Органы исполнительной власти Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Центральные органы исполнительной власти: права компетенция, функции

1.1 Кабинет министров, как высший орган исполнительной власти

В соответствии с Конституцией, Кабинет Министров Украины является вышестоящим органом в системе органов исполнительной власти, которую составляют центральные и местные органы исполнительной власти. Как высший коллегиальный орган, он осуществляет власть как непосредственно, так и через центральные и местные органы исполнительной власти, направляя и контролируя их деятельность.

Определения Кабинета Министров как вышестоящего органа исполнительной власти отображает его роль и место не только в системе органов исполнительной власти, а и в системе государственной власти Украины в целом, характеризует его как орган, который осуществляет выполнения законов Верховной Рады Украины и нормативных актов Президента Украины.

Правовое положение Кабинета Министров определяется Конституцией Украины; Законом “О Кабинете Министров Украины”; нормативными актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины.

Как вышестоящий орган исполнительной власти Кабинет Министров возглавляет единую систему исполнительной власти в Украине; обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществления функций и полномочий исполнительной власти на территории Украины; направляет деятельность министерств и других органов исполнительной власти; самостоятельно решает вопрос, который отнесенные к его ведению Конституцией Украины.

Кабинет Министров ответственный перед Президентом Украины и в своей деятельности руководствуется его актами (ст. 113 Конституции Украины). Одновременно он подконтрольный и подотчетный Верховной Раде Украины, но в границах, определенных Конституцией Украины,исполнительной власти, формирования которой - исключительное право Президента.

В соответствии с ст. 114 Конституции, к Кабинету Министров входят Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр Украины, три вице-премьер-министра, министры иностранных дел, юстиции, финансов, обороны, внутренних дел, другие министры.

По представлению Премьер-министра Украины Президент Украины назначает министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также лиц, которые не возглавляют министерство или другой центральный орган исполнительной власти.

Численность Кабинета Министров Украины, в соответствии с Законом “О Кабинете Министров Украины”, не может превышать 25 мужчин (ст. 5).

Члены Кабинета Министров Украины есть высшими должностными лицами исполнительной власти Украины, на них не распространяется действие закона о государственной службе.

Председатель Кабинета Министров Украины назначается Президентом Украины по согласию Верховной Рады Украины (п. 12 ст. 85, п. 9 ст. 106 Конституции Украины).

Процесс назначения Премьер-министра Украины состоит из таких стадий: определения Президентом кандидатуры на эту должность, рассмотрение Верховной Радой Украины этой кандидатуры, в случае отклонения - следующее внесение и рассмотрение кандидатуры на предлагаемую должность; назначения Премьер-министра Украины.

На основании представления Премьер-министра Президент после утверждения структуры и общей численности Кабинета Министров Украины выдает указ о назначение списком членов Кабинета Министров Украины.В списке должно быть не меньше двух третей от общей численности Кабинета Министров.

Новообразовавшийся Кабинет Министров Украины не позднее чем в двухмесячный срок после обретения полномочий представляет на рассмотрение Верховной Рады Украины Программу деятельности на срок своих полномочий, в которой содержится концептуальное изложение стратегии деятельности, средств и сроков выполнения задач Кабинетом Министров Украины.

Содержание функций и компетенции Кабинета Министров содержится в ст. 116 Конституции Украины. Детализируются они в Законе “О Кабинете Министров Украины”.

Как отмечается в Законе, компетенция Кабинета Министров Украины, направленная на организацию выполнения Конституции и законов Украины, актов Президента и Кабинета Министров, Программы его деятельности в сферах экономики, социального и культурного развития, обеспечения прав и свобод человека, научно-технической деятельности, финансы и налогообложения, внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, осуществления постоянного контроля за выполнением органами исполнительной власти Конституции и актов законодательства Украины, принятия мероприятий по устранению недостатков в работе этих органов.

