Организация управления системой органов внутренних дел Республики Беларусь

31

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ

1.1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1.2 СИСТЕМА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

2. ПРАВОВОЙ СТАТУС МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

4. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ТРАНСПОРТЕ.

5. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Демократизация государственного устройства Республики Беларусь требует повышения эффективности деятельности прокуратуры, милиции, других правоохранительных органов, стоящих на страже законности, прав граждан, интересов общества.

Необходимо, чтобы работа правоохранительных органов была максимально результативной, чтобы каждое преступление было раскрыто и расследовано, а виновные получили справедливое наказание.

Сущность и назначение государства проявляется в его основных функциях. Особое место среди них занимает правоохранительная функция, которая реализуется в деятельности государства по охране правопорядка, прав, свобод и законных интересов граждан, имеет целью предупреждение преступлений. Эту функцию осуществляет система правоохранительных органов, важное место среди которых отводится органам внутренних дел.

Эффективность деятельности органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач во многом зависит от того, насколько логично и рационально организовано управление системой органов внутренних дел, от четкого распределения функциональных обязанностей между различными звеньями и органами, входящими в данную систему.

Вышеуказанные обстоятельства и определяют актуальность данной курсовой работы.

Целью курсовой работы является детальный анализ основ организации управления системой органов внутренних дел Республики Беларусь. Исходя из поставленных целей, задачами работы являются:

1) определение отличительных особенностей управления внутренними делами;

2) характеристика системы органов внутренних дел;

3) изучение структуры, функций и места Министерства внутренних дел в системе органов внутренних дел;

4) анализ правового статуса территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте;

5) определение специфики деятельности и структуры органов предварительного расследования, входящих в систему органов внутренних дел.

Структура курсовой работы соответствует задачам работы и состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованных источников.

При написании данной курсовой работы были использованы нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел, а также учебная и специальная литература, в том числе работы таких ученых, как Д. Н. Бахрах, Л.И. Василевский, Н.И. Глазунова, А.Н. Крамник, А.А. Постникова, Ю. А. Тихомиров и др.

При написании работы использовались формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод, метод анализа документов.

1. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ

орган внутренний дело милиция прокуратура

1.1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Уяснение основ управления внутренними делами Республики Беларусь требует предварительного изучения соответствующей сферы, в которой складываются общественные отношения, являющиеся объектом государственного воздействия.

На первый взгляд, термин «внутренние дела» характеризует явления, замкнутые границами суверенного государства, и имеет сугубо «внутреннее» происхождение. Такое понимание внутренних дел на уровне государства позволяет отнести к ним всю экономическую, политическую, социально-культурную, внутригосударственную практику. Именно так надлежит понимать внутренние дела, когда речь идет о невмешательстве в них как важнейшем принципе взаимоотношений между различными государствами (статья 18 Конституции Республики Беларусь).

С другой стороны, даже на такие внутригосударственные явления, как, например, снабжение населения продуктами (управление сельским хозяйством, торговлей и т.д.), коммунальное хозяйство распространяются общецивилизованные требования и, в известной мере, международный контроль. Эти явления настолько интегрированы в мировую экономику, что отнести их к числу сугубо внутренних дел государства можно лишь, пожалуй, по целям управления или ряду их функций [14, с. 358].

В силу указанных обстоятельств внутренние дела государства не могут в полной мере восприниматься как логическая противоположность делам внешним.

Иное значение утвердилось за данным понятием в юридической науке, законодательстве и практике, когда употребление термина «внутренние дела» сопряжено с обозначением объекта государственного воздействия. В данном случае они не выражают в себе всю внутригосударственную действительность, а подразумевают некую обособленную ее часть.

Речь идет о сфере деятельности отраслевой системы управления внутренними делами - системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь, которая в законодательстве определена как сфера борьбы с преступностью, охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности.

Борьба с преступностью - это сложная системно-структурная деятельность, представляющая собой единство трех подсистем:

общей организации борьбы;

предупреждения преступности;

правоохранительной деятельности.

Под обеспечением общественной безопасности в юридической литературе понимается проведение в сфере общественной безопасности государственной политики, направленной на создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов безопасности, осуществление мер и средств нормативно-правового, организационного, правоохранительного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства [23, с. 3].

Рассматривая вопрос о сфере охраны правопорядка, прежде всего необходимо отметить, что правопорядок охватывает ту часть общественных отношений, которые урегулированы нормами права. Область его действия определяется нормотворческой деятельностью государства, сферой правового регулирования. Правопорядок охватывает те отношения, упорядочения которых объективно требуют и в охране которых заинтересованы личность, общество, государство. Речь идет о деятельности по предупреждению нарушений общественного порядка и общественной безопасности, а также по их защите, если возникают такие нарушения [14, с. 359].

