Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава I. Статус органов исполнительной власти
• Глава II. Формы деятельности органов исполнительной власти
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Понятие органы исполнительной власти производно от принципа разделения властей, а содержание этого понятия определяется свойствами исполнительной власти.

С одной стороны, это разновидность органов государственной власти, с другой, субъекты именно исполнительной власти, призванные обеспечивать ее формальную и фактическую реализацию. Они осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность - государственное управление, являясь, следовательно, также органами государственного управления. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право Учебник. М.: Эксмо. 2005. С. 110.

Органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков в зависимости от государственного устройства. Самый высший орган исполнительной власти - Правительство Российской Федерации.

Новая Конституция, сохраняя известную преемственность в законодательной регламентации деятельности Правительства, весьма существенно изменила его статус и место в системе федеральных органов власти.

Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации, что закреплено ст. 11 Конституции. Согласно ст. 110 Конституции федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации Конституция Российской Федерации. М.: Изд. «Новая Волна», 1995. С. 46.. Из содержания этих положений ясно, что Правительство - высший орган исполнительной власти, хотя слово "высший" применительно к федеральным органам в новой Конституции не употребляется, но для организации власти это имеет практическое значение. Дело в том, что в ряде статей Конституции и текущем законодательстве применяется обобщающий термин «федеральные органы исполнительной власти», без расшифровки, какие конкретно органы включаются в эту систему и кому они подчиняются.

Кроме Правительства Российской Федерации в органы исполнительной власти входят также и государственные комитеты, федеральные службы, российские агентства, федеральные инспекции, администрации и т.д.

Темой данной курсовой работы является «Органы исполнительной власти как субъекта административного права».

Целью данной работы является дать определение органам исполнительной власти как субъекту административного права, охарактеризовать их виды и деятельность, их компетенцию, принципы построения системы органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Данная курсовая работа, исходя из цели ее написания, состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава I. Статус органов исполнительной власти

Статус органа исполнительной власти -- это наиболее характерный для административного права и специфический административно-правовой статус юридических лиц как субъектов данной отрасли права. Зачастую для молодых специалистов, нерадиво относившихся к изучению нормативно-правового материала по курсу учебной дисциплины административного нрава, поступающих на службу во властные органы, становится небольшим «открытием», что этот орган является юридическим лицом в организационно-правовой форме учреждения, имеет собственный баланс, самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика в судах, несет гражданско-правовые обязательства и т. п. Это действительно не самое главное с точки зрения теории административного права, но забывать об этом, по нашему мнению, не стоит. С учетом указанных обстоятельств станет более понятной и доступной и структура органа, и сущность его природы, исчезнет определенная сакральность из представлений об органах государства. Административное право. Учебное пособие. / Под ред. Е.А. Котельниковой, И.А. Семенцовой, М.Б. Смоленского. Ростов н/Дону.: Феникс. 2002. С. 96.

Специфика данного административно-правового статуса заключается в следующем. Органы исполнительной власти -- это специально создаваемые для целей реализации задач и функций государственного управления коллективные образования (организации, юридические лица), наделенные властными полномочиями в определенной сфере.

Термин «орган» сам по себе обозначает организационное начало в системе государственного управления, как, впрочем, и любого другого. Органы человеческого организма -- это тоже элементы функциональной организации клеток в теле человека. Органы государства -- это структуры, объединяющие людей (как клетки) для выполнения функций государства. А.Ю. Тихомиров отмечает, что «государственные органы выступают главным носителем функций государства, обеспечивая как его устойчивость, так и приспособление к меняющимся условиям политического, экономического и социального развития». Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. М.: Юристъ. 1998. С. 202.

«Орган государства» (или «государственный орган») -- это термин, являющийся родовым по отношению ко всем организационным структурам, выполняющим функции государства. Следовательно, органы исполнительной власти являются важным, но единственным элементом системы органов государства. В нее входят также органы законодательной власти, органы судебной власти, все те органы, которые по каким-либо причинам не отнесены Конституцией РФ к органам той или иной ветви государственной власти, а также организации, выполняющие отдельные государственные Функции (например, Центральный банк РФ) и т. д. Сходным содержанием обладает и термин «государственный аппарат», понимаемый, в широком смысле, как совокупность всех организованных структур, выполняющих государственные функции.

