Право некоммерческих организаций на осуществление предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Предпринимательская деятельность

1.1 Понятие и сущность предпринимательской деятельности

1.2 Исторический процесс развития законодательства о предпринимательстве в России

Глава 2. Осуществление предпринимательской деятельности не коммерческими организациями

2.1 Место предпринимательства в системе гражданско-правовых отношений

2.2 Некоммерческие организации как субъекты гражданского права и предпринимательской деятельности

Заключение

Список литературы и сноски

Введение

Конституционное право на объединение является важнейшей гарантией участия граждан в общественной и политической жизни российского государства. Одной из форм такого объединения является некоммерческая организация, представляющая собой юридическое лицо, которое может создаваться в виде потребительского кооператива, общественной или религиозной организации (объединения), учреждения, благотворительного и иного фонда, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации признаны значимым элементом гражданского общества. Как справедливо отмечено В.В. Путиным, «некоммерческие организации могли бы стать хорошими, действительно незаменимыми партнерами государства в решении наиболее острых проблем, таких, как борьба со СПИДом, наркоманией, беспризорностью, помощь в социальной реабилитации инвалидов, развитие территориального самоуправления».

Законодательство о некоммерческих организациях в Российской Федерации стало формироваться лишь в 90-х гг., хотя в отдельных нормативных актах, регулирующих развитие культуры, науки, образования, здравоохранения и социальной защиты, признавался специальный статус организаций, действующих в общественных интересах в противоположность государственным или частным. В настоящее время правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций осуществляется Конституцией Российской Федерации (ст. 13, 30, 36 и др.), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) и рядом федеральных законов. Так, статусу некоммерческих организаций посвящен § 5 главы 4 ГК РФ. Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также порядок формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников) закреплены Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Кроме того, иными федеральными законами и подзаконными актами урегулированы статус и деятельность отдельных организационно-правовых форм этих организаций.

Согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ некоммерческими организациями являются юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Исходя из данного определения, главной особенностью некоммерческой организации является то, что основная цель ее деятельности не может заключаться в получении прибыли. К целям создания некоммерческих организаций, перечисленным в п. 2 ст. 5 Федерального закона «О некоммерческих организациях», относятся:

- достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей;

- охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта;

- удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан;

- защита прав, законных интересов граждан и организаций;

- разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи;

- иные цели, направленные на достижение общественных благ.

Другой отличительной чертой некоммерческих организаций является то, что полученная ими прибыль не распределяется между участниками. Все доходы такого объединения должны направляться непосредственно на те цели, ради которых оно создано. Наличие совокупности рассмотренных признаков позволяет отличить некоммерческие организации от прочих юридических лиц.

Таким образом, действующее законодательство не лишает некоммерческие организации возможности осуществлять предпринимательскую деятельность, а лишь закрепляет определенные ограничения. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций, прежде всего, должна служить достижению целей организации, т.е. укреплять ее материально-техническую базу, быть источником формирования имущества, используемого для целей организации, привлекать к труду членов организации, имеющих физические недостатки и лишенных возможности трудиться в обычных условиях, а также способствовать реализации прочих общественно полезных целей организации. Кроме того, она должна соответствовать уставным целям некоммерческой организации, не выходя за рамки ее уставной правоспособности.

Вместе с тем, возможность осуществления некоммерческими организациями предпринимательской деятельности имеет неоднозначную оценку. С одной стороны, в современных условиях недостаточного финансирования культуры, образования, спорта, здравоохранения, управления предпринимательская деятельность позволяет таким организациям решать вопросы укрепления своей материально-технической базы и дальнейшего развития. Заслуживает всяческого поощрения деятельность общественных организаций инвалидов, приобщающих незрячих, глухих, людей с другими дефектами здоровья к общественно полезному труду, а также способствующих социальной реабилитации. С другой стороны, зачастую под вывеской некоммерческих организаций осуществляется разноплановая предпринимательская деятельность, имеющая в качестве главной цели отнюдь не общественно полезные задачи. Такая ситуация бросает тень на многие положительные инициативы.

Что же такое предпринимательская деятельность некоммерческих организаций и в каких формах она может осуществляться? Четкий ответ на данный вопрос содержится в ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Предпринимательской деятельностью, служащей достижению целей, ради которых некоммерческая организация создана, признается:

? приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации;

? приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав;

? участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Наличие у некоммерческой организации права осуществлять предпринимательскую деятельность в перечисленных случаях не меняет характер такой организации, главной целью создания которой должны оставаться общественно полезные направления. Однако, несмотря на то, что федеральным законодательством установлены конкретные виды предпринимательской деятельности некоммерческих организаций, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области в ходе выполнения возложенных задач выявляются определенные нарушения федерального законодательства.

