Процессуальные и организационные вопросы приостановления и возобновления предварительного следствия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема:

Процессуальные и организационные вопросы приостановления и возобновления предварительного следствия

Содержание

Введение

1. Понятие и значение приостановления предварительного следствия

2. Основания, условия и порядок приостановления предварительного следствия

3. Действия следователя после приостановления предварительного следствия. Розыск обвиняемого

4. Возобновление приостановленного предварительного следствия

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Приостановление предварительного следствия по уголовному делу - временный перерыв в производстве по уголовному делу по основаниям, указанным в уголовно-процессуальном законе, связанный с невозможностью участия подозреваемого или обвиняемого в производстве следственных действий.

Выбранная тема является актуальной, так как институт приостановления предварительного следствия, направлен, в конечном счете, на решение задач уголовного судопроизводства и занимает не маловажную часть уголовно-процессуальной деятельности в области предварительного следствия.

В данной теме мы собираемся рассмотреть проблематику некоторых вопросов связанных с приостановлением и возобновлением предварительного следствия. Для начала обратимся к проблеме роста приостановленных уголовных дел в связи с неустановлением и нерозыском лица совершившего преступление. Также возникает вопрос, сможет ли следователь собрать недостающие доказательства после возобновления расследования по делу?

Целью в курсовой работе является полное и всестороннее изучение данной темы, изучения понятия и значения приостановления предварительного следствия в уголовном судопроизводстве, также действия следователя после приостановления предварительного следствия и возобновление приостановленного предварительного следствия.

Теоретическую основу работы составляют: Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты, а так же научно-практическая литература.

Задачами курсовой работы является рассмотрение следующих вопросов:

1. понятие и значение приостановления предварительного следствия;

2. основания, условия и порядок приостановления предварительного следствия;

3. действия следователя после приостановления предварительного следствия, а так же вопрос о розыске обвиняемого;

4. возобновление приостановленного предварительного следствия.

Работа состоит из введения, четырех вопросов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

В основу исследования положены труды ученых-специалистов в области уголовно-процессуального права, таких как: Радченко В.И., Гуценко К.Ф., Рыжаков А.П., Смирнов А.В., Безлепкин Б.Т., Брагин А.П., Пронякин А.Д., Лупианская П.А., Колосович С.А., Зайцева Е.А.

1. Понятие и значение приостановления предварительного следствия

Раскрывая понятие приостановления предварительного расследования по делу, все ученые, исследовавшие этот уголовно-процессуальный институт, отмечают, что это вынужденный перерыв производства по делу, обусловленный фактом невозможности участия в расследовании обвиняемого. Он или не установлен вообще, тогда преступление считается нераскрытым, или личность его установлена, но он реально не имеет возможности участвовать в производстве следственных действий по делу. Следователь или дознаватель не имеют возможности своевременно устранить обстоятельства, препятствующие участию обвиняемого в производстве по делу, и принимают решение о приостановлении производства следственных действий по делу.

Основная цель в приостановлении - это устранение препятствий к участию обвиняемого в производстве по делу.

Предварительное следствие -- это наиболее полная форма предварительного расследования, обеспечивающая максимальные гарантии установления истины и реализации прав участников процесса. Предварительное следствие -- это и основная форма расследования, так как оно обязательно по всем уголовным делам, за исключением тех, по которым производится дознание (ч. ч. 2, 3 ст. 150 УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 29.12.2009) // Российская газета, № 249, 22.12.2001.), и дел, возбуждаемых в порядке частного обвинения (ст. 318 УПК РФ). Для предварительного следствия в полной мере действуют все общие условия расследования, в нем реализованы все его институты, оно четко разделено на рассмотренные выше этапы. При этом надо иметь в виду, что процессуальная форма предварительного следствия может быть еще более усложнена по делам о применении принудительных мер медицинского характера, несовершеннолетних и лиц, обладающих служебным иммунитетом.

Предварительное следствие осуществляется следователями следственного комитета при прокуратуре, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 151 УПК РФ).