Содержание управления в области внутренних дел обусловливается характером и особенностями общественных отношений, составляющих объект управляющего воздействия, т.е. специфика объекта определяет и особенности управления в этой сфере. Его отличает: 1) динамизм функционирования; 2) значительно больший по сравнению с другими сферами управления объем государственно-властных принудительных полномочий; 3) профилактическая направленность; 4) сочетание централизма и децентрализма; 5) особенности службы в органах внутренних дел (вооруженность, строгая дисциплина, единоначалие, форма одежды, социальная защищенность личного состава) [13, с. 310].

По содержанию сфера внутренних дел государства является многоструктурной. Она включает в себя ряд сложных групп общественных отношений, которые связаны с:

защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

предупреждением и пресечением преступлений и иных правонарушений;

осуществлением оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия;

обеспечением безопасности дорожного движения;

осуществлением лицензионно-разрешительной системы;

проведением в жизнь правил паспортной системы и др.

Возникающие в процессе названных видов деятельности общественные отношения по своей сути относительно близки, похожи, родственны и поэтому объединены в одну область внутренних дел.

Каждая из перечисленных групп общественных отношений является составной частью рассматриваемой сферы. Лишь в совокупности эти группы дают представление о сфере внутренних дел государства в целом.

В системе вышеуказанных общественных отношений выделяются отношения, связанные с такими социально-политическими категориями, как общественный порядок и общественная безопасность.

В теории государства и права, а также в науке административного права понятие общественного порядка принято рассматривать в широком и узком смыслах [15, с. 65; 27, с. 98].

Общественный порядок в широком смысле представляет собой сложившийся и закрепленный в Конституции Республики Беларусь и иных законодательных актах государства общественный и государственный строй, отвечающий интересам граждан и обеспечивающий благоприятные условия социального развития. Иными словами, это все связи и отношения в обществе, весь его строй.

Однако подобный подход к определению общественного порядка в широком смысле не снимает проблемы об определении предмета деятельности правоохранительных органов. В связи с этим применительно к потребностям общественного развития и правоохранительной практики возникла необходимость в определении общественного порядка в узком, специальном смысле.

Общественный порядок в узком, специальном смысле представляет собой систему волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, на создание благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Цели общественного порядка - сохранность и поддержание в неприкосновенности системы общественных отношений. Эта система обеспечивает:

а) общественное, личное спокойствие и неприкосновенность граждан;

б) сбережение и неприкосновенность материальных объектов;

в) стабильность и нерушимость необходимых внешних факторов для повседневного нормального функционирования различного рода структур коллективной деятельности граждан.

Содержанием общественного порядка является система общественных отношений, складывающихся в результате исполнения и соблюдения норм права и правил общежития. Общественный порядок составляют не сами социальные нормы, а фактически складывающиеся на их основе общественные отношения.

Общественный порядок тесно связан с другой сферой общественной жизни - общественной безопасностью, которую призваны обеспечивать органы государства.

Общественная безопасность, являясь видом внутренней безопасности (в силу характера угроз для нее), представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными конфликтами, эпидемиями, эпизоотиями, крупными катастрофами, авариями и пожарами.

Как правовые категории, общественный порядок и общественная безопасность тесно взаимосвязаны. В реальной действительности охрана общественного порядка есть в то же время обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности [14, с. 362].

Вместе с тем, несмотря на взаимосвязь данных категорий, они обладают специфическими особенностями, позволяющими считать их самостоятельными, отличными друг от друга явлениями. Общественная безопасность отличается от общественного порядка по своим целям, охраняемым объектам, источникам предотвращенной угрозы, средствам регулирования, содержанию отношений и способами ее обеспечения.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности являются средством защиты личной безопасности граждан.

Под личной безопасностью граждан понимается такое состояние и условия их жизни, при которых реализуются их права и свободы, закрепленные в законе, прежде всего в Конституции Республики Беларусь.

Обеспечение личной безопасности граждан является одной из основных задач правоохранительных органов. В частности, статья 2 Закона Республики Беларусь «О милиции» обеспечение личной безопасности относит к задачам милиции [9].

Управление в сфере внутренних дел призвано обеспечивать помимо прочего и национальную безопасность Республики Беларусь. В соответствии с Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь под национальной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз [3]. При этом под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности развития личности, общества и государства. Под угрозой национальной безопасности понимаются действия, явления и процессы (или их совокупность), препятствующие реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Обеспечение национальной безопасности включает: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства; выявление факторов, создающих угрозу национальной безопасности; формирование системы противодействия негативным факторам и возникающим угрозам.

Общественные отношения, составляющие сферу внутренних дел государства, не складываются стихийно, ими необходимо управлять, то есть устанавливать общеобязательные правила поведения в рассматриваемой сфере, организовывать их соблюдение с помощью определенного аппарата - органов государства, представителей власти и общественности, осуществлять надзор за соблюдением этих правил, охранять их от нарушения, реагировать на нарушения.

Субъектами управления в сфере внутренних дел являются органы государства и их должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями, общественные организации и их представители, обладающие специальными правами по осуществлению функций управления в сфере внутренних дел, граждане, участвующие в обеспечении общественного порядка.