В научной литературе по вопросам административного права можно встретить и термин «ведомство». В действующем законодательстве указанный термин не употребляется в прямом его значении, однако в актах можно встретить многочисленные производные от него термины, такие, как: «ведомственный жилой фонд», «внутриведомственный контроль», «ведомственная подчиненность» и т. п.

Д.Н. Бахрах под административным ведомством понимает «... систему организаций, организационно подчиненных одному органу исполнительной власти». См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: Юристъ. 2003. С. 173. Однако при этом данный автор отмечает, что наряду с административными существуют и иные государственные и негосударственные ведомства. Таким образом, термин «ведомство» носит универсальный характер, обозначая совокупность учреждений, предназначенных для обслуживания определенной отрасли государственного управления. В состав ведомства входят объединенные под началом органа исполнительной власти предприятия и учреждения, имущество которых, как правило, является государственной собственностью. Следовательно, «ведомственное» -- значит находящееся в ведомстве того или иного органа, административно подчиненное ему. «Подведомственность» означает нахождение в ведомстве конкретного органа исполнительной власти. Бахрах Д.Н. О предмете административного права России // Государство и право. 2003. № 10. С. 31-38.

Термин «исполнительный орган» не равнозначен термину «орган исполнительной власти», поскольку исполнительные органы имеет практически всякая социальная система (и коммерческая организация -- в лице генерального директора, президента и т. п., и система местного самоуправления -- в лице управы, местной администрации и т. д.). Исполнительный орган -- орган, выполняющий непосредственно организующие, обеспечивающие функции в рамках управления системой. Органы исполнительной власти являются исполнительными органами государства, но не они одни. К исполнительным органам можно отнести в какой-то части и институт Президента РФ, не входящий в систему органов исполнительной власти. Президент РФ -- особый орган в системе государственных органов, не отвечающий главному признаку государственной должности (включение ее в состав штата органа) и в то же время опровергающий положение о коллективной природе органа. Кроме того, в этом административно-правовом статусе сфокусированы разнообразные функции государства, в том числе и не носящие собственно исполнительного управленческого характера (например, функция по определению основных направлений внутренней и внешней политики России). Присутствующий в действующем законодательстве термин «исполнительный орган государственной власти» равнозначен термину «орган исполнительной власти», поскольку государственная власть в Российской Федерации реализуется в качестве исполнительных только органами исполнительной власти. См.: Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право Учебник. М.: Эксмо. 2005. С. 101.

Термин «исполнительный орган» родственен термину «управляющий (управленческий) орган», с тем лишь отклонением, что управление понимается применительно к данному термину в узком, собственном, смысле этого слова, как деятельность по реализации и организации управления. В противном случае управленческим можно назвать любой орган социальной системы, как отвечающий за одну из управленческих функций (включая функцию принятия стратегических решений о направлениях развития системы).

Нужно отметить, что статус органа исполнительной власти и само введение в законодательство термина «исполнительная власть» вызывает ряд обоснованных претензий со стороны признанных специалистов административного права. Так, Ю.М. Козлов вполне закономерно указывал на то, что существовавшее ранее лишь в теории понятие «органы государственного управления», включавшее в себя полный спектр органов, созданных государством для осуществления государственно-управленческой или исполнительно-распорядительной деятельности от имени государства, не вполне удачно заменено Конституцией РФ 1993 г. на понятие «органы исполнительной власти», которое связано с четко определенным кругом субъектов права, в который не входят, в частности, ни Президент РФ, ни Прокуратура РФ. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. М.: Юристъ. 2002. С. 301.

