Система государственных органов Италии

28

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОЛНОМОЧИЯ И ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРЕЗИДЕНТА ИТАЛИИ

2. СТРУКТУРА, ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ ПАРЛАМЕНТА ИТАЛИИ

3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА ИТАЛИИ

4. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ ИТАЛИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Становление и развитие конституционного строя в различных странах имеет как общие, так и особенные черты. Общим для всех зарубежных стран является признание конституции высшим законом страны, регламентирующим важнейшие политические и правовые отношения в ней, устанавливающим основные положения правопорядка. Все остальное (текущее) законодательство и административное правотворчество должно соответствовать нормам конституции.

Что касается развития конституционного регулирования, касающегося системы органов государственной власти, то закрепление и регулирование этой системы всегда занимали важное место в зарубежных конституциях, причем в актах «первого поколения» объем материала, посвященный этим органам, обычно превышал половину текста основного закона. В последующих актах этот объем относительно сокращается, но сам уровень регламентации и масштабы детализации в регулировании данного вида отношений постепенно возрастают.

Наиболее рельефно эволюция в этом блоке регулирования проявилась в трех направлениях: 1) упрочение исполнительной власти, укрепление положения этой власти; 2) эволюция парламентской структуры; 3) развитие института конституционного контроля.

Исследование развития системы государственных органов в различных зарубежных государствах позволяет определить общие тенденции развития конституционного строительства, выявить преимущества и недостатки той или иной системы устройства государственной власти.

Необходимо отметить, что конституция Италии подробно регламентирует систему органов государственной власти, которая строится на основе традиционного принципа разделения властей. Законодательная власть вверена двухпалатному парламенту, исполнительная, как и во всех парламентарных государствах, имеет двойственную структуру, включает Президента республики и правительство -- Совет министров. Составной частью системы органов является Конституционный суд, обеспечивающий функционирование органов государственной власти в соответствии с нормами Основного закона. Определенный интерес представляет закрепленные в Конституции Италии положения о механизме взаимодействия данных органов, ограничении и дополнении друг друга.

Вышеуказанные обстоятельства и предопределили актуальность данной курсовой работы.

Целью контрольной работы является подробный анализ системы государственных органов Италии. Исходя из поставленной цели, задачами курсовой работы являются:

- изучение полномочий и порядка избрания Президента Италии;

- определение структуры, компетенции и порядка избрания парламента Италии, его места и роли в системе государственных органов;

- анализ особенностей конституционно-правового статуса правительства Италии;

- характеристика системы судебных органов Италии.

Исходя из поставленных задач, структура настоящей курсовой работы представляется следующей: введение, четыре главы, заключение и список использованных источников.

В работе использовалась учебная и специальная юридическая литература, в том числе работы таких ученых-специалистов в сфере конституционного права, как А.С. Автономов, И.С. Карпиков, В.В. Маклаков, А.А. Мишин, Н.Ю. Попов, И.Г. Тимошенко, В.Е. Чиркин, М.Ф. Чудаков и др.

При написании работы использовались формально-юридический и сравнительно-правовой методы.

1. ПОЛНОМОЧИЯ И ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРЕЗИДЕНТА ИТАЛИИ

В системе высших органов власти зарубежных стран глава государства занимает юридически первое место, хотя его фактическая роль в большинстве случаев отнюдь не соответствует этому положению. Он возглавляет всю государственную машину, обладает по букве конституции обширными полномочиями, наделен такими качествами, как безответственность, несменяемость, нейтральность. В странах с республиканской формой правления главой государства является президент, который, как высшее должностное лицо республики, всегда избирается, за исключением тех случаев, когда этот пост занимается в результате государственного переворота Аграновский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие. - М.:Изд. группа «ФОРУМ-ИНФРА-М», 1999.- С. 246..

Статус Президента Италии как главы государства обладает определенными отличительными особенностями, что обусловлено тем, что Италия является парламентской республикой. Прежде всего, это касается порядка избрания Президента. В парламентских республиках (за исключением Австрии, Ирландии, Исландии, где выборы президента прямые) президент избирается путем многостепенных выборов (чаще всего двухстепенных). Воля избирателей при многостепенных выборах опосредствуется в основном общенациональным представительным учреждением - парламентом. В этой системе избрания президента можно выделить три разновидности:

1) президент избирается парламентом, в голосовании принимают участие только депутаты, никто другой к этой процедуре не допускается;

2) для избрания президента создается избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и представителей органов местного самоуправления крупнейших административно-территориальных единиц Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - - М: Белые альвы, 1999. -С. 143.;

3) в некоторых федеративных государствах для избрания президента также формируется особая коллегия, состоящая из депутатов союзного парламента и представителей субъектов федерации.

Конституцией Италии установлен второй порядок избрания президента. Статьей 83 Конституции Итальянской Республики предусмотрено, что Президент республики избирается парламентом на совестном заседании его членов. В выборах участвуют по три делегата от каждой области, избираемых областным советом с обеспечением представительства меньшинства. Область Валль д'Аоста имеет лишь одного делегата. Избрание Президента Республики производится тайным голосованием большинством двух третей собрания. После третьего голосования достаточно абсолютного большинства Конституции зарубежных государств: Великобритания. Франция. Германия. Италия. /Сост. и вступ. ст. Маклакова В.В. - М.: БЕК, 2002. - 564 с..

Необходимо отметить, что термин "собрание" означает избирательную коллегию, создающуюся на основе обеих палат парламента. Участие делегатов областей носит символический характер, так как на их долю приходится лишь 7% голосов. Выборы фактически проводятся на совместном заседании обеих палат парламента.