Следует напомнить, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» одной из основных задач Минюста России является организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций. При этом Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы. В нашем регионе таким территориальным органом согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 г. № 151 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области (далее по тексту - Управление). Среди основных задач Управления содержится и осуществление деятельности в сфере государственной регистрации общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, а также контроля за их деятельностью. В рамках данного направления деятельности Управление осуществляет государственную функцию по принятию решения о государственной регистрации межрегиональных, региональных и местных некоммерческих организаций. Государственная функция по осуществлению контроля, проводимого Управлением, включает в себя проверку соответствия деятельности межрегиональных, региональных и местных некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также проверку соблюдения ими законодательства Российской Федерации. Именно при выполнении данных функций специалистами Управления выявляются нарушения предусмотренных федеральным законодательством требований.

Так, одной из проблем является установление соответствия конкретных видов предпринимательской деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями, тем видам деятельности, которые предусмотрены Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Практика показывает, что зачастую некоммерческие организации при представлении документов в Управление для государственной регистрации указывают в заявлении достаточно большое количество видов экономической деятельности (у некоторых организаций это количество достигает 15-20). В процессе проведения проверки специалистами Управления нередко обнаруживается, что указанные в представленном заявлении виды деятельности не соответствуют целям и предмету деятельности, которые заложены в учредительных документах. Например, некоммерческая организация, целью которой является развитие библиотечного дела, для ее достижения планирует осуществлять не только деятельность библиотек, но и строительную деятельность, деятельность ресторанов и кафе, розничную продажу алкогольной продукции. Руководствуясь нормами федерального законодательства, данный факт следует признать недопустимым. Учитывая, что некоммерческие организации создаются для достижения удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, а также в иных целях, направленных на достижения общественных благ, предпринимательская деятельность некоммерческих организаций должна ограничиваться теми видами деятельности, которые изложены в ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях». В случае, если некоммерческая организация производит товары и услуги, то их назначение должно соответствовать целям деятельности такой организации. В качестве примера можно привести производство спортивного инвентаря некоммерческой организацией, целью деятельности которой является развитие физической культуры и спорта. Предпринимательская деятельность данной организации будет признана соответствующей тем целям, для достижения которых она создана, а также непротиворечащей федеральному законодательству.

Можно привести достаточное количество других примеров выявленных Управлением несоответствий предпринимательской деятельности некоммерческих организаций тем целям, которые предусмотрены их учредительными документами, а также законодательству Российской Федерации. Так, при проведении проверки одного из некоммерческих фондов Управлением установлено, что в соответствии с уставом фонд создан для объединения усилий государственных, кооперативных, коммерческих организаций, физических лиц в деле профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в городе, а также в целях достижения социальных, благотворительных, культурных и иных общественно полезных целей. Вместе с тем, в ходе контрольных мероприятий специалисты Управления выявили, что фонд занимается оказанием услуг по захоронению и данная деятельность, направленная лишь на систематическое получение прибыли, не имеет целью профилактику правонарушений и борьбу с преступностью в городе. По результатам проведенной проверки Управлением направлено в суд исковое заявление о ликвидации указанного фонда в связи с систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям, а также в связи с неоднократными и грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации. Приведенные Управлением доводы признаны судом обоснованными, вследствие чего решением суда фонд признан ликвидированным.

Таким образом, исходя из приведенных выше примеров, руководителям некоммерческих организаций следует обращать внимание, прежде всего, на необходимость соблюдения уставных целей данных организации при осуществлении предпринимательской деятельности. Выполнение этого требования позволит специалистам Управления в ходе контрольных мероприятий признать предпринимательскую деятельность некоммерческих организации соответствующей федеральному законодательству.

Кроме того, участники некоммерческих организаций должны помнить о тех ограничениях, которые могут быть установлены на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Так, например, ассоциации (союзы) коммерческих организаций, являющиеся формой некоммерческой организации, могут осуществлять предпринимательскую деятельность только путем создания хозяйственных обществ или участия в них. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество (п. 1 ст. 121 ГК РФ). Также примерами ограничения предпринимательской деятельности некоммерческих организаций могут служить: запрет для благотворительной организации участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами (п. 4 ст. 12 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»), возможность для общественных фондов и благотворительных общественных объединений создавать и принимать участие только в хозяйственных обществах (ст. 118 ГК РФ).

Необходимо отметить, что в федеральном законодательстве установлены также ограничения возможности участия некоммерческих организаций в отдельных обязательствах. Так, согласно ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, электроснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Исходя из данного определения право заключения публичного договора принадлежит только коммерческой организации. Некоммерческие организации в соответствии с гражданским законодательством таким правом не обладают. Подобное ограничение установлено ст. 1041 ГК РФ, в которой указано, что сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Только коммерческие организации могут выступать в качестве финансовых агентов по договору финансирования под уступку денежного требования (ст. 825 ГК РФ), сторонами в договоре коммерческой концессии (п. 3 ст. 1027 ГК РФ). По общему правилу, доверительным управляющим может быть только коммерческая организация (п. 1 ст. 1015 ГК РФ).

