Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Состав правонарушения

2. Рассмотрение дела об административных правонарушениях на железнодорожном, морском, водном транспорте

Заключение

Законом "О пожарной безопасности" в целях единообразного понимания и толкования правил пожарной безопасности установлен ряд основных понятий и в их числе следующие:

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Правила (требования) пожарной безопасности - правила, содержащие требования соблюдения специальных условий социального или технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нарушение правил пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статья 1 Правил пожарной безопасности (ППБ-01-93) определяет, что эти Правила (а их несколько тысяч) устанавливают общие требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности их работниками, а также с гражданами .

Правовую нормативную базу пожарной безопасности кроме того, составляют ведомственные и региональные правила пожарной безопасности, утверждаемые в установленном порядке, нормативными документами соответcтвующих министерств и ведомств, устанавливающими требования пожарной безопасности на разных видах транспорта.

Все правила, нормы и стандарты пожарной безопасности направлены на исключение возможности возникновения и развития пожаров, создание условий для успешного их тушения, обеспечение сохранности материальных ценностей и предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара.

Создание ведомственной пожарной охраны и возложение контроля за обеспечением пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских, речных и железнодорожных транспортных средств, плавающих морских и речных средств и сооружений на соответствующие федеральные органы исполнительной власти прямо предусмотрено ч, 4 ст. 12 Федерального закона «О пожарной безопасности»

Правила пожарной безопасности на железнодорожном , морском , водном и воздушном транспорте являются наиболее важными , т.к. на этих видах транспорта передвигаются наибольшее количество людей при дальних поездках. При невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности на железнодорожном , водном , морском транспорте могут произойти сильнейшие катастрофы , которые могут повлечь гибель многих людей.

1. Состав правонарушения

Проанализируем общий состав правонарушения, посягающего на пожарную безопасность, по элементам: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объектом правонарушений, совершаемых в этой сфере, является пожарная безопасность, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность обеспечивается различными мерами правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленными на борьбу с пожарами.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение состоит в неисполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности, включая уклонение от их выполнения. Таким нарушением будет, например, необорудование вагонов электропоездов исправным устройством связи «пассажир -машинист» и первичными средствами пожаротушения (ст. 12.2.17 Правил); подача цистерн к местам их обработки тепловозами (мотовозами), не оборудованными искросжигателями (ст. 12.3.7 Правил), и т.д.

Объективная сторона административных правонарушений, совершаемых в сфере обеспечения пожарной безопасности, может быть сведена к нарушению требований пожарной безопасности и к воспрепятствованию деятельности органов и должностных лиц Государственного пожарного надзора по обеспечению режима пожарной безопасности.

Правонарушение является оконченным с момента нарушения правил пожарной безопасности, которое может быть совершено как действием, так и бездействием, независимо от наступления их вредных последствий.

4. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности из-за небрежного отношения виновного к возложенным на него обязанностям по соблюдению правил пожарной безопасности.

5. Субъектом рассматриваемого административного правонарушения могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, в случае нарушения противопожарных правил общего характера, а также должностные лица, на которых действующими правилами или специальным распоряжением была непосредственно возложена обязанность выполнять правила пожарной безопасности или обеспечивать их соблюдение на определенном участке работы транспорта.

Уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, в том числе и на транспорте (ст. 219 УК РФ), наступает только тогда, когда нарушение совершается лицом, на котором лежала обязанность по соблюдению таких правил и если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, смерть человека или иные тяжкие последствия, например причинение крупного материального ущерба. Нарушение правил пожарной безопасности на транспорте, не повлекшее наступления указанных 1 в ст. 219 УК РФ последствий, влечет за собой административную ответственность.

2. Рассмотрение дела об административных правонарушениях на железнодорожном, морском, водном транспорте

Дела об административных правонарушениях рассматривают органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, органы морского транспорта, внутреннего водного транспорта, железнодорожного транспорта и органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов осуществляющих государственный пожарный надзор согласно ст. 23.34 вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

3) главные государственные инспектора городов (районов) субъектов

Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

4) государственные инспектора Российской Федерации по пожарному надзору;

5) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

6) государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Должностные лица, указанные в пунктах 5 и 6 вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами.