Анализируя существующие в настоящее время системы избрания глав государств в зарубежных странах с республиканской формой правления, можно обнаружить следующую закономерность: чем больше парламент отстранен от избрания президента, тем больше роль президента в осуществлении государственного руководства обществом. В чисто парламентских республиках, где президент избирается общенациональным представительным убеждением (Италия, ФРГ, Индия), его роль в

практической политике сугубо номинальна. В обычных условиях он действует только с санкции правительства. В парламентских республиках с внепарламентской системой избрания президента (Финляндия, Австрия, Ирландия) его роль значительно весомее и потенциально может возрастать вплоть до превращения в личную диктатуру. На практике же роль главы государства в формировании правительства носит чисто номинальный характер. Он может назначить премьером лишь лидера победившей партии или главу партийной коалиции. В Италии реальная роль Президента возрастала по мере усложнения партийного состава правительства, когда в политическую практику вошли многопартийные коалиции, отличавшиеся крайней неустойчивостью. В случае выхода главы государства из повиновения правящая элита имеет различные средства - конституционные и неконституционные, с помощью которых она может обуздать непокорного либо удалить неугодного президента или монарха.

Президент Италии избирается сроком на 7 лет, им может быть избран гражданин, достигший 50-летнего возраста и пользующийся гражданскими и политическими правами. Президент обладает широкими полномочиями. Он утверждает законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента и назначения новых выборов.

Президент республики является главой государства и представляет национальное единство. В отношениях с Парламентом он осуществляет следующие полномочия:

1) направляет палатам парламента послания;

назначает выборы новых палат и определяет день их первого заседания;

3) разрешает представлять палатам законопроекты по инициативе Правительства;

4) промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и положения;

5) может, заслушав председателей палат, распустить их обе или одну из них, за исключением последних шести месяцев своего мандата;

В предусмотренных Конституцией случаях Президент Италии назначает народный референдум, а в случаях, предусмотренных законом - государственных должностных лиц.

Президент является главнокомандующим Вооруженных сил, председательствует в создаваемом согласно закону Верховном совете обороны, объявляет по решению палат состояние войны.

В отношениях с судебной властью его полномочия заключаются в председательствовании в Высшем совете магистратуры, а также в помиловании и смягчении наказаний. Президент жалует знаки отличия республики.

Никакой акт Президента не действителен без контрасигнатуры предложившего его министра, который и принимает на себя за этот акт ответственность. Данное положение не является институтом, свойственным только конституционному праву Италии. Конституции зарубежных государств наделяют главу государства свойством безответственности, юридическим выражением которого является институт контрасигнатуры. Любой акт (указ, прокламация, приказ, ордонанс и т. д.), исходящий от главы государства, приобретает юридическую силу только в том случае, если он получает скрепу (подпись) премьер-министра или соответствующего министра, к ведомству которого этот акт относится. Без такого скрепления акт главы государства ничтожен. Ответственность за этот акт несет не глава государства, а подписавший его министр. Таким образом, ни один акт главы государства не получит юридической силы, если он не будет соответствовать воле правительства.

Если Президент не может осуществлять свои функции, его замещает председатель Сената. Если Президент умер или ушел в отставку, председатель Палаты депутатов назначает выборы нового Президента в течении 15 дней.

Благодаря контрасигнатуре его актов Президент не ответственен за действия, совершенные при выполнении своих функций, за исключением государственной измены или посягательства на Конституцию. В таких случаях он предается суду Парламентом на совместном заседании палат абсолютным большинством голосов его членов.

Президент Республики может, заслушав председателей палат, распустить обе палаты или одну из них. Он не может использовать это право в последние шесть месяцев своих полномочий.

Таким образом, особенности конституционно-правового статуса Президента Италии обусловлены тем, что Италия является парламентской республикой, и в связи с этим многие полномочия Президента ограничены парламентом Италии.

2. СТРУКТУРА, ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ ПАРЛАМЕНТА ИТАЛИИ

Структура парламента Италии является бикамеральной и включает Палату депутатов и Сенат.

Конституция сформулировала лишь самые общие принципы формирования палат (ст. 56--59). Палата депутатов, состоящая из 630 членов, избирается на общенациональной основе. 315 сенаторов избираются по областям (всего их 20). Активное (право избирать) и пассивное (право избираться) избирательное право при выборах в Палату депутатов закрепляется за гражданами, начиная соответственно с 18 и с 25 лет. Сенат избирается гражданами, достигшими 25 лет, сенаторами могут стать избиратели не моложе 40 лет. В отличие от Палаты депутатов, в Сенате имеется невыборное пожизненное членство: сенаторами по праву становятся все бывшие президенты республики, а кроме того, Президент может назначить пять пожизненных сенаторов за выдающиеся заслуги в общественной деятельности, науке и культуре (согласно действующей конституционной практике, это положение трактуется в том смысле, что общее число вакансий не должно превышать пяти) Карпикова И.С. Итальянский парламент (Выбор и порядок формирования). - М.: Международные отношения, 1965. - С. 27..

В Конституции не содержится сколько-нибудь существенных указаний на собственно избирательную систему, действующую при выборах палат, что связано с запрограммированной свободой маневра для властей.

Законы о выборах в Палату депутатов (1957 г.) и в Сенат (1948 и 1958 гг.), действующие по сегодняшний день, оформили существенные различия при формировании двух палат. При избрании Палаты депутатов действует пропорциональная система, а при избрании Сената -- мажоритарная с элементами пропорционализма. Не вдаваясь в тонкости избирательно-правовой практики, отметим ее характерные черты.