Кабинет Министров Украины организовывает проведения единой политики в сфере государственной службы, принимает меры относительно кадрового обеспечения органов исполнительной власти, управления государственными предприятиями, учреждениями и организациями, подготовки и повышение профессионального уровня кадров государственных служащих.

Кабинет Министров Украины по собственной инициативе или по поручению Верховной Рады Украины разрабатывает и представляет на рассмотрение Верховной Рады Украины планы организационных, финансовых, материально-технических, информационных мер по внедрению закона в жизнь.

Кабинет Министров осуществляет другие функции и полномочия, которые определяются Конституцией и законами Украины, и функции, которые определяются актами Президента Украины.

1.2 Министерство как центральный орган исполнительной власти

К системе центральных органов исполнительной власти Украины входят министерства, государственные комитеты (государственные службы) и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.

Министерство является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти в обеспечении реализации государственной политики в определенной сфере деятельности. Руководство министерством осуществляет министр. Министр как член Кабинета Министров Украины лично отвечает за разработку и внедрение Программы Кабинета Министров Украины по соответствующим вопросам, реализацию государственной политики в определенной сфере государственного управления. Он осуществляет управление в этой сфере, направляет и координирует деятельность других органов исполнительной власти по вопросам, отнесенных к его ведению.

Министра и его заместителей назначает на должность Президент Украины по представлению Премьер-министра Украины. Полномочия министра и его заместителей на этих должностях прекращает Президент Украины. Министр может иметь не больше одного первого заместителя и трех заместителей. Это правило не распространяется на Министерство обороны Украины, Министерство внутренних дел Украины.

Финансирование расходов на обеспечение деятельности министерств осуществляется за счет средств Госбюджета Украины.

Предельная численность министерства утверждается Кабинетом Министров Украины.

Структуру министерства утверждает министр.

Штатная роспись, смета расходов министерства утверждает министр по согласованию с Министерством финансов Украины.

Министерства могут иметь свои территориальные органы, которые создаются, реорганизовываются и ликвидируются в порядке, установленном законодательством. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов министерства осуществляет в установленном порядке министр.

Министерства, руководители которых входят в состав Кабинета Министров Украины:

Министерство аграрной политики Украины,

Министерство внутренних дел Украины,

Министерство экологии и естественных ресурсов Украины,

Министерство экономики Украины,

Министерство топлива и энергетики Украины,

Министерство иностранных дел Украины,

Министерство культуры и искусств Украины,

Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты население от следствий Чернобыльской катастрофы,

Министерство обороны Украины,

Министерство образования и науки Украины,

Министерство здравоохранения Украины,

Министерство работы и социальной политики Украины,

Министерство транспорта Украины,

Министерство финансов Украины,

Министерство юстиции Украины.

1.3 Местная государственная администрация

Областная, Киевская, Севастопольская городская государственная администрация является органом государственной исполнительной власти соответственно в области, городах Киеве, Севастополе. Государственную администрацию образовывает Президент Украины.

Государственная администрация является составной частью единой системы органов государственной исполнительной власти. Она подчиняется Президенту, а также Кабинету Министров. Областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации подчиняются соответственно районные, районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации.

Государственная администрация призвана защищать права и законные интересы граждан и государства, обеспечивать комплексное социально-экономическое развитие территории и реализацию государственной политики в определенных законодательством сферах управления.

Государственная администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами Украины, указами и распоряжениями Президента, решениями Кабинета Министров Украины и другими актами законодательства.

Государственная администрация действует на основах законности, гласности, объединения общегосударственных и местных интересов, взаимодействия с соответствующими представительными органами и органами местного самоуправления.