Органы морского транспорта рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 11.16 КоАП РФ. От их имени вправе рассматривать дела :

1) руководитель уполномоченного в области морского транспорта структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в транспортном комплексе, его заместители;

2) капитаны портов, их заместители, начальники смен, старшие капитаны, капитаны портового надзора, капитаны судов;

3) начальники отрядов по противопожарной профилактике, их заместители, начальники отдельных команд по противопожарной профилактике, старшие инструкторы по противопожарной профилактике.

Размер административного штрафа, налагаемого начальником смены,

старшим капитаном, капитаном портового надзора на граждан, не может превышать три минимальных размера оплаты труда; на должностных лиц-- пять минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц -- пятьдесят минимальных размеров оплаты труда.

От органов внутреннего водного транспорта согласно ст. 23.39 КоАП РФ вправе рассматривать дела:

1) начальники государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства, начальники районов водных путей и начальники районов гидротехнических сооружений, их заместители;

2) начальники гидроузлов (шлюзов), путевые мастера на закрепленных участках, капитаны портов, старшие капитаны и капитаны портового надзора, начальники вокзалов и переправ, капитаны внутреннего и смешанного (река- море) плавания;

3) начальник Государственной речной судоходной инспекции Российской Федерации- главный государственный инспектор, его заместители, начальники отделов Государственной речной судоходной инспекции Российской Федерации, их заместители; 4) начальники государственных речных судоходных инспекций бассейнов - главные государственные инспектора бассейнов, их заместители;

5) начальники линейных отделов государственных речных судоходных инспекций бассейнов - старшие государственные инспектора, их заместители;

6) государственные инспектора (инспектора-капитаны) государственных речных судоходных инспекции бассейнов;

7) главные специалисты- главные инспектора Государственной речной судоходной инспекции Российской Федерации;

8) начальники государственных бассейновых речных инспекций надзора за пожарной безопасностью, их заместители;

9) начальники инспекций российского речного регистра, их заместители, старшие инженеры-инспектора российского речного регистра, инженеры-инспектора российского речного регистра;

10) руководители администраций устьевых и морских портов, их заместители.

Так же согласно кодексу внутреннего водного транспорта ст.37
Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности на судах независимо от форм собственности, выполнением правил и норм, регламентирующих перевозки пожароопасных грузов, а также проверка противопожарного состояния выходящих в море судов смешанного (река - море) плавания с выдачей им свидетельств пожарной охраны осуществляется бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта

Органы железнодорожного транспорта рассматривают дела об административных правонарушениях ст.11.16 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов железнодорожного транспорта вправе:

1) главные ревизоры, ревизоры но безопасности движения поездов федерального органа исполнительной власти; уполномоченного в области железнодорожного транспорта, железных дорог и отделении железных дорог;

2) начальники станций, их заместители, начальники вокзалов, их заместители, начальники локомотивных (вагонных) депо, начальники пассажирских поездов (механики-бригадиры пассажирских поездов);

3) контролеры-ревизоры пассажирских поездов, ревизоры-инструкторы по контролю пассажирских поездов, ревизоры по контролю доходов, дорожные мастера, начальники дистанции пути, начальники дистанции сигнализации, связи и вычислительной техники.

Размер штрафа, налагаемого начальником пассажирского поезда (механиком-бригадиром пассажирского поезда), дорожным мастером на граждан. не может превышать три минимальных размера оплаты труда.(ст.23.41КоАП РФ )

Органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.16 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от их имени, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области гражданской авиации, его заместители, руководители структурных подразделений территориальных органов федеральною органа ' исполнительной власти, уполномоченного в области гражданской авиации, их заместители, главные государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области гражданской авиации,--

2) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, его заместители. руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, их заместители, руководители инспекторских' служб федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, их заместители, инспектора по безопасности полетов авиации -- об административных правонарушениях, совершенных в государственной авиации и предусмотренных статьей 11.16 КоАП

3) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области оборонной промышленности, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области оборонной промышленности, их заместители, руководители региональных служб федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области оборонной промышленности, их заместители - об административных правонарушениях, совершенных в .экспериментальной авиации и предусмотренных статьей 11. (ст. 23.42).

О совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления после выявления совершения административного правонарушения .

В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице , в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении составляется в течении двух суток с момента выявления административного правонарушения . (ст.28.5 КоАП РФ)

Если же после выявления административного правонарушения в области пожарной безопасности осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия требующие значительных затрат , производится административное расследование , по окончании которого составляется протокол об административном правонарушении .( ст. 28.7 КоАП РФ) ( см. приложение 1,2.)