Содержание управления в сфере внутренних дел раскрывают его функции:

а) общие - информационно-аналитическая, прогнозирование, планирование, регулирование, контроль, оценка эффективности;

б) специальные, или основные - административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная (дознание, предварительное следствие), профилактическая;

в) обеспечивающие - кадровая, материально-техническая, финансовая, делопроизводство и др.

Таким образом, управление в сфере внутренних дел направлено на обеспечение следующих основных задач государства: борьбу с преступностью, охрану правопорядка и обеспечение национальной безопасности Республики Беларусь.

1.2 СИСТЕМА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Для оказания воздействия на внутренние дела Республики Беларусь, которое предопределяло бы их требуемое состояние, в структуре государственного аппарата создана специальная отраслевая система, которая в юридической литературе и законодательстве Республики Беларусь отождествляется с системой Министерства внутренних дел (далее - система МВД).

Основы построения системы МВД юридически закреплены в Конституции Республики Беларусь, законах «О местном управлении и самоуправлении», «О милиции», «О внутренних войсках», положениях о Министерстве внутренних дел Республики Беларусь, территориальных органах управления, входящих в данную систему, а также органах внутренних дел на транспорте.

В систему МВД Республики Беларусь входят следующие звенья:

1) республиканский отраслевой орган управления внутренними делами - Министерство внутренних дел Республики Беларусь;

2) департаменты Министерства: департамент охраны с правами юридического лица; департамент исполнения наказаний с правами юридического лица; департамент по гражданству и миграции с правами юридического лица; департамент финансов и тыла с правами юридического лица [4];

3) органы внутренних дел на транспорте: Управление внутренних дел на транспорте, отделы внутренних дел на транспорте;

4) специальные учебные заведения;

5) иные органы, учреждения, подразделения и предприятия, созданные в установленном порядке для осуществления задач, стоящих перед органами внутренних дел;

6) внутренние войска.

Данную систему можно представить и в более обобщенном виде как состоящую из двух системных образований: органов внутренних дел и внутренних войск, возглавляемых единым организационным центром - Министерством внутренних дел Республики Беларусь.

Органы внутренних дел, входящие в систему МВД, включают территориальные органы и отраслевые - органы внутренних дел на транспорте.

Структурно-содержательный аспект системы МВД Республики Беларусь подразумевает разделение ее органов и подразделений на составные части:

1) милиция;

2) уголовно-исполнительная система;

3) органы предварительного расследования;

4) внутренние войска.

Рассмотрим специфику деятельности данных составных частей.

Милиция представляет собой государственный, вооруженный, правоохранительный орган, призванный защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Задачами милиции в соответствии с Законом Республики Беларусь «О милиции» [9] являются:

1) охрана общественного порядка;

2) обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, а также общественной безопасности;

3)предотвращение и пресечение преступлений и других правонарушений;

4) обнаружение и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совершивших;

5) защита всех форм собственности от противоправных посягательств;

6) оказание на условиях и в порядке, установленных законодательством, помощи гражданам, государственным органам, а также предприятиям, учреждениям и организациям в защите их прав и реализации возложенных на них обязанностей;

7) исполнение уголовных наказаний и административных взысканий в пределах своей компетенции.

Систему милиции в Республике Беларусь составляют: криминальная милиция, милиция общественной безопасности, специальная милиция, транспортная милиция, милиция по организованной преступности и коррупции.

Уголовно-исполнительную систему образуют следующие органы: департамент исполнения наказаний МВД Республики Беларусь; управления департамента по областям; отдел департамента по г.Минску; учреждения, исполняющие наказания в виде ареста, лишения свободы, пожизненного заключения, смертной казни, а также меры пресечения в виде заключения под стражу; органы, исполняющие наказание в виде общественных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения свободы, а также иные меры уголовной ответственности.

Органы предварительного расследования - это специальные государственные органы, созданные для проведения предварительного расследования. В пределах своей компетенции они осуществляют установленную законом деятельность по сбору, проверке и оценке доказательств, исследованию фактических обстоятельств дела, предъявляют обвинение лицам, в отношении которых имеются достаточные доказательства их виновности в совершении преступления.

Внутренние войска МВД Республики Беларусь в соответствии с Законом Республики Беларусь «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь» представляют собой государственное вооруженное формирование, предназначенное для защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства, конституционного строя, безопасности и суверенитета Республики Беларусь от преступных и иных противоправных посягательств [7].

Основными задачами внутренних войск являются:

1) участие в охране общественного порядка;

2) обеспечение режима изоляции лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы и заключенных под стражу, и их конвоирование;

3) охрана особо важных государственных объектов и специальных грузов;

4) участие в осуществлении режима чрезвычайного положения;

5) выполнение задач в системе территориальной обороны Республики Беларусь;

6) обезвреживание и уничтожение неразорвавшихся авиационных боеприпасов, проведение работ по проверке сигналов об установке взрывных устройств, их обнаружению, обезвреживанию и уничтожению.