Действительно, современная система органов государства при всей своей видимой стройности отличается определенной размытостью. Вместо положенных трех систем государственных органов (органов исполнительной, законодательной и судебной власти) мы имеем указанные системы в сочетании с самостоятельными и независимыми от систем органами и организациями, выполняющими отдельные государственные функции. Такие недостатки организации системы в каком-то смысле являются ее достоинствами, поскольку существование каждого «отрезанного ломтя» системы органов обусловлено необходимостью либо выведения органа из-под управляющего начала системы в целях обеспечения действия «системы сдержек и противовесов» и законности (как в случае с органами Прокуратуры РФ), либо осуществления государственного управления специфическими общественными, экономическими и т.п. процессами с помощью определенных специфических методов, реализация которых в рамках традиционной для системы структуры органа власти невозможна (как в случае с Центральным банком РФ), и другими соображениями в целях повышения эффективности государственного управления. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Е.Н. Сидоренко - М.: ООО «ТК Велби», 2002. С. 98.

Тем не менее, в соответствии с Конституцией РФ и нормами некоторых актов административного законодательства Российской Федерации органы исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти обладают специальным комплексом прав и обязанностей, присущим этим органам. Прежде всего, статус органа исполнительной власти и всей системы органов в сфере управления определяется следующими нормами Конституции РФ:

государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10);

государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ (ст. 11);

вопросы установления системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71);

система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом; в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77);

федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц, а также по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам (ч. 1 и 2 ст. 78);

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ч. 3 ст. 78);

Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78);

исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ и федеральных министров (ст. 110); Сайко С.П. Административное право. Учебное пособие. Владивосток: ВФ РТА. 2004. С. 115.

Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (ст. 112).

Так, Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 20.05.2004) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. N 11. Ст. 945. предусмотрена следующая классификация органов исполнительной власти:

· федеральные министерства;

· федеральные службы;

· федеральные агентства.

На основе указанных норм Конституции РФ становятся очевидными несколько принципов, поясняющих место органов исполнительной власти в системе органов государства:

1. Органы исполнительной власти -- это та часть государственного аппарата, на которую непосредственно возложены задачи и функции исполнительной власти. Следовательно, органы исполнительной власти -- это органы, специально созданные для реализации целей и задач исполнительной власти. Существуют также некоторые органы и организации, выполняющие отдельные задачи и функции исполнительной власти и наделенные для этого властными полномочиями наряду со своими основными функциями. В таком качестве, как правило, выступают органы, не отнесенные ни к одной из систем органов государственной власти, а также организации, наделенные властными полномочиями. Эти органы и организации не входят в систему органов исполнительной власти. Хлопенюк Д.Н. Административное право: Учебное пособие для ВУЗов. М.: Юридическая литература. 2002. С. 112.

2. Следует иметь в виду, что местное самоуправление самостоятельно, и его органы не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации. Следовательно, органы местного самоуправления, которые по своему характеру также могут являться исполнительными, не являются органами исполнительной власти в том смысле, который придает этому термину Конституция РФ. По своей природе, отношения, возникающие в ходе реализации местного самоуправления, идентичны управленческим правоотношениям, регулируемым нормами административного права, т.е. отношениям в сфере государственного управления. Однако местное самоуправление -- это институт гражданского общества, а не государственный институт. Органы местного самоуправления по своей природе не являются органами государства, поскольку формируются на местах. Их власть, предоставленная им местным населением, хотя и основана на нормах особой подотрасли конституционного права, является не государственной, а общественной.

3. Принцип разделения властей, установленный Конституцией РФ и последовательно реализуемый в устройстве государственного аппарата, обусловливает самостоятельность системы органов исполнительной власти, ее относительную независимость по отношению к органам, представляющим законодательную и судебную власть в Российской Федерации. «Система сдержек и противовесов» предусматривает, что органы исполнительной власти, с одной стороны, не подчиняются организационно ни законодательным (представительным) органам, ни судам судебной системы России. С другой стороны, органы исполнительной власти не имеют никаких властных полномочий по отношению к судам и законодательным органам. Взаимодействие между самостоятельными системами органов различных ветвей власти осуществляется строго в соответствии с законодательными предписаниями, принимаемыми на основании принципов организации государственной власти в стране, закрепленных в Конституции РФ. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2003. С. 114..

4. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеративным устройством государства как на уровне Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Таким образом, принцип федерализма -- один из центральных принципов организации системы органов исполнительной власти в нашей стране. На уровне каждого субъекта Федерации в отдельности и на федеральном уровне в целом осуществляются законодательная, исполнительная и судебная власть. Исполнительная власть реализуется на уровне субъектов Российской Федерации как территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, созданными ими для осуществления своих функций, так и специально созданными органами исполнительной власти субъектов Федерации.

5. По предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и субъекта федеральные и региональные органы образуют единую систему органов исполнительной власти, т. е. региональные органы функционально подчинены органам федеральным в случаях, когда управленческие проблемы возникают в сфере, которую Конституция РФ относит к предметам ведения Федерации или к предметам совместного ведения. Таким образом, органы исполнительной власти функционируют на основе принципа единства их системы. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Сущность и основные институты административного права. Учебник. М.: «ТЕИС», 2001. С. 80.

Глава II. Формы деятельности органов исполнительной власти

статус исполнительный власть

Орган исполнительной власти -- сложное социальное явление, характеризующееся рядом специфических характеристик. С правовой точки зрения эти характеристики складываются в отдельные элементы административно-правового статуса. В административном праве выделяют следующие элементы статуса органа исполнительной власти (признаки органа исполнительной власти):

1. Орган исполнительной власти обладает собственной компетенцией. Это центральный признак органа исполнительной власти. Компетенция органа исполнительной власти представляет собой совокупность полномочий органа по предметам его ведения. Полномочия, в свою очередь, это права и обязанности органа в отношении принятия правовых актов, а также осуществления других государственно-властных действий. См.: Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право Учебник. М.: Эксмо. 2005. С. 111.

Понятие «компетенции» -- одно из самых сложных и важных понятий теории конституционного и административного права. Традиционно ученые обнаруживают четыре обязательных элемента компетенции органа исполнительной власти:

цели и задачи деятельности;

обеспечивающее решение поставленных управленческих задач функции органа;

совокупность правообязанностей, т.е. полномочий органа, обеспечивающих, в свою очередь, реализацию функций органа;

организационные формы и методы деятельности органа. См.: Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть. Курс лекций. Саратов. 2001. С. 144.

Современное административное законодательство предлагает универсальную классификацию функций органов исполнительной власти. Так, Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 20.05.2004) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. N 11. Ст. 945. предусмотрено выделение пяти основных разновидностей функций федеральных органов исполнительной власти. Поскольку система федеральных органов исполнительной власти наиболее развернутая и отягощенная наибольшим числом управленческих задач, можно предположить, что приведенные ниже пять групп функций являются универсальным и исчерпывающим комплектом функций для любой системы органов государственного управления. В соответствии с названным Указом к ним относятся:

а) функции по принятию нормативных правовых актов: издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

б) функции по контролю и надзору:

осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных общеобязательных правил поведения;

выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

в) правоприменительные функции: издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров;

г) функции по управлению государственным имуществом: осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

д) функции по оказанию государственных услуг: предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения или иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

С точки зрения теории права указанная классификация страдает как минимум одним недостатком: она неоправданно узко дает понятие правоприменительных функций, поскольку для юридически грамотного человека является очевидным то обстоятельство, что в правовом государстве абсолютно все функции органа власти, если они не правотворческие, являются правоприменительными.

Структура полномочий органа исполнительной власти также неоднородна. В нее входят права и обязанности исполнительно-распорядительного, контрольно-надзорного, нормотворческого (в т. ч. правотворческого) характера. Баглай М.В. Административное право РФ. М.: НОРМА-ИНФРА-М.: Статут. 2002. С. 145.

Все перечисленные элементы компетенции находят свое отражение, как правило, в утверждаемых Президентом РФ или Правительством РФ в соответствии с их компетенцией, положениях о конкретных федеральных органах исполнительной власти.

2. Орган исполнительной власти выступает от имени государства (Российской Федерации) или его субъекта (субъекта Российской Федерации), т. е. ни одно действие (бездействие), производимое органом исполнительной власти, его должностным лицом, не может осуществляться «вне протокола», что обусловливает невозможность использования «административного ресурса» в личных целях руководства, должностных лиц органа исполнительной власти.