Протоколы по делам о рассматриваемых правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ), а также органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении направляется должностному лицу , уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течении суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10

Должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют вопросы :относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиальною органа, должностным лицом, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, , а также правильно ли оформлены иные материалы дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его органа, должностного лица.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно но окончании рассмотрения дела.

Копия постановления но делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом , в отношении которого ведется по делу об административном правонарушении , потерпевший , законные представители физического лица , законные представители юридического лица - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления .В случае пропуска этого срока , указанный срок может быть восстановлен должностным лицом правомочным рассматривать жалобу.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения .

Копия постановления но делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы .

Исполнение постановления о наложении административного штрафа происходит в порядке установленном ст.32.2 КоАП РФ

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию за исключением случая исполнения постановления о наложении административного штрафа , взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения.

При неуплате административного штрафа в срок копия постановления о наложении административного штрафа направляется органом, должностным лицом, вынесшими постановление:

в отношении физического лица- в организацию, в которой лицо, привлеченное к административной ответственности, работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы административного штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или из иных доходов;

в отношении юридического лица - в банк или в иную кредитную организацию для взыскания суммы административного штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица.

В случае увольнения физического лица, привлеченного к административной ответственности, либо невозможности взыскания суммы административного штрафа из его заработной платы или из иных доходов администрация организации в трехдневный срок со дня увольнения указанного лица или наступления события, влекущего невозможность взыскания суммы штрафа, возвращает копию постановления о наложении административного в орган, должностному лицу, вынесшим постановление, с указанием нового места работы физического лица, привлеченного к административной ответственности, причины невозможности произвести административное взыскание, а также с отметкой об удержаниях в случае, если такие удержания производились.

В случае, если физическое лицо, подвергнутое административному штрафу, не работает либо взыскание суммы административного штрафа из его заработной платы или из иных доходов невозможно, а также в случае отсутствия денежных средств на счетах юридического лица, подвергнутого административному штрафу, постановление о наложении административного штрафа органом, должностным лицом, вынесшими постановление - судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее физическому или юридическому лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

При исполнение постановления о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения, административный штраф взимается на месте совершения физическим лицом выдается постановление-квитанция установленного образца. В постановлении-квитанции указываются дача ее выдачи, должность - фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание, сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, статья Кодекса либо соответствующего закона субъекта Российской Федерации предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, время и место совершения административного правонарушения, сумма взыскиваемого административного штрафа.

Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.

В случае неуплаты физическим лицом административного штрафа на месте совершения административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении осуществляется а порядке ст.32.2 КоАП

Заключение

Правила пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке, являются обязательными для исполнения всеми органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, а также гражданами. Следовательно, и на транспорте соблюдение указанных правил является обязательным.

В целях совершенствования законодательства об административной ответственности за правонарушения, посягающие на пожарную безопасность железнодорожного, водного, морского транспорта прежде всего на мой взгляд необходимо нарушения правил пожарной безопасности выделить в отдельную главу , чтобы показать наибольшую значимость .

Кроме того, целесообразно ввести в КоАП понятие "злостное нарушение или невыполнение требований пожарной безопасности ", с применением более серьезных санкций. К примеру -- в случае повторного нарушения в течение года. Включение же подобного рода "рецидива" в административное законодательство при существующем повсеместном падении дисциплины, на охраняемых объектовыми пожарными частями, может принести определенный эффект.

Следует наибольшее внимание уделять одной из задач пожарной охраны - организация предупреждения пожаров.

Используемая литература

1. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях под.ред. Козлова Ю.М. ,М-2002г.

2. Комментарий к кодексу об административных правонарушениях под.ред. Сидоренко Е.Н , М2002г.

3. Кодекс об административных правонарушениях РФ

4. ФЗ «О пожарной безопасности» от 18 ноября 1994 года

5. Правила пожарной безопасности Российской федерации, утвержденные приказом МВД России от 14 Декабря 1993 г.

6. А. Стахов, П.Кононов «Пожарная безопасность : административно -правовые аспекты», Российская Юстиция №2, 1998г

7. А. Стахов «Освобождение от административной ответственности в области пожарной безопасности», Российская Юстиция № 8 ,2000г.

Размещено на Allbest.ru