Федеральным законодательством могут устанавливаться и иные ограничения предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Ограничительные нормы направлены, прежде всего, на то, чтобы оградить некоммерческие организации от излишней «коммерциализации». Предпринимательская деятельность не должна стать препятствием для некоммерческих организаций в осуществлении ими уставной деятельности, направленной на удовлетворение общественно полезных целей.

Таким образом, соблюдение некоммерческими организациями установленных федеральным законодательством требований, касающихся их предпринимательской деятельности, позволит территориальным органам Минюста России при выполнении возложенных задач признавать такую деятельность соответствующей федеральному законодательству. Положительным результатом сокращения количества отказов в регистрации некоммерческих организаций будет являться увеличение числа признанных важным элементом гражданского общества некоммерческих организаций.

Глава 1. Предпринимательская деятельность

1.1 Понятие и признаки предпринимательской деятельности

Легальное (законодательное) определение предпринимательской деятельности содержится в п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ, согласно которому предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

За словом «предпринимательство» стоит «дело», предприятие, производство продукта (полезной вещи) или услуги (невещественного продукта). Часто предпринимательскую деятельность называют бизнесом.

Развитие предпринимательства играет незаменимую роль в достижении экономического успеха, высоких темпов роста промышленного производства. Оно является основой инновационного, продуктивного характера экономики. Предпринимательство обеспечивает освоение перспективных производств, способствует «вымыванию» устаревших, а также развитию конкуренции и «маркетизации», увеличению «открытости» национальной экономики. К тому же, предпринимательство создает механизмы координации, выработки стратегии развития через рынок и связи между хозяйствующими субъектами (субъектами предпринимательства).

Таким образом, предпринимательство как субъект хозяйствования и особый творческий тип экономического поведения составляет неотъемлемое свойство всех факторов достижения экономического успеха.

Предпринимательство немыслимо без новаторства, творческого поиска. Эффективно работать может только тот, кто обеспечивает высокое качество и постоянно обновляет продукцию. Способность к принятию нестандартных решений, творческий подход к оценке ситуации всегда высоко ценились в деловом мире.

Характерным признаком предпринимательских экономических отношений является хозяйственный риск. Риск постоянно сопутствует бизнесу. Риск формирует особый способ мышления и поведения, психологию предпринимателя. Условия существования требуют от него высокой деловитости и динамизма, духа соперничества. Взлеты и падения неизбежны на этом пути. Право на ошибку обязывает осуществить все возможное для предупреждения неоправданного риска.

Помимо этого, в указанном выше законодательном определении предпринимательской деятельности закреплен такой признак как легализованный характер этой деятельности, т е. возможность ее осуществления только после регистрации в уполномоченном государственном органе. Однако следует отметить, что включение данного признака в легальное определение предпринимательской деятельности является принципиальной ошибкой законодателя. Это не сущностный признак понятия «предпринимательская деятельность», а требование к ее осуществлению. Отсутствие у явления одного из признаков, составляющих определение какого-либо понятия, означает, что данное явление под это определение не подпадает. В связи с этим получается, что с формальной точки зрения понятия «незаконная предпринимательская деятельность, осуществляемая без государственной регистрации» вообще не существует, поскольку без такой регистрации любая деятельность не может быть признана предпринимательской.

Еще один характерный признак предпринимательства заключен в его принадлежности к относительно кратковременным, тактическим способам действия. Предпринимательство в узком смысле слова не относится непосредственно к экономической стратегии, рассчитанной на долговременный период. Однако и в стратегических проектах могут присутствовать предпринимательские идеи и отдельные очаги предпринимательства.

Определение предпринимательства будет выглядеть неполным, если не обрисовать образ главного действующего лица - самого предпринимателя.

Законодательство о предпринимательстве предусматривает возможность осуществления предпринимательской деятельности с использованием средств производства, имущества, ценностей, как самим их собственником, так и другим субъектом, управляющим его имуществом на праве хозяйственного ведения, предоставленном собственником.

Развитие предпринимательства тесно связано со средой, которая предполагает определенную экономическую, социально-культурную, технологическую, организационно-техническую и физическую или географическую обстановку.

Экономическая ситуация обусловливает наличие платежеспособного спроса, возможности покупки тех или иных видов товаров. Она включает также рынок труда, наличие свободных рабочих мест, избыток или недостаток рабочей силы. Сюда относятся также наличие и доступность денежных средств.

На экономическую обстановку оказывает влияние политическая ситуация. В определенной степени способы управления экономикой есть результат политических целей и задач находящегося у власти правительства.

Предпринимательство действует и развивается в рамках соответствующей правовой среды. Система законов и других нормативно-правовых актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность, оказывает существенное влияние на развитие бизнеса.

Технологическая среда отражает уровень научно-технического развития, который воздействует на предпринимательство через автоматизацию производства, совершенствование технологических процессов, химизацию.

Организационно-техническая среда характеризуется наличием инфраструктуры бизнеса (банки, юридические, бухгалтерские, аудиторские фирмы, рекламные агентства, транспортные, страховые компании и т. д.). Физическая или географическая среда включает комплекс природных условий, которые оказывают влияние на размещение предприятий.

