответственность. Все прочие обязанности поставщика определяются аналогично общим нормам о договоре поставки.

Государственный заказчик обязан принять товар, являющийся предметом договора. Эта обязанность государственного заказчика предполагает и обязанность прикрепления к поставщику покупателя. Если такого прикрепления не происходит (в том числе повторного прикрепления после того, как первоначальный покупатель отказался от договора), то поставщик вправе либо потребовать от государственного заказчика принять и оплатить товары, либо реализовать их по своему усмотрению, отнеся на него разумные расходы по реализации товаров.

Покупатель по договору поставки, как следует из ст. 530 ГК, вправе отказаться от заключения договора (полностью или частично). Однако после его заключения он также обязан принять предложенное поставщиком исполнение.

Обязанность оплаты товаров по договору поставки для государственных нужд имеет свою специфику.

1. При поставке товаров покупателям по договорам поставки товаров для государственных нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным контрактом.

2. При оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных нужд государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя.

Данный порядок устанавливает непосредственное воздействие государственного контракта на содержание договора поставки, заключаемого на основе извещения государственного заказчика о прикреплении покупателя к поставщику.

Цена товаров, согласованная при заключении государственного контракта, должна применяться сторонами при заключении договора поставки. Покупатель товаров, заключивший договор поставки, сам оплачивает товары, в отличие от получателя, которому поставка производится на основании отгрузочной разнарядки. Однако этот порядок диспозитивен и не лишает стороны договора возможности определить иной порядок расчетов и согласовать иную цену, чем цена, установленная в государственном контракте.

В случаях, когда в соответствии с договором поставки товаров для государственных нужд оплата осуществляется покупателем, государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству. Такое правило означает, что при отказе покупателя от оплаты либо нарушении им сроков оплаты поручитель - государственный заказчик несет перед поставщиком солидарную с покупателем ответственность, если госконтрактом не предусмотрена иная. ст. 363 ГК РФ

2.6 Ответственность сторон

Ответственность за нарушение указанных обязательств строится по общей модели договорной ответственности предпринимателей на началах риска. Наряду со взысканием убытков она может выражаться во взыскании неустойки (пени, штрафа). Особая значимость поставки товаров для государственных нужд обусловила достаточно широкое применение законной неустойки и повышенную ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение ряда обязанностей. Гражданское право: Учебник. Том II / Под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова. -- М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2006. С. 318.

Так, при необоснованном уклонении поставщика от заключения госконтракта на поставку товаров для федеральных государственных нужд поставщик уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта. п. 2 ст. 5 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», п. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственном материальном Резерве».

За просрочку поставки или недопоставку товаров по госконтракту поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 50% стоимости недопоставленного товара, кроме уплаты неустойки, возмещая также понесенные покупателем убытки. п. 3 ст. 5 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции Для «федеральных государственных нужд», п. 2 ст. 16 Федерального закона «О государственном материальном резерве», п. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 декабря 1994 г. «О скупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».

За поставку в государственный резерв некомплектных или недоброкачественных материальных ценностей поставщик уплачивает штраф в размере 20 % стоимости забракованных товаров п. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. «О государственном материальном резерве». и др.

Особый случай ответственности государственного заказчика предусмотрен ст. 533 ГК. Она наступает, если поставщик вследствие исполнения им государственного контракта понес убытки. Это возможно, например, когда цена контракта не покрывает всех издержек производства поставщика. В этом случае государственный заказчик обязан возместить указанные убытки в течение 30 дней со дня передачи товара в соответствии с государственным контрактом.

При невозмещении указанных убытков поставщик имеет право отказаться от исполнения государственного контракта, а также заключенного на его основе договора поставки товаров для государственных нужд (пл. 2 и 3 ст. 533 ГК). Убытки, которые понесет в результате этого покупатель по договору поставки, также должны быть возмещены государственным заказчиком.