Таким образом, система органов внутренних дел Республики Беларусь представлена стройной организационно-функциональной упорядоченной совокупностью звеньев и органов.

2. ПРАВОВОЙ СТАТУС МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Правовое положение МВД Республики Беларусь определено Положением о Министерстве внутренних дел Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 1998 г. № 419.

Положение определяет его как республиканский орган государственного управления, осуществляющий в пределах своих полномочий управление и координацию деятельности в сфере борьбы с преступностью, охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности [14, с. 365].

Министерство является республиканским органом государственного управления, подчиненным Президенту Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным актами законодательства, Правительству Республики Беларусь.

Это обусловлено тем, что Президент Республики Беларусь, согласно статье 79 Конституции, является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, а также тем, что он возглавляет Совет Безопасности, на который возложена задача определения основных направлений стратегии безопасности Республики Беларусь и организация подготовки государственных программ поддержания надлежащей безопасности Республики Беларусь [1]. В то же время министр внутренних дел является членом Правительства Республики Беларусь и правительственные акты - для системы МВД обязательны.

МВД возглавляет систему органов внутренних дел и внутренних войск, управляет непосредственно органами, учреждениями, подразделениями и организациями, находящимися в его непосредственном подчинении. В своей деятельности оно руководствуется Конституцией Республики Беларусь, актами законодательства Республики Беларусь, определяющими задачи, функции, обязанности и права, формы и методы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, а также Положением о МВД Республики Беларусь.

Основные задачи МВД:

1. Разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

2. Организация и осуществление деятельности по предотвращению, обнаружению, пресечению и раскрытию преступлений и административных правонарушений, розыску лиц, совершивших преступления.

3. Организация защиты прав и свобод граждан, а также всех форм собственности от противоправных посягательств.

4. Руководство органами и подразделениями внутренних дел в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности.

5. Совершенствование правового обеспечения деятельности органов и подразделений внутренних дел.

6. Обеспечение законности в деятельности органов и подразделений внутренних дел.

7. Обеспечение исполнения уголовных наказаний и административных взысканий в пределах своей компетенции.

8. Обеспечение в пределах своей компетенции мобилизационной готовности, выполнения задач в системе территориальной обороны Республики Беларусь.

9. Совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение собственной безопасности, правовой и социальной защищенности работников органов и подразделений внутренних дел.

10. Развитие и укрепление материально-технической базы органов и подразделений внутренних дел.

Компетенция МВД с учетом ее направленности подразделяется на:

а) компетенцию по руководству полученной отраслью;

б) компетенцию по взаимоотношениям с неподчиненными субъектами (то есть реализуемую в отношениях с непосредственно неподчиненными органами и организациями, а также гражданами);

Руководство полученной отраслью МВД осуществляет в двух основных формах:

- централизованное руководство;

- непосредственное оперативное управление;

Централизованное руководство выражается в управляющем воздействии на все важнейшие вопросы деятельности органов и подразделений, входящих в систему МВД. Выполняя функции в сфере внутренних дел, МВД вырабатывает долгосрочную стратегию функционирования органов и служб Министерства; определяет приоритетные направления их деятельности; определяет наиболее эффективные средства и методы решения задач, стоящих перед органами и подразделениями внутренних дел в современных условиях; совершенствует систему управления и организации труда в отрасли; издает ведомственные нормативные акты; ведет учет и распределение сил, средств и материально-технических ресурсов.

Функции оперативного управления МВД реализует, как правило, в отношении непосредственно подчиненных ему органов, служб, подразделений, учреждений и организаций. Оперативное управление характеризуется управленческим воздействием не на всю деятельность Министерства, а на конкретные объекты или отдельные их группы.

В отношении органов и организаций, ему не подчиненных, МВД осуществляет надзор за соблюдением ими установленных государством правил по вопросам обеспечения движения, правил разрешительной системы и лицензионной деятельности, оказывает им различного рода содействие.

В отношении граждан МВД проводит работу по организации охраны их имущества, здоровья, чести и достоинства, интересов от противоправных посягательств, стихийных бедствий, удовлетворению различных нужд, надзору за соблюдению установленных органами государственной власти норм в области общественного порядка и принятию предусмотренных мер к нарушителям.

МВД возглавляет министр. Спектр вопросов, входящих в полномочия министра внутренних дел и которые он реализует как внутри, так и вне отраслевой системы управления внутренними делами, разнообразен. В частности, министр внутренних дел, кроме вопросов общего характера:

- вносит в Правительство предложения об отмене приказов, инструкций и иных актов министерств, других республиканских органов государственного управления, противоречащих законодательству;

- информирует в установленном порядке Президента, Национальное собрание, Правительство, общественность о состоянии правопорядка и мерах по его укреплению;

- привлекает в соответствии с действующим законодательством силы и средства органов и подразделений внутренних дел для решения служебно-боевых задач;

- осуществляет в соответствии с действующим законодательством руководство внутренними войсками;

- заключает в установленном законодательством порядке в пределах своей компетенции международные договоры и т.д.