Производство предварительного следствия по каждому уголовному делу, исходя из достаточности собранных по нему материалов и сложившихся обстоятельств, завершается принятием следователем соответствующего процессуального решения, предусмотренного уголовно-процессуальным законом. В числе таких решений закон предусматривает приостановление предварительного следствия с последующим, при появлении соответствующих оснований, его возобновлением (ст. 208 УПК РФ) Радченко В.И. Уголовный процесс: Учебник для вузов. -- 24е изд., перераб. и доп. -- М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2006. С.391..

По данным МВД России, процент приостановленных дел значителен. Только за 2001 г. по сравнению с 2000 г. количество приостановленных за неустановлением и нерозыском лица, совершившего преступление, уголовных дел возросло на 131,4 тыс., или на 17,3%. Удельный вес приостановленных к числу расследованных дел в 2001 г. возрос с 44,6 до 49,4%. Обзор Следственного комитета при МВД России от 20 февраля 2002 г. N 17/1-2248 "О результатах работы органов предварительного следствия в 2001 году".

На 1 января 1994 г. остаток приостановленных дел по всем основаниям в России составлял 6,5 млн. уголовных дел. В 1994 г. приостановлено 1212871 уголовное дело, а в 1995 г. еще приостановлено 1097033 уголовных дела. Демидов И.Ф. Проблема прав человека в современном уголовном процессе (конституционные положения): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1996.

Не изменилось положение и в 2004 г. За 7 месяцев 2004 г. раскрываемость составила всего 57,3%. С 2000 по 2004 г. раскрываемость ухудшилась на 18,9%. Анализируя состояние раскрываемости преступлений, заместитель начальника Следственного комитета при МВД России Б.Я. Гаврилов в диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук пишет, что в 2003 г. по делам, расследованным следователями МВД России, лица, совершившие преступления, установлены только по 34,0% уголовных дел, тогда как официальный показатель уровня раскрываемости преступлений за 2003 г. составил 56,7%. Эти цифры различаются не в пользу процента раскрываемости. Гаврилов Б.Я. Правовое регулирование защиты конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства. М., 2004. С. 219.

О состоянии работы органов предварительного следствия МВД России свидетельствуют данные, приведенные в табл. № 1. Статистические отчеты о результатах следственной работы по форме 1Е Следственного комитета при МВД России за 2000 - 2004 гг.

Приведенные данные свидетельствуют о неблагополучном состоянии дел по борьбе с преступностью и соблюдению законности при расследовании уголовных дел и учете преступлений в правоохранительных органах. Так, анализ статистических данных на 2004 г. показывает, что в производстве следователей МВД России находилось 2555551 уголовное дело, из них окончено (с повторными) 566629 уголовных дел. Из оконченных 469656 направлено в суд с обвинительным заключением, 96973 уголовных дела прекращено. Приостановлено только за неустановлением личности лица, совершившего преступление, и нерозыском 1368412 уголовных дел. Сюда нужно приплюсовать уголовные дела, приостановленные по п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, а остальные 317644 дела значатся в остатке на конец 2004 г.

Таким образом, элементарный арифметический подсчет позволяет подвести итог и констатировать, что более половины уголовных дел от числа расследованных приостановлено производством в 2004 г. В суд с обвинительным заключением направлено только каждое пятое уголовное дело. Образно говоря, таков КПД всей следственной работы МВД России. Ефимичев П.С. Расследование преступлений: теория, практика, обеспечение прав личности. - М., Юстицинформ, 2009. С.135.

Значение института приостановления предварительного следствия заключается в том, что при этом фиксируются особенности процессуального положения по уголовному делу, создаются условия учета приостановленных дел, а так же процессуальные и организационные предпосылки для успешной работы дознавателя и следователя по приостановленным делам для устранения обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления предварительного следствия. Следует подчеркнуть активный характер института приостановления предварительного следствия, так как он направлен, в конечном счете, на решение задач уголовного судопроизводства Колосович С.А., Зайцева Е.А. Уголовный процесс: учебник. Издание 2-е, переработанное и дополненное. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. С. 302..