Полномочия государственной администрации:

1.) разрабатывает проекты программ социально-экономического развития соответствующей территории и подает их на одобрение соответствующему Совету, организовывает их выполнения;

2.) обеспечивает эффективное использование естественных, трудовых и финансовых ресурсов;

3.) вносит соответственно законодательству предложения относительно создания специальных (свободных) экономических зон, изменений статуса и территории этих зон;

4.) вносит предложения для разработки проектов Государственной программы социального и экономического развития Украины и долгосрочных прогнозов, а также к проектам индикативных планов развития соответствующих областей народного хозяйства;

5.) составляет и представляет на утверждение соответственно областному, Киевскому, Севастопольскому городскому Совету проект местного бюджета и обеспечивает его выполнения, вносит изменения относительно доходов и расходов соответствующего бюджета в границах, определенных законодательством

6.) получает от всех субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности информацию, необходимую для складывания и выполнение бюджета;

7.) осуществляет финансирование предприятий, учреждений и организаций местного хозяйства, образования, культуры, науки, здравоохранения, физической культуры и спорта, молодежной политики, социального обеспечения и социальной защиты населения, которые находятся в подчинении государственной администрации, а также мероприятий, связанных с развитием жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного строительства, производством товаров народного потребления, охраной естественной среды и общественного порядка и других мероприятий, предусмотренных законодательством;

8.) обеспечивает соблюдение Конституции, выполнение законов Украины, указов и распоряжений Президента, решений Кабинета Министров, других актов законодательства Украины; защищает права, свободы и законные интересы граждан;

9) координирует работу относительно охраны общественного порядка, борьбы с преступностью;

10) обеспечивает надлежащее рассмотрение обращений граждан, проверяет состояние этой работы на соответствие законодательству на предприятиях, в учреждениях и организациях;

Граждане Украины в своей повседневной жизни сталкиваются с необходимостью обращаться по тем или иным вопросам в учреждения, организации, органы власти и т.д. Право на обращение является одним из конституционных прав граждан Украины. В частности ст. 40 Конституции Украины говорит: «Все вправе направят индивидуальные или коллективные письменные обращения либо лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностным и служебным лицам этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок».

Закон Украины «Об обращениях граждан» регулирует вопрос практической реализации гражданами Украины, предоставленного ст. 40 Конституции Украины, права вносить в органы государственной власти, объединения граждан в соответствии их уставом предложения об улучшении их деятельности, изобличать недостатки в работе, обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов. Закон обеспечивает гражданам Украины возможность участвовать в управлении государственными и общественными делами, улучшать работу органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений, организаций независимо от форм собственности, отстаивать свои права и законные интересы и восстанавливать их в случае нарушения

2. Права граждан и обязанности органов государственного управления и их должностных лиц по рассмотрению обращений граждан

власть министр реформа государственный

Согласно ст. 3 Закона Украины «Об обращениях граждан» под обращением граждан следует понимать изложенные в письменной или устной форме предложения(замечания), заявления (ходатайства) и жалобы. К обращением граждан законом предъявляются определенные требования, а именно: оно должно быть адресовано в организацию, учреждение или орган власти, к компетенции которого относится решение поднятых в обращении вопросов; в обращении должны быть указаны фамилия имя отчество обращающегося, адрес его места проживания; изложена суть поднятых в обращении вопросов; письменное обращение должно быть подписано заявителем (заявителями) с указанием даты (ст. 5 Закона Украины «Об обращении граждан»).

Обращения граждан согласно Закону Украины «Об обращениях граждан» можно разделить на три группы:

Предложение (замечания) - обращения граждан, где высказываются советы, рекомендации относительно деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов всех уровней, должностных лиц, а также выражаются мнения относительно урегулирования общественных отношений и условий жизни граждан, усовершенствования правовой основы государственной и общественной жизни, социально-культурной и иных сфер деятельности государства и общества;

Заявление (ходатайства) - обращения граждан с просьбой в содействии в реализации закрепленных Конституцией и действующим законодательством их прав и интересов либо сообщения в нарушении действующего законодательства или недостатков в деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, народных депутатов Украины, депутатов местных советов, должностных лиц, а также высказывания мнения относительно улучшения их деятельности. Ходатайство - письменное обращение с просьбой в признании за лицом соответствующего статуса, прав или свобод и поэтому подобное;

Жалоба - обращения с требованием в восстановлении прав и защите законных интересов граждан, нарушенных действиями (бездействием), решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, объединений граждан, предприятий, должностных лиц.

Органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, объединения граждан, средства массовой информации, их руководители и прочие должностные лица в рамках своих полномочий обязаны:

- объективно, всесторонне и своевременно проверять заявления или жалобы;

- в случае принятия решения об ограничение доступа гражданина к соответствующей информации при рассмотрении заявления или жалобы составить об этом мотивированное постановление;

- по просьбе гражданина приглашать его на заседание соответствующего органа, который рассматривает его заявление или жалобу;

- отменять или изменять обжалованные решения в случаях, предусмотренных законодательством Украины, если они не отвечают закона или другим нормативным актам, безотлагательно принимать меры к прекращению неправомерных действий, проявлять, отстранять причины и условия, которые оказывали содействие нарушениям;

- обеспечивать возобновление возбужденных прав, реальное выполнение принятых в связи с заявлением или жалобой решений;

- письменно сообщать гражданина о результатах проверки заявления или жалобы и суть принятого решения;

- принимать меры относительно возмещения в установленном законом порядке материального ущерба, если он был причинен гражданину в результате ущемления его прав или законных интересов, решать вопросы об ответственности лиц, по вине которых было допущено нарушение;

- в случае признания заявления или жалобы необоснованными, разъяснить порядок обжалования принятого решения;

- не допускать безосновательной передачи на рассмотрение заявлений или жалоб другим органам;

- лично организовывать и проверять состояние рассмотрения заявлений или жалоб граждан, принимать меры к устранению причин, которые их порождают, систематически анализировать и информировать население о ходе этой работы;

- в случае необходимости и при наличии возможностей рассмотрение обращений граждан возлагается на должностное лицо или подразделение служебного аппарата, специально уполномоченного осуществлять эту работу, в границах бюджетных ассигнований. Это положение не отменяет требования части девятой этой статьи.

Обращения рассматриваются и решаются в срок не больше одного месяца со дня их поступления, а те, которые не требуют дополнительного изучения, - безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня их получения. Если в месячный срок решить возбужденные в обращении вопросы невозможно, руководитель соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации или его заместитель устанавливают необходимый срок для его рассмотрения, о чем сообщается лицу, которое подало обращение. При этом общий срок решения вопросов, возбужденных в обращении, не может превышать сорока пяти дней.

На обоснованное письменное требование гражданина срок рассмотрения может быть сокращен от установленного этой статьей срока.

Обращения граждан, которые имеют установленные законодательством льготы, рассматриваются в первоочередном порядке.

Органы государственной власти, местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, объединения граждан, должностные лица рассматривают обращение граждан, не взимая платы.

Руководители и прочие должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, объединений граждан обязаны проводить личный прием граждан.

Прием проводится регулярно, в установленные дни и часы, в удобное для граждан время, по месту их работы и проживания. Графики приема доводятся к сведению граждан.

Порядок приема граждан в органах государственной власти, местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности, объединениях граждан определяется их руководителями.

Все обращения граждан на личном приеме регистрируются. Если решить возбужденные в устном обращении вопросы непосредственно на личном приеме невозможно, оно рассматривается в том же порядке, что и письменное обращение. О результатах рассмотрения гражданину сообщается письменно или устно, по желанию гражданина.

Высшие должностные лица государства - Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, Премьер-министр Украины - осуществляют прием в установленном ими порядке.

Контроль за соблюдением законодательства об обращениях граждан в соответствии со своими полномочиями осуществляют Верховный Совет Украины, народные депутаты Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Уполномоченный по правам человека Верховной Рады Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городских, районные, районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации, сельского, поселкового, городского совета и их исполнительные комитеты, депутаты местных советов, а также министерства, другие центральные органы исполнительной власти относительно подчиненных им предприятий, учреждений и организаций.