Также государственным заказчиком (а не поставщиком) возмещаются убытки покупателя, которые он понес в связи с расторжением или изменением договора поставки вследствие отказа государственного заказчика от товаров по госконтракту (абз. 2 п. 2 ст. 534 ГК). Это вполне обоснованно, поскольку расторжение (изменение) договора поставщиком в таких случаях является вынужденным и обусловлено расторжением (изменением) соответствующего госконтракта. Законодатель просто исключает из цепочки ответственности поставщика.

Закон о размещении заказов предусматривает специфический механизм стимулирования исполнения государственных и муниципальных контрактов - ведение реестра недобросовестных поставщиков. ст.19 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. «О государственном материальном резерве». Недобросовестными поставщиками признаются: уклонившиеся от заключения контракта участники размещения заказа, поставщики, с которыми контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением с их стороны. Сведения о недобросовестных поставщиках содержатся в реестре в течение 2 лет, после чего подлежат исключению из реестра. Гражданское право: Учебник. Том II / Под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова. -- М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2006. С.321.

3. Порядок заключения

3.1 Государственный контракт

Процедура поставки товаров для государственных нужд состоит из нескольких этапов:

1) определение потребностей (нужд) государства в тех или иных товарах завершается выдачей государственного заказа на его поставку. Этот заказ обычно определяет номенклатуру товаров, примерные сроки и цены, а также другие условия поставок;

2) размещение госзаказа, которое может происходить как открытым способом (путем проведения открытых или закрытых торгов, конкурсов, аукционов), так и закрытым (путем непосредственного выбора конкретного поставщика). В последнем случае поставщик, как правило, принимает заказ добровольно.

3) принятие госзаказа поставщиком, порождающее обязанность заключить соответствующий госконтракт, проект которого обычно разрабатывается осударственным заказчиком.

Госконтракт заключается на основе принятого исполнителем заказа на поставку товаров для госнужд - государственного заказа.

Размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). ст. 10 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»//"Российская газета", N 163, 28.07.2005

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком или уполномоченным органом.

3.1.1 Конкурс

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

В извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения:

1) форма торгов;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;

3) источник финансирования заказа;

4) предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и кратких характеристик такого товара, таких работ, услуг;

5) место, условия и сроки (периоды) поставок товара, выполнения работ, оказания услуг;

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;

7) начальная цена контракта;

8) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;

9) место, порядок, даты начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

10) критерии оценки заявок на участие в конкурсе;

11) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;

12) преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов;

13) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе;

14) размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, срок и порядок его предоставления. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого конкурса.

Конкурсная документация должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в указанный в извещении о проведении открытого конкурса срок по форме, установленной конкурсной документацией.

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией и принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа.

В случае если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся.

В случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех дней со дня подписания протокола обязан передать такому участнику конкурса проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.

В случае, если победитель конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель конкурса признается уклонившимся от заключения контракта.

3.1.2 Аукцион

Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

Извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В извещении о проведении открытого аукциона должны быть указаны следующие сведения:

1) срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, официальный сайт, на котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена;

2) величина понижения начальной цены контракта ("шаг аукциона");

3) место, порядок, даты начала и окончания подачи заявок на участие в аукционе.

4) место, день и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе;

5) место, порядок, дата и время проведения аукциона;

6) размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе;

7) размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, срок и порядок его предоставления. Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе. Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. На основании результатов рассмотрения

принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника.

В случае если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан передать такому участнику аукциона проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом государственный или муниципальный контракт заключается по начальной цене контракта, указанной в извещении о проведении аукциона. Такой участник аукциона не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта.

Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником.

В случаях, если аукцион признан несостоявшимся, заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона, о размещении заказа путем запроса котировок при условии, что цена контракта не превышает двухсот пятидесяти тысяч рублей, либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган.

3.1.3 Запрос котировок

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Запрос котировок должен содержать следующие сведения:

1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);

2) источник финансирования заказа;

3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование и объем выполняемых работ, оказываемых услуг;

5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;

6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

7) сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;

8) максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг;

9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;

10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

В случае если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок. При этом заказчик, уполномоченный орган обязаны направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В случае, если не подана ни одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок.