3. Права органа исполнительной власти по применению мер воздействия на управляемых субъектов, включая принудительные меры, одновременно являются его обязанностями по отношению к государству, наделившему его соответствующими правами.

4. Орган исполнительной власти является органом прежде всего правоприменительным, поскольку и его правотворческие полномочия -- следствие предписаний действующего массива законодательства в узком смысле этого слова, а вся его деятельность подчинена принципу законности.

5. Орган исполнительной власти основан на принципах профессионализма. Ответственные должности в органах исполнительной власти занимают, как правило, лица, обладающие специальным административно-правовым статусом государственного служащего. См.: Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право Учебник. М.: Эксмо. 2005. С. 108.

6. Орган исполнительной власти является структурно организованной единицей государственного аппарата, системы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти разделяется на департаменты, управления, отделы в зависимости от функциональной направленности деятельности той или иной структурной единицы. Многие органы исполнительной власти имеют в своей структуре специальные совещательные органы (коллегии и т. п.);

7. Деятельность органа исполнительной власти финансируется и иным образом материально обеспечивается Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации. Очевидно, что власть ее изначальном смысле означает силу, позволяющую диктовать волю властного субъекта. Сила же должна иметь свою материальную основу. Для того чтобы бороться с преступностью, обеспечивать охрану правопорядка, контролировать исполнение закона в экономической, социальной, политической сферах, орган исполнительной власти должен обладать материальными ресурсами. Источником таких ресурсов является государство, а точнее, государственный бюджет, формируемый в основном за счет налоговых поступлений. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащий: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3. С. 45-52.

8. Орган исполнительной власти в процессе реализации его компетенции принимает особые правовые акты -- акты управления, отличающиеся от всех иных правовых актов своими юридическими свойствами, порядком принятия и вступления в силу, порядком действия и т.д.

Сбалансированность всех указанных элементов статуса органа исполнительной власти является залогом эффективности его деятельности. Предметы ведения органа должны соответствовать предоставленным ему полномочиям, а профессионализм быть достаточно высоким для реализации таких полномочий. В то же время структура органа должна позволять профессиональным служащим использовать свои познания и навыки в наибольшей степени, а вся структура органов исполнительной власти -- обеспечивать оптимальное взаимодействие органов между собой в решении насущных задач государственного управления и рациональное распределение предметов ведения и полномочий между элементами системы.

Говоря о видах органов исполнительной власти, необходимо иметь в виду, что первый из предложенных ниже вариантов подразделения таких органов на виды в данном случае не является искусственно произведенной классификацией, а отражает реальный состав исполнительных органов государственной власти в нашей стране. Данная классификация закреплена Конституцией РФ и действующим административным законодательством. В совокупности они формируют иерархическую структуру, действующую в рамках всей страны. В ее состав сходят:

федеральные органы исполнительной власти;

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ возглавляет систему органов исполнительной власти Правительство РФ, являющееся центральным федеральным органом исполнительной власти и осуществляющее исполнительную власть в Российской Федерации. Нужно иметь в виду, что в ряде субъектов Российской Федерации законодательство предусматривает формирование так называемых местных органов исполнительной власти. Такие органы не следует путать с органами местного самоуправления; законодательно они относятся к разряду органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Сайко С.П. Административное право. Учебное пособие. Владивосток: ВФ РТА. 2004. С. 119.

Наряду с законодательной классификацией органов исполнительной власти существуют и несколько научных классификаций:

1. Прежде всего, органы исполнительной власти различают по характеру компетенции. С этих позиций выделяются органы исполнительной власти:

общей компетенции;

отраслевой компетенции;

межотраслевой компетенции;

специальной компетенции.

Органы общей компетенции осуществляют свою деятельность в отношении наиболее полного круга субъектов и объектов государственного управления по всем основным вопросам административно-правового характера на определенной территории. К такому роду органам относятся Правительство РФ, а также правительства (администрации) субъектов Российской Федерации и в некоторых случаях губернаторы (президенты) субъектов Российской Федерации, названные в региональном конституционном законодательстве главами исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации.