Руководство конкретными направлениями деятельности Министерства в соответствии с распределением обязанностей осуществляют первый заместитель, заместители министра.

Первый заместитель министра внутренних дел - начальник Главного управления криминальной милиции; заместитель министра внутренних дел - начальник Главного управления милиции общественной безопасности и специальной милиции; заместитель министра внутренних дел - командующий внутренними войсками; заместитель министра внутренних дел - начальник Главного управления предварительного расследования; заместитель министра внутренних дел - начальник Главного управления кадров (статс-секретарь).

В структуре МВД, согласно Положению о нем, образуется коллегия, положение о которой, численность и состав утверждаются Президентом Республики Беларусь.

МВД как орган управления реализует порученные ему полномочия с помощью своего рабочего аппарата, имеющего определенную структуру.

Центральный аппарат МВД включает: руководство (министр, заместители министра, коллегия); штаб; Главное управление кадров; Управление режимно-секретной деятельности и иные подразделения, осуществляющие общие, специальные (основные) и вспомогательные функции управления.

В заключение данной главы необходимо отметить, что структура МВД Республики Беларусь является динамичной в силу специфики сферы деятельности и характера решаемых задач. Главные управления, управления и отделы центрального аппарата МВД Республики Беларусь по своим линиям работы осуществляют организационно-методическое руководство соответствующими органами и подразделениями внутренних дел, изучают состояние и обобщают их опыт работы; организуют исполнение решений руководства министерства, осуществляют контроль в отношении нижестоящих органов.

3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Образование разветвленной системы территориальных органов управления внутренними делами объективно обусловлено необходимостью решения правоохранительных и правоприменительных задач, возложенных на органы исполнительной власти, порождаемых экономическими и иными потребностями общества. Эти задачи в конечном итоге определяют сущность и назначение данных органов, их конкретные функции.

К территориальным органам управления внутренними делами Республики Беларусь относятся:

- Главное управление внутренних дел Минского горисполкома (ГУВД);

- управления внутренних дел облисполкомов (УВД);

- районные управления внутренних дел администраций города Минска (РУВД), отделы внутренних дел районных администраций городов, исполкомов (РОВД);

- отделы внутренних дел горисполкомов (ГОВД).

В рамках отраслевой системы управления территориальные органы занимают различное положение. Иерархичность их построения отчетливо проявляется в том, что они, входя в единую систему органов внутренних дел, выступают в роли субъекта и объекта управления одновременно. Каждое из них имеет собственную структуру и, в свою очередь, образует иерархически организованную систему со своими элементами.

Говоря о месте территориальных органов управления в отраслевой системе управления внутренними делами, их воздействии на управляемые объекты, необходимо учитывать не только подчиненность частей целому, но и их относительную самостоятельность в рамках системы. С этой точки зрения, самостоятельность территориальных органов проявляется в их статусе отделов (управлений) внутренних дел исполкомов (местных администраций), что законодательно закреплено. Они входят в систему местного управления, что нашло отражение в Законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», Указе президента Республики Беларусь от 7 декабря 2001 г. № 723, утвердившем «Примерную структуру областного, Минского городского, городского (городов областного подчинения), районного исполнительного комитетов, местных администраций районов в городах» [8, 5].

Отсюда следует, что территориальные органы управления внутренними делами испытывают управляющее воздействие со стороны как соответствующих исполкомов, местных администраций, так и вышестоящих субъектов управления, то есть находятся в двойном подчинении.

В соответствии с Положением об управлении внутренних дел областного исполнительного комитета, утвержденным Приказом МВД Республики Беларусь от 16 августа 2001 г. № 170, основными задачами УВД являются:

1) организация охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

2) обеспечение защиты прав и свобод граждан, а также всех форм собственности от противоправных посягательств;

3) организация и осуществление деятельности по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений и других правонарушений, розыску лиц, их совершивших;

4) обеспечение исполнения уголовных наказаний и административных взысканий в пределах своей компетенции;

5) руководство подчиненными органами внутренних дел в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

6) совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение собственной безопасности, правовой и социальной защищенности работников органов внутренних дел;

7) развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел;

8) организация взаимодействия с населением, отчет перед гражданами о работе УВД и подчиненных органов внутренних дел [14, с. 370].

Территориальные органы управления реализуют свою компетенцию на уровнях оперативного и тактического управления.

Оперативный уровень характеризуется повседневным управлением подчиненными органами внутренних дел, направленным на осуществление поручений Президента, Правительства, местных органов управления и самоуправления, МВД с учетом социально-экономических, географических, криминологических особенностей территориального образования. Данный уровень управления представляют ГУВД г.Минска, УВД областных исполнительных комитетов, которые являются средним звеном в системе управления внутренними делами.