Выборы в Палату депутатов проводятся по многомандатным округам. Голосование осуществляется по спискам (обычно партийным) с указанием основных преференций. Места распределяются пропорционально поданным за списки голосам. Для распределения неучтенных голосов (остатков) образуется единый общенациональный избирательный округ, суммирующий их по спискам уже в масштабе всей страны.

Выборы в Сенат проводятся по одномандатным избирательным округам в рамках одной области. Избиратели голосуют за конкретного кандидата, который может быть и, как правило “связан” обязательствами по взаимному использованию полученных голосов с кандидатами по другим округам данной области (на практике это обычно кандидаты от одной партии). Эта “связь” не имеет значения, если кто-либо из кандидатов получает 65% голосов, -- он автоматически становится сенатором. В случае же неполучения никем из кандидатов квалифицированного большинства областная избирательная комиссия рассматривает “связанных” кандидатов как список в рамках всей области и распределяет сенаторские места пропорционально полученным этими списками голосам.

Полномочия обеих палат длятся пять лет и могут быть продлены только в случае войны. Новый состав палат избирается не позднее 70 дней по истечении полномочий прежней легислатуры, а первое заседание палат нового созыва должно быть проведено не позднее, чем на 20-й день после выборов (ст. 60--61 Конституции) Италия: Конституция и законодательные акты.-М.: Прогресс, 1988. - С. 18..

Как уже отмечалось, статья 88 Конституции Италии предоставляет главе государства -- Президенту право роспуска как парламента в целом, так и одной из его палат. Статья эта не детализирована в том плане, что ни она, ни законодательные акты, а также регламенты палат не уточняют основания, по которым возможен роспуск. Вместе с тем парламентская практика и конституционная доктрина выработали три критерия данных оснований: 1) невозможность создания стабильного большинства; 2) сложившееся у субъектов роспуска убеждение в том, что палаты к этому времени не отражают действительную расстановку сил в стране, то есть фактически утратили представительный характер; 3) непреодолимые противоречия в позициях Палаты депутатов и Сената.

Современный итальянский бикамерализм исходит из существования двух конституционных принципов: равенства и функциональной автономии палат. Принцип равенства палат выводится, как правило, из положений ст. 70 (“Законодательная функция осуществляется обеими палатами”) и ст. 94 (“Правительство должно получить доверие обеих палат”): в осуществлении важнейших, законодательной и контрольной, функций палаты равны. Впрочем, Конституция вовсе не знает какого-либо разграничения компетенции палат, разве что по проверке полномочий собственных членов (ст. 66). Что касается принципа функциональной автономии, то он выводится в первую очередь из ст. 55, в которой формулируется разделение парламента на палаты и здесь же ограничивается их право собираться на совместные заседания исключительно случаями, установленными самой Конституцией, а именно: при избрании Президента республики (ст. 83); при принесении присяги Президентом республики (ст. 91); при предании суду Президента республики (ст. 90); при избрании третьей части членов Высшего совета магистратуры (ст. 104) и Конституционного суда (ст. 135), при формировании списка возможных членов суда над Президентом республики (ст. 135). Функциональная автономия палат связана не только с различным порядком их формирования и неодинаковой численностью. Главное -- двойной контроль принимаемых решений.

В ст. 64 итальянской Конституции записано: “Каждая палата принимает свой Регламент абсолютным большинством голосов своих членов”. Статус парламентских регламентов в системе итальянского законодательства неоднозначен. С одной стороны, это внутренние документы органов государственной власти и, как таковые, носят подзаконный (регламентарный) характер. С другой стороны, по способу их принятия палатами, то есть носителями законодательной власти, они приближаются к законам. Наконец фактически, по объекту их регулирования -- парламентской, а следовательно, и законодательной деятельности в том числе, -- они занимают положение как бы выше закона, ибо он не может быть принят помимо процедур, предписанных регламентом (исключения, связанные, например, с референдарным порядком законотворчества, предусмотрены самой Конституцией). Процедура внесения изменений в регламент в принципе не сложна, что требует динамизм парламентской практики, но все же содержит “сдерживающие” положения, исключающие принятие импульсивных решений.

Ряд вопросов, связанных с внутренней парламентской деятельностью, определяет сама Конституция. Так, в Конституции, не говоря уже о принципах законодательной деятельности парламента, затрагиваются также вопросы, связанные с датами созыва палат на очередные сессии (ст.62), формированием руководящих органов (ст. 63), кворумом (ст. 64) и т.п. Разумеется, конституционные положения не могут быть так или иначе обойдены либо, тем более, нарушены в регламентах палат.

Ныне действующие регламенты палат итальянского парламента были приняты в 1971 г. Следует отметить, что, несмотря на автономию палат, документы весьма похожи друг на друга, а многие их положения совпадают. Тексты регламентов согласованы, и это понятно: ни одна из палат не должна находиться в привилегированном положении перед другой, так или иначе препятствовать выполнению другой палатой ее функций или затруднять общепарламентский процесс Тимошенко И.Г. Палата депутатов и Сенат Республики Парламента Италии // Институты конституционного права иностранных государств. Выборы парламента и президента / Отв. ред. Д.А. Ковачев. - М.: Городец-издат, 2002. - С. 170..

Надлежащие организацию и функционирование палат призваны обеспечить председатели палат и соответствующие бюро (президиумы), избрание которых палатами предусмотрено в самой Конституции (ст. 63).