Котировочная комиссия в течение дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Котировочная комиссия не рассматривает котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.

Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.

3.1.4 Размещение заказа у единственного поставщика

Под размещением заказа у единственного поставщика понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику. Размещение заказа у единственного поставщика осуществляется заказчиком в случае, если:

1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;

2) осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино, фото фонда и иных аналогичных фондов;

4) осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;

5) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;

6) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования);

7) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;

8) представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;

9) только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;

10) участвовал только один участник аукциона.

Исходя из способов размещения госзаказов, поставщиками - исполнителями могут быть:

1) победители торгов (конкурса или аукциона);

2) победители по результатам запроса котировок;

3) единственные поставщики (субъекты естественных монополий, учреждения уголовно-исполнительной системы, органы исполнительной власти и т.п.), принявшие предложение госзаказчика;

4) лица, заключившие контракт по результатам биржевых торгов.

В предусмотренных законом случаях заключение государственного контракта будет являться для поставщика обязательным при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (за исключением казенного предприятия) в связи с выполнением госконтракта. Государственный заказчик обязан заключить госконтракт с лицом, победившим на конкурсе или принявшим заказ к исполнению (ст. 527 ГК).

Проект государственного контракта разрабатывается госзаказчиком и направляется поставщику, если иное не предусмотрено соглашением между ними. Сторона, получившая проект госконтракта, подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне, либо при наличии разногласий составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным госконтрактом другой стороне, или уведомляет ее об отказе от заключения госконтракта. Выполнить любую из перечисленных обязанностей сторона должна в течение 30 дней.

Сторона, получившая госконтракт с протоколом разногласий, должна в течение 30 дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию и известить другую сторону о принятии госконтракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. В последнем случае, а также по истечении 30-дневного срока неурегулированные разногласия по госконтракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой заключение госконтракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить государственный контракт (ст. 528 ГК). Государственные и муниципальные контракты, заключенные по итогам размещения заказов, учитываются в соответствующих реестрах контрактов, ведение которых обеспечивают уполномоченные государственные органы исполнительной власти. ст.18 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

3.2 Договор поставки товаров для государственных нужд

Если госконтрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком покупателю по договорам поставки товаров для госнужд, государственный заказчик не позднее 30 дней после подписания госконтракта направляет поставщику и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику. Извещение о прикреплении является основанием заключения договора поставки товаров для госнужд (ст. 529 ГК). Поставщик обязан направить проект договора поставки указанному в извещении о прикреплении покупателю не позднее 30 дней с момента получения извещения от госзаказчика, если иной порядок подготовки проекта договора не предусмотрен госконтрактом либо проект не представлен покупателем. Дальнейший порядок взаимоотношений сторон совпадает с порядком заключения госконтракта, за тем лишь исключением, что обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор поставки может только покупатель, а не поставщик.

3.3 Анализ хозяйственной деятельности в части заключения государственных договоров

В ходе написания курсовой работы был проведен анализ хозяйственной деятельности в части заключения государственных договоров Федерального бюджетного учреждения исправительная колония №5, в ходе которого были выявлены следующие нарушения:

В нарушение ст. 43 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее - Закон) не указывался объем закупаемой продукции. Так, например, при размещении заказа в декабре 2007 года путем запроса котировок на поставку масла растительного объем продукции указывался следующим образом - на сумму 210000 рублей. Согласно протоколу от 10 декабря 2007 г. №10 поступило 4 заявки на поставку масла растительного. В извещение указано требование заказчика к маслу, т.е. масло растительное должно быть нерафинированное. Три участника предложили поставить масло рафинированное, а четвертый, он же победитель запроса котировок, указал в котировочной заявке просто масло растительное. Кроме того, в извещении, в нарушение ст. 43 Закона, не указан конкретный объем закупаемой продукции, срок подписания победителем государственного контракта, сведения о включенных (не включенных) в цену товаров расходов, в том числе расходах на перевозку, страхования и других обязательных платежей. При размещении запроса котировок на поставку дальневосточной лососи соленой, в августе 2007 года, в нарушение ст.43 и п.1 ст.45 Закона на официальном сайте не размещен проект госконтракта и форма котировочной заявки. В извещении не указан конкретный объем закупаемой продукции, срок подписания победителем запроса котировок государственного контракта, требования к качеству закупаемой продукции, сведения о включенных (не включенных) в цену товаров расходов, в том числе расходах на перевозку, страхования и других обязательных платежей. Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочной заявки от 14.08.2007 № 5 три участника указали в своей котировочной заявке разные объемы продукции, которую они готовы поставить. В представленной заявке победитель ИП «Карандашкин А.П.» готов был поставить 20 тонн рыбы по цене 25 руб/кг. ФГУ ИК-5 заключил государственный контракт на поставку 10 тонн рыбы «горбуши соленой». Заказчик обязан был отклонить ИП «Карандашкин А.П.», так как предложенная им цена превышает начальную (максимальную) цену контракта, что является нарушением ч.3 ст. 47 Закона. Согласно протоколу с победителем заключен государственный контракт № 13 от 15.08.2007 г.

При размещении запроса котировок на поставку рыбы сельди соленой, в апреле 2007 года, в извещении количество поставляемого товара указано 4 тонны. В нарушение закона в протоколе №1 от 02.04.2007 комиссией принято решение о признании победителем ООО «ГАЛиАФ» предложившего количество поставляемого товара сельди слабосоленой 20 тонн по цене 55 рублей. Заказчик обязан был отклонить заявку ООО «ГАЛиАФ», так как предложенная им цена превышает начальную (максимальную) цену контракта, что является нарушением ч.3 ст. 47 Закона. Кроме того, государственный контракт № 9 от 13.04.2007 был заключен на поставку 3 тонн сельди на сумму 165000 рублей, несмотря на то, что в извещении указано 4 тонны.

При размещении запроса котировок на поставку рыбы свежемороженой, в апреле 2007 года, в нарушение ст.43 Закона в извещении не указаны сведения о включенных (не включенных) в цену товаров расходов, в том числе расходах на перевозку, страхования и других обязательных платежей. Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочной заявки от 13.04.2007 № 2 два участника указали в своей котировочной заявке разные объемы продукции, которую они готовы поставить. В представленной заявке победитель ИП «Карандашкин А.П.» готов был поставить 40 тонн рыбы по цене 20,83 руб/кг. ФБУ ИК-5 заключило государственный контракт на поставку 12 тонн рыбы на сумму 250000 рублей. Заказчик обязан был отклонить ИП «Карандашкин А.П.», так как предложенная им цена превышает начальную (максимальную) цену контракта, что является нарушением ч.3 ст. 47 Закона.

При размещении запроса котировок на поставку рыбы свежемороженой, в июне 2007 года, в нарушение ст.43 Закона в извещении не указан конкретный объем закупаемой продукции, требования к качеству закупаемой продукции, сведения о включенных (не включенных) в цену товаров расходов, в том числе расходах на перевозку, страхования и других обязательных платежей. Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочной заявки от 05.06.2007 № 4 три участника указали в своей котировочной заявке разные объемы продукции, которую они готовы поставить. В представленной заявке победитель ИП «Карандашкин А.П.» готов был поставить 50 тонн рыбы по цене 20 руб/кг. Вместе с тем, в протоколе указан другой объем, не соответствующий указанному в котировочной заявке - 12,5 тонн. ФГУ ИК-5 заключил государственный контракт на поставку 10 тонн рыбы. Заказчик обязан был отклонить ИП «Карандашкин А.П.», так как предложенная им цена превышает начальную (максимальную) цену контракта, что является нарушением ч.3 ст. 47 Закона. Таким образом, в нарушение требований Федерального Закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года " О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд" учреждением во 2 квартале 2007 года необоснованно размещены 2 заказа путем запроса котировок на поставку одноименных товаров (рыбы свежемороженой) в течение квартала на сумму 500 тыс. рублей.

