Правовое положение потребительской кооперации

Размещено на http://www.allbest.ru/

9

Содержание

Введение

1. Формирование правовых основ деятельности потребительской кооперации

2. Основы правового регулирования потребительских кооперативов и их союзов в Российской Федерации

3. Концепция правового обеспечения деятельности потребительских кооперативов

4. Закон «О потребительской кооперации в Российской Федерации»: значение и содержание Закона

Заключение

Список использованных источников

Введение

Кооперативное движение формировалось в течение более чем 150 лет и представляет сегодня массовое жизнеспособное социально-экономическое движение, объединяющее свыше 800 миллионов человек.

Кооперативное движение возникло в Европе на рубеже 18-19 столетий. В третьем тысячелетии, адаптируясь к рыночной экономике, организации потребительской кооперации продолжают выполнять свою социальную миссию, направленную на удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах.

Во многих странах кооперативы занимают важное место в сельскохозяйственном и мелком промышленном производстве, в области сбыта, снабжения, кредита, предоставлении различных услуг. В настоящее время нет такой страны, в которой не функционировал бы тот или иной вид кооперации.

Российские кооператоры всегда занимали и занимают твердую и четкую позицию по развитию и укреплению международного кооперативного движения. Эту линию они будут неукоснительно проводить и впредь.

Актуальность выбранной темы в том что, кооперативы внесли существенный вклад в социально-экономическое развитие во всем мире. Россия имеет огромный исторический опыт и устойчивые традиции в области кооперативного движения. Многие жители страны, так или иначе, вовлечены в различные виды и формы кооперации. Хотя в отличие от производственных количество потребительских кооперативов увеличивается медленно, но они демонстрируют высокую эффективность в структуре экономики страны.

Целью настоящей работы является получения знаний и умений в связи с освоением сущности потребительской кооперации как социально-ориентированной системы, ее развития, современного состояния.

Для достижения цели ставятся следующие задачи:

- анализ правового положения потребительской кооперации и их союзов в условиях формирования новых общественных отношений;

- выявление основной структуры закона «О потребительской кооперации (потребительских обществ, их союзов) в Российской Федерации».

Теоретической базой работы является исследования: Л.В. Уколовой, В.И. Теплова и других.

Структура работы представлена четырью главами.

1. Формирование правовых основ деятельности потребительской

кооперации

Формирование правовых основ кооперации России активизировалось в конце ХIХ - начале ХХ столетий. Начало укрепления правового положения кооперативов разных видов, в том числе потребительских обществ, осуществлялось на основе кооперативных уставов.

Первый типовой устав потребительских обществ утвержден Министром внутренних дел России 13 мая 1897 года в двух вариантах:

Первый вариант устава: «Нормальный устав потребительских обществ (при участии в общих собраниях всех членов общества)» регулировал отношения в небольших потребительских обществах.

Второй вариант устава: «Нормальный устав потребительских обществ (при замене общих собраний собраниями уполномоченных)» регулировал отношения в крупных потребительских обществах.

Оба варианта устава имели идентичную структуру.

«Нормальный устав потребительских обществ» состоит из следующих разделов:

Рассмотрим содержание нормального устава потребительских обществ.

1. Цели, право и обязанности общества

Общество потребителей учреждается с целью доставления своим членам по возможно дешевой цене или по умеренным рыночным ценам различных предметов потребления и домашнего обихода, и предоставления своим членам возможности от операции общества делать сбережения.

Потребительское общество обладает следующими правомочиями:

- иметь собственные склады и предприятия или арендовать таковые;

- заключать договоры о поставках для общества разных предметов потребления и домашнего обихода;

- приобретать в собственность недвижимое имущество;

- входить в другие предприятия;

- продавать товары и предметы потребления членам общества за наличные деньги или в кредит;

Потребительское общество обязано:

- уплачивать пошлины за право торговли, таможенные, гербовые и другие сборы;

- подчиняться всем правилам и постановлениям, действующим в Империи.

2. Средства общества

Средства общества составляют капиталы: оборотный и запасной.

Оборотный капитал образуется из таких источников:

- вступительных взносов;

- членских, паевых взносов;

- заемных средств;

- ежегодные отчисления от прибыли общества;

- других поступлений.

3. Состав общества, права и обязанности членов его.

Членами общества могут быть лица всех сословий, без различия пола, а также всякого рода общества, учреждения, товарищества, артели и другие организации и учреждения.

Вступающие в члены общества вносят:

- вступительную плату

- паевой взнос

Число паев, которыми может владеть одно лицо, определяется общим собранием.

Каждый член общества пользуется на общих собраниях правом одного голоса, не зависимо от числа, имеющегося у него паев. Вступительная плата членами общества не возвращается им при выбытии.

4. Управление делами обществ.

Делами общества управляют:

а) общее собрание членов общества;

б) правление общества.

Общему собранию предоставляется право решать все вопросы общества, в том числе определять размер операции общества; принимать решения о приобретении недвижимого имущества, его продаже, сдаче в аренду или в залог.