Председатели палат избираются тайным голосованием. Но если для избрания на пост председателя Палаты депутатов кандидату необходимо получить большинство в две трети от состава палаты в первом туре, такое же большинство, но от числа присутствующих во втором и абсолютное большинство в третьем и последующих турах, то председатель Сената избирается абсолютным большинством голосов в первых трех турах и относительным большинством голосов при баллотировании двух ведущих кандидатов по результатам третьего тура -- в четвертом.

Это различие в порядке избрания председателей имеет конкретную политическую подоплеку. Согласно ст. 86 Конституции председатель Сената замещает Президента республики во всех случаях, когда последний не в состоянии выполнять свои функции. Реальная роль Президента в Италии во многом зависит от личности, занимающей этот пост. Для правящего большинства крайне важно поэтому, чтобы этот пост занимал (или потенциально мог занять) не только его представитель, но и персонально человек, максимально предсказуемый. Следовательно, оппозиции должно быть оставлено как можно меньше шансов сорвать избрание той или иной конкретной кандидатуры. Отсюда -- более простая формула избрания председателя Сената. Напротив, более важный во внутрипарламентской жизни пост председателя палаты все же, при наличии больших дискреционных полномочий ограничен и составом самого парламента (Палаты депутатов), и составом бюро. Важно отметить, что, по сложившейся парламентской практике, посты председателей палат должны занимать представители разных партий.

В функции председателей палат входят, прежде всего, две важнейшие конституционные прерогативы: право созыва палаты на чрезвычайную сессию (ст. 62) и консультация Президента республики в связи с намерением последнего распустить палаты (ст. 88). В итальянской политической практике не было случая, когда бы Президент распустил палаты без согласия их председателей.

Регламенты палат предоставляют председателям широкие полномочия по руководству заседаниями, обеспечению надлежащего порядка работы самих палат, их органов и служб. Председатель руководит работой бюро палаты: в частности, созывает его по собственной инициативе и самостоятельно определяет повестку дня его заседаний. Членами бюро каждой палаты являются по четыре заместителя председателя палаты, три квестора, восемь секретарей. Заместители председателей палат не обладают самостоятельными функциями. Однако в случае отсутствия председателя роль их резко возрастает, поскольку они в порядке очередности выполняют его функции.

Прерогативы квесторов разнообразны. Во-первых, они, согласно указаниям председателя, следят за порядком в зале заседаний и за соблюдением церемониала. Во-вторых, осуществляют контроль за деятельностью вспомогательных служб палаты. В-третьих, контролируют расходы соответствующей палаты, подготавливают проект ее бюджета и отчета о его исполнении.

Секретари обеспечивают составление протокола заседания палаты, оглашают эти протоколы, составляют, в порядке поступления заявок, список выступающих, зачитывают по просьбе председателя поступившие предложения и документы, проводят поименные опросы, фиксируют особые мнения, обеспечивают точность изложения документов палаты и стенографических отчетов и их опубликование в должные сроки.

К функциональным органам палат относятся, помимо бюро, своеобразные депутатские (сенаторские) комиссии, именуемые джунтами. Это джунты по вопросам регламента, выборов и парламентской неприкосновенности. В Сенате вопросами выборов и парламентской неприкосновенности занимается одна джунта. Зато на правах джунты в Сенате создается библиотечная комиссия (вопросами библиотеки Палаты депутатов занимается соответствующая вспомогательная служба под контролем бюро). Джунты формируются из числа депутатов (сенаторов) непосредственно председателем соответствующей палаты Карпикова И.С. Итальянский парламент (Выбор и порядок формирования). - М.: Международные отношения, 1965. -С. 67..

Джунта по вопросам регламента и в Палате депутатов и в Сенате состоит из 10 человек и толкует положения соответствующих регламентов, изучает парламентскую практику и предложения о внесении поправок в регламент, разрешает споры о компетенции между парламентскими комиссиями.

Джунта по вопросам выборов Палаты депутатов состоит из 30 депутатов. Не позднее, чем через 18 месяцев со дня выборов, джунта докладывает палате о соответствии избирательных процедур закону, о правильности избрания депутатов и о случаях неизбираемости и несовместимости. Впоследствии джунта собирается по необходимости для внесения в палату предложений о подтверждении, аннулировании и утрате депутатских мандатов.

Джунта по вопросам депутатской неприкосновенности состоит из 21 члена. Компетенция этой джунты связана с установлениями ст. 68 Конституции, которые предусматривают парламентские иммунитеты, в частности от уголовного преследования, ареста, обыска, исполнения уголовного приговора и т.п. Для преодоления иммунитета необходима санкция соответствующей палаты. Джунта по вопросам депутатской неприкосновенности готовит необходимые материалы для рассмотрения их палатой, в частности доклад и проект решения.

При палатах, для обеспечения их деятельности, предоставления необходимой помощи и информации парламентариям действуют многочисленные службы.

Деятельность палат парламента осуществляется через парламентские группы и парламентские комиссии. В парламентскую группу объединяются, как правило, представители одной партии, поэтому их иногда называют партийными фракциями. Однако понятие “парламентская группа” более точно, поскольку возникают и смешанные группы, а в группу, исповедующую однопартийность, могут войти и беспартийные, и парламентарии от партий, не получивших в парламенте достаточного для сформирования отдельной группы представительства. Все депутаты и сенаторы должны принадлежать к группам. Для создания парламентской группы необходимо не менее 20 депутатов в Палате и не менее 10--в Сенате.

