Анализ деятельности прокуратуры в гражданском судопроизводстве РФ

Закон предоставляет прокурорам право принесения надзорного протеста, а также прокурорам районов и городов - право истребовать из суда гражданских дел для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора. Поводами для истребования и проверки дела могут быть жалобы сторон, третьих лиц, сообщения в печати, результаты проверки деятельности судов, а также усмотрение прокурора.

Каждая жалоба на решение, вступившее в законную силу, подлежит тщательной проверке. При этом не может быть без внимания оставлен ни один довод, приведённый в жалобе. В результате проверки жалобы и изучения материалов дела прокурор принимает решение об отказе в принесении протеста или о принесении протеста.

В случае отклонения жалобы прокурор составляет заключение. В нем указывается:

содержание решения суда; наиболее существенные доводы, приводимые в жалобе;

ссылка на доказательства опровергающие доводы жалобы, материальные и процессуальные основания, в силу которых решения суда признаются законными и обоснованными; решение об отказе в принесении жалобы.

Заключение подписывается прокурором, от имени которого оно составлено, и утверждается прокурором, правомочным принести надзорный протест. После этого заключение приобретает силу процессуального документа.

В случае необходимости прокуроры вправе приостановить исполнение соответствующих решений, определений и постановлений до окончания производства в порядке надзора. Указание прокурора о приостановлении решения дается в письменном виде, и направляются в суд, принявший решение по делу.

На обязанности прокурора лежит также надзор за соблюдением закона и норм процесса, как составом суда надзорной инстанции, так и участниками процесса.

Прокурор проверяет полномочия суда данного состава на рассмотрение конкретного дела. Если кто-то из судей неправомочен, участвовать в рассмотрении дела, прокурор заявляет ему отвод.

Деятельность прокурора в суде надзорной инстанции заканчивается его надзором за законностью и обоснованностью постановления или определения суда надзорной инстанции. Если оно является не законным или необоснованным, прокурор входит с представлением к вышестоящему прокурору на предмет его отмены или изменения.

Проверяя дело, прокурору надлежит иметь в виду особенности оснований к возобновлению дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Этими основаниями являются:

Существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

Установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта,

Установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия сторон, других лиц участвующих в деле;

Отмена решения, приговора, определения или постановления суда либо постановления другого органа, послужившего основанием к вынесению данного решения, определения.

Установив новые обстоятельства, прокурор в течение трёх месяцев со дня их обнаружения подаёт заявление в суд, вынесший решение. В заявлении прокурор указывает конкретные обстоятельства, являющиеся новыми для заявителя. При этом он даёт обоснование их существенного значения по делу и указывает обстоятельства, в силу каких причин они не были известны заявителю.

Заявление прокурора о возобновлении дела суд рассматривает в судебном заседании с участием прокурора. Суд, рассмотрев заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, вправе, удовлетворив заявление, отменить решение, определение или постановление, либо отказать в удовлетворении заявления, тем самым отказаться в пересмотре дела. Определение суда об удовлетворении заявления о пересмотре решения, определения или постановления обжалованию не подлежит.

В случае отмены решения, определения или постановления дело рассматривается в обычном порядке.

Согласно п. 2 ст. 376 ГПК РФ судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции лишь в течение 1 года со дня их вступления в законную силу. Причем прокуратура может требовать устранения нарушений прав и свобод граждан только по тем категориям дел, в рассмотрении которых участвовал прокурор. Таким образом, судебное решение, которым отказано в восстановлении нарушенного права или законного интереса гражданина, по истечении 1 года не может быть отменено.

Заключение

Рассмотрев и проанализировав законодательство, регулирующее участие прокурора в гражданском судопроизводстве, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, ранее действовавшее гражданское процессуальное законодательство позволяло прокурору обратиться в суд за защитой прав любого гражданина, если гражданин попросит об этом прокурора. Теперь же прокурор вправе сделать это только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (п. 1 ст. 45 ГПК РФ). Данное положение существенно ограничивает возможности прокурора по защите прав и свобод человека и гражданина.

Во-вторых, до введения в действие ГПК РФ прокурор мог дать заключение по любому делу, если суд удовлетворил ходатайство гражданина о привлечении прокурора в начатый процесс. В соответствии же с п. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор может вступить в начатый процесс для дачи заключения по делу только в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами. Напрашивается вывод, что и здесь возможности защиты прокуратурой прав и свобод человека и гражданина новым Кодексом ограничены.

В-третьих, отнюдь не расширяет возможности и предоставление прокурору права обращаться в защиту прав неопределенного круга лиц, то есть с заявлениями о признании нормативных правовых актов противоречащими законодательству. Более того, теперь у представителей законодательной и исполнительной власти появилось искушение использовать прокуратуру как орган, обеспечивающий признание судом таких нормативных правовых актов законными. Данное положение ограничивает и возможности правозащитных организаций требовать признания нормативных правовых актов недействующими, если в них имеются положения, ущемляющие права и свободы граждан. Ведь после судебного вмешательства прокуратуры рассмотрение вопроса законности этих актов по тем же основаниям по новому ГПК невозможно.Однако исходя из требований ст.ст. 2, 18 Конституции РФ смысл деятельности государственных органов, к числу которых относится и прокуратура, заключается в реализации прав и свобод человека и гражданина. Поэтому участие прокурора в гражданском процессе необходимо связать с обращениями конкретных граждан и общественных организаций по поводу устранения их нарушенных прав. Только в этом случае деятельность прокуратуры будет подчинена решению вышеназванных конституционных задач.