Правление общества избирается собранием на три года руководства текущей деятельностью общества. Члены правления ежегодно, после общего собрания, избирают из своей среды председателя, заместителя председателя, а также казначея и секретаря.

5. Отчетность по делам общества, распределение прибыли и выдачи дивиденда.

Годовой отчет и баланс общества утверждаются общим собранием. После утверждения годового отчета общим собранием, из годового чистого дохода отчисляется не менее 10% в запасной капитал; сумма дивидендов в таком размере, чтобы на каждый паевой рубль приходилось не более 10% годовых; вознаграждение членам правления. Остальная сумма дохода общества распределяется между членами общества пропорционально стоимости сделанных каждым из них в обществе закупок.

6. Разбор споров по делам общества, ответственность и прекращение действий его.

Все по делам общества между правлением и членами общества, между правлением и частными лицами разрешаются общим собранием или в судебном порядке.

Потребительское общество несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему движимым и недвижимым имуществом и капиталами. Члены общества погашают долги общества своими паевыми взносами в том случае, если у потребительского общества не окажется для этих целей собственного имущества.

Срок деятельности общества не ограничивается. Прекращение деятельности общества осуществляется по решению общего собрания членов общества, которое избирает ликвидационную комиссию.

Московский союз потребительских обществ (МСПО), как юридическое лицо, осуществляет свою деятельность в соответствии с «Положением о Московском союзе потребительских обществ».

«Положение о Московском союзе потребительских обществ» имеет следующую структуру:

Раздел 1: Цель союза

Московский союз потребительских обществ имеет целью содействовать установлению и развитию постоянных сношений между потребительскими обществами и организовывать совместную деятельность обществ, которые по своим торговым интересам связаны с Московским промышленным районом, чем дать возможность этим обществам наивыгоднейшим образом осуществить задачи, указанные в их уставах.

Раздел 2: Средства союза

Вступающие в союз общества уплачивают единовременно на делопроизводство бюро не менее 50 руб. Взнос этот дает все права члена союза. Если бы собранная сумма оказалась недостаточной на покрытие текущих расходов первого года, то общества, пропорционально их паевому капиталу, доплачивают остальную, потребную для ведения дела и устанавливаемую собранием уполномоченных сумму; доплата эта затем, по мере возможности, возвращается из прибылей союза. Оказываемые союзом услуги оплачиваются обращающимися к таковым услугам обществами, причем оплата может производиться или в виде комиссионного процентного вознаграждения, или постоянными взносами. Для расчета с обществами должна быть выработана бюро и утверждена собранием уполномоченных соответствующая такса.

Раздел 3: Порядок составления союза

Союз считается состоявшимся, если в него вступят, на основании сего положения, не менее трех обществ потребителей, действующих на основании утвержденных уставов.

К состоявшемуся союзу впоследствии могут примыкать новые общества, сделав об этом письменное заявление бюро союза и внеся сумму.

Раздел 4: Управление делами союза

Делами союза заведуют:

1. Союзное бюро.

Для составления бюро, находящегося в городе Москве, каждое из входящих в состав союза обществ указывает не менее четырех кандидатов из членов своего, или другого союзного общества; всем кандидатам составляется общий список, и из этого списка собрание уполномоченных избирает восемь лиц, из которых по числу получаемых голосов 4 считаются выбранными в члены бюро, а следующие 4 в кандидаты к членам бюро. Бюро избирается на четыре года, но каждый год, первое время по жребию, а затем по старшинству вступления, выбирают один член и один кандидат, и на место выбывших тем, же порядком избираются вновь два лица, из которых первый по числу голосов вступает в бюро, а второй в кандидаты к членам бюро. Выбывшие могут быть избраны вновь.

2. Собрание уполномоченных.

Собрание уполномоченных составляется из выбранных от каждого союзного общества трех лиц. Установление сроков и порядка избрания предоставляются по усмотрению каждого общества. Из своей среды, уполномоченные на каждое собрание, избирают председателя и секретаря. На заседаниях собраний уполномоченных могут присутствовать все члены союзных обществ, если это позволяет помещение, и пользоваться правом совещательного голоса; решения же постановляются исключительно уполномоченными.

Собрание уполномоченных созывается бюро по мере надобности, но не менее одного раза в четыре месяца. По требованию каждого из участвующих в союзе обществ бюро обязано немедленно созвать собрание уполномоченных.

Собрание уполномоченных считается состоявшимся, если на нем присутствуют уполномоченные не менее 2/3 числа обществ, входящих в состав союза. Иногородние общества могут присылать письменное заявление по вопросам, подлежащим обсуждению в этом случае общества считаются присутствующими.

Дела в собраниях решаются простым большинством голосов кроме вопросов о прекращении дел с каким-нибудь обществом. Одобренные собранием уполномоченных предположения об изменении и дополнении положения о союзе представляются на утверждения Правительство в установленном порядке.

Подробности дело производительства и обязанности членов союзного бюро, кандидатов к ним и членов ревизионной комиссии определяются инструкциями, утверждаемыми собранием уполномоченных.