С помощью взаимоотношений парламентских групп парламент выполняет свою важнейшую политическую функцию -- посредничество между различными политическими силами с целью выработки политического курса страны. Группы участвуют в выполнении и других парламентских функций: прежде всего как субъекты законодательной инициативы, но также путем предварительного рассмотрения и соответственно подготовки парламентских решений и, кроме того, посредством направления своих членов в комиссии.

В самой Конституции (ст. 72) предусмотрено образование парламентских комиссий, в том числе постоянных. Основная доля парламентской деятельности протекает именно в постоянных комиссиях. Комиссии, поскольку должны отражать соотношение политических сил в палатах, образуются путем назначения в них парламентскими группами собственных членов.

В комиссиях создаются бюро, состоящие из председателя комиссии, его двух заместителей и двух секретарей, которые избираются тайным голосованием членов комиссии, причем председатель должен быть избран абсолютным большинством голосов.

В Палате депутатов создается 14. а в Сенате -- 12 постоянных комиссий, перечень которых установлен в соответствующих регламентах.

Функции комиссий весьма разнообразны. Комиссии проводят так называемые “референтские заседания” для изучения вопросов, по которым они должны представить доклад палате; совещательные заседания для обмена мнениями; законодательные заседания для рассмотрения и утверждения законопроектов в соответствии со ст. 72 Конституции; редакционные заседания для надлежащего оформления и редактирования законопроекта или его отдельных статей. Комиссии осуществляют контрольные функции, заслушивают и обсуждают правительственные сообщения. По вопросам, входящим одновременно в компетенцию двух и более комиссий, они могут заседать совместно.

Согласно ст. 70 Конституции, законодательная функция осуществляется обеими палатами. На представление законопроекта имеет право, прежде всего, правительство, как орган, наилучшим образом способный оценить необходимость тех или иных законодательных преобразований. Правительственный законопроект вносится в палаты разрешающим декретом Президента республики с контрассигнацией председателя совета министров либо компетентного министра, приобретая таким образом официальную поддержку главы государства. Правом законодательной инициативы обладают и члены обеих палат, выступая как в личном качестве, так и совместно с другими парламентариями. Законопроект может быть внесен парламентской группой и комиссией. Законопроект, исходящий от парламентариев, должен сопровождаться объясняющим его главные задачи и характерные черты документом (докладом). Законопроекты по вопросам экономики и труда могут вноситься в палаты особым консультативным органом палат и правительства - Национальным советом экономики и труда.

Законодательной инициативой обладает, согласно ст. 71 Конституции, итальянский народ. Он осуществляет это право “путем внесения от имени не менее чем 50 тысяч избирателей постатейно составленного законопроекта”. Правом на внесение законопроекта обладают областные советы -- представительные органы областей -- по вопросам, непосредственно касающимся областей, если эти вопросы не могут быть урегулированы законом области.

Законопроект, прежде чем он станет законом, проходит три стадии: рассмотрение в одной палате парламента, затем -- в другой и, наконец, промульгации Президентом республики. Причем только на первых двух стадиях законопроект может быть отвергнут. Президент не может отказаться промульгировать одобренный палатами законопроект, однако до промульгации может потребовать его повторного рассмотрения в палатах. Это отлагательное вето Президента преодолевается обычным большинством голосов (ст. 74 Конституции). Если во второй палате законопроект будет отвергнут не полностью, а частично или же в него будут внесены изменения, то он вновь поступит в палату, одобрившую его первоначально, но в этом случае палата ограничивается изучением и принятием решения только лишь в отношении тех положений, которые вызвали несогласие другой палаты либо были ею внесены (изменены) Тимошенко И.Г. Палата депутатов и Сенат Республики Парламента Италии // Институты конституционного права иностранных государств. Выборы парламента и президента / Отв. ред. Д.А. Ковачев. - М.: Городец-издат, 2002. - С. 172..

Рассмотрение законопроектов в палате состоит из двух стадий: стадии обсуждения его основных направлений и стадии рассмотрения статей. Обсуждение основных направлений, как правило, носит ограниченный характер и включает выступления докладчиков большинства и меньшинства (не более чем по 20 мин на выступление), а также выступление представителя правительства. Прения могут быть продолжены, если ввиду важности законопроекта еще до начала его обсуждения этого требует председатель группы или 10 депутатов. В этом случае, как правило, собирается конференция председателей групп, определяющая порядок выступлений, количество необходимых заседаний и даты их проведения. В конце обсуждения докладчики и представители правительства могут выступить с репликами.

В ходе обсуждения основных направлений депутатами могут выдвигаться мотивированные резолюции, направленные против перехода к постатейному обсуждению. Обычно такие резолюции выдвигаются при негативном мнении компетентной комиссии или при явном негативно настроенном по отношению к законопроекту большинстве. Резолюции голосуются непосредственно после окончания обсуждения основных направлений законопроекта. Принятие резолюции означает отклонение законопроекта. Если же отклоняется резолюция, то палата переходит к постатейному обсуждению и голосованию. При постатейном рассмотрении обсуждается сначала отдельная статья и затем, без ограничений, разъясняются поправки, при условии, что они предварительно, самое позднее за час до начала заседания, были внесены в рассматривавшую законопроект комиссию.

Особенность итальянской законодательной процедуры, неизвестная большинству других стран, состоит в том, что Конституция (п. 3 ст. 72) предоставила палатам право уполномочить комиссию принять законопроект, для чего комиссия проводит свое “законодательное заседание”. Правда, при этом регламенты палаты депутатов и Сената (соответственно ст. 92 и ст. 35) установили исчерпывающие перечни законопроектов, которые не могут быть переданы в законодательное заседание комиссий: это законопроекты конституционного и избирательно-правового характера, а также законопроекты, предусматривающие делегирование законодательной власти правительству, санкционирующие ратификацию международных договоров Президентом и утверждающие бюджеты и финансовые отчеты. В Сенате, помимо этого, не допускается рассмотрение в законодательном заседании комиссии законопроекта, который в силу отлагательного вето Президента поступил на повторное рассмотрение в Сенат.