Тактический уровень предполагает организацию непосредственного осуществления функций в сфере внутренних дел, проведение в жизнь решений вышестоящих государственных органов. К указанному уровню относятся РУВД, ГО-РОВД. На них возложена непосредственная реализация функций (специальных) отраслевой системы управления. Иными словами, именно на этом уровне задачи охраны правопорядка выполняются фактически.

В соответствии с задачами, территориальные органы управления внутренними делами осуществляют функции общего управления, основные и обеспечивающие (вспомогательные) функции.

Осуществляя общие функции управления, эти органы:

- анализируют состояние и прогнозируют развитие криминальной обстановки на соответствующей территории;

- вырабатывают стратегию упреждающего реагирования на ее негативные изменения;

- разрабатывают на основе комплексного анализа оперативной обстановки перспективные и текущие планы оперативно-розыскной и служебно-боевой деятельности;

- организуют комплексное управление силами и средствами подчиненных структурных подразделений (подчиненных органов внутренних дел - ГУВД, УВД; служб и подразделений - ГО-РОВД) по выполнению требований законодательных и иных нормативных правовых актов государственной власти, местного управления и самоуправления по вопросам укрепления правопорядка и борьбы с преступностью, нормативных актов МВД;

- обобщают практику применения законодательства по вопросам, отнесенным к их компетенции, разрабатывают и вносят в установленном порядке предложения по его совершенствованию, участвуют в подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов, связанных с деятельностью органов внутренних дел;

- осуществляют централизованное информационное обеспечение деятельности подчиненных органов, структурных подразделений, формируют справочно-информационные фонды;

- контролируют (УВД), обеспечивают (ГО-РОВД) ведение соответствующих форм учета в подчиненных органах, структурных подразделениях;

- осуществляют правовую работу, оказывают практическую и методическую помощь в организации этой деятельности подчиненными органами и подразделениями, выступают стороной (истцом, ответчиком) в суде.

С учетом решаемых задач и функций определяется организационная структура территориальных органов, для которой характерно следующее построение: руководство (начальники и его заместители), управления, отделы (отделения), службы, подразделения, осуществляющие общие, специальные и обеспечивающие функции.

Начальники рассматриваемых органов назначаются на должность:

1) ГУВД, УВД - Президентом Республики Беларусь по представлению министра внутренних дел, согласованному с соответствующим исполнительным комитетом, и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь;

ГО-РОВД - министром внутренних дел по представлению начальника УВД, согласованному с соответствующим городским (районным) исполнительным комитетом, и освобождаются от должности министром внутренних дел.

Начальники несут персональную ответственность за выполнение возложенных на возглавляемые ими органы задач, распределяют обязанности между своими заместителями и руководителями структурных подразделений, устанавливают степень их персональной ответственности за руководство отдельными направлениями оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности, обеспечивают строгое соблюдение законности в деятельности возглавляемого ими органа и подчиненных (если имеются) органов и подразделений, высокий уровень профессиональной подготовки и боевой выучки их личного состава.

Начальники издают в пределах своей компетенции приказы, указания, распоряжения и отдают приказания по вопросам организации деятельности возглавляемых и подчиненных органов и подразделений.

Для коллегиального обсуждения и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел в УВД, ГУВД образованы коллегии. Их численность и состав утверждаются министром внутренних дел по представлению начальника УВД, ГУВД. В своей деятельности коллегия руководствуется Положением о коллегии, утверждаемом министром внутренних дел. Таким образом, следует еще раз подчеркнуть, что существование разветвленной системы территориальных органов управления внутренними делами объективно обусловлено необходимостью решения правоохранительных и правоприменительных задач, возложенных на органы исполнительной власти, порождаемых экономическими и иными потребностями общества.

4. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ТРАНСПОРТЕ

Система органов внутренних дел на транспорте строится применительно к системе органов управления железнодорожным и воздушным транспортом.

Возглавляет органы внутренних дел на транспорте Управление внутренних дел на транспорте (далее - УВДТ), которое входит в систему МВД Республики Беларусь.

УВДТ призвано обеспечивать деятельность органов внутренних дел на транспорте по охране общественного порядка и безопасности, сохранению перевозимых грузов, защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан и государства от преступных и иных противоправных посягательств на транспорте республики.

В соответствии с Положением об управлении внутренних дел на транспорте МВД Республики Беларусь [10] главными задачами УВДТ являются:

- обеспечение общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан, предупреждение и пресечение преступлений, их раскрытие и расследование, всемерное содействие искоренению причин, порождающих преступления и иные антиобщественные действия;

- организация борьбы с преступными посягательствами на перевозимые транспортом грузы;

- содействие транспортным ведомствам в обеспечении безопасности движения поездов и полетов воздушных судов;

- подбор и расстановка кадров органов внутренних дел на транспорте;

- улучшение социально-бытовых и жилищных условий работников органов внутренних дел на транспорте.

УВДТ организует работу отделов, отделений внутренних дел на транспорте и линейных пунктов милиции.

Систему УВДТ составляют:

1) Управление внутренних дел на транспорте;

2) отделы внутренних дел на транспорте;

3) отделения внутренних дел на транспорте;

4) линейные пункты милиции.