Содержательный анализ понятия «предпринимательская деятельность» предполагает определение его места среди других близких понятий, таких как «экономическая деятельность», «хозяйственная деятельность», «коммерческая деятельность», «торговая деятельность».

Экономическая деятельность - один из видов экономической активности человека, форма участия индивида в общественном производстве и способ получения средств для обеспечения жизнедеятельности его самого и членов его семьи. По наличию признака профессионализма она делится на активную экономическую деятельность (по производству и реализации товаров, работ, услуг) и пассивную (размещение денежных средств в кредитные организации, передача имущества в аренду, доверительное управление, распоряжение собственным имуществом, в том числе путем внесения в уставные (складочные) капиталы организаций, и т. п.). К сожалению, Конституция РФ оперирует этим понятием то в широком смысле (имея в виду и активную и пассивную экономическую деятельность), то в узком (имея в виду только активную экономическую деятельность). Определить это можно только исходя из контекста.

Понятие «хозяйственная деятельность» по сути тождественно понятию «активная экономическая деятельность», т. е. это профессиональная, самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, связанная с пользованием имуществом, продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг. Причем как направленная на систематическое получение прибыли, так и не имеющая такой цели. В настоящее время именно хозяйственную, а не предпринимательскую деятельность осуществляют, например, биржи (ст. 3 Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле», ст. 11 ФЗ «О рынке ценных бумаг»). По содержанию эта деятельность может быть охарактеризована как содействующая осуществлению предпринимательской.

Отказ от использования понятия «хозяйственная деятельность» в законодательстве и юридической литературе обусловлен больше идеологическими штампами, чем его сущностью.

Понятие «предпринимательская деятельность» является более узким и означает разновидность хозяйственной деятельности, направленной на систематическое получение прибыли.

Исходя из того, что Конституция РФ оперирует понятием «экономическая деятельность», правовое регулирование хозяйственной и предпринимательской деятельности строится на одинаковых принципах, т. е. то, что установлено законодательством в отношении предпринимательской деятельности распространяется и на хозяйственную. Поскольку пассивная экономическая деятельность не может быть отнесена к хозяйственной, она не может признаваться и предпринимательской. Отсутствие четкого понимания этого разграничения привело к еще одной принципиальной ошибке законодателя в виде наделения некоммерческих организаций правом осуществлять предпринимательскую деятельность (зачастую понимая под ней пассивную экономическую деятельность). Исходя из целей и задач деятельности этих организаций, в экономической сфере они должны иметь возможность осуществлять пассивную экономическую деятельность и необходимую для обеспечения их функционирования хозяйственную деятельность, а не заниматься экспортом сырья, импортом алкогольной и табачной продукции и т. п.

Термин «коммерческая деятельность», исходя из положений Гражданского кодекса РФ (например, ст. 50), в настоящее время можно рассматривать только как обозначающий деятельность коммерческих организаций, т. е. организаций, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Поскольку предпринимательскую деятельность могут осуществлять не только коммерческие организации, понятие «коммерческая деятельность» является по сравнению с понятием «предпринимательская деятельность» еще более узким.

Понятием «торговая деятельность» может обозначаться только такая разновидность предпринимательской и коммерческой деятельности как непосредственное осуществление торговли, т. е. систематическое осуществление продажи вещей (товаров) с целью получения прибыли. Каких-либо законодательных оснований либо предпосылок в развитии правового регулирования для более широкой его трактовки в настоящее время не имеется.

Итак, из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что под предпринимательством, или предпринимательской деятельностью, понимают инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, осуществляемую на свой риск и под свою имущественную ответственность, направленную на систематическое получение прибыли.

1.2 Исторический процесс развития законодательства о предпринимательстве в России

Обращаясь к рассмотрению исторических оснований торгового права в России (а следовательно существования торгового законодательства), мы встречаем совершенное отсутствие тех условий, которые способствовали на Западе обособлению его и выделению из общей системы гражданского права.

Следовательно было бы ошибочно с нашей стороны искать в русском законодательстве (до XIX века) особых торговых законов, представляющих единую систему. Под влиянием потребностей торговли возникли некоторые части общего законодательства, которые применялись главным образом к торговым отношениям.

До XVIII века в России не существовало понятия «экономика». Самобытный хозяйственный строй, господствовавший на Руси, носил название «Домостроительство». Домостроительство в понимании русского человека - наука вести хозяйство для обеспечения достатка и изобилия на духовно-нравственных началах. Хозяйство в русской культуре домостроительства - это, прежде всего, духовно-нравственная категория, в рамках которой исключена погоня за прибылью как самоцель, а хозяйственные отношения ориентируются на определенный нравственно трудовой порядок, порицающий поклонение деньгам. Многие основы этой науки выражены в замечательном памятнике экономической мысли и быта русского народа «Домострой».

Главная идея «Домостроя» (XVI век) - замкнутое саморегулируемое русское хозяйство, ориентированное на разумный достаток и самоограничение (нестяжательство), живущее по православным нравственным нормам.