Практическое значение этого института велико, прежде всего, для стадии предварительного расследования, причем преимущественно тогда, когда оно (расследование) осуществляется по правилам предварительного следствия. При производстве расследования по правилам, установленным для дознания, приостановление процессуальных действий закон не запрещает. Но реально оно осуществимо в крайне ограниченных пределах в силу ряда причин. Одной из них можно было бы считать, к примеру, то, что расследование по правилам, установленным для дознания, как отмечено выше, возможно лишь тогда, когда в самом начале производства по делу известно лицо, которое может быть подвергнуто уголовному преследованию, и дело возбуждается против данного лица (ч. 2 ст. 223 УПК РФ). В большинстве же случаев, когда возникает необходимость в приостановлении такого производства, обвиняемый (подозреваемый) не известен, и данное обстоятельство требует, чтобы расследование велось по правилам предварительного следствия. Существенно и то, что в постановлении о приостановлении дознания должна быть указана сущность обвинения, но реально сделать это невозможно, ибо оно (обвинение) при производстве дознания формулируется в обвинительном акте, когда расследование завершено (ст. 225 УПК РФ)

При характеристике рассматриваемого института важно иметь в виду также те реалии, в которых он претворяется в жизнь. Приостановление предварительного следствия по конкретному делу воспринимается, прежде всего, как факт его незавершенности: такого рода дело, как говорится, числится за следователем или иным должностным лицом, ответственным за расследование, «висит» на нем, что может послужить поводом для служебных или прокурорских проверок обоснованности приостановления, а вместе с этим - и отношения к своим обязанностям того, кто отвечает за расследование такого дела. Данное обстоятельство является «питательной средой» для различного рода уловок и ухищрений, к которым порой вынуждены прибегать названные должностные лица, а нередко - и их непосредственные руководители для того, чтобы создавать видимость отсутствия у них «висячих уголовных дел» и усердного соблюдения жестких сроков, установленных для своевременного раскрытия преступлений и принятия итоговых решений Грудценко К.Ф. Уголовный процесс. Учебник. - М.: Зерцало, 2005. С 345..

В результате рассмотрения вопроса мы можем сказать, что приостановление предварительного расследования - это урегулированный законом и оформленный решением следователя временный перерыв в производстве по уголовному делу, вызванный наличием одного из предусмотренных в законе обстоятельств, которые мешают продолжению расследования.

Значение института приостановления предварительного следствия заключается в том, что при этом фиксируются особенности процессуального положения по уголовному делу, создаются условия учета приостановленных дел, а так же процессуальные и организационные предпосылки для успешной работы дознавателя и следователя по приостановленным делам для устранения обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления предварительного следствия.

2. Основания, условия и порядок приостановления предварительного следствия

Под основаниями приостановления предварительного следствия следует понимать фактические обстоятельства, с наступлением которых уголовно-процессуальный закон связывает возможность приостановления предварительного следствия.

О перечне оснований, при наличии которых допускается возможность приостановления предварительного следствия, и их содержании можно судить в первую очередь по тому, что сказано в ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Перечень этот содержит описание конкретных обстоятельств, при выявлении которых правомерно рассмотрение вопроса о временном прекращении следственных и иных процессуальных действий по конкретному делу Грудценко К.Ф. Уголовный процесс. Учебник. - М.: Зерцало, 2005 С. 356.. К обстоятельствам такого рода отнесены следующие:

1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

2) обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

3) место нахождения обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

4) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Для приостановления следствия достаточно одного из указанных оснований (ч. 1 ст. 208 УПК РФ). Если по делу привлечено два или несколько обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, дело может быть выделено и приостановлено в отношении отдельных обвиняемых (ч. 3 ст. 208 УПК РФ).

Однако приведенный перечень оснований исчерпывающим не является, несмотря на иные утверждения многих комментаторов УПК. Законом о Конституционном Суде предусматривается еще одно основание для приостановления предварительного расследования уголовных дел.

Оно может возникнуть, когда гражданин, реализуя свое право, предоставленное ему ч. 4 ст. 125 Конституции РФ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 (в ред. ФЗ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). // СЗ РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445., решит обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой о состоявшемся или предстоящем применении по конкретному делу закона, который нарушает или нарушит его конституционные права и свободы. Такая жалоба, естественно, может быть подана и в ходе расследования уголовного дела. В соответствии со ст. 98 Закона о Конституционном Суде данный суд, в случае принятия к рассмотрению жалобы, уведомляет об этом орган, в производстве которого находится дело. Последний, получив уведомление, может приостановить производство до принятия решения Конституционным Судом РФ.