Прохождение законопроекта в так называемом децентрализованном порядке, то есть в законодательном заседании комиссии, практически не отличается от обычной законодательной процедуры; при этом, разумеется, сроки ее здесь резко сокращаются, хотя формально такого сокращения не требуется. Следует лишь отметить, что комиссия обязана возвратить законопроект в палату, если этого еще до утверждения потребуют правительство либо десятая часть депутатов или если компетентная комиссия не согласится с мнением запрошенной комиссии, а последняя будет на нем настаивать. В этом случае председатель палаты официально передаст законопроект этой же или другой компетентной комиссии для обсуждения законопроекта в референтском заседании. О законопроектах, одобренных в законодательных заседаниях комиссий, председатель палаты извещает всех депутатов.

Ст. 76 Конституции предусматривает делегирование палатами своих законодательных функций правительству. Акт делегации принимается палатами в законодательной форме делегирующего закона, в котором должен быть указан круг вопросов, по которому разрешается правительственная законодательная деятельность, принципы и критерии, которыми должно руководствоваться правительство, а также срок действия делегирующего закона. Правительство издает делегированный закон в форме законодательного декрета. Делегированию могут по желанию палат быть подвергнуты любые вопросы, за исключением тех, которые самой Конституцией отнесены к компетенции палат, а именно конституционных законов, законов по утверждению бюджета и финансового отчета и законов, санкционирующих ратификацию Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4-х тт. Учебник для студ. юр. вузов. Т.3. Особенная часть. Страны Европы. - М.: БЕК, 1997.- С. 342..

Помимо законодательной к функциям парламента следует отнести политические функции в узком смысле слова, контрольные функции, юрисдикционные квазисудебные функции, избирательные функции и функции, связанные с самоорганизацией и внутренней деятельностью палат, то есть обеспечивающие надлежащее выполнение парламентом своих основных функций. Разумеется, это разделение функций по группам весьма условно.

Политические функции в узком понимании воплощаются в такой незаконодательной деятельности парламента, которая непосредственно связана с формированием государственной политики. К конституционно закрепленным политическим функциям итальянского парламента относится, например, парламентская прерогатива по вынесению решения о состоянии войны, на основании которого это состояние объявляется Президентом республики (ст. 87). Палаты могут издавать такие директивные акты незаконодательного характера, как резолюции, предусмотренные регламентами обеих палат, в форме которых могут быть приняты политические заявления палат, либо политические рекомендации.

К контрольным или контрольно-политическим парламентским функциям относятся прерогативы палат по осуществлению контроля над деятельностью тех или иных институтов, прежде всего правительства и правительственных органов. Эти прерогативы обеспечиваются в палатах посредством разного рода контрольных актов парламента: резолюций доверия и недоверия, резолюций и докладов по вопросам экономической и финансовой деятельности правительства, резолюций по отчетам органов, которые палаты ставят под свой контроль, запросов и интерпелляций. Значительна роль парламентских комиссий в осуществлении контрольных функций парламента. Комиссии осуществляют контроль за законностью нормотворческой деятельности правительства, принимая в необходимых случаях порицающие резолюции, невыполнение которых, хотя непосредственно и не влечет санкций, но в конечном итоге может привести к отставке отдельных министров и даже кабинета в целом; а также за подзаконностью дискредитационной деятельности исполнительной власти: в частности, по требованию комиссий правительство (соответствующее министерство) должно представлять по требованию комиссий отчеты о выполнении законов и резолюций.

Избирательные функции парламента состоят в избрании, в конституционно определенных случаях, ряда органов: Президента республики, части членов Конституционного суда и Высшего совета магистратуры, членов особого судебного присутствия на случай предания суду Президента республики.

Таким образом, в заключение данного вопроса следует отметить, что Конституция Италии, по сути, провозгласила принцип парламентского верховенства, закрепив широкие и не ограниченные полномочия парламента Италии.

3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА ИТАЛИИ

Исполнительную власть в Италии представляет правительство Италии - Совет министров (Правительство). Правительство на центральном уровне осуществляет любые исполнительные полномочия, которые не отнесены Конституцией к компетенции других органов.

По ст. 76 и 77 Конституции, Правительству может быть делегировано осуществление законодательной функции, если при этом будут определены принципы и руководящие критерии делегирования, ограничено его время и установлены предметы. Без делегирования со стороны палат Парламента Правительство не может издавать декреты, имеющие силу обычного закона.

Формирование правительства осуществляется в следующем порядке: Президент назначает Председателя Совета министров и по его предложению - министров. Председатель и министры образуют Совет министров, т. е. правительство. До вступления в должность они приводятся Президентом к присяге. Затем Правительство должно получить доверие обеих палат Парламента. Каждая палата оказывает доверие или отказывает в нем путем мотивированной резолюции, принимаемой поименным голосованием. Не позднее десяти дней после сформирования Правительство представляется палатам для получения доверия Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - М.: Проспект, 2005. - С. 128..

Голосование одной или обеих палат против какого-либо предложения Правительства не обязательно влечет его отставку. Резолюция недоверия должна быть подписана не менее одной десятой членов палаты и не может быть поставлена на обсуждение ранее, чем по истечении трех дней с момента ее внесения.