Отраслевая компетенция органа исполнительной власти указывает на то, что круг предметов ведения такого органа лежит в четко определенной сфере государственно-управленческой деятельности. До введения в действие новой системы федеральных органов исполнительной власти Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 отраслевыми являлись большинство федеральных министерств. В настоящее время на министерства возложены межотраслевые функции по координации и контролю деятельности находящихся в ведении министерства федеральных служб и агентств. В то же время указанные федеральные службы и агентства в большинстве случаев обладают специальной компетенцией, поскольку их нормативное регулирование целиком передано в руки федеральных министерств исключая органы, непосредственно подведомственные Президенту РФ). Что касается субъектов РФ, то во многих из них министерства по-прежнему обладают отраслевой компетенцией, реализуя государственную политику в строго определенной сфере деятельности. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащий: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3. С. 45-52.

Органы межотраслевой компетенции, как уже стало понятно из вышесказанного, призваны осуществлять координацию деятельности отраслевых органов исполнительной власти по отдельным вопросам. Ранее эту роль в системе федеральных органов исполнительной власти играли государственные комитеты и федеральные комиссии, осуществлявшие межотраслевую координацию, например, по вопросам рыболовства, физкультуры и спорта, рынка ценных бумаг и т. д. В субъектах Российской Федерации подобные структуры продолжают свое существование. Сейчас функции координации деятельности на федеральном уровне возложены в основном на федеральные министерства.

Большинство федеральных органов исполнительной власти являются в настоящее время органами специальной компетенции, т.е. органами, осуществляющими различного рода разрешительные, контрольные, надзорные, регулятивные функции в различных сферах управленческой деятельности. Такие специализированные органы существовали и ранее (например, федеральные надзоры, российские агентства и т. д.). В современной системе органов исполнительной власти органами специальной компетенции являются федеральные службы и федеральные агентства.

2. По порядку принятия решений в рамках осуществления управленческой деятельности органы исполнительной власти подразделяются на:

коллегиальные;

единоначальные. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Сущность и основные институты административного права. Учебник. М.: «ТЕИС», 2001. С. 83.

Коллегиальными, по общему правилу, являются Правительство РФ и соответствующие правительства, администрации и другие подобные органы субъектов Российской Федерации. Кроме того, априори коллегиальный характер носят органы, именуемые комиссиями (ранее -- федеральные комиссии). Сущность коллегиального органа, как это следует из названия, состоит в совместном принятии решения всеми членами указанного органа. Так, Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Все постановления и распоряжения Правительства РФ принимаются на заседаниях Правительства РФ на основе общего принципа большинства голосов и подписываются Председателем Правительства РФ. В соответствии с положениями о конкретных органах исполнительной власти федеральная служба и федеральное агентство могут иметь статус коллегиального органа исполнительной власти.

Абсолютное большинство органов исполнительной власти построено на принципе единоначалия. Принятие решения в таком органе осуществляется единолично его руководителем (министром, директором). Однако это не означает, что решения в таких органах принимаются без учета мнения ведущих специалистов -- практически каждое федеральное министерство имеет в своей структуре специальный совещательный орган -- коллегию министерства, который и обсуждает насущные вопросы деятельности министерства, давая министру квалифицированные заключения.

3. По способу и порядку формирования (учреждения) органов исполнительной власти они различаются на:

а) органы, руководители которых избираются населением соответствующей территории;

б) органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами или главами исполнительной власти.

4. По признаку значимости в системе органов и территории действия компетенции органа различают:

а) центральные органы исполнительной власти;

б) территориальные органы органов исполнительной власти. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право Учебник. М.: Эксмо. 2005. С. 111.

Традиционно (и в соответствии с федеральным законодательством) территориальные органы вправе иметь только федеральные органы исполнительной власти, создавая их в различных субъектах Российской Федерации. Однако на практике во многих субъектах РФ наряду с органами местного самоуправления на местах (в селах, поселках, городах) действуют территориальные органы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Не совсем очевидна законность формирования таких органов, однако их существование зачастую является насущной необходимостью и продиктовано потребностями оптимизации государственного управления в крупных субъектах Федерации.