Для приостановления производства по делу на стадии предварительного расследования требуются также условия, которые должны быть установлены перед принятием соответствующего решения при наличии любого из указанных оснований Грудценко К.Ф. Уголовный процесс. Учебник. - М.: Зерцало, 2005. С. 356..

Условия для приостановления производства по делу -- это такие обстоятельства, которые сами по себе не влекут приостановление дела, но без наличия, которых принять данное решение нельзя. Эти условия делятся на общие (распространяющиеся на все основания) и специальные (относящиеся к отдельным основаниям). Отсутствие необходимых условий может повлечь принятие иных решений: прекращение дела или продолжение расследования, в том числе с продлением сроков следствия и дознания Смирнов А.В. Уголовный процесс: учебник. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М.: КНОРУС, 2008. С. 441..

Общими для всех случаев приостановления предварительного следствия условиями являются:

1. выявление достаточных доказательств, подтверждающих, что событие преступления, по поводу которого ведется следствие, действительно было;

2. выполнение до приостановления производства по делу всех следственных действий, которые возможны в отсутствие обвиняемого.

Этих общих условий достаточно для приостановления производства предварительного расследования в случаях, когда соответствующее решение принимается в связи с тем, что обвиняемый находится в дальнем плавании, в месте стихийного бедствия, на территории иностранного государства, которое отказывается выдать его российским властям, и т.п. (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), а также в связи с психическим или иным тяжким его заболеванием (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Однако их недостаточно для приостановления производства предварительного следствия по двум другим основаниям (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). В таких случаях дополнительно требуются непременно еще два условия, а именно:

1. истечение установленного законом срока предварительного следствия;

2. принятие всех мер к обнаружению обвиняемого, который скрывается или местопребывание которого неизвестно, а равно - всех мер к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (ч. 5 ст. 208 УПК РФ).

Если в течение установленного законом срока предварительного расследования по делу эти меры принять не удалось и для их принятия требуется производство каких-либо дополнительных следственных действий, то срок предварительного расследования должен быть продлен.

При наличии хотя бы одного из оснований, указанных в ч. 1 ст. 208 УПК РФ, а также соответствующих условий следователь или иное должностное лицо, осуществляющее расследование, принимает мотивированное постановление о приостановлении производства по делу. Его копия направляется прокурору.

После приостановления предварительного расследования производство следственных действий не допускается (ч. 2 ст. 208 и ч. 3 ст. 209 УПК РФ).

О приостановлении расследования следователь уведомляет потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования постановления, в том числе порядок судебного обжалования, установленный в ст. 123 и 125 УПК РФ. В случае приостановления предварительного расследования по основаниям, предусмотренным п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК, уведомляются также обвиняемый или подозреваемый и его защитник (ч. 1 ст. 209 УПК РФ) Грудценко К.Ф. Уголовный процесс. Учебник. - М.: Зерцало, 2005. С. 358..

При наличии соответствующих оснований и условий следователь (дознаватель) приостанавливает производство по делу. Порядок приостановления предварительного расследования состоит из четырех этапов.

1. Выделение уголовного дела в отношении тех обвиняемых и подозреваемых, к которым относятся основания для приостановления дела. Если по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления дела относятся не ко всем из них, то следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить дело в отношении отдельных обвиняемых (ч. 3 ст. 208 УПК РФ). В этом случае в отношении остальных обвиняемых или подозреваемых производство по делу продолжается в обычном порядке.

Закон предусматривает право (но не обязанность) следователя выделить уголовное дело. Это значит, что следователь может не выделять дело в отношении отдельных обвиняемых, однако тогда он должен продолжить расследование. Не допускается приостанавливать все производство по делу, если основания для приостановления имеются лишь для некоторых обвиняемых. Иначе «доступные» обвиняемые (оставшиеся соучастники скрывшегося или заболевшего товарища) находились бы в неопределенном состоянии длительное время.