Председатель Совета министров руководит общей политикой Правительства и несет за нее ответственность. Он поддерживает единство политического и административного направления, поощряя и координируя деятельность министров.

Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров и индивидуально за действия своих ведомств.

Преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей председателем Совета министров и министрами, рассматриваются даже после прекращения ими своих полномочий в порядке обычного судопроизводства по разрешению, даваемому Сенатом Республики или Палатой депутатов в соответствии с нормами конституционного закона.

В Италии центральные и периферийные органы управления в качества своей основы имеют министерства. Министерства могут быть сгруппированы по основным направлениям государственной политики.

В первую группу входят министерства, функции которых направлены на сохранение и защиту государства преимущественно средствами внутреннего и международного права, - министерства внутренних дел, иностранных дел, юстиции, обороны. Вторая группа ведомств включает те, чьи функции связаны с финансовыми ресурсами, необходимыми для функционирования государства: министерство финансов, казначейство, ведомство экономического программирования. Третья группа включает министерства, деятельность которых связана с каким-либо одним сектором народного хозяйства - министерства сельского хозяйства и лесов, промышленности и торговли, внешней торговли, туризма. Четвертая группа включает ведомства, функции которых связаны с территорией государства, ее инфраструктурой и обслуживанием - министерства публичных работ, транспорта и гражданской авиации, торгового флота, почт и телекоммуникаций. Наконец, пятая группа включает министерства с преобладанием функций социального характера - министерства образования, труда и социального обеспечения, гигиены и здравоохранения, культуры и окружающей среды Васильева Т.А. Административное право Италии //Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие /Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Юридическая литература, 1996. - С. 122..

В заключение данного вопроса необходимо отметить, что правительство руководит страной в целом в соответствии с волей парламентского большинства: оно исполняет законы, принимает постановления, декреты и разного рода документы по управлению. Полномочия, предоставленные Конституцией Президенту республики, фактически осуществляются правительством (назначение чиновников, роспуск палат и др.). На практике правительство в Италии в гораздо большей мере, чем в других странах, зависит от воли палат парламента.

4. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ ИТАЛИИ

президент парламент италия

Судебная система Италии состоит из следующих подсистем: судов общей юрисдикции, разрешающих гражданские и уголовные дела, в том числе мировых судей, судов по делам несовершеннолетних, трибуналов по делам публичного водопользования и судов ассизов; административных судов; военных трибуналов Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев.- М.: "НОРМА", 2003. - С. 348..

Суды действуют в 23 судебных округах, которые, как правило, не совпадают с политико-административными единицами.

Рассмотрим систему судов общей юрисдикции. В низовом звене судебной системы действуют консилиаторы (мировые судьи; буквально - советчики), которые рассматривают малозначительные гражданские дела. Далее следует претура - суд претора. Претор рассматривает апелляции на решения консилиаторов и разрешает гражданские дела с относительно небольшой ценой иска, дела о трудовых конфликтах и спорах по вопросам социального обеспечения. Он также рассматривает уголовные дела, по которым грозит наказание в виде не более трех лет лишения свободы и штрафа.

Апелляции на решения преторов рассматриваются в трибуналах, которые, кроме того, суть суды первой инстанции по широкому кругу гражданских дел, а также уголовных дел, не подсудных преторам и судам ассизов.

Дела о наиболее серьезных уголовных преступлениях входят в компетенцию судов присяжных (их 94). В их составе два профессиональных судьи (один из них -- председательствующий) и шесть заседателей, называемых «народными судьями». Все они составляют единую коллегию, и приговоры выносятся ими на совместном совещании. Жалобы на приговоры этих судов разбираются апелляционными судами присяжных (их 34), которые создаются по одному или по два в каждом из судебных округов апелляционных судов, В их состав входят наряду с шестью «народными судьями» по два профессиональных судьи, из которых один -- судья Кассационного суда (председательствующий), а другой -- член апелляционного суда.

Дела о менее тяжких уголовных преступлениях, за которые может быть назначено до трех лет лишения свободы, рассматриваются в преториях (их в стране около тысячи) единоличным судьей -- претором. В большинстве преторий -- один претор, в других -- несколько (до 50). Дела, по которым выносится наказание, не связанное с лишением свободы, рассматриваются претором в упрощенном порядке и без участия сторон. В преториях рассматриваются также гражданские дела, сумма иска по которым превышает компетенцию мировых судей, и жалобы на вынесенные мировыми судьями решения.

Единоличные мировые судьи (их около 10 тысяч) обладают весьма ограниченной компетенцией: они вправе рассматривать лишь гражданские дела с небольшой суммой иска. Они не профессионалы и не получают жалованья за свою деятельность.

Апелляционной инстанцией для трибуналов и высшей судебной инстанцией в округе являются апелляционные суды. Они имеют отделения по гражданским, уголовным, трудовым делам, следственное отделение; туда входят суды по делам несовершеннолетних и трибуналы по делам публичного водопользования.

Суды по делам несовершеннолетних, учрежденные в 1934 г., действуют при апелляционных судах и рассматривают дела лиц, не достигших возраста 18-ти лет. В 1988 г. была реформирована система судов по делам несовершеннолетних. В каждом округе апелляционного суда был учрежден самостоятельный трибунал по делам несовершеннолетних, который состоит из двух профессиональных судей и двух экспертов (мужчины и женщины). Трибунал рассматривает дела о правонарушениях подростков в возрасте до 18 лет. Жалобы на постановления трибунала рассматриваются в одной из палат апелляционного суда с участием двух таких же экспертов Попов Н. Ю. Судебная система Италии // Судебные системы западных государств. - М.: Наука, 1991.- С.239..