Территория и сфера деятельности органов внутренних дел на транспорте включают в себя следующий перечень объектов:

1) вокзалы, платформы, остановочные пункты (в пределах посадочных платформ), поезда и другой подвижной состав;

2) территории станций (в границах входного и выходного светофоров железнодорожных путей) со всеми зданиями, сооружениями энергетического, локомотивного, вагонного, путевого и грузового хозяйства, служебными помещениями и другими объектами, предназначенными для эксплуатации железнодорожного транспорта, грузовые дворы и контейнерные площадки (пункты), станционные прирельсовые склады, сортировочные рампы, пакгаузы, ангары;

3) перегоны по верху земляного полотна железнодорожных путей;

4) железнодорожные подъездные пути общего пользования от стрелки примыкания до откидного бруса или до знака границы подъездного пути;

5) территории и объекты, расположенные в границах аэродромов, здания аэровокзалов;

6) воздушные суда;

7) экономическая сфера (обеспечивают организацию борьбы с преступностью в сфере экономики);

8) все объекты железнодорожного и воздушного транспорта, строительные транспортные объекты, независимо от места их нахождения;

9) гостиницы, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенные на станциях в пределах их границ, в вокзалах и аэропортах, независимо от их ведомственной принадлежности.

В соответствии с пунктом 7 Положения в компетенцию УВДТ входят следующие полномочия:

1) осуществляет мероприятия по своевременному предупреждению и пресечению преступлений и других правонарушений, вносит предложения об устранении причин, порождающих преступления, организует среди населения разъяснительную работу по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на транспорте;

2) организует и осуществляет оперативно-розыскную деятельность, обеспечивает производство дознания и предварительного следствия в пределах своей компетенции;

3) организует работу по розыску подозреваемых и обвиняемых, скрывшихся от следствия и суда, лиц, пропавших без вести, и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;

4) обеспечивает борьбу с посягательствами на перевозимые транспортом грузы, вносит в транспортные и иные ведомства предложения об устранении причин и условий, способствующих хищениям грузов;

5) проводит совместно с другими организациями работу по предупреждению детской безнадзорности и борьбе с правонарушениями несовершеннолетних на транспорте;

6) оказывает содействие транспортным ведомствам в обеспечении безопасности движения поездов и полетов воздушных судов;

7) участвует в спасении людей и имущества при крушениях, авариях, других чрезвычайных происшествиях на транспорте, обеспечивает при этом общественный порядок и охрану имущества;

8) организует оказание неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также находящимися на объектах транспорта в беспомощном состоянии;

9) обеспечивает охрану грузов и объектов транспорта, предполетный досмотр ручной клади и багажа пассажиров на основе заключения прямых договоров с транспортными и иными ведомствами, личную и имущественную безопасность граждан;

10) осуществляет мероприятия по повышению уровня служебной подготовки и укреплению дисциплины личного состава;

11) осуществляет взаимодействие с органами внутренних дел республики, другими правоохранительными и иными органами, а также органами внутренних дел на транспорте других государств.

Работой УВДТ руководит начальник Управления, назначаемый Министром внутренних дел. Компетенция начальника Управления определяется Законом "О милиции", Дисциплинарным уставом органов внутренних дел, Положением о прохождении службы личным составом органов внутренних дел, другим законодательством [14, с. 370].

Начальник УВДТ имеет четырех заместителей, назначаемых по его представлению Министром внутренних дел. Распределение обязанностей между заместителями производится начальником Управления. Компетенция начальника Управления приравнивается к компетенции начальника управления внутренних дел облисполкома.

Начальник УВДТ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций, организует работу Управления, руководит деятельностью органов внутренних дел на транспорте, устанавливает степень ответственности заместителей начальника Управления, начальников отделов отделений и других подразделений Управления за выполнение возложенных на них функций.

В УВДТ образуется коллегия в составе начальника (председатель), заместителей начальника (по должности), а также других руководящих работников Управления. Численность и состав коллегии утверждаются Министром внутренних дел.

Основным звеном в системе УВДТ являются линейные пункты милиции. Они создаются на крупных транспортных узлах, железнодорожных станциях, аэропортах в зависимости от штатной численности личного состава, объема работы, характеристики обслуживаемых ими объектов транспорта с учетом уровня преступности и других факторов, влияющих на состояние криминогенной обстановки.

Таким образом, правовое положение системы органов внутренних дел на транспорте позволяет оперативно решать вопросы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в пределах железной дороги, узла, станции, аэропорта, разрабатывать и осуществлять совместно с их администрацией, общественными организациями мероприятия по профилактике правонарушений.

5. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

Предварительное расследование уголовных дел в Республике Беларусь осуществляют органы предварительного следствия.

Органы предварительного следствия - это специальные государственные органы, созданные для проведения предварительного расследования. В пределах своей компетенции они осуществляют установленную законом деятельность по сбору, проверке и оценке доказательств, исследованию фактических обстоятельств дела, предъявляют обвинение лицам, в отношении которых имеются достаточные доказательства их виновности в совершении преступления.