В нарушение ст. 43 Закона и ч.1 ст. 45 Закона при размещении заказа путем запроса котировок в августе 2007 года на поставку голов свиных не размещен на официальном сайте РФ проект госконтракта и форма котировочной заявки, в извещении не указан конкретный объем закупаемой продукции, срок подписания победителем запроса котировки государственного контракта, требования к качеству закупаемой продукции, сведения о включенных (не включенных) в цену товаров расходов, в том числе расходах на перевозку, страхования и других обязательных платежей. Согласно протоколу № 6 от 20.08.2007 на поставку 5000 кг по цене 30 рублей за 1 кг победителем признано ОАО «СК «Агроэнерго». Вместе с тем, в нарушение федерального закона был заключен государственный контракт № 14 от 20.08.2007 на поставку 4979 кг голов свиных по цене 30,06 рублей. Цена за 1 кг в государственном контракте не соответствовала цене, указанной в заявке на 6 копеек.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочной заявки от 07.03.2007 № 1 была подана одна котировочная заявка от ООО «АЗС Трансбункер», с которым и был заключен государственный контракт. В нарушение ч. 6 ст. 46 Закона срок подачи котировочной заявки не продлевался, извещение о продление срока подачи котировочных заявок на официальном сайте не размещалось, запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставку товара, не направлялся.

В декабре 2007 года ФГУ ИК-5 разместило заказ путем запроса котировки на поставку крупы в ассортименте. В нарушение ст. 43 Закона в извещении не указан конкретный объем закупаемой продукции, срок подписания победителем государственного контракта, требования к качеству закупаемой продукции, сведения о включенных (не включенных) в цену товаров расходов, в том числе расходах на перевозку, страхования и других обязательных платежей. Согласно протоколу № 9 от 05.12.2007 победителем признано ООО «Стимул», с которым заключен государственный контракт № 16 от 12.12.2007, общей суммой контракта 450000 рублей.

В нарушение ст. 43 Закона не указывался объем закупаемой продукции. Так, например, при размещении заказа в августе 2007 года путем запроса котировок на поставку муки пшеничной 1 сорта количество указано - на сумму 160000 рублей. Согласно протоколу № 7 от 22.08.2007 победителем определен ИП Мун Ен Ок, с которым заключен Государственный контракт № 15 на выполнение государственного заказа от 23.08.2007.

В нарушение требований Закона учреждением заключались договоры на поставку одноименных товаров в течение квартала на сумму свыше 60 тысяч рублей (согласно Указания ЦБ РФ №1050-У от 14.11.01г.), на сумму свыше 100 тысяч рублей (согласно Указания ЦБ РФ №1843-У от 20.06.07г.) без проведения запроса котировок в соответствии с Законом (уход от проведения запроса котировок).

Таким образом, заключены договоры с ООО «ГАЛиАФ» от 02.02.2006 № 3, от 05.02.2006 № 4, от 06.02.2006 №5, от 07.02.2006 № 6, от 08.02.2006 № 7, от 08.02.2006 № 8 на поставку сельди соленой на общую сумму 330000 рублей.

Таким образом, на сегодняшний день в сфере закупок для государственных нужд все еще имеют место нарушения законодательства, регулирующего данный институт. это же подтверждается Федеральной антимонопольной службой, которая является контролирующим органом в сфере размещения государственного заказа.

Подводя итого прошлого года, согласно «Национальному рейтингу прозрачности закупок», организованного национальной ассоциацией участников электронной торговли при поддержке ФАС, не одна федеральная структура не получила высшей оценки - «гарантированная прозрачность». Более того потери бюджетов всех уровней от закупок, совершенным по завышенным ценам, составили 347 миллиардов рублей, тогда как в 2006 году эта цифра составляла 300 миллиардов рублей. «Закупки нон-стоп» // «Российская бизнес-газета» №3 (638) от 29.01.2008г., С.12.