В судебном округе создаются один или несколько судов ассизов и апелляционных судов ассизов. Суды ассизов рассматривают дела о совершении тяжких преступлений, специально указанных в законе. Всего в Италии 100 судов ассизов по первой и 36 - по апелляционной инстанции.

Возглавляет систему судов общей юрисдикции Высший кассационный суд, включающий около 300 магистратов. Он обеспечивает единство судебной практики и разрешает споры о компетенции между судами (пререкания о подсудности) и т. д. Согласно Закону о судоустройстве 1941 г., он обеспечивает «точное соблюдение и единообразное толкование закона, единство национального права», рассматривая в качестве последней инстанции жалобы по вопросам права на постановления судов по гражданским и уголовным делам, а также споры о компетенции судов. В нем имеются три палаты по гражданским делам и три -- по уголовным. Палаты возглавляются председателями и слушают дела в составе семи судей. Первый председатель Высшего кассационного суда может передать на рассмотрение объединенного заседания суда (из 15 судей) наиболее сложные кассационные жалобы, в том числе и уже разрешенные отдельными палатами.

Статус административной юстиции определяется свободным собранием законов о Государственном совете (Закон 1924 г.) и законом об образовании областных административных трибуналов 1974 г. Указание на областные органы административной юстиции содержится в ч. 2 ст. 125 Конституции.

Высшая инстанция административной юстиции - Государственный совет. Эту функцию выполняют три его отделения с судебными полномочиями. Общее собрание Совета может формулировать правовые принципы для деятельности административных трибуналов.

Юрисдикция военных трибуналов в мирное время распространяется только на военные преступления, совершающие лицами, входящими в состав Вооруженных сил, а во время войны она расширяется в соответствии с законом.

Особое место среди высших государственных учреждений в Италии занимает Конституционный суд. Конституционный суд был впервые в истории страны учрежден основным законом 1947 г. До этого Италия не знала конституционной юстиции. Только восемь лет спустя после принятия конституции был принят закон (11 марта 1953 г.) об этом органе. Первое заседание Суд провел 23 апреля 1956 г., а первое решение вынес 14 июля 1956 г Попов Н. Ю. Судебная система Италии // Судебные системы западных государств. - М.: Наука, 1991.- С.234..

Согласно Конституции 1947 г., он вправе принимать решения о неконституционности законодательных норм и тем самым отменять их. Такой контроль может быть предварительным и последующим. Первый осуществляется Судом по требованию правительства в отношении законов областей до того, как они будут промульгированы. Такое рассмотрение происходит тогда, когда комиссар правительства в области посчитает, что область превысила свою компетенцию, или если ее решение противоречит национальным интересам или интересам других областей. Если областной совет подтверждает свой закон абсолютным большинством голосов, то председатель Совета министров может запросить Конституционный суд в 15-дневный срок, считая со времени, когда он был информирован о втором голосовании областного совета. Решение главы правительства приостанавливает вступление в силу акта областного совета. Суд, не имеющий срока для вынесения решения, может либо отклонить ходатайство правительства, либо аннулировать закон области. На практике такие обращения нечасты.

Последующий контроль может быть абстрактным или конкретным. Первый может проводиться по требованию областей в отношении законов государства и по основаниям нарушения последним компетенции области.

Предметом контроля могут быть все законы или акты, имеющие силу закона. Суд по их поводу может быть запрошен общим или специальным судом при рассмотрении конкретного дела. Вопрос о конституционности может быть поставлен и самим Судом, рассматривающим дело. Если признается обоснованным требование о признании неконституционным закона или акта, имеющего силу закона, то Суд объявляет недействительными законодательные положения в пределах обращенного к нему запроса. Суд объявляет также законодательные положения, незаконность которых следует из принятого им решения.

При рассмотрении дел по обвинению Президента республики Конституционный суд дополняется 16 судьями, избираемыми парламентом на 9 лет по тем же правилам, что и ординарные судьи этого органа. Избрание производится по заранее составленным спискам граждан, обладающих необходимыми квалификациями для избрания в сенаторы. Члены парламента в список не включаются. Что же касается преступлений, совершенных председателем Совета министров и министрами, то после поправки в конституцию, внесенной в январе 1989 г., их дела рассматриваются в порядке обычного судопроизводства по разрешению даваемому палатами парламента. До принятия этой поправки их дела также рассматривались Конституционным судом.

С 1956 г., когда он был создан. Конституционный суд более 1000 раз принимал решения, относящиеся к различным отраслям права, по вопросам, чаще всего возникавшим в ходе судебного разбирательства. Его решения, как правило, содействовали претворению в жизнь наиболее демократических положений итальянской конституции. Он рассматривает также споры о компетенции между различными органами власти, между государством и областями государства либо между областями и, наконец, обвинения в нарушении конституционных норм, выдвигаемые против Президента республики и министров.

Конституционный суд состоит из 15 судей, из которых пять назначаются Президентом, пять -- парламентом на совместном заседании палат и пять -- высшими общими и административными судебными органами. Они назначаются на 9-летний срок из числа опытных судей, адвокатов и Профессоров-юристов. Судьи избираются и подбираются из числа членов высших общих и административных судебных органов, даже находящихся в отставке, штатных профессоров права университетов и адвокатов -- все должны иметь стаж работы не менее 20 лет. Судьи не могут назначаться повторно. Председатель избирается самими членами Конституционного суда.