2. Направление копии постановления прокурору и уведомление о принятом решении заинтересованных лиц. После того как следователь или дознаватель вынес постановление о приостановлении предварительного расследования, копия данного постановления направляется прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК РФ).

Решение о приостановлении предварительного расследования препятствует доступу заинтересованных лиц к правосудию. В результате могут быть нарушены их конституционные права. В связи с этим после вынесения постановления о приостановлении расследования следователь или дознаватель должен уведомить об этом заинтересованных лиц и разъяснить порядок обжалования данного решения. Для этого им вручается письменное сообщение или направляется копия постановления сторонам: потерпевшему (п. 13 ч. 2 ст. 42 УПК РФ); гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям (ч. 1 ст. 209 УПК РФ). В постановлении о приостановлении предварительного расследования об этом делается отметка.

Подозреваемый, обвиняемый и их защитник не уведомляются о принятом решении лишь в том случае, когда они не участвуют в деле, т.е. если не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). В остальных случаях участники процесса со стороны защиты имеют право обжаловать принятое решение. Следовательно, они имеют право ознакомиться с этим постановлением.

Например, обвиняемый скрылся от следствия, но в уголовном деле участвует его защитник, который имеет право получить копию постановления о приостановлении дела и обжаловать данное решение Постановление Конституционного Суда РФ от 03.05.95 № 4-П по делу о проверке конституционности ст. 2201 и 2202 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина В. А. Аветяна // Российская газета. 12.05.95 г..

3. Разъяснение порядка обжалования решения о приостановлении предварительного расследования производится одновременно с уведомлением об этом решении.

Заинтересованным лицам разъясняется, что они по своему выбору имеют право обжаловать данное решение:

-- руководителю следственного органа, уполномоченному отменять постановления следователя (п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК РФ);

-- прокурору в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 124 УПК РФ;

-- начальнику подразделения дознания, который вправе отменить указанное постановление дознавателя (п. 3 ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ);

-- в районный суд по месту производства предварительного следствия в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ Смирнов А.В. Уголовный процесс: учебник. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М.: КНОРУС, 2008. С. 446..

Если по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, то следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых. Приостановление уголовного дела в целом, в отношении всех обвиняемых запрещается (ч. 3 ст. 208 УПК РФ).

Таким образом, для принятия следователем или дознавателем решения о приостановлении производства по уголовному делу необходимо наличия не только оснований, но и соответствующих условий приостановления предварительного следствия по уголовному делу.

3. Действия следователя после приостановления предварительного следствия. Розыск обвиняемого

предварительное следствие уголовное судопроизводство

Вынеся постановление о приостановлении предварительного следствия, следователь уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, а при наличии такой возможности подозреваемого, обвиняемого и его защитника. Одновременно им разъясняется порядок обжалования данного решения После приостановления предварительного следствия следователь не вправе производить следственные действия. По приостановленному делу не должно производиться обысков, выемок, допросов. Наложение ареста на почтовую, телеграфную корреспонденцию (контроль и запись переговоров) вместе с приостановлением предварительного расследования также приостанавливается.

Между тем на него возлагается обязанность:

1) в случае, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, принимать розыскные меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, давать органу дознания поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

2) в случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 той же статьи, устанавливать место нахождения подозреваемого или обвиняемого, а если он скрылся, принимать меры по его розыску Рыжаков А.П. Уголовный процесс. Учебник. 3 изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2004. С. 366..

В случаях, когда обвиняемый или подозреваемый скрылся либо когда неизвестно его местопребывание, орган расследования обязан принимать все необходимые меры к его розыску и после приостановления расследования (п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ). При этом следователь, в производстве которого находится дело, вправе давать поручения о производстве розыска органам дознания (ч. 1 ст. 210 УПК РФ). Такое поручение излагается в постановлении о приостановлении предварительного следствия (когда розыск объявляется одновременно с приостановлением расследования) либо в особом постановлении об объявлении розыска, когда последнее выносится до приостановления по делу Гуценко К.Ф. Уголовный процесс. Учебник. - М.: Зерцало, 2005 - С. 260..