Но уже первые случаи отрицания самобытных основ русской экономики относятся к XV - XVI вв. Эпизодически с XV - XVI вв., нарастая в XVII - XVIII вв. и преобладая в XIX в., рядом с традиционной народной культурой, народными основами жизни и хозяйствования возникает идущее «сверху» движение за их отрицание. Сначала незначительная, а затем преобладающая часть высшего правящего слоя и дворянства России начинает предпочитать народным основам жизни заимствованные, преимущественно из Западной Европы, формы и представления об экономике.

Юридическое толкование отношений между торговыми людьми мы встречаем в «Соборном уложении» 1649 г. Данное уложение отводит целую главу на разъяснение статуса и правил пользования местами торговли для посадских людей.

Русский рынок в XVI - XVII вв. представлял собой арену борьбы отечественного и иностранного купеческого капитала. Русское купечество, как экономически менее сильное, чем западноевропейское не всегда могло конкурировать с английскими, голландскими и немецкими купцами. Ввиду слабости отечественного купеческого капитала, внешняя торговля России была во многом монополизирована государством и роль казны поднялась. Государство, покровительствуя своему купечеству, принимало ограничительные меры в отношении иностранцев. В этом особую роль сыграли Торговая уставная грамота (1654 г.) и Новоторговый устав (1667 г.). Согласно этому уставу розничная торговля иностранцев в русских городах запрещалась, беспошлинная оптовая торговля разрешалась лишь в пограничных городах, а во внутренней России иностранные товары облагались очень высокими пошлинами, часто в размере 100 % стоимости. Новоторговый устав был первым проявлением протекционистской политики русского правительства. Поэтому в целом вышеуказанные уставы и грамоты не содержат норм частного права, а лишь полицейские и финансовые постановления.

Существенно изменилось положение при Петре I, при котором был создан отечественный торговый флот и отвоеваны выходы к морю. Однако управление экономикой было чрезмерно централизовано. Так, В. Татищев писал Петру I: «Ежели Вы, Государь, не дадите свободу действий нашим людям в торговле и ремеслах, будут ждать нас великие беды. Надобно оградить купцов и мануфактурщиков, ремесленников и металлургов от того, чтобы каждый шаг им предписывался из Ваших коллегий». Однако именно при Петре Великом Гончаров (калужский мещанин) строит фабрики по выпуску писчей бумаги и парусных полотен, несколько железных заводов. Тумановы и Горденины создали крупные суконные производства, Мальцевы - горные промыслы, Курочкин в Астрахани организовал большую торговлю с Казанью и Персией, Осколков в Архангельске - сальный моржовый и звериный промысел. Несметное состояние нажила фамилия Демидовых. Никита Демидов построил оружейный завод и изготовил для армии ружья. Акинфий Демидов построил Муралинский, Вынговский, Нижнетагильский и ряд других заводов. В 1720 г. на реке Тагил Акинфий Демидов открыл месторождение асбеста и самостоятельно нашел способ его обработки.

И далее государство заботится о развитии предпринимательства в России. Так, «Вексельный Устав» 1728 г., «Таможенный Устав» 1754 г., «Грамота на право и выгоды городам Российской империи» 1785 г. как бы закрепляли юридический статус купечества. В 1754 г. был создан первый банк в России - государственный заемный банк.

В царствование Елизаветы Петровны (1757 г.) утверждается первое акционерное общество - «Российская в Константинополе торгующая компания». В царствование Екатерины II занятие торговлей и промыслами рассматривалось как дело, не подходящее для дворянского класса. В «Наказе...» Екатерины II по этому поводу говорилось: «Противно существу торговли, чтобы дворянство в самодержавном государстве оную делало, и противно существу самодержавного правления, чтобы дворянство в оном торговлю производило» 5.

За время царствования Екатерины II прибавилось более 2 тысяч новых фабрик и заводов - более чем вдвое против того числа, которое Екатерина II застала при вступлении на престол 5.

Во время царствования императора Николая I при участии графа П. Д. Киселева было принято Положение о государственных крестьянах (1838 г.). Согласно данному Положению крестьяне подчинялись Министерству государственного имущества. Местными органами данного Министерства являлись палаты в губерниях и окружные управления в уездах. Округа, в свою очередь, были подразделены на волости, которые в своем подчинении имели сельские общества. Такая сфера управления просуществовала до 1861 г. Отмена крепостного права дала толчок промышленному перевороту в России, техническому прогрессу, так как бесплатный труд крепостных крестьян использовать было уже нельзя. Впервые за всю историю страны сформировался рынок наемного труда, товаров и капиталов и на этой основе получает быстрое развитие частное промышленное предпринимательство, появляется система капиталистического кредита и т. п.

Так, в 1864 г. в Санкт-Петербурге был создан первый коммерческий банк под названием «Санкт-Петербургский частный коммерческий банк». К концу XIX в. в России действовало 38 частных коммерческих банков. Первоначальные операции коммерческих банков заключались в учете векселей и выдаче срочных ссуд. Современность того и другого обусловливалось бурным ростом частного предпринимательства в промышленности и торговле.