5. В зависимости от правовой основы образования различаются

органы, создаваемые на основе:

а) конституций (например, Правительство РФ);

б) законодательства (например, Федеральная служба безопасности);

в) норм подзаконных актов (большинство министерств, служб и агентств).

6. Наконец, органы исполнительной власти могут быть разделены на виды в зависимости от организационно-правовой формы.

В практике современной системы органов исполнительной власти существуют:

а) на федеральном уровне: Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства;

б) на региональном уровне: правительства, администрации, советы министров, а также министерства, департаменты, управления, комитеты, комиссии, а также службы, агентства и т. п. разновидности органов.

При создании крупного организационного центра государственного управления в отдельной сфере жизнедеятельности общества, как правило, прибегают к такой форме органа исполнительной власти, как министерство, которое осуществляет управленческие функции по отношению к большому числу управляемых объектов. Комитет или комиссии создаются для целей разрешения узких конкретных вопросов управленческого характера, требующих, как правило, совместной деятельности целого ряда органов исполнительной власти. Службы, как разновидность органов исполнительной власти, зачастую сосредоточены на контрольно-надзорных функциях. Агентство -- это орган, специализирующийся на ведении реестров, кадастров, оказании различного рода государственных услуг. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащий: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3. С. 45-52.

Однако организационно-правовая форма органа исполнительной власти редко обязывает к определенному набору функций или характеристике структуры этого органа. В связи с тем что законодательно закрепленные определения признаков той или иной формы отсутствуют, подзаконное регулирование использует самые разнообразные сочетания таких признаков. В частности, в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, о котором уже не раз говорилось выше, закреплена «нетрадиционная» для теории административного права функциональная характеристика министерств. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право Учебник. М.: Эксмо. 2005. С. 112.

Заключение

В данной работе мы раскрыли понятия органы исполнительной власти как субъекта административного права. Кроме того, мы определили компетенцию органов исполнительной власти, их формы, виды.

В первой главе мы осветили принципы построения системы органов исполнительной власти.

В целом, как представляется, в работе удалось раскрыть заданную тему.

В процессе написания работы мы пришли к выводу, что активные полномочия субъектов Федерации в рамках предметов собственной компетенции и совместного с федеральными властями ведения охватывают весьма широкую сферу хозяйственной деятельности, социально - культурного строительства и законодательства. Тем самым конституционные положения создают прочный фундамент для гармонизации интересов Федерации и ее регионов, практического осуществления децентрализации власти и организации местного самоуправления.

Смысл нововведений не в административном подчинении органов исполнительной власти на местах Центру, а в необходимости проведения единой политики в сфере управления, исполнения федеральных законов Правительством Российской Федерации совместно с правительствами и администрацией всех субъектов Федерации. Говоря о системе исполнительной власти в Российской Федерации, нужно учитывать именно ее федеративное устройство.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. // СПС Гарант 2006 г.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 2002 г. // СПС Гарант 2006 г.

3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 20.05.2004) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. N 11. Ст. 945.

Специальная литература

1. Административное право. Учебное пособие. / Под ред. Е.А. Котельниковой, И.А. Семенцовой, М.Б. Смоленского. Ростов н/Дону: Феникс. 2002.

2. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Сущность и основные институты административного права. Учебник. М.: «ТЕИС», 2001.

3. Баглай М.В. Административное право РФ. М.: НОРМА-ИНФРА-М.: Статут. 2002.

4. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: Юристъ. 2003.

5. Бахрах Д.Н. О предмете административного права России // Государство и право. 2003. № 10. С. 31-38.

6. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право Учебник. М.: Эксмо. 2005.

7. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащий: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3. С. 45-52.

8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2003.

9. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. М.: Юристъ. 2002.

10. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Е.Н. Сидоренко - М.: ООО «ТК Велби», 2002.

11. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть. Курс лекций. Саратов. 2001.

12. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. М.: Юристъ. 1998.

13. Сайко С.П. Административное право. Учебное пособие. Владивосток: ВФ РТА. 2004.

14. Хлопенюк Д.Н. Административное право: Учебное пособие для ВУЗов. М.: Юридическая литература. 2002.

Размещено на Allbest.ru