Розыск возможен не только лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого. Исходя из наименования и содержания ст. 210 и ч. 1 ст. 46 УПК РФ закон позволяет объявить розыск лица:

а) в отношении действий (бездействия) которого возбуждено уголовное дело,

б) которое было задержано в соответствии со ст. ст. 91 и 92 УПК РФ, но совершило побег;

в) к которому была применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 УПК РФ, но обвинение не было предъявлено, в связи с тем, что он скрылся от органов предварительного расследования (суда).

Розыск обвиняемого, а тем более подозреваемого не только можно, но и целесообразно объявлять ранее, чем будет закончен срок предварительного расследования. Однако это можно сделать только, когда документально подтвержден факт неизвестности места нахождения подозреваемого или обвиняемого. Этими материалами могут быть копии отсылаемых подозреваемому или обвиняемому повесток, постановление об его принудительном приводе и ответ органа дознания о не проживании подозреваемого или обвиняемого по месту прописки (регистрации) Рыжаков А.П. Уголовный процесс. Учебник. 3 изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2004. С. 367..

В постановлении об объявлении розыска излагаются обстоятельства расследуемого преступления, основания объявления розыска. В нем также указывается, кому он поручается. Когда розыск объявляется одновременно с вынесением постановления о приостановлении производства, то все эти данные приводятся в указанном постановлении.

Успешность розыска обвиняемого во многом зависит от того, в какой мере следователю удастся организовать эффективное взаимодействие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. С этой целью следователь направляет соответствующее постановление обычно в органы внутренних дел. К нему прилагается справка о личности разыскиваемого с подробным указанием в ней всех необходимых данных о нем (его приметах, связях, местах возможного пребывания и т.п. - словом, о всем том, что может способствовать его розыску и задержанию). К справке прилагается фотокарточка, а при ее отсутствии - фоторобот и описание внешности разыскиваемого.

Одновременно с постановлением о розыске должно быть направлено также постановление о привлечении разыскиваемого лица в качестве обвиняемого с поручением объявить его последнему (если его удастся разыскать) и допросить по поводу предъявленного обвинения.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 УПК РФ при наличии законных оснований в отношении разыскиваемого может быть принято решение избрать меру пресечения, в том числе - заключение под стражу.

В целях согласования с органами дознания и органами оперативно-розыскной деятельности совместных усилий в деле успешного решения задач, связанных с розыском обвиняемого, следователи обычно практикуют организацию взаимодействия с названными органами посредством постоянного взаимного обмена информацией, совместного планирования проводимых мероприятий по розыску и т.п. При этом следователи и органы, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, руководствуются ведомственными нормативными актами Гуценко К.Ф. Уголовный процесс. Учебник. - М.: Зерцало, 2005 - С. 262..

4. Возобновление приостановленного предварительного следствия

Приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено в следующих случаях:

1. когда отпадают основания для приостановления дела:

ѕ обвиняемый, скрывающийся от следствия, найден и его участие в производстве по делу обеспечено;

ѕ для обвиняемого или подозреваемого, который не имел реальной возможности участвовать в деле, удалось обеспечить такую возможность;

ѕ обвиняемый выздоровел и может участвовать в следственных действиях;

ѕ лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено и его реальное участие в следственных действиях обеспечено;

ѕ получено решение Конституционного Суда РФ, не препятствующее дальнейшему производству по делу.

2. при возникновении необходимости дополнительных следственных действий, которые можно выполнить в отсутствие обвиняемого. В таких случаях возобновление производства оформляется мотивированным постановлением следователя или иного должностного лица, расследующего данное дело (п. 2 ч. 1 ст. 211 УПК РФ) Гуценко К.Ф. Уголовный процесс. Учебник. - М.: Зерцало, 2005 - С. 263. .

Постановление следователя о возобновлении приостановленного предварительного следствия состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и результативной.

Вводная часть содержит: наименование документа, время и место его составления; наименование органа предварительного следствия; специальное звание или классный чин следователя, его фамилию, имя и отчество; фамилию подозреваемого или обвиняемого, имя его и отчество; статью УК РФ по которой он обвиняется или подозревается; номер уголовного дела.