В итоге к середине XIX в. в Российской империи было подготовлено вполне прогрессивное законодательство о предпринимательстве, например, «Положение о компаниях на акциях», принятое в 1836 г., опережало аналогичное законодательство Пруссии на 6, Англии - на 7, Франции - на 19 лет.

В 1860 г. в России действует около 100 акционерных обществ с общим капиталом около 350 млн рублей. К 1870 г. количество акционерных обществ возрастает более, чем в три раза, а их совокупный доход превышает 1 млрд рублей. С 1887 г. особенно быстро стала развиваться российская железоделательная промышленность. До этого года на юге России работало только 2 железоделательных завода. В 1889 г. было уже 17 чугуноплавильных заводов. За 13 лет выплавка чугуна в России увеличила почти в пять раз.

Существенные изменения в организационно правовых формах предпринимательской деятельности стали происходить в новых условиях. По примеру иностранцев и русские предприниматели становятся акционерами в разнообразных предприятиях, стараясь объединить их таким образом и сохранить за собой власть. К октябрю 1917 г. число крупных акционерных обществ превышает 600, а их совокупный капитал составляет 5 млрд рублей. В это время в России насчитывается порядка 100 товарных бирж. Наиболее широкое распространение получила такая форма предпринимательства как кооперация. Она объединила свыше 60 тысяч различных первичных кооперативов, в том числе 35 тысяч потребительских обществ, 16 тысяч кредитных и ссудно-сберегательных товариществ, почти 3 тысячи молочных артелей. Общая численность участников кооперативных объединений достигла примерно 24 млн человек и вместе с членами их семей составила не менее половины всего населения России.

20 марта 1917 г. принимается Закон «О кооперативных товариществах и их союзах», который дал определение кооперативу как товариществу с переменным составом и капиталом, имея цель содействовать материальному и духовному благосостоянию своих членов и т. д.

В целом следует отметить, что дореволюционный (до 1917 г.) период в истории России - это период ярко выраженной капиталистической системы хозяйства, основанной на свободной экономической деятельности и предпринимательстве. Дореволюционное предпринимательское законодательство было направлено на создание благоприятных условий для развития деловой активности и предпринимательства.

Позднее, в период «военного коммунизма» (1918 - 1921гг.) были приняты следующие нормативные акты, в разной степени регулирующие предпринимательство: Постановление ВСНХ от 7 ноября 1917 г. и изданные в его развитие Положения о регистрации кооперативных товариществ и союзов от 29 мая 1918 г. и Инструкция к нему от 2 июня 1918 г.; Декрет о перерегистрации производственных артелей, промысловых кооперативов, товариществ, союзов и всякого рода кустарных объединений и о праве участия в них от 24 сентября 1919 г..

Следующим декретом, затрагивающим область предпринимательства, стал Декрет СНК РСФСР «О регулировании кустарных промыслов и национализированной промышленности» от 7 сентября 1920 г. Согласно Декрету кустарям разрешалось продавать только изделия своего производства, необходимые для повседневного обихода населения и только на ближайших ярмарках, селениях.

К 1921 г. частнопредпринимательская деятельность в России намеренно «свертывалась», ставилась в жесткие рамки путем издания антирыночных актов Советским Правительством.

Осознав губительность курса «военного коммунизма», который вызывал неприятие большинства населения страны (восстание Антонова А., Кронштадский мятеж) Советское правительство решает проводить «Новую экономическую политику» (1921 - 1929гг.).

Кооперативная деятельность в период перехода к Новой экономической политике регламентировалась Постановлением СНК от 17 мая 1921 г. об указаниях органами власти в отношении мелкой и кустарной промышленности и кустарной сельскохозяйственной кооперации, в котором было установлено положение о явочном порядке образования промысловых и сельскохозяйственных кооперативов в губернском масштабе, а также декретом ВЦИК и СНК РСФСР «О кустарной и мелкой промышленности» от 7 июля 1921 г., который закрепил право каждого гражданина свободно заниматься кустарным промыслом, а также организовать мелкое промышленное предприятие.

Одним из важнейших нормативных актов, регулирующих хозяйственную деятельность, явился Гражданский кодекс РСФСР, утвержденный ВЦИК в 1922 г. и введенный в действие с 1 января 1923г. Условия, в которых принимался ГК РСФСР 1922 г., ярко характеризует письмо В. И. Ленина к Д. И. Курскому «О задачах Наркомюста в условиях новой экономической политики». В этом письме официальная идеология советского периода характеризуется В. И. Лениным так: «Мы ничего “частного” не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное, к хозяйственным отношениям необходимо применять не свод законов римского права, а наше революционное правосознание». Но несмотря на то, что нормы Кодекса были в основном ориентированы на правила об участии в имущественных отношениях физических лиц, организационно-правовые формы предпринимательской деятельности все же нашли в нем отражение.