Положение о кооперативных товариществах и их союзах - первый кооперативный закон России

В 1916 г. разработано «Положение о кооперативных товариществах и их союзах». Однако его принятие и введение в действие затянулось. Этот документ, как первый кооперативный закон России, был введен в действие после февральской буржуазно-демократической революции Временным правительством 20 марта 1917 г. Дополнениями к нему явились законы «О регистрации товариществ, обществ и союзов» (от 21 июня 1917 г.) и «О съездах представителей кооперативных учреждений» (от 1 августа 1917 г.).

«Положение о кооперативных товариществах и их союзах» состоит из двух разделах:

Раздел первый: О кооперативных товариществах

Раздел второй: Союзы кооперативных товариществ

Каждый раздел имеет свою структуру:

Раздел 1 включал: 7 глав и статьи 1 - 51; Раздел 2 включал 5 глав и статьи 52-68.

«Положение о кооперативных товариществах» предусматривала все необходимые положения для образования, деятельности и условиях прекращения деятельности кооператива:

Глава. I - общее положение

Глава II - Об учреждении кооперативных товариществ по договорам.

Глава. III - Об учреждении кооперативных товариществ по уставам

Глава IV - Капиталы товариществ

Глава V - Права и обязанности членов товарищества

Глава VII - Управление делами товарищества

Глава VIII - Прекращение деятельности товарищества

Законом к числу кооперативных товариществ отнесены: кредитные, ссудосберигательные; потребительские общества; товарищества по производству, по совместной закупке и сбыту транспорту и хранению товаров, для совместного пользования средствами производства, для переработки продуктов хозяйства страхование, для совместного приобретения и пользование землей, строительные; общества для удовлетворения жилищной нужды; трудовые и биржевые артели, другие специализированные товарищества и общества смешенного типа.

В законе дано следующее определение кооператива:

«Кооперативным товариществом признается товарищество с временным составом и капиталом, которое, действуя как особая фирма, имеет целью содействовать материальному и духовному благосостоянию своих членов посредством совместной организации разного рода хозяйственных предприятий или труда своих членов».

Как следует из определения кооператива, первый кооперативный закон предусмотрел, что целью кооператива является содействие как материальному, так и духовному благополучию своих членов. Такая формулировка цели вытекла из лучших традиций кооперативного движения России.

Кооперативным товариществом признается товарищество с переменным составом и капиталом, которое, действуя под особой фирмой, имеет целью содействовать материальному и духовному состоянию своих членов по средством совместной организации разного рода хозяйственных предприятий или труда своих членов.

Лица в возрасте от 17 до 21 года могут быть членами кооперативных товариществ лишь в случае, если это допускается их уставами и выдавать в этом случае предусмотрительные статьей 15 обязательства. Эти лица не могут, однако, входить в состав Правления, Совета и Ревизионной комиссии, а также не могут быть уполномоченными.

Взаимные отношения членов кооперативных товариществ, учрежденных на основании договоров, определяются содержанием этих договоров.

Для открытия кооперативного товарищества, учреждаемого по уставу, требуется внесение его в реестр кооперативных товариществ. Для этого выработанный учредителями устав представляется в трех экземплярах окружному суду по указанному в уставе месту нахождения Правления товарищества.

Для учреждения отделения товарищества особой регистрации не требуется, и в этом случае лишь посылается соответствующее извещение окружному суду; внесшему товарищество в реестр для отметки в последнем.

Таким образом, кооператоры досоветской России, создавшие правовую базу для потребительской и других видов коопераций, заложили теоретический фундамент для формирования кооперативных законов и уставов, обеспечивающих развитие кооперативного движения в последующее столетие.

2. Основы правового регулирования потребительских

кооперативов и их союзов в Российской Федерации

Проводимая правительством России экономическая реформа изменила политическую и экономическую ситуацию в стране. Продвижение в рыночную экономику приходило болезненно и противоречиво. Это испытала на себе старейшая кооперация в России - потребительская кооперация.

Социально-экономические условия развития потребительской кооперации были неблагоприятными. Общее кризисное состояние экономики, прежде всего, ее агропромышленного комплекса, отразилось на хозяйственной деятельности потребительской кооперации. Инфляция, безработица снизили и без того низкие доходы населения, особенно сельского. Спрос на товары сократился. Резко снизились объемы деятельности потребительской кооперации.

Идеологические предпосылки развития потребительской кооперации значительно ослабли. Многие руководители кооперативных организаций стали больше внимания уделять хозяйственной деятельности в ущерб ее социальной деятельности и интересов пайщиков. Пайщики выходили из потребительских обществ. Это подрывало социальные основы потребительской кооперации.

Отсутствие правовых предпосылок - закона о потребительской кооперации ставило под вопрос ее существование.

С 1 января 1991 года были введены в действия новые законы о собственности и о предприятиях и предпринимательской деятельности, положившие начало государственной регистрации всех предприятий страны в условиях преобразования экономических отношений. Так как в законе о предприятиях и предпринимательской деятельности не было предусмотрено такого предприятия, как кооператив, то во многих регионах государственные органы требовали зарегистрировать действующие потребительские общества в форме акционерных обществ. В результате потребительская кооперация потеряла 50% потребительских обществ, а первые годы реформ.