В описательно-мотивировочной части постановления кратко излагается: сущность обвинения или подозрения; обстоятельства, повлекшие за собой приостановление предварительного следствия; дата приостановления; основания возобновления предварительного следствия; ссылка на статью УПК РФ, в соответствии с которой принимается решение.

В резолютивной части постановления, следователь указывает принятые по уголовному делу решения, в том числе: о возобновлении приостановленного предварительного следствия; о направлении копии постановления прокурору; о сообщении, о принятом решении по делу, подозреваемому или обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям, а так же прокурору (ч. 3 ст. 211 УПК РФ) Колосович С.А., Зайцева Е.А. Уголовный процесс: учебник. Издание 2-е, переработанное и дополненное. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. С. 308..

Если по приостановленному уголовному делу возникла необходимость производства следственного действия или отпали основания (условия) приостановления производства по делу, следует вынести мотивированное постановление о возобновлении предварительного следствия (дознания). И только после этого, либо в случае отмены постановления о приостановлении предварительного расследования прокурором или начальником следственного отдела, можно будет производить любые следственные действия, и продолжать предварительное следствие (дознание) в общем порядке.

Данным постановлением следователь (орган дознания) принимает решение о возобновлении предварительного расследования и ходатайствует об установлении срока расследования. Надзирающий прокурор своей резолюцией устанавливает этот срок. Срок возобновленного предварительного расследования не может превышать один месяц с момента принятия следователем дела к своему производству.

Обычно следователь возобновляет предварительное следствие и принимает уголовное дело к своему производству одним и тем же постановлением, но можно составить и два разных постановления - одно о возобновлении предварительного расследования, в другом будет изложено мотивированное ходатайство об установлении срока расследования.

О принятом решении уведомляются подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители, а также прокурор Рыжаков А.П. Уголовный процесс. Учебник. 3 изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2004. С. 368..

Возникает вопрос: сможет ли следователь собрать недостающие доказательства после возобновления расследования по делу?

Приостановленные производством дела годами находятся у следователя, и трудно надеяться, что по истечении значительного времени доказательства вины подозреваемого будут собраны.

Представляется логичным, что по делам, по которым в двухмесячный срок не удалось собрать доказательства для предъявления обвинения, следует продлевать срок расследования. Если после исчерпания всех возможностей по собиранию доказательств не выявлены основания для привлечения лица в качестве обвиняемого, такие дела должны не приостанавливаться, а прекращаться по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Представляется недопустимым приостановление производства по делу в отношении подозреваемого еще и потому, что такое лицо будет без достаточных доказательств находиться длительное время в состоянии подозрения, что не может согласовываться с тенденцией усиления защиты прав и законных интересов личности. Это состояние противоречит международным стандартам, исключающим неоправданные задержки в производстве по уголовным делам. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 21-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.). Ст. 14 // Сборник важнейших документов по международному праву. Ч. 1, Общая. М., 1996. С. 143 - 167.

Указанное позволяет высказаться за отмену этого нововведения, так как оно не согласуется с нормами международного права, ущемляет права и законные интересы не только обвиняемого, но и потерпевшего, ограничивая ему доступ к правосудию.

Новым в УПК РФ является и то, что законодатель наделил начальника следственного отдела правом отменять постановление следователя о приостановлении производства по делу, Быков В.М., Попов А.М. Приостановление и возобновление предварительного следствия // Уголовный процесс. Сб. учеб. пособий. Вып. 2. М., 2002. С. 191. а Законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ» и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ // Российская газета. № 122(4385). 2007. полномочия руководителя следственного органа еще больше расширены.

Это вполне обоснованно, так как позволит своевременно реагировать на незаконное и необоснованное решение следователя.

Заключение

В соответствии с поставленными целями и задачами в курсовой работе можно сделать ряд выводов.

Приостановление предварительного расследования - это урегулированный законом и оформленный решением следователя временный перерыв в производстве по уголовному делу, вызванный наличием одного из предусмотренных в законе обстоятельств, которые мешают продолжению расследования.