Так, Кодекс узаконил пять форм хозяйственных объединений: простое товарищество, полное товарищество, товарищество на вере, акционерное общество и товарищество с ограниченной ответственностью. Особенно перспективной в торгово-промышленном обороте явилась организационно- правовая форма товарищества с ограниченной ответственностью.

В 1923 г. предпринималась попытка ввести в действие опубликованный проект Торгового свода СССР, регламентирующего деятельность таких институтов как торговое предприятие, торговая правоспособность и сделка и т. п. Но попытка разделить область имущественных отношений на гражданское и торговое право не удалась.

Провал попытки принятия Торгового кодекса СССР означал, что коммерческая правоспособность юридических лиц (государственные тресты, товарищества, частные фирмы) и граждан, желающих заниматься коммерцией (ст. ст. 2 и 97 проекта) была в какой-то степени ограничена уже действующим законодательством.

Однако государство в лице ЦИКа СНК СССР, продолжая уделять внимание развитию кооперации, 20 мая 1924 г. принимает Декрет «О потребительской кооперации» смысл которого сводился к тому, что потребительское общество образуется гражданами для обслуживания своих хозяйственных нужд, что имело мало общего с предпринимательской деятельностью.

На январь 1925 г. в СССР было создано 161 акционерное общество, в том числе 61 - государственное, 64 - смешанных, 34 - частных, 2 - кооперативных; их общий уставной капитал составлял 340 млн рублей. Одним из следующих нормативных актов в области кооперативного законодательства явилось Положение о промысловой кооперации, утвержденное постановлением ЦИК и СНК от 11 мая 1927 г., регулирующее разрешительный способ возникновения первичной кооперативной организации.

17 августа 1927 г. ЦИК и СНК СССР принимают Постановление об акционерных обществах (к тому времени более 90% капиталов акционерных обществ принадлежало государству), в котором они подразделяются на государственные, смешанные и частные. На государственные акционерные общества распространялись положения о государственных предприятиях, что постепенно вытесняло их из государственной сферы хозяйствования.

После «свертывания» политики нэпа «утверждалась» административно- командная система управления экономикой. Не было предпринимательской деятельности, не было рынка; соответственно, и не было законов, которые могли быть использованы для регулирования рыночной экономики. Этот процесс охватил период примерно с 1929 по 1986 годы.

Принятая в 1936 г. Конституция СССР разрешала мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, однако исключила эксплуатацию чужого труда (ст. 9). Постановлением Совета Министров СССР от 30 июня 1949 г. были приняты «Правила регистрации некооперативных кустарей и ремесленников», которые устанавливали общность их регистрации и выдачи удостоверений.

В связи с принятием в 1964-1965 годах республиканских гражданских кодексов большинство нормативных актов, принятых в 20-е годы и регулирующих предпринимательскую деятельность в тех формах, в которых они разрешались, были признаны утратившими силу. Е. А. Суханов, говоря о сложившейся обстановке, отмечал, что в хозяйстве господствовала одна форма собственности - государственная и государство как собственник посредством органов управления, определяло целесообразность и организационно-правовые формы объединения своего имущества как в нормативном, так и в индивидуальном порядке.

Статья 17 Конституции СССР 1977 года и ст. 17 Конституции РСФСР 1978 года закрепили право на занятие индивидуальной трудовой деятельностью (как разновидности предпринимательства), допуская рассматриваемую деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей.

Период так называемой «перестройки» в СССР (1986-1991 гг.) характеризовался активной законодательной деятельностью в области предпринимательства. Так, 19 ноября 1986 г. Верховным Советом принимается Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», который вступил в действие с 1 мая 1987 г. Разрешение занятия индивидуальной трудовой деятельностью способствовало становлению законодательства о предпринимательской деятельности в целом.

Раскрывая признаки индивидуальной трудовой деятельности, закрепленные в статье 17 Конституции СССР 1977 г. Р. Д. Боголепов и С. Е. Донцов отмечают, что они повторяются в упомянутом Законе, но в развернутом виде: личный труд граждан, занимающихся индивидуально- трудовой деятельностью, может быть дополнен трудом совместно проживающих членов семьи: супруга, родителей и других достигших 16- летнего возраста родственников и иждивенцев.

13 января 1987 г. Совет Министров СССР принимает Постановление «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран». Вероятно, именно с этого периода начинает развиваться предпринимательская деятельность с участием иностранного капитала. Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» узаконил хозяйственную самостоятельность предприятий в лице трудового коллектива. Однако большая часть имущества, народного достояния находилась в государственной собственности, что тормозило перестройку экономической системы в целом и сказывалось на дальнейшем развитии свободного предпринимательства.

Закон СССР «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г. гарантировал свободный выбор форм хозяйственной деятельности кооперативов, открыл широкий простор для инициативы и самоуправления в области предпринимательства, сфере кооперативного движения.

По мнению профессора Т. Е. Абовой, рассматриваемый нами закон стал первым законодательным актом, сделавшим реальный шаг к разгосударствлению экономики и переходу к рынку, хотя в этот период не были созданы соответствующие условия для этого процесса.