Для сохранения и развития кооперативной системы важное значение имело принятие и введение в действие федерального закона «О потребительской кооперации» в 1992 году.

Теоретическое обоснование правовых, организационных, экономических и социальных основ создания и деятельности потребительских обществ и их союзов Российской Федерации.

В законе «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской кооперации» дано следующее определение потребительской кооперации:

Потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Таким образом, законом установлено, что система потребительской кооперации состоит из организации двух видов: потребительских обществ и союзов потребительских обществ.

Потребительские общества могут учреждать и некооперативные организации - хозяйственные общества.

Основу системы потребительской кооперации составляют потребительские общества. В соответствии с Гражданским кодексом (часть организационно-правовой формой потребительского общества является потребительский кооператив. Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Потребительские общества - первичные основные организации системы потребительской кооперации. Они объединяют пайщиков и создают союзы. Если не будут созданы потребительские общества, то не будет и потребительских союзов, значит, не будет системы потребительской кооперации.

Союзы потребительских обществ, как и потребительские общества, являются юридическими лицами.

В соответствии со статьей 32 закона «О потребительской кооперации в Российской Федерации» учредителями союза могут быть только потребительской общества. Поэтому в статье 1 выше названного, законно дано следующее понятие союза:

Районный, областной, краевой, республиканский, центральный союз потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ.

Члены союза сохраняют самостоятельность и право юридического лица.

Этим законом государство продемонстрировало приверженность России к многовековой общечеловеческой ценности - кооперативной собственности и кооперативной форме ведения хозяйства. Конечно, закон имел существенные недостатки, но, в целом, этот нормативный документ признал общественную необходимость потребительской кооперации. Была прекращена перерегистрация потребительских обществ и их союзов в акционерные общества. Во всех регионах России и потребительские общества, и их союзы подлежали регистрации государственными органами как полноправные юридические лица.

В первые годы кардинальных преобразований России не были сформированы предпосылки, которые обеспечили бы функционирование организаций потребительской кооперации как равноправных субъектов рыночной экономики. Постепенно правовое положение потребительской кооперации укреплялось, особенно после принятия Конституции РФ (1993 году) ведение в действие 1 части Гражданского кодекса РФ (1995 году) и принятие других законов общеобязательного характера.

В настоящее время правовые отношения, возникающие в области создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, регулируются системой законов и иными нормативно-правовыми актами. Основу правового регулирования потребительских обществ и их союзов составляют:

- Конституция РФ.

- Гражданский кодекс РФ.

- Другие законы и иные, принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты общественного характера: торговое, налоговое, трудовое право, законодательство о конкуренции и банкротстве.

- Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах их союзах) в РФ»

- Законы и другие правовые акты субъектов РФ.

- Уставы потребительских обществ и их объединений.

Конституция РФ, являясь основным законом России, предусматривает деятельность коммерческих и некоммерческих организаций на основе законов, которые вступают в действие после их официального опубликования.

Гражданский кодекс РФ (часть 1) создает правовые предпосылки для функционирования потребительских обществ и их союзов как равноправных субъектов рыночной экономики.

Таким образом, в первые годы реформ изменились условия развития потребительской кооперации. В этот период важное значение для сохранения организаций потребительской кооперации имело принятие и введение в 1992 году Федерального закона «О потребительской кооперации в Российской Федерации»

3. Концепция правового обеспечения деятельности

потребительских кооперативов

Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2015 года принята 134-м Общим Собранием представителей потребительских обществ Российской Федерации, состоявшимся 27 февраля 2008 года.

Данной Концепцией развития потребительской кооперации в Российской Федерации до 2015 года (далее - Концепция) формулируются основные направления деятельности организаций потребительской кооперации для обеспечения стабильного поступательного развития потребкооперации, расширения и интенсификации деятельности, приобретения влияния на социально ориентированном рынке продовольственных и непродовольственных товаров, повышения авторитета и участия в решении социально-экономических проблем и обеспечения безопасности страны в сфере продовольственного обеспечения.

Условия формирования Концепции России стабильно и динамично развивается, в результате чего происходит постепенная трансформация рыночных отношений, затрагивающая все субъекты рынка, среди которых существенное место занимает система организаций потребительской кооперации. На рынках, где традиционно представлена потребительская кооперация, происходит активное укрепление позиций средних и крупных участников и их объединений. Развиваются системы управления в торговле и производстве потребительских товаров.

Укрепление позиций крупных торговых организаций, в значительной степени обеспечивающих торговлю за счёт импорта продовольственной продукции, приводит к созданию угрозы безопасности Российской Федерации в сфере продовольственного обеспечения.

Крайне медленно восстанавливается уровень материального обеспечения, культурно-бытового обслуживания и защиты сельского населения, удовлетворения повседневных потребностей.

Развитие рыночных отношений сопровождается конкуренцией, стремлением к повышению экономической эффективности деятельности, в том числе за счёт снижения внимания к социальной сфере, особенно в сельских и удалённых поселениях. Потребительская кооперация России является одной из крупнейших систем, осуществляющих торговую, заготовительную, производственную деятельность, оказывающих социальные и бытовые услуги населению, производящих сельскохозяйственную продукцию.