В-четвертых, к отрицательным моментам ГПК РФ следует отнести и отсутствие у прокурора возможности устранить нарушение прав граждан, пропустивших срок для судебной защиты. В соответствии с ч. 2 п. 6 ст. 152 ГПК РФ суд может отказать гражданину в рассмотрении его требований по существу, если им без уважительных причин пропущен срок для судебной защиты. Кодекс лишает и прокурора возможности устранить в судебном порядке нарушение прав и свобод данного гражданина. Подобное ограничение противоречит ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей право на судебную защиту, которое предполагает правовую оценку заявленных гражданином требований независимо от того, когда были нарушены его права. Соответствующие изменения также следует внести в гражданское процессуальное законодательство.

Новый ГПК также крайне ограничил возможность отмены незаконного решения суда. Согласно п. 2 ст. 376 ГПК РФ судебные постановления теперь могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции лишь в течение 1 года со дня их вступления в законную силу. Причем прокуратура может требовать устранения нарушений прав и свобод граждан только по тем категориям дел, в рассмотрении которых участвовал прокурор. Таким образом, судебное решение, которым отказано в восстановлении нарушенного права или законного интереса гражданина, по истечении 1 года не может быть отменено.

Однако тем самым нарушается принцип верховенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенный в ст. 2 Конституции РФ. Более того, введение указанного ограничения противоречит Постановлению КС РФ от 23 июня 1992 г. № 8-П, признавшему ч. 5 ст. 211 КЗоТ РФ (которая также ограничивала возможность устранения нарушений прав и свобод граждан сроком в один год) нарушающей право граждан на судебную защиту своих прав и свобод. Очевидно, что и в рассматриваемом случае с целью восстановления нарушенного права как гражданин, так и прокурор в его интересах должны иметь возможность потребовать отмены незаконного судебного решения.

Успешная деятельность прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина не может быть обеспечена без соответствующего судебного состава, способного проявить независимость при рассмотрении дел с участием властных структур, поэтому в состав суда по таким делам помимо профессионального судьи следует ввести гражданских судей, рекомендованных общественными организациями. Подобное формирование состава суда соответствует ч. 5 ст. 32 Конституции РФ, гарантирующей гражданам России участие в отправлении правосудия, в том числе и по гражданским делам. Предлагаемое нововведение не потребует дополнительных бюджетных затрат, так как на период деятельности гражданских судей в суде за ними могут сохранять среднюю заработную плату общественные организации, в которых они работают.

Список используемой литературы

Абрамов Д, Беркович Е. Предъявление прокурором заявлений в интересах неопределенного круга лиц// Российская юстиция, 2003 №9

Артамонова Е. Новый ГПК: статус прокурора//Законность. 2003 №8

Баскова В.И. Курс прокурорского надзора. М., 2004

Власов А. Не ограничивать права прокурора в гражданском процессе//Юстиция 2008, №4

Гражданско- процессуальный кодекс РФ. Издательский дом «Ажур», 2009

Иванов А.Л. Об основаниях участия прокурора в гражданском судопроизводстве//Законность, 2004 №7

Конституция РФ. М.: Новый юрист, 2003

Корулина Ю.В. Участие Прокурора в гражданском судопроизводстве//Законы России 2007, №8

Крутиков М.Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора//Современное право, 2007 №5

Крутиков М.Ю. Участие прокурора в гражданском процессе// Российская юстиция, 2008 №2

Мельников Н. Роль и возможности прокурора в гражданском и арбитражном процессе//Закон. 2003

Миронов В. Прокурор в гражданском процессе//Домашний адвокат, 2003, №15

Моисеев С.В. Несколько слов об участии прокурора в гражданском процессе//Законность 2004, №6

Нормативно-правовые акты

Определение кассационной коллегии ВС РФ от 13.10.09 №КАС09-448

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 1.08.08 №29-В08-6

Постановление Президиума Верховного суда РФ от 14.07.99//Бюллетень ВС РФ 2003 №8

Постановление Президиума Верховного суда РФ от 26.06.96//Бюллетень ВС РФ 1997 №5

Похмелкин В. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел- юридический атавизм//Российская юстиция 2001, №5

Приказ Генпрокуратуры РФ от 2.12.2003 №51 «об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»

Степина Л. Проект ГПК РФ и роль прокурора в гражданском судопроизводстве//Законность 2003, №7

Сухарев А.Я. Российский прокурорский надзор. М., 2003

Ушаков О.В. Участие прокурора в гражданском процессе//Арбитражный и гражданский процесс, 2003, №6

Ярыгин А.Ю. К вопросам о правовых возможностях прокурора в гражданском судопроизводстве//Право: теория и практика, 2003

Размещено на Allbest.ru