Значение института приостановления предварительного следствия заключается в том, что при этом фиксируются особенности процессуального положения по уголовному делу, создаются условия учета приостановленных дел, а так же процессуальные и организационные предпосылки для успешной работы дознавателя и следователя по приостановленным делам для устранения обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления предварительного следствия.

Под основаниями приостановления предварительного следствия следует понимать фактические обстоятельства, с наступлением которых уголовно-процессуальный закон связывает возможность приостановления предварительного следствия.

К обстоятельствам, при наличии которых допускается возможность приостановления предварительного следствия, отнесены следующие:

1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

2) обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

3) место нахождения обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

4) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Так же УПК РФ предусматривает условия и порядок приостановления предварительного следствия.

Условия для приостановления производства по делу -- это такие обстоятельства, которые сами по себе не влекут приостановление дела, но без наличия, которых принять данное решение нельзя.

В проблеме роста приостановленных уголовных дел в связи с неустановлением и нерозыском лица совершившего преступление мы можем подвести итог, что элементарный арифметический подсчет позволяет подвести итог и констатировать, что более половины уголовных дел от числа расследованных приостановлено производством в 2004 г. В суд с обвинительным заключением направлено только каждое пятое уголовное дело.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 (в ред. ФЗ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). // СЗ РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 29.12.2009) // Российская газета, № 249, 22.12.2001.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 21-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.). Ст. 14 // Сборник важнейших документов по международному праву. Ч. 1, Общая. М., 1996.

4. Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. № 122(4385). 2007.

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.05.95 № 4-П по делу о проверке конституционности ст. 2201 и 2202 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина В. А. Аветяна // Российская газета. 12.05.95 г.

6. Указание Генерального прокурора РФ от 13 марта 1997 г. № 10/15. «О порядке прекращения по истечении давности уголовных дел, приостановленных за не установлением лиц, совершивших преступления»

7. Обзор Следственного комитета при МВД России от 20 февраля 2002 г. № 17/1-2248 «О результатах работы органов предварительного следствия в 2001 году».

Специальная литература:

8. Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России: Учеб. пособие. -- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 480 с.

9. Брагин А.П., Пронякин А.Д. Российский уголовный процесс: Учебно-методический комплекс. - 5-е изд. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. - 272 с.

10. Гаврилов Б.Я. Правовое регулирование защиты конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2004.

11. Гуценко К.Ф. Уголовный процесс. Учебник. - М.: Зерцало, 2005 - 736 с.

12. Демидов И.Ф. Проблема прав человека в современном уголовном процессе (конституционные положения): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1996.

13. Ефимичев П.С. Расследование преступлений: теория, практика, обеспечение прав личности. - М., Юстицинформ, 2009. - 512 с.

14. Колосович С.А., Зайцева Е.А. Уголовный процесс: учебник. Издание 2-е, переработанное и дополненное. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. - 512 с.

15. Лупианская П.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Юристъ. - 815 с.

16. Радченко В.И. Уголовный процесс: Учебник для вузов. -- 24е изд., перераб. и доп. -- М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2006. -- 784 с.

17. Рыжаков А.П. Уголовный процесс. Учебник. 3 изд., измен. и перераб. - М.: Норма, 2004. - 704 с.

18. Смирнов А.В. Уголовный процесс: учебник. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М.: КНОРУС, 2008. -- 704 с.

19. Сушинских А., Гранкина Е. Обращение в Конституционный Суд РФ -- основание для приостановления производства по уголовному делу // Российская юстиция, 2000. №12.

20. Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: Монография. - М.: Экзамен, 2003.

21. Шаталов А. С. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. Учебное пособие в схемах. - М.: 2006. - 410 с.

Приложения

Год	Остаток дел на начало отчетного периода	Принято к производству дел	Находилось в производстве	Окончено дел (с повторными)	Направлено в суд с обвинительным заключением	Прекращено дел
2000	290274	2027885	2318159	945756	757502	188254
2001	291121	2104452	2395573	911921	750604	161317
2002	270176	1933120	2203296	746220	532727	213160
2003	269533	2198569	2468102	647133	492074	155059
2004	308141	2247410	2555551	566629	469656	96973

Размещено на Allbest.ru