Потребительская кооперация России насчитывает более 175 лет истории, обладает огромными традициями и большим человеческим потенциалом. Несмотря на то, что в силу сложностей переходного периода конца 80-90-х годов ХХ века потребительская кооперация утратила многие политические и экономические позиции, усилиями работников потребительских обществ и союзов, других организаций удалось сохранить единство и целостность, непрерывность традиций и взаимодействия, значительную материально-техническую базу. Всё это - достаточные предпосылки к активному развитию потребительской кооперации на единой идеологической, политической, экономической и организационной основе.

Главным условием динамичного и стабильного развития потребительской кооперации является удовлетворение интересов основных вовлечённых групп: потребителей товаров и услуг - основы экономического развития, работников потребительской кооперации - движущей силы системы потребительской кооперации, пайщиков - социальной основы потребительской кооперации. Интересы потребителей товаров и услуг потребительской кооперации - это получение доступных и качественных товаров и услуг. Интересы работников потребительской кооперации - обеспечение достойного уровня жизни, условий труда, социального и пенсионного обеспечения, вознаграждения труда сообразно вложению собственных сил и средств. Интересы пайщиков - доступ к товарам и услугам потребительской кооперации на льготных условиях, целесообразность вложения средств в развитие потребительской кооперации.

Препятствия на пути развития потребительской кооперации. Препятствия в развитии потребительской кооперации имеют комплексный, системный характер, что осложняет их устранение или снижение их влияния.

Недостаточное внимание к интересам организаций потребительской кооперации, с одной стороны, и уверенность в возможности эффективного самостоятельного существования организаций потребительской кооперации вне единой системы - с другой стороны, приводят к возникновению и усилению дезинтеграционных процессов. Утрачиваются экономические, транспортные, финансовые, информационные связи.

Дезинтеграционные процессы могут привести к исчезновению потребительской кооперации как единой системы и важного элемента социально-экономического механизма России. Организации потребительской кооперации в среднесрочной и долгосрочной перспективе могут полностью утратить конкурентные преимущества, основанные на масштабах и системном единстве.

Недостаточно высокий уровень взаимодействия, информационного обеспечения, отсутствие единой стратегии развития, инвестиционной привлекательности, стремление самостоятельно решать сложные комплексные проблемы, зачастую вопреки здравому смыслу, значительно снижают динамику развития организаций потребкооперации, ведут к стагнации. Организации потребительской кооперации утрачивают способность не только опережать существующие тенденции, но даже просто адаптироваться к изменениям внешней среды, начинают отставать от конкурентов. Отсутствие аккумулированных источников финансирования развития перспективных и конкурентоспособных организаций, крупномасштабных проектов тормозит формирование конкурентных преимуществ. Что может потребительская кооперация? Потребкооперация может стать серьёзной силой не только в достижении индивидуальных целей потребителей, работников системы потребкооперации и пайщиков, укреплении их личного благосостояния и социальной защищённости, но и в реализации общегосударственных задач, приоритетных национальных проектов, обеспечении занятости населения, решении проблем продовольственной безопасности страны. Потребкооперация может стать основным проводником в реализации государственных задач по замещению импортной продукции продукцией отечественных сельскохозяйственных производителей.

Миссия потребительской кооперации в современных условиях Миссия потребительской кооперации в России - участие в развитии социальной инфраструктуры, в первую очередь на селе, обеспечение стабильного развития потребительского рынка страны за счёт удовлетворения потребностей и социальной защиты, повышения занятости населения, вовлекаемого в деятельность и обслуживаемого потребительской кооперацией, укрепление безопасности России в сфере продовольственного обеспечения.

Цели развития потребительской кооперации. Основными целями развития потребительской кооперации являются:

- сохранение и развитие потребительской кооперации как единой, мощной и самобытной системы; укрепление и усиление позиций на традиционных рынках;

- укрепление позиций в сельских поселениях на уровне районных центров и центральных усадеб, развитие и конкуренция на региональном, межрегиональном и федеральном уровнях, выход на рынки городов, в том числе крупных;

- модернизация и интеграция в инновационную экономику;

- интеграция в решение общегосударственных проблем, в том числе, повышения благосостояния сельского населения, развитие на основе эффективного взаимодействия с государственными институтами.

В Концепции учитывается анализ данных статистического наблюдения развития регионов России, в том числе данных о потребительской кооперации. Реализация Концепции предполагает системность и программный подход: каждое положение (группа положений) Концепции должно быть реализовано в конкретной программе, проекте или совокупности проектов, основанных на анализе исходной ситуации и содержащих систему мер и мероприятий для достижения целей и решения задач, определённых Концепцией.