Однако фактически воссоздание отечественного законодательства о предпринимательской деятельности произошло с принятием Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 января 1990 г., где было дано определение предпринимателя и предпринимательской деятельности, Закона СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» от 2 апреля 1991 г. и тесно связанных с ними Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» и Закона СССР «О собственности в СССР».

Дальнейшее принятие как законодательных, так и нормативных актов, вероятно, должно рассматриваться как необходимость динамично меняющихся хозяйственных и предпринимательских отношений, их правовой регламентации. Это ряд нормативных актов, которые определили процесс формирования сектора экономики, альтернативного государственному, например: Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве, Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Закон РФ «О товарных биржах и биржевой торговле», Закон РФ «О защите прав потребителей» в редакции от 9 января 1996 г., Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», Постановление Совета Министров правительства РФ № 268 «О фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции» и другие.

9 марта 1994 г. правительство РФ принимает постановление № 191 «О государственной программе демонополизации экономики и развитии конкуренции на рынке РФ (основные направления и первоочередные меры)».

Основной задачей демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ в 1994 и 1995 гг. является снижение концентрации производства и создание необходимых условий для развития конкуренции на рынках РФ по приоритетным группам товаров (работ, услуг). Наряду с другими задачами предусматривается дальнейшее развитие предпринимательства, координация деятельности которой возложена на вновь созданную Межведомственную комиссию по конкурентной политике.

7 июля 1994 г. Президент РФ издает Указ № 1473 «О программе становления и развития частного права в России», которым Исследовательскому центру частного права в целях обеспечения возрождения и развития научной школы частного права в России в соответствии с программой «Становления и развития частного права в России» поручено обеспечить: формирование в 1994 г. постоянных редакций для подготовки вводных комментариев к вновь принимаемым актам гражданского законодательства, переиздание трудов ведущих цивилистов России, перевод и издание основных актов зарубежного частного права и другое.

Одним из наиболее важных законодательных актов в области предпринимательской деятельности стал ГК РФ, часть 1, принятая Государственной Думой 21 октября 1994 г., и введенная в действие, за исключением некоторых положений, с 1 января 1995 г., часть 2 ГК РФ, принятая Государственной Думой 22 декабря 1995 г. и введенная в действие с 1 марта 1996 г., часть 3 ГК РФ, принятая Государственной Думой 1 ноября 2001 г. и введенная в действие с 1 марта 2002 года.

В части 1 принятого ГК РФ в предмет гражданского права включена предпринимательская деятельность и определен нормативно-правовой режим предпринимательства. Однако, как отмечает В. Ф. Попондопуло, данный Кодекс не отражает особенности правового регулирования предпринимательской деятельности и он неминуемо «обрастет» множеством специальных нормативных актов, предназначенных для регулирования предпринимательства. По словам автора, принятие Торгового Кодекса РФ позволило бы унифицировать законодательство о предпринимательстве. Однако, как представляется, более убедительной является точка зрения Е. А. Суханова, который считает что регулирование предпринимательской деятельности вполне возможно в рамках гражданского законодательства.

Изобилие принятых в последние годы законодательных и правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность (например, Закон РФ «Об акционерных обществах», Закон РФ «О производственных кооперативах», Закон РФ «О банках и банковской деятельности» в редакции Федерального закона РФ от 3 февраля 1996 г., закон РФ «О некоммерческих организациях» ,закон РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью», Закон РФ «О рынке ценных бумаг», Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)» и другие) свидетельствует, прежде всего, о том, что развитию предпринимательства уделяется большое внимание. Следует при этом отметить, что практически в любом принимаемом ныне законодательном акте, в той или иной мере затрагивающем область имущественных отношений, говорится о возможности или запрещении субъектам рассматриваемых правоотношений вести предпринимательскую деятельность (например, Закон РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона РФ от 5 января 1996 г., статья 47 «Предпринимательская деятельность образовательного учреждения»).

Таким образом, можно сделать вывод, что в широком смысле законодательство о предпринимательской деятельности, это комплексное законодательство, включающее в себя не только нормы, регулирующие горизонтальные имущественные отношения, но и правила, основанные на отношениях власти-подчинения.

Как и другие отрасли российского законодательства, предпринимательское законодательство не является застывшим и окончательно оформившимся. Оно постоянно развивается и совершенствуется. Его развитие и совершенствование происходит двумя путями: путем принятия новых нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и осуществления предпринимательской деятельности, и путем внесения изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.

В числе основных направлений развития и совершенствования предпринимательского законодательства можно назвать следующие:

1. Восполнение пробелов в действующем законодательстве, урегулирование на уровне федеральных законов тех видов предпринимательской деятельности, которые в настоящее время не регулируются специальными законами, но нуждаются в регулировании (например: строительная деятельность).

2. Обновление существующего нормативно-правового материала по причине отставания действующего законодательства от практики вследствие изменения социально-политических и экономических условий, в расчете на которые они принимались.