Надзор за соблюдением законодательства об обращениях граждан осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами. Согласно предоставленных им действующим законодательством полномочий они принимают меры к возобновлению нарушенных прав, защиты законных интересов граждан, привлечения нарушителей к ответственности.

3. Административная реформа и проблемы повышения эффективности деятельности органов государственного управления

Административная реформа -- это важнейшая часть всей правовой реформы на Украине. Особенность ее заключается в совершенно новом подходе к пониманию правовой системы. В сфере правоотношений на уровне высших звеньев политической системы реформа прошла достаточно успешно: на Украине уже давно создан институт президентской власти и парламентаризма, полетом этого года была проведенная «малая» судебная реформа. Но, к сожалению, к полному воплощению административной реформы в жизнь еще далеко.

Административная система у нас складывалась десятилетиями, и наиболее длительный и важный этап ее становления приходится на эпоху тоталитаризма. Потому и пошло административное право по совершенно иному пути развития, нежели в западных странах, и сегодня изменять эту систему действительно нелегко. Взять, к примеру, тот же институт прописки. На Западе такого института не существует: его косвенно регулируют банковская система (банковские счета и платежные карты для физических лиц), частично этим занимается муниципалитет, который регистрирует сделки с недвижимостью, полиция при выдаче водительских удостоверений и прочие органы. На Украине же на прописке завязано слишком много отношений, которые попросту разрушатся с ликвидацией данного института.

Однако истинная цель реформы заключается в разрушении прежнего понимания административных правоотношений. Прежде всего это касается граждан: во взаимоотношениях между государством и гражданином последний практически бесправен, гражданин имеет слишком имело возможностей, позволяющих защитить его права, да еще и в условиях имеющейся сегодня бюрократической системы. Административная реформа призвана закрепить совершенно иной уровень отношений между гражданином и государством.

-- В ближайшее время должна быть проведенная реформа исполнительной власти. Необходимо принятие новых законов в Кабинете Министров, в министерствах и государственных комитетах, требуется существенная доработка закона в местных органах исполнительной власти.

Существующее сегодня законодательство слишком несовершенно. На Украине к сим порам нет института, позволяющего в судебном порядке обжаловать незаконные действия государственных чиновников. Создание системы административной юстиции должно сопровождаться принятием качественно новых нормативных регуляторов. В связи с этим возникает целый ряд проблем, которые можно должным образом решить лишь на методологическом уровне.

Особенность административно-правовых отношений заключается в том, что в одного субъекта (государства) есть власть, а в второго субъекта (гражданина) -- обязанность подчиняться. При создании административной юстиции отношения между двумя этими субъектами переносятся в суд, где главным принципом производства является равенство участников процесса. Это требует совершенно нового мышления, как со стороны суда, так и со стороны государства. Кроме того, для принятия соответствующего закона, судебного решения необходим этот «соответствующий» закон. На данный момент существует лишь проект Административно-процедурного кодекса. В то же время в европейских государствах 60% всех нормативно-правовых актов посвящено регулированию именно административных правоотношений. Следующим этапом реформы должно явится законодательное урегулирование порядка решения процедурных вопросов в судах. Для административной юстиции предусмотрены слишком тонкие механизмы регулирования, и это при том, что на Украине отсутствует какой-либо опыт административного судопроизводства. Поэтому при реформировании этих отношений должен быть серьезно учтен западный опыт. Управленческий менталитет у нас формировался в условиях командно-административной системы, при которой чиновник опасался лишь вышестоящего чиновника, но не гражданина, и тем более не суда. Административный процессуальный кодекс должен обеспечить судам возможность беспрепятственного осуществления правосудия по административным делам, и еще более эффективным в будущем стало бы использование судебных прецедентов

Размещено на Allbest.ru