Общие задачи, на решение которых направлена Концепция, заключаются в следующем:

Формирование и реализация опережающей наступательной стратегии потребительской кооперации, для реализации которой в настоящее время складываются необходимые условия:

Ограничение импорта и мировые тенденции к росту цен на сельскохозяйственную продукцию, повышение внимания к безопасности России в сфере продовольственного обеспечения раскрывают рынок для отечественных производителей. Потребительская кооперация имеет реальные возможности восстановить заготовительную деятельность в крупных масштабах, значительно увеличить объёмы собственного производства (в частности по социально значимым продуктам питания), создать единую операционную цепочку: производство сельскохозяйственной продукции и заготовки - переработка - торговля. При этом особое внимание следует уделить отечественным традициям производства качественных натуральных продуктов, восстановлению и развитию культуры их потребления, взамен дешёвых и, как правило, некачественных импортных суррогатов. Потребкооперация в состоянии обеспечить растущий рынок продукции эксклюзивного (домашнего) качества, которая может быть востребована наиболее взыскательными потребителями в торговой сети и предприятиях общественного питания; более полное самостоятельное обеспечение товарными ресурсами поможет организациям потребительской кооперации снизить влияние негативных изменений на товарных рынках, позволит удерживать цены на приемлемом уровне, сохранить и расширить сферу влияния кооперативной торговли в районных центрах, вернуть и укрепить ранее утраченные позиции на городских рынках. Каждая кооперативная организация должна не пассивно приспосабливаться к изменившемуся рынку, а активно влиять на него, завоевывать новые (стратегические) позиции. При этом вероятны кардинальные перемены в организационной структуре, ценовой и ассортиментной политике, устранение убыточности и другие качественные преобразования.

Модернизация структуры управления с ориентацией на экономический рост и повышение эффективности, т. к. отсутствие интеграции организаций потребкооперации в систему, основанную на единых экономических и социальных интересах, не способствует повышению эффективности работы в целом.

Меры по предотвращению банкротств кооперативных организаций. Для своевременного выявления признаков и причин неплатёжеспособности и банкротства, оказания помощи в разработке антикризисной программы и реализации мер по оздоровлению необходим систематический мониторинг финансового состояния организаций потребительской кооперации с целью выделения неформальных признаков несостоятельности (банкротства), системы критериев банкротства, ключевых показателей. Это потребует повышения общей юридической и финансовой грамотности руководящего звена, работников финансово-экономических и юридических служб.

Для повышения интенсивности развития и снижения рисков потери доходов меры по повышению инвестиционной привлекательности организаций в рамках реализации инвестиционных программ потребительской кооперации разного уровня. При этом программы должны включать систему мер по защите организаций потребительской кооперации при привлечении инвестиционных ресурсов.

Внедрение новых методов работы в области анализа, планирования, контроля и стимулирования с целью обеспечения оптимизации налоговых платежей, развития социальной сферы и защиты социально-экономических интересов пайщиков. Необходимо широко использовать современные технологии управления финансами, активно внедряя в практику хозяйственной деятельности системы потребительской кооперации инструменты финансового менеджмента, антикризисного управления в целях обеспечения устойчивого экономического роста и сбалансированного социального развития.

Работа с пайщиками по сохранению и приумножению их численности. Это направление деятельности должно расцениваться как один из основных резервов экономического развития организаций потребительской кооперации. Увеличение числа пайщиков, их экономическое и организационное участие способствуют развитию кооперации во всех направлениях:

- восстановлению принципов и норм кооперативной демократии;

- росту масштабов за счёт укрепления взаимодействия с пайщиками как участниками заготовительной деятельности и лояльными покупателями товаров кооперативных торговых сетей;

- росту объёмов закупок сельскохозяйственной продукции и дикорастущего сырья, и, следовательно, объёмов переработки и производства;

- увеличению ресурсов торговли за счёт продукции пайщиков, индивидуальной трудовой деятельности, народных промыслов, охоты, рыболовства, звероводства;

- пополнение основных и оборотных средств кооперативных организаций за счёт паевого фонда в результате вступления новых членов, увеличения паевого взноса, а также заёмных средств пайщиков, вовлечения пайщиков в инвестирование организаций потребительской кооперации.

Полномасштабное развитие кадрового потенциала всей системы потребительской кооперации.

Интеграция в международную систему организаций потребительской кооперации (Международный кооперативный альянс, Еврокооп и другие).

Развитие информационного обеспечения деятельности потребкооперации, в том числе популяризация кооперативных идей и деятельности потребкооперации через средства массовой информации.

Стимулирование платёжеспособного спроса населения и активизации производства в сельской местности посредством развития финансирования сельского населения, реализация программ микрофинансирования.

Таким образом, в содержании Концепции развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2015 года выделяется преамбула и следующие основные положения: условия формирования Концепции, основа развития потребительской кооперации, препятствия на пути развития потребительской кооперации, что может потребительская кооперация, миссия развития потребительской кооперации в современных условиях, цели развития потребительской кооперации, основные предпосылки к реализации Концепции и общие задачи Концепции и другие.

Реализация данной концепции позволит потребительской кооперации в достаточно короткие сроки повысить эффективность социально-экономической деятельности и занять в экономике России и мировом кооперативном сообществе место, соответствующее ее потенциалу.

4. Закон «О потребительской кооперации в Российской

Федерации»: значение и содержание Закона

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия.