Должностным лицом, которое непосредственно осуществляет предварительное расследование уголовных дел, является следователь прокуратуры (военной, транспортной), Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности, органов финансовых расследований, причем полномочия и процессуальное положение следователя не зависят от его ведомственной принадлежности.

Следователь обязан принять исчерпывающие меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела, привлечению в качестве обвиняемого лица, в отношении которого собраны достаточные доказательства о совершении им общественно опасного деяния, т.е. осуществлять уголовное преследование такого лица, и, после окончания предварительного расследования, передать, в установленном порядке, дело прокурору для направления в суд [19, с. 10]. В обязанности следователя также входит обеспечение безопасности участников уголовного процесса и иных лиц. Перечень уголовных дел, по которым обязательно проведение предварительного следствия, а также подследственность конкретных категорий дел следователям различной ведомственной принадлежности, в том числе и органов внутренних дел, регулируется уголовно-процессуальным законодательством. Уголовно-процессуальный закон наделяет следователя широкими полномочиями, что позволяет ему самостоятельно принимать все решения, связанные с ходом расследования и производством следственных действий. Лишь в некоторых случаях его решения приобретают законную силу после получения санкции или согласия прокурора.

Полномочия следователя в рамках закона носят властный характер. Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в производстве делам, обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Это выражается в том, что следователь вправе давать органам дознания письменные указания о производстве оперативно-розыскных мероприятий по конкретному делу, находящемуся в его производстве, знакомиться с оперативно-розыскными материалами органов дознания и требовать от них содействия в производстве следственных действий [26,с.35].

Систему органов предварительного расследования МВД Республики Беларусь возглавляет Главное управление предварительного расследования МВД Республики Беларусь.

Основными задачами Главного управления являются:

- организация и осуществление предварительного расследования в соответствии с законодательством;

- руководство Управлением предварительного расследования ГУВД Минского горисполкома, отделами (отделениями) УВД облисполкомов, райгорисполкомов;

-определение основных направлений совершенствования следственной работы, внедрение в практику достижений науки и техники, положительного опыта, прогрессивных форм и методов организации предварительного расследования;

- обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного преступлениями;

- выявление причин преступлений и условий, способствующих их совершению, принятие мер по их устранению.

Главное управление предварительного расследования МВД Республики Беларусь возглавляет заместитель министра внутренних дел - начальник Главного управления.

Основной задачей отделов предварительного расследования является обеспечение в пределах своих полномочий исполнения законодательства Республики Беларусь об уголовном судопроизводстве путем надлежащей организации расследования по уголовным делам, подследственным следователям органов предварительного следствия системы МВД Республики Беларусь.

С учетом требований уголовно-процессуального законодательства Республики Беларусь отдел выполняет следующие основные функции:

расследование преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов предварительного следствия системы МВД;

разработка и реализация мер по повышению качества и сокращению сроков производства предварительного следствия, соблюдению прав и законных интересов граждан;

взаимодействие следователей с органами, осуществляющими оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам;

обобщение и анализ причин и условий, способствовавших совершению преступлений, работу следователей по возмещению материального ущерба, восстановлению нарушенных прав и интересов граждан, учреждений и организаций, потерпевших от преступлений и др.

В заключение данной главы необходимо отметить, что именно Министерство внутренних дел Республики Беларусь обладает наиболее многочисленным аппаратом следователей, осуществляющих предварительное следствие. Именно на это ведомство ложится основная нагрузка по количеству расследованных и направленных в суд уголовных дел.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, проведенные в данной курсовой работе исследования позволяют сформулировать следующие выводы.

Во-первых, управление в сфере внутренних дел направлено на обеспечение следующих основных задач государства: борьбу с преступностью, охрану правопорядка и обеспечение национальной безопасности Республики Беларусь.

Во-вторых, система органов внутренних дел Республики Беларусь представлена стройной организационно-функциональной упорядоченной совокупностью звеньев и органов.

В-третьих, существование разветвленной системы территориальных органов управления внутренними делами объективно обусловлено необходимостью решения правоохранительных и правоприменительных задач, возложенных на органы исполнительной власти, порождаемых экономическими и иными потребностями общества.

В-четвертых, правовое положение системы органов внутренних дел на транспорте позволяет оперативно решать вопросы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в пределах железной дороги, узла, станции, аэропорта, разрабатывать и осуществлять совместно с их администрацией, общественными организациями мероприятия по профилактике правонарушений.

В-пятых, именно Министерство внутренних дел Республики Беларусь обладает наиболее многочисленным аппаратом следователей, осуществляющих предварительное следствие. Именно на это ведомство ложится основная нагрузка по количеству расследованных и направленных в суд уголовных дел.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.-05.01.1999.-N 1- 1/0.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 16.07.1999 г. N 295-З //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 25.08.2000. - N 77-78. - 2/71.