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

- потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей;

- потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов;

- районный, областной, краевой, республиканский, центральный союз потребительских обществ (далее также - союз) - добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ;

- районный союз потребительских обществ - союз потребительских обществ района, созданный потребительскими обществами для координации их деятельности, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, а также для оказания потребительским обществам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления союза по вопросам, определенным в уставе данного союза,

- областной, краевой или республиканский союз потребительских обществ - союз потребительских обществ области, края или республики, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и районных союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, районных союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, а также для оказания потребительским обществам и районным союзам потребительских обществ;

- центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг;

- организации потребительской кооперации - потребительские общества, союзы потребительских обществ, а также учреждения, хозяйственные общества и иные юридические лица;

- контрольно-ревизионное управление союза - структурное подразделение союза потребительских обществ, осуществляющее проведение проверок деятельности организаций потребительской кооперации в соответствии с решениями правления

- пайщик - гражданин и (или) юридическое лицо, внесшие вступительный и паевой взносы, принятые в потребительское общество в предусмотренном уставом потребительского общества порядке и являющиеся его членами;

- кооперативный участок - участок (часть потребительского общества), в котором объединено определенное число пайщиков и который может создаваться;

- уполномоченный потребительского общества - пайщик, избранный на собрании пайщиков кооперативного участка и наделенный полномочиями решать вопросы на общем собрании уполномоченных потребительского общества. Он является связующим звеном между потребительским обществом и пайщиками, организует деятельность потребительского общества на кооперативном участке. Норма представительства уполномоченных потребительского общества, а также их права и обязанности определяются уставом потребительского общества;

- высший орган потребительского общества - общее собрание потребительского общества, которое проводится в форме общего собрания пайщиков потребительского общества или в форме общего собрания;

- представители потребительского общества в союзах потребительских обществ;

- пайщики, избранные на общем собрании потребительского общества (если иное не предусмотрено уставами потребительских обществ и их союзов) для участия в работе общих собраний представителей потребительских обществ союзов, в которые входит данное потребительское общество;

- вступительный взнос - денежная сумма, направленная на покрытие расходов, связанных со вступлением в потребительское общество;

- паевой взнос - имущественный взнос пайщика в паевой фонд потребительского общества деньгами, ценными бумагами, земельным участком или земельной долей, другим имуществом либо имущественными или иными правами;

- паевой фонд - фонд, состоящий из паевых взносов, вносимых пайщиками при создании потребительского общества или вступлении в него и являющихся одним из источников формирования имущества потребительского общества;

- резервный фонд - фонд, который предназначен для покрытия убытков от чрезвычайных обстоятельств и порядок формирования и использования которого определяется уставом потребительского общества или союза;

- неделимый фонд - часть имущества потребительского общества или союза, которая не подлежит распределению между пайщиками и порядок формирования и использования которой определяется уставом потребительского общества или союза;

- участие в хозяйственной деятельности потребительского общества - приобретение товаров в потребительском обществе, пользование услугами потребительского общества, поставки сельскохозяйственных продукции и сырья потребительскому обществу;

- кооперативные выплаты - часть доходов потребительского общества, распределяемая между пайщиками пропорционально их участию в хозяйственной деятельности потребительского общества или их паевым взносам;

Статья 3. Государство и система потребительской кооперации

1. Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации.

2. Акты государственных органов или акты органов местного самоуправления, нарушающие права потребительских обществ, их союзов, могут быть признаны недействительными в установленном законодательстве Российской Федерации.

Убытки, причиненные потребительским обществам, их союзам в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, возмещаются в установленном законодательстве.

Статья 4. Основные принципы создания и деятельности потребительского общества

1. Потребительское общество создается за счет вступительных и паевых взносов, осуществляет торговую, заготовительную, производственную, посредническую виды деятельности.

2. Потребительское общество создается и действует на основе следующих принципов: добровольности вступления в потребительское общество; обязательности уплаты вступительного и паевого взносов;

демократичности управления потребительским обществом; взаимопомощи и обеспечения пайщикам, участвующим в хозяйственной или иной деятельности потребительского общества; наиболее широкого привлечения женщин для участия в органах управления и контроля.

Статья 5. Правомочия потребительского общества

Потребительское общество, созданное в форме потребительского кооператива, является юридическим лицом и обладает следующими правомочиями:

- заниматься деятельностью, направленной на удовлетворение потребностей пайщиков,

- осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано;

- иметь свои представительства, филиалы, создавать хозяйственные общества, учреждения и осуществлять свои права в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- участвовать в хозяйственных обществах, кооперативах, быть вкладчиком в товариществах на вере;

- создавать предусмотренные настоящим Законом фонды потребительского общества;

- распределять доходы между пайщиками в соответствии с уставом потребительского общества;

- привлекать заемные средства от пайщиков и других граждан;

- осуществлять в установленном уставом порядке кредитование и авансирование пайщиков;

- осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- обжаловать в судебном порядке акты государственных органов, акты органов местного самоуправления, действия их должностных лиц, нарушающие права потребительского общества;

- осуществлять иные права юридического лица, необходимые для достижения целей, предусмотренных уставом потребительского общества.

Статья 6. Особенности трудовых отношений в потребительских обществах и их союзах

1. Потребительские общества и их союзы самостоятельно осуществляют наем работников и определяют условия и размеры оплаты их труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, настоящим Законом и уставами потребительских обществ и их союзов.

2. Дисциплинарные взыскания (вплоть до освобождения от занимаемой должности) на председателей советов потребительских обществ и их союзов, председателей ревизионных комиссий потребительских обществ и их союзов налагаются только органами, избравшими этих председателей.

3. Выборные должностные лица потребительского общества, которые нарушают права пайщиков, настоящий Закон, уставы, допускают наносящие ущерб потребительской кооперации злоупотребления и препятствуют проведению проверок деятельности организаций потребительской кооперации, могут быть отстранены от должности, в том числе с приостановкой выплаты им заработной платы, советами союзов, членом которых является данное потребительское общество, по представлению правлений указанных союзов.

Выборные должностные лица союза потребительских обществ, которые нарушают права пайщиков, настоящий Закон, уставы, допускают наносящие ущерб потребительской кооперации злоупотребления и препятствуют проведению проверок деятельности организаций потребительской кооперации, могут быть отстранены от должности, в том числе с приостановкой выплаты им заработной платы, советами союзов, членами которых являются потребительские общества союза, по представлению правлений указанных союзов.

В таких случаях совет союза, принявший решение об отстранении от должности выборного должностного лица потребительского общества или выборного должностного лица союза, обязан организовать проведение общего собрания потребительского общества или общего собрания представителей потребительских обществ союза в течение 30 дней со дня принятия такого решения.

4. Правление потребительского общества или правление союза вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации отстранять от должности нарушающих права пайщиков, уставы и допускающих наносящие ущерб организациям потребительской кооперации злоупотребления руководителей созданных потребительским обществом или союзом организаций потребительской кооперации.

5. На должность руководителей созданных потребительскими обществами или союзами организаций потребительской кооперации на срок до пяти лет назначаются лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случаях, определяемых советами потребительских обществ или советами союзов потребительских обществ, на эту должность назначаются лица, соответствующие квалификационным требованиям, определяемым указанными советами.

Глава 2. Образование потребительского общества

Статья 7. Порядок образования потребительского общества

1. Учредителями потребительского общества могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, и (или) юридические лица. Число учредителей не должно быть менее пяти граждан и (или) трех юридических лиц.

2. Порядок принятия решений об образовании потребительского общества и о вступлении в союз определяется учредителями потребительского общества в соответствии с настоящим Законом.

3. Решения о создании потребительского общества и вступлении в союз принимаются учредительным собранием, которое утверждает список пайщиков, устав потребительского общества и отчет о расходовании вступительных взносов. Учредительное собрание избирает органы управления и органы контроля:

совет потребительского общества, его председателя;

ревизионную комиссию потребительского общества;

иные органы управления, предусмотренные уставом потребительского общества.

4. Решение учредительного собрания потребительского общества оформляется протоколом.

Статья 8. Государственная регистрация потребительского общества

Потребительское общество считается созданным с момента его государственной регистрации в установленном законодательством порядке.

Статья 9. Устав потребительского общества

1. В уставе потребительского общества должны определяться:

- наименование потребительского общества;

- место его нахождения;

- предмет и цели деятельности потребительского общества;

- порядок вступления пайщиков в потребительское общество;

- порядок выхода пайщиков из потребительского общества, в том числе порядок выдачи паевого взноса и кооперативных выплат;

- условия о размере вступительных и паевых взносов, состав и порядок внесения вступительных и паевых взносов, ответственность за нарушение обязательств по внесению паевых взносов;

- состав и компетенция органов управления и органов контроля потребительского общества, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;

порядок покрытия пайщикам убытков, понесенных потребительским обществом;

- порядок реорганизации и ликвидации потребительского общества;

- сведения о его филиалах и представительствах;

- иные сведения.

2. Уставом потребительского общества может быть предусмотрено, что для граждан, не имеющих самостоятельного заработка, а также для граждан, получающих только государственные пособия, пенсию или стипендию, общее собрание потребительского общества может установить меньший размер паевого взноса, чем для остальных пайщиков.

Глава 3. Членство в потребительском обществе

Статья 10. Прием в потребительское общество

1. Гражданин или юридическое лицо, желающие стать пайщиками, подают в совет потребительского общества заявление в письменной форме о приеме в потребительское общество. В заявлении гражданина должны быть указаны его фамилия, имя, отчество и место жительства. В заявлении юридического лица должны быть указаны его наименование, место нахождения и банковские реквизиты. Граждане, не имеющие самостоятельного заработка, а также получающие государственные пособия, пенсию или стипендию, сообщают об этом в заявлении.

2. Заявление о приеме в потребительское общество должно быть рассмотрено в течение 30 дней советом потребительского общества. Вступающий признается пайщиком с момента вынесения решения советом потребительского общества и уплаты вступительного взноса, а также паевого взноса или его части, установленной уставом потребительского общества.

3. Лица, принятые в потребительское общество и внесшие вступительный и паевой взносы, получают документ, удостоверяющий их членство.